中共無錫市委關于制定無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議　　

（二〇二〇年十二月二十九日中國共產(chǎn)黨無錫市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

　　中國共產(chǎn)黨無錫市第十三屆委員會第十一次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實省委十三屆九次全會部署要求，緊密結(jié)合無錫實際，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、以習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神引領現(xiàn)代化建設新征程，奮力譜寫“強富美高”新篇章

　　1. “十三五”時期無錫高水平全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于江蘇工作系列重要講話指示精神，全面落實中央和省委決策部署，緊扣“強富美高”總目標，聚焦當好全省高質(zhì)量發(fā)展領跑者，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、奮發(fā)作為，即將勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，高水平全面建成小康社會勝利在望，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，“強富美高”新無錫建設取得重大階段性成就。經(jīng)濟實力顯著增強。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力明顯提升，高水平對外開放格局初步形成。預計2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達1.2萬億元，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標，人均GDP達18.2萬元、在全國GDP超萬億元城市中位居第二；科技進步貢獻率達到66%、保持全省第一。民生福祉顯著增加。居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速、實現(xiàn)比2010年翻一番目標；社會保障覆蓋面和保障水平穩(wěn)步提升，居民低保家庭人均年收入超過1.2萬元、實現(xiàn)大市和城鄉(xiāng)統(tǒng)一，提前兩年完成市級經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化任務。教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、食品藥品安全保障等民生事業(yè)取得新成效，公共服務體系更加健全，城市治理和安全發(fā)展水平得到提升。城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)成首批國家生態(tài)文明建設示范市，連續(xù)13年實現(xiàn)太湖安全度夏，中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村數(shù)量居全省前列，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”專項行動、美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村建設不斷推進，城鄉(xiāng)面貌整體改善，“太湖明珠·江南盛地”城市形象更加彰顯。文明程度顯著提高。思想文化建設取得重大進展，社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市民文明素質(zhì)不斷提高，獲評全國社會信用體系建設示范城市，成為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，獲得全國社會綜治領域最高獎“長安杯”，建成全國首個雙擁模范城市群。全面從嚴治黨深入推進，營造了風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。“十三五”時期的成就是全方位的、變化是突破性的，我們?nèi)〉昧艘慌哂虚L遠意義的戰(zhàn)略成果，突破了一批具有歷史意義的發(fā)展難題，實施了一批具有標志意義的重大探索，布局了一批具有全局意義的重大項目，為全面建設社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

　　2. “十三五”時期無錫發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是堅持以新思想為根本遵循，對標對表習近平新時代中國特色社會主義思想，始終沿著總書記指引的方向奮勇前進，就能經(jīng)受考驗、應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、取得勝利。二是堅持以新發(fā)展理念為科學指引，堅定高質(zhì)量發(fā)展導向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。三是堅持以解放思想、實事求是為思想路線，把握發(fā)展規(guī)律，深化改革創(chuàng)新，切實破除與新思想新理念不相適應的思維定勢和路徑依賴，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，就能在探索性、創(chuàng)新性、引領性發(fā)展上取得更多成果。四是堅持以產(chǎn)業(yè)強市為主導戰(zhàn)略，咬定實體經(jīng)濟這個本、抓牢制造業(yè)這個根，持之以恒抓項目、強創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，就能再創(chuàng)無錫發(fā)展新輝煌。五是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚力解決民生短板問題，就能讓人民有更多獲得感幸福感安全感。六是堅持以加強黨的領導為根本保障，認真落實新時代黨的建設總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，就能推動各項事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。這些經(jīng)驗彌足珍貴，“十四五”期間要堅持和發(fā)揚。

　　3. 新發(fā)展階段無錫面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，無錫未來發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都將發(fā)生復雜而深刻的重大變化。從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從周邊形勢看，以城市群、都市圈為主體形態(tài)的國家區(qū)域發(fā)展新格局全面展開，國家賦予長三角區(qū)域“率先形成新發(fā)展格局、勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地”的歷史使命，賦予我省“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的發(fā)展要求，省內(nèi)江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局加快構(gòu)建，蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發(fā)展組團更趨緊密，同時面臨競爭與合作關系更加復雜、虹吸與輻射相互交織等挑戰(zhàn)。

　　無錫經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，綜合實力和發(fā)展水平跨上了新臺階，為現(xiàn)代化建設提供了堅實基礎和重要支撐；長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大國家戰(zhàn)略疊加，為我市未來發(fā)展提供了重大契機、打開了廣闊空間。同時，我市發(fā)展仍存在突出問題和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐還需加快，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，基礎設施建設仍存在短板，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境整治任務依然艱巨，人口結(jié)構(gòu)問題亟待解決，民生領域還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理、公共安全、文明城市等領域仍存在不少隱患。全市各級要牢牢把握新發(fā)展階段的新任務新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，樹立全面、辯證、長遠的眼光，堅持把無錫的“十四五”發(fā)展，放到習近平總書記對江蘇工作最新要求上來謀劃，放到省委對無錫的最新目標上來謀劃，放到整個現(xiàn)代化建設全過程來謀劃，放到全球、全國、長三角更寬廣的區(qū)域中來謀劃，放到構(gòu)建新發(fā)展格局中來謀劃，認清機遇挑戰(zhàn)、找準方位定位、把握規(guī)律趨勢，保持定力、久久為功，趨利避害、化危為機，克難奮進、開創(chuàng)新局。

　　4. 二○三五年遠景目標。到2035年無錫將率先基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，基本建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新名城、具有國際美譽度的生態(tài)宜居名城、具有全國輻射力的交通樞紐名城、具有全國影響力的山水文旅名城，全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，在二○二○年基礎上人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番、居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上，成為長三角世界級城市群的重要中心城市，成為新時代社會主義現(xiàn)代化建設先行示范區(qū)，“強富美高”新無錫展現(xiàn)出現(xiàn)代化新圖景。一是率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，經(jīng)濟發(fā)展水平基本達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)前列水平，建成科技強市、人才強市，形成對外開放新格局和高水平開放型經(jīng)濟新體制，成為具有國際影響力的先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地；二是率先建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化，全面深度融入長三角區(qū)域一體化，市域形成一體化發(fā)展格局，全國性綜合交通樞紐地位更加鞏固，新型基礎設施建設全國領先，城市綜合功能、發(fā)展能級顯著提升；三是率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，資源能源集約安全利用處于國內(nèi)國際先進水平，碳排放提前實現(xiàn)達峰并穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，建成更高水平的美麗中國、美麗江蘇的樣板城市；四是率先實現(xiàn)市域治理的現(xiàn)代化，城市運行安全保障體系更為健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，成為高水平的平安中國、法治中國示范區(qū)；五是率先實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，中等收入群體成為主體，城鄉(xiāng)居民生活水平均衡度保持領先，社會保障更加全面充分，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕走在全省全國前列；六是率先建成現(xiàn)代化公共服務體系，建成更高水平的健康無錫、誠信無錫、智慧無錫，建成文化強市、教育強市、體育強市，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；七是黨的全面領導落實到各領域各方面，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)更加風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在無錫充分彰顯。

