截至目前，除了臺(tái)州、湖州等幾個(gè)城市外，包括杭甬溫紹嘉在內(nèi)的大部分城市都已全文公布了各自的十四五規(guī)劃。

　　對(duì)于外行來(lái)說(shuō)，《十四五規(guī)劃建議稿》就是一篇冗長(zhǎng)的官樣文章，但其實(shí)，浙江未來(lái)五年的區(qū)域發(fā)展圖景，就隱藏在其中。而且我在仔細(xì)研讀各市的規(guī)劃文稿后發(fā)現(xiàn)，2025年的浙江區(qū)域版圖，較現(xiàn)在將會(huì)有不小的變化。這些變化具體體現(xiàn)在哪些方面，請(qǐng)耐心看完本文。

　　1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

　　作為浙江官方認(rèn)證的城市鐵三角，杭甬溫十四五規(guī)劃中各自確定的2025年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分別是“突破2.3萬(wàn)億元”、“達(dá)到1.7萬(wàn)億元”、“邁上萬(wàn)億級(jí)”。

　　按照這個(gè)目標(biāo)，杭州跟寧波的GDP差距將從2019年時(shí)的3400億，擴(kuò)大到6000多億，約等于寧波與溫州的GDP之差。也就是說(shuō)，杭甬溫三城之間的關(guān)系，在經(jīng)歷了從鐵三角到雙拖一的嬗變后，將朝著GDP數(shù)值等差數(shù)列的方向進(jìn)一步拉開(kāi)彼此間差距。

 

　　與此同時(shí)，溫紹嘉三市的競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)入白熱化。后兩者提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)分別為“達(dá)到8500億元左右”和“達(dá)到9000億元以上、力爭(zhēng)1萬(wàn)億元”。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，到2025年時(shí)，嘉興的GDP大概率會(huì)超過(guò)紹興，躋身全省第四。至于能否在萬(wàn)億線附近與溫州一較高下，目前來(lái)看還是有難度的，但機(jī)遇也不少。

　　總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)五年，浙江的經(jīng)濟(jì)版圖將進(jìn)一步向環(huán)杭州灣區(qū)域傾斜。其中，杭州的龍頭地位更加凸顯，而長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)域的發(fā)展又將優(yōu)于杭紹甬一體化區(qū)域，受此影響，一二檔城市之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將呈現(xiàn)12333格局——由于臺(tái)州的十四五規(guī)劃稿尚未公布，而金華則沒(méi)寫(xiě)具體的增長(zhǎng)目標(biāo)，所以不知道1、2后面究竟能拖幾個(gè)3？

　　這些變化，也體現(xiàn)在了各城市的自我定位中

　　2.城市定位

　　都說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，城市的定位一來(lái)自城市的ZZ地位，二反映目前及未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展勢(shì)頭。

　　杭州就不消說(shuō)了，這些年不僅在浙江省內(nèi)，在全國(guó)也是風(fēng)頭無(wú)兩。所以繼十三五期間“在全省的龍頭地位不斷鞏固”后，十四五規(guī)劃中，杭州又提出要“在浙江建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省中繼續(xù)發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用”，大哥的霸氣顯露無(wú)疑。

　　與之相比，寧波對(duì)于自身定位的提法就要策略得多。無(wú)論是“港口型國(guó)家物流樞紐地位確立”，還是“初步成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)鏈接樞紐”，都重點(diǎn)突出自己在區(qū)位交通方面的比較優(yōu)勢(shì)，這跟杭州那種定于一尊的“龍頭說(shuō)”，還是有所區(qū)別的。

　　不同于寧波的低調(diào)，溫州、嘉興反倒表現(xiàn)出某種積極進(jìn)取的姿態(tài)。

　　溫州方面，在經(jīng)歷了十三五期間V字型的觸底反彈后，最近兩年，不僅重新拉開(kāi)了與紹興的GDP差距，在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)中的排名也是不斷進(jìn)步，未來(lái)幾年有望擠進(jìn)前三十。所以，盡管跟杭甬的差距越來(lái)越大，但溫州還是對(duì)自己提出了“全省第三極地位進(jìn)一步得到鞏固和提升”，“在全省四大都市區(qū)中地位進(jìn)一步提升，現(xiàn)代化國(guó)際性區(qū)域中心城市形象進(jìn)一步凸顯”等較高的期許。

