日前，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要全文發(fā)布。全文設19篇、65個章節(jié)，設定了未來五年經濟社會發(fā)展的20項主要指標，還明確了包括102項重大工程項目在內的若干重大舉措和重大部署。專家指出，相比此前的五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃綱要中，主要指標的諸多新變化釋放出未來將更加注重高質量發(fā)展的強烈信號。

翻開“十四五”規(guī)劃綱要，一個顯要的變化就是，經濟發(fā)展類指標中，并沒有設定5年GDP年均增速預期性指標，“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的表述取而代之，這在五年規(guī)劃史上還是首次。

“考慮到這五年內外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會上說。

縱覽“十四五”規(guī)劃綱要，三個“新”成為一以貫之的邏輯主線。相比此前的五年計劃，更加突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求。

高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。“十四五”時期的20項指標與高質量發(fā)展指標體系進行了充分對接，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。

創(chuàng)新驅動被置于“十四五”規(guī)劃要位。規(guī)劃綱要明確提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并提出一個個明確指標。著眼于搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產業(yè)，規(guī)劃綱要還提出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過17%。不僅如此，規(guī)劃綱要將數字經濟部分單列一篇，并提出主要目標：2025年數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重提升至10%。

“從數據指標看‘十四五’規(guī)劃，強調科技創(chuàng)新需高質量發(fā)展。”浙商證券首席經濟學家李超說，一是將全社會研發(fā)支出增速設置為量化指標，要求研發(fā)強度不得低于“十三五”時期；二是首次將基礎研發(fā)強度列入五年規(guī)劃，基礎研究強度長期落后于發(fā)達國家的現(xiàn)狀亟待改變；三是提出“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”，較“十三五”規(guī)劃的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”更強調高質量創(chuàng)新；四是提出數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重，相較此前的“數字經濟增加值”指標更注重高質量發(fā)展，數字經濟的統(tǒng)計方式也將逐步完善。

高質量發(fā)展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發(fā)展方方面面的總要求。綠色是高質量發(fā)展的鮮明底色。“十四五”規(guī)劃綱要中，5個綠色生態(tài)指標均為約束性指標：單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%；地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到87.5%；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例87.5%；森林覆蓋率提高到 24.1%……綱要還提出，要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞指出，以緊迫的碳達峰和碳中和目標為導向，我國將全面加速構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，大力發(fā)展綠色低碳的新技術、新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，構建綠色低碳的技術產業(yè)支撐體系，從源頭上、根本上、全局上推動經濟社會全面轉型，從而實現(xiàn)新舊動能轉換，走上高質量、可持續(xù)發(fā)展路徑。

民之所望，施政所向。“十四五”規(guī)劃綱要中，民生福祉類指標占比超過三分之一，為歷次五年規(guī)劃最高。瞄準增進民生福祉，規(guī)劃綱要中的民生指標和任務更加細化，內容涵蓋就業(yè)、收入、養(yǎng)老等多方面。

與“十三五”規(guī)劃綱要相比，“十四五”規(guī)劃綱要新增“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”等指標。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%……一個個數字背后彰顯民生溫度，旨在讓老百姓有更多獲得感。

“展望下一個5年乃至15年，民生福祉仍然是重中之重。順應人民對高品質生活的期待，促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，正是‘十四五’規(guī)劃綱要所強調的民生福祉達到新水平。”中國稅務學會副會長張連起說。

值得關注的是，在20項主要指標中，首次設置了“安全保障”類別，糧食和能源綜合生產能力兩個約束性指標首次列入五年規(guī)劃主要指標：2025年糧食綜合生產能力6.5億噸以上、能源綜合生產能力46億噸標準煤以上。“十四五”規(guī)劃綱要在“強化國家經濟安全保障”章節(jié)中專門也提到“實施糧食安全戰(zhàn)略”和“實施能源資源安全戰(zhàn)略”。這兩項指標的提出正是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。

以主要指標為牽引，一系列重大舉措重大部署綱舉目張，為規(guī)劃綱要目標任務落到實處提供有力支撐。在備受關注的重大工程項目方面，規(guī)劃綱要中明確提出了102項重大工程項目。這些重大工程既涉及人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領域，又深入到教育提質擴容、全民健康保障等民生領域。這些重大工程項目還包括重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程、交通強國建設工程等。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，規(guī)劃綱要中有很多重要部署，在全面總結“十三五”發(fā)展成果的基礎上，對中國經濟的發(fā)展?jié)摿ψ鞒龀浞?、科學的估計和評價。下一個5年和15年，要充分釋放增長潛力，將我國長期發(fā)展形成的厚重基礎等一系列有利條件發(fā)揮出來，為第二個百年高質量發(fā)展形成強有力的推動。