　　5. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，以“強富美高”和“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總綱領、總命題、總要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設具有無錫特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快在融入服務新發(fā)展格局中贏得主動，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加快創(chuàng)造以共同富裕為基礎的幸福生活，朝著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奮勇邁進。

　　6. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年無錫經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)如下主要目標。

　　——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬美元，自主可控、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，新經(jīng)濟發(fā)展取得突破，基本建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，現(xiàn)代流通體系更加順暢高效，市域一體化水平、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，城市化質(zhì)量進一步提高，基本建成全國性綜合交通樞紐城市，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，打響中國第一工商名城品牌。

　　——美麗無錫建設展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品綠色供給水平穩(wěn)步提高，綠色經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強，主要污染物排放總量持續(xù)大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升，美麗無錫建設的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成，無錫特色、江南韻味進一步彰顯，建成國家生態(tài)園林城市，成為美麗中國、美麗江蘇的樣板城市。

　　——深化改革開放取得新進展。全面深化改革繼續(xù)走在全省全國前列，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，高標準市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌打響，成為公認的最優(yōu)營商環(huán)境城市。高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，全面開放格局進一步確立，世界格局中的無錫加快構(gòu)建，成為新時代全省高水平對外開放的開路先鋒。

　　——社會文明程度實現(xiàn)新提升。社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領力顯著增強，社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，無錫文化影響力進一步增強，“太湖明珠·江南盛地”城市形象進一步提升，社會文明程度達到新高度，成為過得硬的全國文明城市典范。

　　——市域治理現(xiàn)代化形成新格局?，F(xiàn)代社會治理制度體系進一步健全，市域治理各方面制度體系更加完善，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平不斷提升，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，建成高水平的平安無錫、法治無錫。

　　——人民生活品質(zhì)得到新改善。人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體占比明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，優(yōu)質(zhì)均衡、覆蓋全體的公共服務體系、社會保障體系、現(xiàn)代教育體系、衛(wèi)生健康體系、養(yǎng)老服務體系、住房保障體系的質(zhì)量和水平進一步提升，鄉(xiāng)村振興全面推進，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)得到更好保障，成為群眾認可的最具幸福感城市。

　　7. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。實現(xiàn)“十四五”奮斗目標，必須深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真落實省委對無錫的發(fā)展要求，勇立現(xiàn)代化建設潮頭，勇闖現(xiàn)代化建設新路，勇開現(xiàn)代化建設新局，在現(xiàn)代化建設中體現(xiàn)無錫擔當、作出無錫示范、貢獻無錫力量，在國家“強起來”的歷史進程中烙下太湖印記。

　　勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵。圍繞總書記對江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命，對標對表總書記重要講話指示精神，站在全省發(fā)展大局，牢固確立排頭兵意識，增強擔當作為責任，勇于為改革創(chuàng)新探尋、為構(gòu)建新發(fā)展格局探索、為現(xiàn)代化建設探路，在全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”上體現(xiàn)無錫擔當。

　　勇創(chuàng)全省“強富美高”建設示范區(qū)。圍繞總書記為江蘇描繪“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的宏偉藍圖，不斷賦予“強富美高”新內(nèi)涵，深化“強富美高”新實踐，讓“強富美高”成為無錫現(xiàn)代化形態(tài)中最令人信服、最令人自豪、最令人向往的特質(zhì)，在全省推進“強富美高”建設上作出無錫示范。

　　勇當全省高質(zhì)量發(fā)展領跑者。圍繞省委提出的“爭當全省高質(zhì)量發(fā)展領跑者”目標要求，自覺貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，加快實現(xiàn)質(zhì)量、效益、動力的根本性改變，促進發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，更有底氣地喊出“高質(zhì)量發(fā)展看無錫”，在全省推進高質(zhì)量發(fā)展上貢獻無錫力量。

　　8. “十四五”時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。“十四五”時期要全面貫徹國家和省制定實施的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅定實施、深化拓展我市“十三五”時期行之有效的重大發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確戰(zhàn)略抓手、推動全局工作。

　　建設太湖灣科技創(chuàng)新帶。這是我市強化創(chuàng)新驅(qū)動、深化產(chǎn)業(yè)強市的戰(zhàn)略抓手。要以爭創(chuàng)國家級新區(qū)和新發(fā)展理念實踐示范區(qū)為目標，以湖灣為紐帶、科創(chuàng)為支撐、科產(chǎn)城人融合為動力，加快集聚海內(nèi)外高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺，構(gòu)建完善湖灣發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，搶占長三角、環(huán)太湖科技創(chuàng)新制高點，成為具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心，成為無錫轉(zhuǎn)型升級的重要標志區(qū)、發(fā)展新動能的核心承載區(qū)。

　　建設錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)。這是推動市域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。牢固樹立全市“一盤棋”觀念，按照“一體兩翼兩區(qū)”市域總體空間布局，加快啟動建設錫澄錫宜兩個協(xié)同發(fā)展區(qū)，建立健全錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展機制，加快推進錫澄錫宜一體化，形成空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設施共建、環(huán)境共治的一體發(fā)展格局，整體提升無錫綜合實力和發(fā)展競爭力。

　　建設全面數(shù)字化示范地。這是推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抓手。要以數(shù)據(jù)要素為核心資源，積極推進新型基礎設施建設，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市治理數(shù)字化，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面建設數(shù)字政府，積極構(gòu)建數(shù)字社會，發(fā)展智慧生活場景，加快實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，建設全國數(shù)字經(jīng)濟示范城市。

　　建設現(xiàn)代綜合交通樞紐網(wǎng)。這是強化無錫區(qū)域中心城市地位的戰(zhàn)略抓手。要以大通道、大樞紐為支點，加快融入國省交通網(wǎng)絡，加快建設以航空為引領、多層次融合的軌道、高快一體化的公路、內(nèi)外暢達的水運網(wǎng)絡為支撐的綜合立體交通運輸網(wǎng)絡，密切與相鄰城市、中心城市的互聯(lián)互通，推動形成空港帶動、海港聯(lián)動、陸港互動、多式聯(lián)運的“大交通”格局，打造全國性綜合交通樞紐城市。