　　而嘉興方面，受到第一個(gè)百年、長(zhǎng)三角一體化等諸多利好的刺激，向來(lái)低調(diào)的種田嘉這次也一反常態(tài)，不僅首次提出“成為現(xiàn)代化浙北大城市”，措辭上也是左一個(gè)“在長(zhǎng)三角核心區(qū)城市群中戰(zhàn)略性崛起”，又一個(gè)“蝶變躍升”，城市野心展露無(wú)疑。

　　倒是紹興方面，雖然仍在堅(jiān)持“重返全國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力30強(qiáng)并不斷爭(zhēng)先進(jìn)位”，但具體調(diào)門(mén)顯然低了不少，比如從過(guò)去“紹興大城市建設(shè)”的叫法上退了回來(lái)，改為反復(fù)強(qiáng)調(diào)“融杭聯(lián)甬接滬”深化推進(jìn)，杭紹同城、甬紹一體、全面接軌上海的格局基本形成，支持打造柯諸蕭協(xié)作區(qū)等，小弟定位展露無(wú)疑。

　　當(dāng)然，對(duì)于紹興這樣的三線城市來(lái)說(shuō)，相比不切實(shí)際地一味求大，學(xué)會(huì)認(rèn)小事大，不失為一種智慧。但不管是大也好，小也罷，城市定位背后都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，否則就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

　　3.產(chǎn)業(yè)方向

　　作為產(chǎn)業(yè)大省，浙江每個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有不同，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，卻呈現(xiàn)出兩個(gè)共同點(diǎn)：

　　一是重視制造業(yè)。除了寧波明確定位“建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市。成為全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍第一城、先進(jìn)制造業(yè)集群之城和國(guó)際智能制造新高地，基本建成國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”外，溫州、嘉興也分別提出要“大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”和“實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略”。就連一項(xiàng)被認(rèn)為制造業(yè)非其強(qiáng)項(xiàng)的杭州，也表示要“深入實(shí)施新制造業(yè)計(jì)劃”。

　　過(guò)去這些年，杭州憑借互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，名聲在外，但在具體的經(jīng)濟(jì)增速和城市排名上，卻并沒(méi)有明顯的進(jìn)步。其中的原因，就在于制造業(yè)的跛腳。甚至有人說(shuō)，杭州是在去制造業(yè)化。

　　數(shù)據(jù)顯示，從2013到2018年的六年間，杭州工業(yè)投資總共僅有5263億元，分別比寧波、紹興和嘉興少了2740億元、1972億元、1012億元。

 

　　更令人擔(dān)憂的是，杭州工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重一路下滑，從2013年時(shí)的21%，銳減至2018年的12%。而同時(shí)期的南京、武漢均保持在30%左右的水平，杭州的工業(yè)投資占比低得令人匪夷所思。

 

　　為了解決杭州產(chǎn)業(yè)間長(zhǎng)短腿的問(wèn)題，其十四五規(guī)劃建議稿中提到要加快形成高端裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、光電芯片等7類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，超前布局5G生態(tài)、下一代人工智能、量子通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，特別是“加快培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍企業(yè)”。

　　雖然這跟寧波的“全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍第一城”還有差距，但顯然，杭州并不甘心在制造業(yè)上一直跛腳，這點(diǎn)從錢(qián)塘新區(qū)的設(shè)立，以及未來(lái)可能的由功能區(qū)升格為行政區(qū)這一布局中便能看出。

　　除了重視制造業(yè)，另一個(gè)共同點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)數(shù)字化。其中，杭州的目標(biāo)是“數(shù)字變革走在前列，率先建成‘整體智治示范區(qū)’和數(shù)字變革策源地”，溫州則要“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，嘉興也將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為“一號(hào)工程”，將實(shí)施數(shù)字賦能戰(zhàn)略。同時(shí)，制造業(yè)與數(shù)字化結(jié)合的趨勢(shì)也愈發(fā)明顯。比如紹興就提出要“大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合工程”。

　　當(dāng)然，鑒于各市制造業(yè)、數(shù)字化的基礎(chǔ)不同，在具體目標(biāo)上還是有所區(qū)別的?？偟膩?lái)說(shuō)，制造業(yè)領(lǐng)域，寧波領(lǐng)先；數(shù)字化方面，杭州稱(chēng)霸。至于兩者的融合發(fā)展，則各市都在發(fā)力。

