2月4日，成都市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕。《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》（簡(jiǎn)稱《綱要草案》）提交大會(huì)審議。

據(jù)悉，《綱要草案》圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化城市空間布局、做強(qiáng)核心功能支撐、提升創(chuàng)新策源能力、提升社會(huì)治理能力等方面，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)全面的謀劃，這也是成都未來五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的“藍(lán)圖”。

歷時(shí)一年半

62萬人次參與 建議超3.2萬條

據(jù)了解，這份《綱要草案》的研究制定已歷時(shí)近1年半，自2019年6月起，按照成都市委市政府統(tǒng)一部署，成都市發(fā)改委組織專門團(tuán)隊(duì)，開始成都“十四五”規(guī)劃的前期調(diào)研、思路形成、綱要編制等工作。

在成都市兩會(huì)期間，市發(fā)改委“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制團(tuán)隊(duì)的李椿總工程師講解了《綱要草案》的出臺(tái)故事。他介紹，《綱要草案》出臺(tái)背后，是成都市委市政府堅(jiān)持開門問策、集思廣益的結(jié)果，除了召開多場(chǎng)座談會(huì)和大范圍的調(diào)研，還專程赴上海召開專家學(xué)者座談會(huì)，聽取對(duì)成都“十四五”發(fā)展、2035遠(yuǎn)景目標(biāo)以及2050發(fā)展戰(zhàn)略的意見建議。上海社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)張道根、上海全球城市研究院院長(zhǎng)周振華等知名學(xué)者專家都曾為成都發(fā)展提出建議。

成都市還啟動(dòng)了建言“十四五”公眾意見征集活動(dòng)，共有62萬人次參與，收到建議超過3.2萬條。其中，既有來自專家的專業(yè)建言，也有熱心群眾的肺腑之言，還有蓉漂青年的殷切期許。面對(duì)海量建議的涌來，李椿對(duì)成都“十四五”規(guī)劃的意見征集評(píng)價(jià)為“史上最大”。

為了處理這些信息，成都市發(fā)改委還專門成立了專班，對(duì)收集來的意見按主題梳理并歸納，最終，3.2萬余條建議被歸納成了13個(gè)主題，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑、成德眉資同城化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、補(bǔ)齊民生短板、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市治理等方面。李椿說，成都版的“問計(jì)于民”充滿了互動(dòng)感，有的意見已經(jīng)向市民回復(fù)，形成了“你問我答”的良性互動(dòng)，有的意見則直接寫入了規(guī)劃綱要。

以人民為中心

首次突出幸福美好生活

在《綱要草案》中，還有一項(xiàng)“成都特色”，就是幸福美好生活十大工程，分別是，大力提高市民收入水平、持續(xù)保持生活成本競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品倍增計(jì)劃、加快提升城市通勤效率、全面完成城鄉(xiāng)老舊社區(qū)更新改造、建設(shè)穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市、建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市、建設(shè)生態(tài)惠民示范城市、建設(shè)智能韌性安全城市、建設(shè)全齡友好型城市。

以往的規(guī)劃總綱文件往往更關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有關(guān)民生的目標(biāo)通常都會(huì)后置于規(guī)劃靠后的位置，“但‘十四五’期間，幸福美好生活是成都最重要的使命。”李椿介紹道，“我們把‘幸福美好生活十大工程’提到了《綱要草案》文本的第一篇，作為發(fā)展目標(biāo)之一，在突出的位置來表達(dá)，讓老百姓從排序就能體會(huì)到成都市委市政府堅(jiān)持‘以人民為中心’的價(jià)值取向”。其實(shí)，整個(gè)成都“十四五”規(guī)劃中，幸福美好生活的主題貫穿始終。生活在城市中，人們最直觀的幸福感，往往源于生活中享受的配套與服務(wù)。李椿說，無論是打造美麗宜居公園城市，世界文化名城，或是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、高品質(zhì)宜居地，歸根到底，都是對(duì)有幸福城市的一種追求。

在梳理了建言“十四五”公眾意見征集活動(dòng)中的大量意見，李椿和團(tuán)隊(duì)注意到，人們普遍關(guān)注學(xué)校的距離、教學(xué)質(zhì)量的高低等問題，因此，在《綱要草案》多了“接地氣”的“家門口的好學(xué)校”“滿意的教育”這類更易于讓普通人接受明了的詞。李椿介紹，《綱要草案》堅(jiān)持規(guī)劃目標(biāo)與功能項(xiàng)目相結(jié)合、戰(zhàn)略任務(wù)與政策舉措相匹配、動(dòng)力轉(zhuǎn)化與深化改革相銜接，聚焦功能性載體建設(shè)、功能性平臺(tái)完善、功能性產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、課題研究等向政策措施、改革清單、項(xiàng)目實(shí)施落地轉(zhuǎn)化。

《綱要草案》中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)也別有不同，此次包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。此次，一些傳統(tǒng)指標(biāo)被新指標(biāo)取代。李椿強(qiáng)調(diào)，指標(biāo)體系中有些指標(biāo)也許僅只是一個(gè)單一數(shù)據(jù)，但這個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)背后涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的發(fā)展成果，也釋放了一些轉(zhuǎn)型信號(hào)。

近百個(gè)研究課題

彰顯城市時(shí)代特色和使命擔(dān)當(dāng)

作為西部頭部城市、四川主干城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的極核城市，《綱要草案》錨定的，也不只是成都的發(fā)展藍(lán)圖，更是國(guó)家戰(zhàn)略中的使命擔(dān)當(dāng)。

“前期調(diào)查研究階段花了近半年時(shí)間，梳理成都面臨的全局性、趨勢(shì)性重大問題，并聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、民生、重點(diǎn)區(qū)域等49個(gè)先期開展重大課題；在規(guī)劃綱要研究編制時(shí)，又針對(duì)“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展了19個(gè)深化研究；聚焦2050年發(fā)展遠(yuǎn)景開展了2050遠(yuǎn)景研究”，在李椿看來，這些系統(tǒng)全面的研究幫助成都梳理出成都在“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局等國(guó)家戰(zhàn)略中的市民和任務(wù)，確保此后全市“十四五”各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措既與國(guó)家、省保持高度一致，有突出成都發(fā)展的時(shí)代特色和使命擔(dān)當(dāng)。

規(guī)劃《綱要草案》按照“新征程導(dǎo)航”“新戰(zhàn)略牽引”“新路徑支撐”“新機(jī)制保障”等謀篇布局。在“新征程導(dǎo)航”中，成都明確，“積極融入更好服務(wù)新發(fā)展格局，開啟高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市新征程”。在“新戰(zhàn)略牽引”中，主要是搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)歷史機(jī)遇和服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚力展現(xiàn)成都作為，推動(dòng)成都高質(zhì)量發(fā)展。在“新路徑支撐”中，主要是遵循踐行新發(fā)展理念的基本邏輯，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”“高品質(zhì)生活”“高效能治理”，從重點(diǎn)領(lǐng)域提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。在“新機(jī)制保障”中，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，從完善規(guī)劃體系、突出項(xiàng)目支撐、強(qiáng)化政策協(xié)同、營(yíng)造良好氛圍、強(qiáng)化評(píng)估考核等方面提出了保障措施。

在李椿看來，“十四五”時(shí)期是成都立足歷史新方位，肩負(fù)國(guó)家新使命，深入踐行新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)、齊心唱好“雙城記”的重要五年。“《綱要草案》是落實(shí)《中共成都市委關(guān)于制定成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指導(dǎo)成都未來五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)展的重要依據(jù)，也將是激勵(lì)全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)”。