　　建設最優(yōu)營商環(huán)境城市。這是促進無錫高水平開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。要牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的意識，加快打造與國際接軌、國內(nèi)一流的最優(yōu)政務環(huán)境、最優(yōu)政策環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境，使最優(yōu)營商環(huán)境成為無錫的核心競爭力。

　　二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快實現(xiàn)科技自立自強

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持科技自立自強，堅持“四個面向”，實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，制定科技強國行動綱要無錫實施方案，構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、高校院所為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，成為沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的重要極點。

　　9. 建設重大創(chuàng)新平臺。舉全市之力推進太湖灣科技創(chuàng)新帶建設，積極實施五年發(fā)展規(guī)劃，加快形成示范引領效應。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)等建設，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。實施重大科技基礎設施“領航計劃”，推動太湖實驗室創(chuàng)建為國家實驗室，加快無錫先進技術(shù)研究院、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、國家高性能計算技術(shù)創(chuàng)新中心、國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、國家數(shù)字化設計與制造江蘇中心、國家水環(huán)境技術(shù)與裝備技術(shù)標準創(chuàng)新基地、國家市場監(jiān)管特殊食品技術(shù)創(chuàng)新中心、無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心、江蘇集成電路應用技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇省信息技術(shù)應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地等重大創(chuàng)新平臺建設，引進培育更多國家重大技術(shù)創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施、重大科技專項、重點實驗室，提高自主研發(fā)能力和創(chuàng)新策源能力。促進孵化器、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)平臺集聚化發(fā)展，健全雛鷹、瞪羚、準獨角獸分層分類梯次培育機制，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。

　　10. 突破關鍵核心技術(shù)。瞄準物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、深海科技、高端軟件、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領域，實施“太湖之光”科技攻關計劃，突破一批制約發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，形成一批自主原創(chuàng)核心技術(shù)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔國家、省重大科技項目重大技術(shù)創(chuàng)新工程；支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)突破“專精特新”技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺、共建新型研發(fā)機構(gòu)，提高科技創(chuàng)新成效。加快培育創(chuàng)新領軍企業(yè)和高成長性科技企業(yè)，打造一批世界級“硬科技”企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。堅持開放創(chuàng)新，加強國際科技交流合作，規(guī)劃建設國際院士中心，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

　　11. 打造創(chuàng)新人才高地。優(yōu)化實施“太湖人才”計劃，集聚更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。推進新時代無錫產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。深入實施青年企業(yè)家基業(yè)長青“百千萬”、新生代企業(yè)家“新動力”、企業(yè)家國際化素質(zhì)能力提升等工程，加快培育“錫商”領軍人才、科技企業(yè)家。全面完善人才培養(yǎng)、流動、使用激勵和評價考核機制，釋放各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設一批國際人才社區(qū)、海外人才飛地。

　　12. 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，深入推進科技創(chuàng)新體制機制改革，推動重點科技領域項目、基地、人才、資金一體化配置。持續(xù)深化科研項目評審，綜合運用定向委托、“揭榜掛帥”等新型項目組織方式。探索產(chǎn)學研用深度融合新模式，完善科技成果權(quán)益分配機制，健全以轉(zhuǎn)化應用為導向的科技成果評價機制，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品在我市先試先用。健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。健全多元化多渠道科技投入機制，完善金融支持創(chuàng)新體系，支持科技保險創(chuàng)新發(fā)展，加大創(chuàng)新資本引進力度，爭創(chuàng)國家級科技保險創(chuàng)新示范城市，形成科技研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建設知識產(chǎn)權(quán)強市。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

　　三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　堅定實施產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，努力打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。

　　13. 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。堅持自主可控、安全高效，深化“造鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程，加快打造物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等10條地標性產(chǎn)業(yè)鏈，集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番，形成若干世界級先進制造業(yè)集群，打造全球先進制造業(yè)基地。支持龍頭企業(yè)做強做大，鼓勵企業(yè)發(fā)展高附加值終端產(chǎn)品，著力打造一批“鏈主企業(yè)”，培育一批行業(yè)頭部企業(yè)、領軍企業(yè)，帶動形成一批“專精特新”、隱形冠軍和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，提升核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和控制能力。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)配套企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，著力提高區(qū)域協(xié)作配套能力，提高產(chǎn)品技術(shù)自給率和安全性。鞏固提升我市企業(yè)在中國企業(yè)500強地位，爭取世界500強企業(yè)實現(xiàn)突破。

　　14. 實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。聚焦核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、基礎軟件“五基”領域，制定產(chǎn)業(yè)基礎能力提升方案，實施一批重大工業(yè)強基項目。推進工業(yè)化與信息化深度融合，大力發(fā)展智能制造，推動企業(yè)實施技改、“上云”行動，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設步伐。推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新標準，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型制造體系。推進質(zhì)量強市建設，強化標準引領，支持企業(yè)主導或參與制（修）訂各類標準，提高標準話語權(quán)。

　　15. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。突出先導性和支柱性，加快培育壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、應用示范先導區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿領域和新業(yè)態(tài)，積極布局人工智能、氫能、量子科技、區(qū)塊鏈、北斗技術(shù)應用等未來產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，促進服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動金融、科技、物流、信息、人力資源和咨詢、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動康養(yǎng)、文旅、體育、家政等生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提升服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化水平。辦好世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會。依法合規(guī)探索新型產(chǎn)業(yè)用地模式，滿足科技研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化需求。

　　16. 加快發(fā)展新經(jīng)濟。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟相融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字消費等新業(yè)態(tài)新模式，培育數(shù)字經(jīng)濟平臺型企業(yè)，建設一批數(shù)字經(jīng)濟科技園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合數(shù)字化體系，打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，積極招引國內(nèi)外總部企業(yè)，建立總部企業(yè)培育庫和“工廠總部化”外商企業(yè)名錄，鼓勵大規(guī)模制造企業(yè)向總部化轉(zhuǎn)型，推動現(xiàn)有總部企業(yè)向全球性總部、綜合性總部提升，分類規(guī)劃建設總部經(jīng)濟集聚區(qū)。加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，打造空港、海港、高鐵、陸港樞紐經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流、航空產(chǎn)業(yè)、保稅倉儲、跨境電商、冷鏈運輸?shù)葮屑~經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進交通樞紐、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，成為華東地區(qū)重要物流與供應鏈樞紐、長三角樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新高地。