　　4.科研創(chuàng)新

　　產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的背后是科技研發(fā)的角力，為此，各市在十四五規(guī)劃中都大篇幅涉及科創(chuàng)平臺(tái)與科研院校建設(shè)。其中杭州、溫州和嘉興更是提到了具體的大學(xué)。

　　杭州：“全力支持浙江大學(xué)雙一流建設(shè)、西湖大學(xué)建設(shè)高水平研究型大學(xué)，加快建設(shè)中法航空大學(xué)、國(guó)科大杭州高等研究院”——相比浙工大、浙商大、中國(guó)美院等一批省屬院校，西湖大學(xué)、中法航空大學(xué)才是除浙大外，杭州乃至浙江未來(lái)參與全國(guó)高校競(jìng)爭(zhēng)的殺手锏。

　　溫州：“大力支持溫州醫(yī)科大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)雙一流、溫州大學(xué)創(chuàng)建博士學(xué)位授予單位和建設(shè)省部共建高校、溫州肯恩大學(xué)建設(shè)高水平國(guó)際化高校”——溫醫(yī)大跟寧波大學(xué)，是省內(nèi)僅有的兩所畢業(yè)生本地留存率超過(guò)去杭州的大學(xué)。聯(lián)系到去年初，其附屬醫(yī)院在溫州抗疫中發(fā)揮的作用，應(yīng)該說(shuō)，相比過(guò)溫州大學(xué)、肯恩大學(xué)等其他高校，溫醫(yī)大才是溫州手里最大的王牌。

 

　　溫州醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)流向（省內(nèi)）

 

　　寧波大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)流向（省內(nèi)）

　　嘉興：“支持嘉興學(xué)院高水平創(chuàng)建嘉興大學(xué)，高水平建設(shè)浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院、嘉興南湖學(xué)院，力爭(zhēng)新引進(jìn)1-2所大院名校”——目前初步可以確定，“新引進(jìn)1-2所大院名校”指的是北京理工大學(xué)研究生院和西安電子科技大學(xué)研究生院。當(dāng)初宣稱(chēng)“將嘉興市作為深化校地合作、共同建設(shè)全面創(chuàng)新示范區(qū)唯一全面合作城市”，承諾“將各類(lèi)資源要素優(yōu)先向嘉興市傾斜”的同濟(jì)大學(xué)，在嘉興主官更替后便不見(jiàn)再有什么動(dòng)靜。

　　不過(guò)相比大學(xué)，各類(lèi)科技城、創(chuàng)新園區(qū)對(duì)于短時(shí)期內(nèi)提升城市科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用更大，所以幾乎每個(gè)城市都規(guī)劃了各自的科創(chuàng)走廊。

　　其中最知名的，莫過(guò)于集全省之力打造的杭州城西科創(chuàng)大走廊，其使命是“爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地”。另外，寧波（打造以甬江兩岸為主軸的創(chuàng)新帶）、溫州（提升環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊“一核兩帶多園區(qū)”集聚功能）、嘉興（打造嘉興G60科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新軸）也都規(guī)劃了自己的科創(chuàng)走廊。

　　唯獨(dú)紹興，尚沒(méi)有形成市級(jí)的科創(chuàng)走廊，只是零星提到上虞曹娥江科創(chuàng)走廊、嵊州剡溪?jiǎng)?chuàng)新帶、新昌智造科創(chuàng)走廊等，比照浙江省十四五規(guī)劃中的相關(guān)表述——加強(qiáng)寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環(huán)大羅山、浙中等科創(chuàng)大走廊建設(shè)，可知在這方面，紹興較溫州、嘉興略弱一籌。

　　紹興的弱勢(shì)還體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室上。自從浙江提出打造之江、良渚、西湖、湖畔等四大實(shí)驗(yàn)室后，各地紛紛開(kāi)始布局自己的實(shí)驗(yàn)室，如甬江實(shí)驗(yàn)室（寧波）、甌江實(shí)驗(yàn)室（溫州）、南湖實(shí)驗(yàn)室（嘉興）。唯獨(dú)紹興沒(méi)有，這點(diǎn)又落了下風(fēng)。

