指標(biāo)是衡量發(fā)展成效的一把標(biāo)尺，也是解讀發(fā)展思路的一把鑰匙。人們耳熟能詳?shù)腉DP，就是一個(gè)重要的綜合性指標(biāo)，但在一座城市的發(fā)展圖譜中，它也是諸多指標(biāo)中的一項(xiàng)。

不久前，上海公布了“十四五”規(guī)劃綱要。會(huì)“看門道”的一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中的指標(biāo)體系發(fā)生了重大變化：相比“十三五”，主要指標(biāo)從25個(gè)減少為20個(gè)，但其中新增的指標(biāo)竟多達(dá)9個(gè)，接近主要指標(biāo)的一半。

這9個(gè)新增指標(biāo)分別是：每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、金融市場(chǎng)交易總額、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提升、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、大氣常規(guī)污染物年均濃度、森林覆蓋率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、生活垃圾回收利用率。

細(xì)品這些變化，不難讀懂背后的用心，尤其是其中的約束性指標(biāo)，寫滿了對(duì)上海未來科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、增效降能和生態(tài)文明的期待。

變，是為了應(yīng)變。“十四五”是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。關(guān)鍵時(shí)刻，世界并不太平：新冠疫情的陰霾始終籠罩，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)重心、政治格局都在轉(zhuǎn)移、重塑。

百年未有之大變局下，中國(guó)的發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局也在發(fā)生深刻變化，上海想要“以不變應(yīng)萬變”是不可能的，唯有“以變應(yīng)變”，才能在變中領(lǐng)先、變中升級(jí)、變中發(fā)展。

習(xí)近平總書記此前在上海考察時(shí)就曾指出：上海要強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等四大功能，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。今年兩會(huì)上，市委書記李強(qiáng)在參加市政協(xié)十三屆四次會(huì)議“強(qiáng)化‘四大功能’，服務(wù)新發(fā)展格局”專題會(huì)議時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，做強(qiáng)功能是上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

這些重大判斷，回答了上海該如何發(fā)展才能更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重大命題，也是上海繼續(xù)當(dāng)好排頭兵和開路先鋒的立身之道。

當(dāng)今世界，衡量一座“中心城市”的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，很重要的是看其功能，“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系的變化，充分體現(xiàn)了這種導(dǎo)向。比如，“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”這一指標(biāo)，替代了原來的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”，雖只三個(gè)字的增加，意義完全不同。

所謂高價(jià)值發(fā)明專利，是指經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在海外有同族專利權(quán)、維持年限超過10年、有許可他人實(shí)施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資，或者獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國(guó)專利獎(jiǎng)的發(fā)明專利。按照預(yù)期，到2025年，這一指標(biāo)要達(dá)到30件左右?？梢哉f，這是上海強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能的重要基礎(chǔ)。

又比如，“金融市場(chǎng)交易總額”這一指標(biāo)替代了“金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模比重”，提出到“十四五”期末，金融市場(chǎng)交易總額預(yù)期達(dá)到2800萬億元。“金融市場(chǎng)交易總額”包括股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金等要素市場(chǎng)成交額，反映的是上海金融市場(chǎng)的活躍程度，更是體現(xiàn)全球資源配置功能的重要指標(biāo)。

最為突出的，就是新增指標(biāo)中提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。“十四五”規(guī)劃綱要首次將“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”單列一章，并新增“數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重”的主要指標(biāo)，提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過60%。這意味著上海必須推動(dòng)要素重構(gòu)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新模式”，加快建成國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐……

指標(biāo)之變，背后是發(fā)展路徑之變，發(fā)展格局之變。一個(gè)個(gè)看似枯燥的數(shù)字，勾勒出的是上海未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的動(dòng)人模樣——那是一座卓越的全球城市，更是一座美好的人民城市。