　　四、積極擴大內(nèi)需，主動融入新發(fā)展格局

　　堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，把需求牽引和供給創(chuàng)造有機結(jié)合起來，健全供給與需求相互促進、投資與消費良性互動長效機制，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。

　　17. 暢通經(jīng)濟循環(huán)。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成經(jīng)濟良性循環(huán)。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，進一步打通各類生產(chǎn)要素的流通路徑，推動上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、有機銜接。暢通流通循環(huán)，形成商品和資源有效集散、高效配置、價值增值、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代流通體系。暢通消費循環(huán)，積極培育平臺型市場企業(yè)，推動從有形市場為主向線上線下市場融合為主轉(zhuǎn)變。暢通區(qū)域循環(huán)，加快市域、城鄉(xiāng)不同空間之間的經(jīng)濟循環(huán)，推動區(qū)域小循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)有效銜接，實現(xiàn)區(qū)域更高水平、更高質(zhì)量的供需動態(tài)平衡。

　　18. 提升消費能級。順應消費升級趨勢，完善落實促進消費政策，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，促進高端消費，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。加強消費供給，提高終端產(chǎn)品和服務供給能力。推動實物消費品質(zhì)發(fā)展，放寬服務消費領域準入限制，加快發(fā)展服務消費。加快技術(shù)、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，培育壯大網(wǎng)絡消費、夜間消費、信息消費、文化消費、健康消費等新模式新業(yè)態(tài)。構(gòu)建多層次、高品質(zhì)消費平臺，培育特色商區(qū)街區(qū)，努力建設國際消費中心城市。全面優(yōu)化消費環(huán)境，打造消費者最放心城市。

　　19. 擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的投資效益增長模式。聚焦重大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域一體、公共服務等重點領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠、補短板重大工程項目。深化投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力，擴大民間投資空間，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。健全完善重大項目建設體制機制，建立地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益平衡機制，強化重大項目服務保障，促進各項要素配置向重大優(yōu)質(zhì)項目傾斜。

　　五、全面深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制

　　堅持守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，加強改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力推進有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、調(diào)動各方面積極性的改革，加快破除深層次體制機制障礙，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強動力、提供更優(yōu)制度保障。

　　20. 充分激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，國有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭突破萬億元。加大國有企業(yè)股份制改革力度，國有資產(chǎn)證券化率力爭翻番。堅持以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化國有資本監(jiān)管方式，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。弘揚新時代“錫商”精神和企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力活力。

　　21. 深化要素市場化改革。健全統(tǒng)一開放的要素市場體系，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領域向優(yōu)質(zhì)高效領域流動機制。按國家和省部署要求，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素市場化改革，暢通要素自由流動。加快培育數(shù)據(jù)新型要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，加強數(shù)據(jù)資源匯聚和共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值。推進要素價格市場化改革，完善市場化交易平臺，健全主要由市場決定價格的機制。完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，推進商品和服務市場提質(zhì)增效。

　　22. 建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強我市重大戰(zhàn)略任務財力保障能力。深化預算管理制度改革，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，完善事權(quán)和支出責任相適應的制度，完善規(guī)范地方政府舉債融資機制，實施以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機制。完善優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，建立健全穩(wěn)定、可持續(xù)的財稅收入增長機制。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，支持地方法人金融企業(yè)發(fā)展，推動組建金融控股公司，支持發(fā)起設立金融租賃公司、消費金融公司等新型金融機構(gòu)，推進宜興國家級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，健全和完善支持科技創(chuàng)新的多層次金融體系，積極爭取科創(chuàng)金融等金融改革試點。完善全流程企業(yè)上市培育機制，新增上市公司超過“十三五”增量，打造無錫高質(zhì)量上市公司板塊。健全地方金融監(jiān)管體系，建立完善市級層面地方和中央金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作機制，健全金融領域風險預防、預警、處置、問責制度體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，提升地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　23. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進政府服務管理方式創(chuàng)新，深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。實施市場準入負面清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。深化“一件事”改革，加快實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深化政務公開，加快“綜合窗口”改革，推進政務服務標準化規(guī)范化建設。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介組織作用，探索構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品專利持有人平臺。完善社會信用體系，營造良好競爭市場環(huán)境。

　　24. 加強改革系統(tǒng)集成。健全改革推進機制，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向相統(tǒng)一，按照“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”要求縱深推進。強化改革集成突破，統(tǒng)籌重大改革試點，加快科技創(chuàng)新、開放合作、綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、跨界發(fā)展、社會治理等重點領域改革聯(lián)動突破，形成整體效應。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)街行政管理體制改革，深化事業(yè)單位改革。尊重和弘揚基層首創(chuàng)精神，健全改革激勵機制，完善改革風險預判、成效評估和容錯糾錯機制。

　　六、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　突出“三農(nóng)”工作重中之重地位，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，整體推進率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設走在全省全國前列。

　　25. 率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力開展農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、六次產(chǎn)業(yè)引領等工程，高質(zhì)量構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全、融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。突出六大特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造一批“錫字頭”農(nóng)業(yè)品牌。持續(xù)推進“百企建百園”工程，促進“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，做大做強各類農(nóng)業(yè)主體載體，大力建設資源集聚、要素集約、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，精心培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和示范園創(chuàng)建工作。繼續(xù)辦好供銷合作社，打造成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。推動農(nóng)村流通設施和業(yè)態(tài)融入現(xiàn)代流通體系。

　　26. 實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”專項行動，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設、空間整理利用、鄉(xiāng)風文明提升、基層治理創(chuàng)新等工程，深入推進農(nóng)村廁所革命，加強垃圾和污水治理，美化綠化村莊環(huán)境，到二○二五年全面消除農(nóng)村黑臭水體，打造鄉(xiāng)村建設先導區(qū)、示范帶。統(tǒng)籌考慮各類村莊自然特點、文化底蘊和發(fā)展方向，按照農(nóng)村房屋建筑風貌管控要求和特色田園鄉(xiāng)村建設標準，推動規(guī)劃發(fā)展村莊農(nóng)房建設，建成一批展現(xiàn)水鄉(xiāng)風貌、承載鄉(xiāng)愁記憶的高品質(zhì)“新江南人家”。

　　27. 引導資源要素向農(nóng)村流動。按國家和省部署，深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，依法依規(guī)推進承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設用地入市；穩(wěn)慎推進宅基地“三權(quán)分置”改革，有效盤活農(nóng)村低效土地、閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，引導加大對“三農(nóng)”領域信貸投放，深化農(nóng)村信用體系建設，優(yōu)化市級鄉(xiāng)村發(fā)展振興投資基金運作管理，擴大農(nóng)業(yè)融資擔保、“惠農(nóng)貸”等涉農(nóng)金融業(yè)務的范圍和規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加強農(nóng)村人才隊伍建設，實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃。

　　28. 健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，完善重點中心鎮(zhèn)服務功能，帶動毗鄰地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，重塑新型城鄉(xiāng)關系。發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)引領示范帶動效應，深化城鄉(xiāng)體制現(xiàn)代化“五大創(chuàng)新”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。落實城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度，促進人才、資金、科技、文化等各類資源更多向鄉(xiāng)村流動。推進農(nóng)村基礎設施升級，持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設，全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。大力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等資源在城鄉(xiāng)均衡配置。

　　29. 加快推進強村富民。全面實施村級集體經(jīng)濟“千萬計劃”，鞏固提升經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化成果，推進村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)村困難群體精準幫扶工作，促進農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)和穩(wěn)定增收，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。開展主體培育行動，加強農(nóng)民工技能培訓，支持引導農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，建立一支能夠滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

　　七、深入推進區(qū)域一體化，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

　　堅持全市域全方位推進，健全區(qū)域一體化發(fā)展機制，做強市域一體化，服務全省一體化，深度融入長三角一體化，鞏固提升無錫區(qū)域中心城市的地位和能級。

　　30. 全面融入長三角區(qū)域一體化。全面落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和省、市行動方案，做好“東向接軌融入、北向引領輻射、南向協(xié)同聯(lián)動、西向湖灣一體”四篇文章，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎設施、區(qū)域市場、公共服務一體化，積極參與共建長三角世界級城市群。深度融入上海大都市圈建設，主動接軌融入服務上海，成為全球資源集聚之地、科技創(chuàng)新應用之地、高端產(chǎn)業(yè)承載之地、開放樞紐拓展之地、金融貿(mào)易活躍之地，成為上海發(fā)揮核心輻射功能和龍頭帶動作用的重要支點。對接寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶和南京、杭州都市圈建設，積極參與“一嶺六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展區(qū)建設，深入推進蘇錫常都市圈一體化發(fā)展，引領錫常泰跨江聯(lián)動發(fā)展，在一體化發(fā)展中鍛長板、補短板，在融合聯(lián)動發(fā)展中鏈資源、拓空間。

　　31. 著力做強市域一體化。加快推進市域一體化，按照“一軸一環(huán)三帶”“一體兩翼兩區(qū)”國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，加快形成多層次城鎮(zhèn)體系。以錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)建設為重要抓手，加快推進錫澄錫宜一體化發(fā)展，形成共生共榮的命運共同體。更新振興、做優(yōu)做精梁溪老城，高標準高品質(zhì)建設太湖新城，形成“雙核”聯(lián)動新格局。啟動規(guī)劃建設蠡湖未來城，打造無錫現(xiàn)代化國際化生態(tài)化城市窗口、未來都市樣板。積極推進錫東高鐵商務區(qū)、惠山城鐵商務區(qū)建設，加快啟動梁溪北部地區(qū)、新吳空港樞紐規(guī)劃建設。建立市區(qū)發(fā)展建設成本共擔、利益共享機制，增強市域一體化統(tǒng)籌能力。

　　32. 加強城市精細化管理。構(gòu)建四級城市設計編制體系，推動城市設計在市區(qū)全范圍、全類型覆蓋。強化城市風貌塑造，統(tǒng)籌推進城市更新改造，擴大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造覆蓋面，提升老舊小區(qū)整治標準，實施美麗宜居住區(qū)綜合整治，加強城市無障礙設施建設，全面提升宜居水平。深入推進海綿城市、韌性城市建設。引入產(chǎn)城融合、站城一體、城市家具等先進理念，規(guī)劃打造一批生活、生產(chǎn)、生態(tài)多重功能復合利用的品質(zhì)街區(qū)。按照人口結(jié)構(gòu)規(guī)模、流動規(guī)律和消費升級趨勢，優(yōu)化提升多層次公共服務配置體系，構(gòu)建城市幸福生活服務圈。全面提升城市潔美度，打造全國最干凈城市。堅決落實房地產(chǎn)長效管理機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　33. 強化現(xiàn)代基礎設施支撐。做大做強蘇南碩放國際機場，力爭客貨運吞吐量實現(xiàn)翻番。編制四網(wǎng)融合軌道交通規(guī)劃，加快推進南沿江城際鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫?？炀€、市域軌道S1線，啟動新一期地鐵線路、市域軌道S2線等建設；建成蘇錫常南部高速、宜長高速、宜馬快速通道，開工錫宜高速擴建項目，積極推進宜長高速北延、常宜高速南延、江陰第二過江通道、錫太高速拓寬、沿江高速拓寬等項目建設，開工建設江陰第三過江通道；推進快速路中環(huán)線建設，加快打通市際市域快速路，進一步完善城市路網(wǎng)微循環(huán)；推進無錫（江陰）港建設。加快防洪除澇、引調(diào)水、節(jié)水供水、農(nóng)村水利等重大水利工程建設，提高水安全綜合保障能力。高水平推進數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)、特高壓、智慧電網(wǎng)等新型基礎設施建設，開展“5G+”融合應用，大力推動傳統(tǒng)基礎設施智慧升級，建設“智慧名城”。

　　八、全面提高對外開放水平，形成對外開放新格局

　　搶抓RCEP戰(zhàn)略合作機遇，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，與時俱進探索對外開放新路子，打造新時代對外開放新高地，形成國際合作競爭新優(yōu)勢。

　　34. 建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。加快推動開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)中提質(zhì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。聚焦商事、投資、貿(mào)易等重點領域，深入推進制度型開放。對標世界先進城市，提高投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境的法治化國際化便利化水平，形成聯(lián)通全球的功能設施、接軌國際標準的管理服務。加強外商投資促進和保護，健全支持保障“走出去”的政策和服務體系，落實內(nèi)外資企業(yè)國民平等待遇。深度對接江蘇、上海、浙江自貿(mào)區(qū)建設，爭取設立江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，積極復制推廣改革試點經(jīng)驗，提高投資和貿(mào)易便利化水平。

　　35. 加快培育開放發(fā)展新動能。提高利用外資質(zhì)量水平，著力引進跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，引導外資更多投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域。支持本土規(guī)模企業(yè)提升全球配置資源能力，培育一批本土跨國公司。推進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，拓展新興市場，提升市場多元化水平。深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推進國家服務外包示范城市、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等建設。提高進口規(guī)模質(zhì)量，培育發(fā)展境外商品區(qū)域分銷、國際先進技術(shù)研發(fā)應用等進口服務貿(mào)易，爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市和進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

　　36. 積極參與“一帶一路”交匯點建設。深化產(chǎn)能合作行動，加強與“一帶一路”沿線國家的多雙邊合作，建設國際產(chǎn)能合作示范城市。優(yōu)化對外投資并購方式，支持企業(yè)整合國際資源，打造一批以西港特區(qū)為樣板的“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目。加強與韓國、日本等國家的產(chǎn)業(yè)鏈對接合作、技術(shù)交流、人才交流，鞏固提升韓資、日資高地，拓展公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育等領域的國際合作。支持中西部投資合作，加強與徐州、連云港、南通等地的合作共建園區(qū)建設，深化對口支援工作，把我市建設成為全省融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐城市。

　　37. 推進重大開放平臺建設。加快推動開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快境內(nèi)外國際合作園區(qū)建設，重點推進中韓（無錫）科技產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、無錫歐洲生命科學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等建設。積極爭取惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。強化各類口岸功能，高標準建設藥品進口口岸、國家郵件互換局，做大做強航空口岸、水港口岸等各類平臺。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作，推進西港特區(qū)升級版2.0等建設。加快建設以數(shù)字貿(mào)易為標志的新型貿(mào)易中心。依托企業(yè)家峰會、無錫商會、無錫海外聯(lián)誼會、歐美同學會等平臺，深化錫港、錫澳、錫臺等融合發(fā)展。對接上海國際航運中心建設，做優(yōu)綜保區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)功能。

　　九、打造文化強市，提升城市文化軟實力

　　堅持把文化建設放在全局工作突出位置，堅定文化自信，堅守中華文化立場，全面發(fā)揮文化塑造風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，打造更具引領力、凝聚力、影響力的文化強市。

　　38. 加強先進文化建設。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領，推動形成適應新時代要求的思想觀念、文明風尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，積極弘揚新時代“四千四萬”精神，打牢共同奮斗的思想根基。堅持正確導向，完善輿論引導工作機制，持續(xù)壯大主流思想輿論。加快媒體深度融合，加強市級新型主流媒體、縣級融媒體中心建設，加快構(gòu)建以內(nèi)容建設為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，打造走在全國前列的新型主流媒體。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設全省一流、全國知名的高端智庫。

　　39. 全面提高社會文明程度。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建利民，常態(tài)化推進文明城市建設工作，鞏固提升文明城市建設成果。扎實推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網(wǎng)絡文明建設，建好用好新時代文明實踐中心（所、站），關愛禮遇先進典型和英雄模范，推動社會主義核心價值觀深入人心，不斷提高人民群眾道德水準和文明素養(yǎng)。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，注重家庭家教家風建設，推進移風易俗，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等文明新風尚。堅持德法并重，持續(xù)推動《無錫市文明行為促進條例》貫徹落實，發(fā)揮文明行為“紅黑榜”等平臺作用，探索個人信用積分運用機制，營造文明和諧的良好氛圍。

　　40. 提升公共文化服務水平。健全人民文化權(quán)益保障制度，高水平建設城鄉(xiāng)一體的公共文化服務體系，讓全市人民享有更高質(zhì)量的精神文化生活。優(yōu)化文化資源配置，啟動新一輪文化設施規(guī)劃建設，加快無錫美術(shù)館、公共文化藝術(shù)中心等重大標志性文化設施建設，完善公共文化設施網(wǎng)絡，提高設施運行服務質(zhì)量。健全群眾性文化活動機制，深入實施文化惠民服務項目，深化“書香無錫”等群眾性文化活動，深入推進高雅藝術(shù)普及工程，更好滿足人民精神文化生活新期待。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務，升級改造無錫“文化云”，推動公共文化數(shù)字資源覆蓋各類終端。拓展公共文化多元供給，引導鼓勵社會力量參與公共文化建設。

　　41. 推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策，聚焦規(guī)?；⑻厣?、集約化、融合化發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，引育一批骨干文化企業(yè)，推進實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)建一批省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造一批優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。以創(chuàng)建中國電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)為抓手，推動文化與數(shù)字、科技融合發(fā)展，打造國家數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高地，創(chuàng)建國家級文化科技融合示范基地。促進文化與旅游融合發(fā)展，完善文商旅融合發(fā)展體制機制，建設一批江南古鎮(zhèn)古村、歷史文化街區(qū)等各具特色的文旅產(chǎn)業(yè)載體，推動無錫江南古運河旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，爭創(chuàng)全國文旅融合示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和夜間文旅消費集聚區(qū)。

　　42. 擴大無錫文化影響力。深化吳文化、江南文化、大運河文化、工商文化研究，展示深厚文化底蘊和獨特文化魅力。完善文藝創(chuàng)作扶持政策和優(yōu)秀成果、優(yōu)秀人才獎勵辦法，實施文藝精品創(chuàng)作工程和藝術(shù)人才引培工程，集聚名家大師，推出更多具有時代精神、錫韻特色的優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)精品。拓展歷史文化名城保護內(nèi)容，構(gòu)筑“三帶一鏈”保護格局，建設十大文化片區(qū)。推進大運河國家文化公園無錫建設保護區(qū)“兩園三帶十五點”建設，打造江南運河文化展示傳播示范區(qū)。加強江南文脈整理與傳播，優(yōu)化文物、歷史建筑等保護利用機制，推進惠山古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，實施鴻山遺址、闔閭城遺址保護工程，開展革命遺址、紅色遺產(chǎn)、名人故居文物保護與展示提升工程。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與活態(tài)傳承，打造“非遺”傳承保護基地，建立“非遺”保護數(shù)據(jù)庫，推動紫砂陶制作技藝申報“世界非遺”。實施傳統(tǒng)工藝傳承振興計劃，強化紫砂、泥人、錫劇、二胡等具有鮮明地域特征的文化標識。擴大對外文化交流，高水平辦好江南文脈論壇等文化品牌活動，積極申辦更有影響力、更具無錫特色的文化展會、文藝盛典，把無錫建設成為高端文化展會活動目的地城市。深入推進國家文化出口基地建設，積極扶持文化貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，把更多具有無錫元素的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。

　　十、推進美麗無錫建設，促進人與自然和諧共生

　　深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以優(yōu)化空間布局為基礎，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設為抓手，加快建設美麗城鄉(xiāng)新家園。

　　43. 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化總體空間布局，加強全域全要素管控，推動“多規(guī)合一”，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局。健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。堅持先規(guī)劃、后實施，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、定期評估預警和實施監(jiān)管機制，完善用途管制制度，強化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地保護責任目標考核、耕地占補平衡管理和自然資源資產(chǎn)離任審計，完善多部門協(xié)作機制，強化耕地資源“五重保護”。

　　44. 加快推動綠色低碳發(fā)展。研究制定我市碳達峰、碳中和方案和行動計劃，比全省全國提前碳達峰、碳中和。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高綠色能源占比，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和循環(huán)化改造，加強綠色制造關鍵核心技術(shù)攻關，開展綠色企業(yè)培育行動，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”機制，提升資源節(jié)約集約安全利用水平。推進綠色智慧建筑工業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地建設。完善綠色消費政策體系，提高綠色產(chǎn)品供給水平，鼓勵綠色出行，引導全社會踐行綠色低碳的生活方式。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化多元化生態(tài)補償。穩(wěn)步推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，參與建設長三角生態(tài)產(chǎn)品交易中心。

　　45. 加大生態(tài)環(huán)境保護與修復。建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。緊緊圍繞長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“五個新”“三個主”總體要求和五大任務，更大力度抓好長江無錫段大保護，統(tǒng)籌推進太湖生態(tài)保護圈、江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)和宜興生態(tài)保護引領區(qū)建設。深入開展國土綠化行動，突出抓好長江干流兩岸大規(guī)模綠化行動和農(nóng)田防護林體系建設。加強濕地保護修復。全面落實我市長江流域十年禁漁退捕工作。堅持激勵與約束并舉，健全環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

　　46. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成效，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題。持續(xù)推進重點流域水環(huán)境治理，深化“美麗河湖”建設，深入推進太湖治理和新一輪河道環(huán)境綜合整治，強化“河湖長制”“斷面長制”，加強飲用水水源地保護，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，進一步提高國省考斷面Ⅲ類水質(zhì)比例。嚴格落實空氣質(zhì)量“點位長制”，持續(xù)開展大氣污染防治行動，推進PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，加強溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，基本消除重污染天氣，進一步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。持續(xù)開展土壤污染防治行動，落實建設用地調(diào)查評估制度，推進土壤污染風險管控和治理修復，農(nóng)用地和建設用地安全得到有效保障。探索建設“無廢城市”，建立健全危險廢棄物安全處置機制，開展環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設，基本建成分類化收集、無害化處理、資源化利用的處置體系。

　　十一、堅持以人民為中心，創(chuàng)造高品質(zhì)生活

　　堅持把滿足人民對美好生活的向往作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，持續(xù)加強民生建設，完善為民辦事長效機制，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　47. 持續(xù)推進富民增收。優(yōu)化收入分配制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與收入增長聯(lián)動機制，健全職工工資正常增長機制，壯大中等收入群體，農(nóng)民收入十年實現(xiàn)倍增。大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，健全普惠、靈活、包容的創(chuàng)業(yè)政策，深化“創(chuàng)響無錫”創(chuàng)業(yè)品牌建設，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領域轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營性收入。拓展居民增收空間，多渠道增加居民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入。全面落實有利于優(yōu)化收入分配的稅收政策，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進社會公平。

　　48. 大力促進高質(zhì)量就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，依托實體經(jīng)濟開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，建立扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道促進靈活就業(yè)機制，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善全方位就業(yè)服務體系，提高專業(yè)化、智能化、便捷化服務水平。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位就業(yè)，促進各類就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員穩(wěn)定就業(yè)。加快提升勞動者技能素質(zhì)，大力開展職業(yè)技能培訓，健全終身職業(yè)技能培訓制度。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關系。

　　49. 完善多層次社會保障體系。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。深化實施全民參保計劃，落實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌改革任務。加快發(fā)展以職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點的補充保障。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，穩(wěn)定提高醫(yī)療保障水平。完善失業(yè)保險制度，建立多層次工傷保險制度體系。促進婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，維護婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益，提升退役軍人服務保障水平。完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，提高針對不同群體的住房保障能力和水平。鞏固扶貧幫困成果，探索建立市級大數(shù)據(jù)平臺，建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，健全解決相對貧困長效機制。穩(wěn)步提高最低生活保障標準，健全完善殘疾人社會保障和服務體系，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置等制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。

　　50. 加快教育現(xiàn)代化建設。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源供給，促進教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展格局相適應。實施新時代立德樹人工程，創(chuàng)新大中小幼德育建設機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康素質(zhì)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。促進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大普通高中資源總量，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。落實部省整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新意見，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，建成一批國家級示范職教集團，打造現(xiàn)代職業(yè)教育高地城市，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。構(gòu)建創(chuàng)新型特色化開放式國際化高等教育體系，引進國內(nèi)外高水平大學在錫辦學，支持高校內(nèi)涵式發(fā)展，推進產(chǎn)學研一體化。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。健全殘疾人教育體系，完善特殊教育保障機制。深化教師隊伍建設管理改革，加強教師職前職后教育，加大名師名校長培育力度，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。加快智慧教育建設，創(chuàng)新教育和學習方式，完善全民終身學習機制，建設學習型社會。規(guī)劃建設高水平科技館。

　　51. 提高全民健康水平。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，全方位全周期保障人民健康。強化公共衛(wèi)生事業(yè)投入、人才隊伍建設等法治保障，改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，完善重大疫情防控救治體系，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，深入實施辦名院、建名科、增名醫(yī)“三名”戰(zhàn)略，加快薄弱?？瓢l(fā)展，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推進醫(yī)學中心、精準診斷中心、智慧醫(yī)療建設，打造全國百強醫(yī)院。多渠道引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，多元化投入醫(yī)療衛(wèi)生建設。探索醫(yī)療集團運作模式，推進區(qū)域緊密型醫(yī)療聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體建設，改善基層醫(yī)療基礎設施條件，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培育機制，提高基層防病治病和健康管理能力。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，從源頭上預防和控制重大疾病。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，規(guī)劃建設奧體中心等重大體育設施，建立運動促進健康新模式，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范市。

　　52. 積極應對人口老齡化。把握人口深度老齡化的基本市情，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，實施農(nóng)村養(yǎng)老服務體系提升等工程，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老服務人才隊伍建設，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和長期照護保障體系。科學開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強老年人權(quán)益保障，建設老年友好型社會。統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務管理，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

　　十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安無錫

　　深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，把安全發(fā)展貫穿現(xiàn)代化建設各領域全過程，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，筑牢安全發(fā)展屏障。

　　53. 加強和創(chuàng)新社會治理。扎實開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極探索市域社會治理新模式。鞏固拓展徐霞客鎮(zhèn)“1+4”基層治理模式，深入推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，完善拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理機制，加強專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設，夯實社區(qū)治理基礎。開展全國鄉(xiāng)村治理體系縣級試點和示范村鎮(zhèn)建設，完善鄉(xiāng)村治理體系，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。實施“錫朗網(wǎng)絡綜治工程”，探索“1+3+N”的市域性網(wǎng)絡綜合治理體系，爭創(chuàng)全省網(wǎng)絡綜合治理示范區(qū)。推進現(xiàn)代科技手段與市域社會治理深度融合，加強城市大數(shù)據(jù)中心建設，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方的“城市大腦”。

　　54. 提升依法治市水平。深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治無錫、法治政府、法治社會一體建設。堅持黨對地方立法工作的領導，完善地方立法工作機制和程序，統(tǒng)籌推進立改廢釋工作，構(gòu)建地方法規(guī)制度體系。深化法治政府建設，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府的公信力和執(zhí)行力。深化司法體制綜合配套改革，堅守司法公正底線。全面推進民法典宣傳實施工作，更好保障人民權(quán)益。落實領導干部學法用法制度，持續(xù)深化全民普法，加強青少年法治教育，推進法治鄉(xiāng)村建設，完善現(xiàn)代公共法律服務體系，健全“智慧普法”體系，提升全社會法治意識和法治素養(yǎng)。深化法治文化陣地建設和省級示范點創(chuàng)建活動。

　　55. 加強城市安全體系和能力建設。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的安全領導機制，健全安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。建設全域性城市網(wǎng)絡安全防護體系，構(gòu)建高效可用的網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和預警平臺。加強糧食儲備和應急保供，確保糧食安全和市場供應穩(wěn)定。前瞻研判防控能源安全、生態(tài)安全、重要基礎設施安全等風險，維護新型領域安全。健全市級指導、市（縣）區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）推動、平臺實施的四級聯(lián)動債務管控機制，合理控降政府性債務規(guī)模。鞏固提升防范化解重大金融風險成效，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。切實維護意識形態(tài)安全。

　　56. 保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。推動應急管理工作重心從事件應對轉(zhuǎn)到風險防范與事件應對并重，建立完善應急管理體系、風險防控體系、應急救援體系和社會多元參與體系，提升應急保障能力、基層應急能力、災后恢復能力和科技支撐能力，創(chuàng)建國家和省級安全發(fā)展示范城市。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，完善和落實安全生產(chǎn)長效機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。全面落實國務院江蘇安全生產(chǎn)督導組各項要求，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動。切實提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。健全重大疫情防控體制機制，完善公共衛(wèi)生應急管理體系。全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險識別、預警預報、精準治理水平。

　　57. 維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處機制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“大調(diào)解”格局，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保將矛盾化解在萌芽、處置在基層。完善信訪制度，健全社會及信訪穩(wěn)定工作聯(lián)動機制，加強矛盾糾紛多元化解平臺、體系、能力建設，構(gòu)建集源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置于一體的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，推進新一代“雪亮工程”建設應用，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。完善網(wǎng)絡綜合治理體系，健全數(shù)據(jù)資源和關鍵信息基礎設施安全保護機制。

　　十三、堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提供堅強政治保證

　　黨的全面領導是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標的根本保證。各級黨委要全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高領導發(fā)展的能力和水平，凝聚起全市人民團結(jié)奮斗的強大合力。

　　58. 完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強黨領導經(jīng)濟工作制度化、法治化、專業(yè)化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策措施的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強和改進黨委對經(jīng)濟社會重大事項的綜合協(xié)調(diào)，確保各項決策部署得到全面貫徹落實。

　　59. 加強干部隊伍和基層組織建設。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，健全“五突出五強化”選人用人制度體系，統(tǒng)籌干部隊伍建設，拓寬選人用人視野，加強干部教育培訓，優(yōu)化領導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造與新時代相適應的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。著力推進干部隊伍能力建設，圍繞提高解決實際問題能力，不斷提高領導干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。充分發(fā)揮“三項機制”作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制，深化領導干部經(jīng)濟責任審計，精準識別干部，樹立干事創(chuàng)業(yè)鮮明導向，營造開拓進取、擔當作為、比學趕超濃厚氛圍。堅持大抓基層的鮮明導向，深化拓展基層黨建“三項工程”，實施新一輪基層黨建工作規(guī)劃，大力開展強基提質(zhì)、賦能提優(yōu)、融合提效、陣地提標、創(chuàng)新提升“五大行動”，全面增強基層黨組織政治功能和組織功能，著力把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，引導和推動廣大黨員干部積極投身現(xiàn)代化建設的生動實踐。

　　60. 深入推進全面從嚴治黨。準確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對全面從嚴治黨的新要求，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。持續(xù)深化作風建設，整治形式主義和官僚主義。更加突出嚴管厚愛，嚴懲誣告陷害，激勵擔當作為。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，全力保障惠民富民政策落實。落實巡視巡察上下聯(lián)動要求，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，著力破解對“一把手”監(jiān)督難題，推動各類監(jiān)督貫通融合。堅定不移深化反腐敗斗爭，著力構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為“十四五”規(guī)劃順利實施營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

　　61. 動員全社會團結(jié)奮斗。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，健全對“一府一委兩院”的有效監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，打響“有事好商量”協(xié)商議事無錫品牌。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設與創(chuàng)新，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，做好對臺、對港澳工作。全面落實基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見建議的渠道。增強群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用，最大程度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。落實黨管武裝制度，積極支持國防和軍隊建設，以建成全國雙擁模范城市群為新的起點，鞏固軍政軍民團結(jié)優(yōu)勢，提升軍地雙向支持成效，做好優(yōu)屬優(yōu)待優(yōu)撫工作，推動無錫雙擁工作繼續(xù)走在全省全國前列。

　　62. 確保“十四五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。編制“十四五”規(guī)劃綱要和各項專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和省、市委決策部署，落實本建議確定的目標任務和重大舉措。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立全市“一盤棋”觀念，確?？傮w規(guī)劃與專項規(guī)劃、市級規(guī)劃與市（縣）區(qū)規(guī)劃有機銜接。各級各類規(guī)劃要貫徹落實新發(fā)展理念，全面把握社會主義現(xiàn)代化建設內(nèi)涵要求，系統(tǒng)安排目標任務，把市委確定的各項決策部署落到實處。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標任務，前景美好，任務艱巨，責任重大。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)拼搏、銳意進取，為奪取社會主義現(xiàn)代化建設新勝利而不懈奮斗！