　　但結(jié)合浙江省十四五規(guī)劃來(lái)看，這些地方實(shí)驗(yàn)室跟獲得省里背書(shū)的四大實(shí)驗(yàn)室，尤其是奔著國(guó)家實(shí)驗(yàn)室去的之江、西湖實(shí)驗(yàn)室，還是無(wú)法相提并論的。哪怕是寧波的甬江實(shí)驗(yàn)室，目標(biāo)也只是“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室預(yù)備隊(duì)”，啥叫預(yù)備隊(duì)，你懂的。

　　更重要的是，其他城市幾乎都只是一城一實(shí)驗(yàn)室，而杭州則已經(jīng)在“構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系”——除了之江、西湖實(shí)驗(yàn)室，還包括“著力推進(jìn)湖畔、良渚等省實(shí)驗(yàn)室和阿里達(dá)摩院建設(shè)”。省會(huì)優(yōu)勢(shì)顯露無(wú)疑。

　　5.城市規(guī)劃

　　上面說(shuō)了這么多，其實(shí)城市的綜合實(shí)力，最終都體現(xiàn)在各自的空間布局上。浙江各市在十四五規(guī)劃中所呈現(xiàn)空間布局，大致可分為三類(lèi)：一類(lèi)是以杭州、溫州為代表的自我中心型布局，一類(lèi)是嘉興、紹興等三線城市的附屬性布局，還有一類(lèi)是像寧波這樣的兼顧型布局。

　　杭州作為省會(huì)，正在“加快構(gòu)建‘一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔’的新型特大城市空間格局”。但考慮到中心城區(qū)日益嚴(yán)峻的擁堵問(wèn)題，所以十四五期間，將“引導(dǎo)城市核心區(qū)過(guò)度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚”。其中提到的杭州云城、三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區(qū)、錢(qián)江新城二期、錢(qián)江世紀(jì)城、會(huì)展新城、大城北等重點(diǎn)功能區(qū)塊，將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，值得購(gòu)房者關(guān)注。

　　與杭州不同，溫州的自我中心型布局是被動(dòng)的。因?yàn)閰^(qū)位上兩頭不靠，溫州只能自力更生。好在本地人口有900多萬(wàn)，所以溫州也學(xué)杭州，提出“東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北跨”這樣四面擴(kuò)張的城建思路。無(wú)奈狹小的市域，成為溫州城市發(fā)展最大的阻礙，所以在十四五規(guī)劃中， 溫州特別提到要“大力度推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整”。 而另一個(gè)十四五規(guī)劃中提到區(qū)劃調(diào)整的是嘉興。

　　相比溫州，嘉興的區(qū)位就要好得多，尤其是在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的當(dāng)下，坐擁示范區(qū)浙江片區(qū)的嘉興可謂四面逢源。但仔細(xì)研究嘉興與周邊城市的互動(dòng)關(guān)系，呈現(xiàn)滬嘉>杭嘉>蘇嘉>湖嘉的順序。這點(diǎn)從十四五規(guī)劃中的相關(guān)措辭： 融入上海大都市圈，全面深化杭嘉一體化，大力推進(jìn)蘇嘉一體化，推動(dòng)嘉湖一體化發(fā)展 ，便可感受出來(lái)。

　　同樣地處大城市中間的紹興，則將重心放在了杭紹甬一體化上，表示要“ 積極發(fā)揮杭甬雙城記紹興‘金扁擔(dān)’作用 ”。不過(guò)正如我之前在《》一文中提到過(guò)的，紹興的“金扁擔(dān)”作用要想發(fā)揮出來(lái)，關(guān)鍵得看杭州、寧波對(duì)于一體化的積極程度。杭州的態(tài)度上面已經(jīng)分析了，那么寧波又是怎么想的呢？

　　按照寧波的規(guī)劃，未來(lái)五年，其城市發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)內(nèi)是“全面提升中心城區(qū)首位度”，對(duì)照杭州拼命將人口資源向郊區(qū)疏解，可見(jiàn)兩城處于不同的發(fā)展階段，一個(gè)內(nèi)聚，一個(gè)外溢。想要一個(gè)還處于資源集聚期的城市對(duì)一體化有多少貢獻(xiàn)，是不太可能的。

　　事實(shí)上，對(duì)外方面，寧波自己還需“主動(dòng)融入上海大都市圈”。即使在浙東區(qū)域，相比“加強(qiáng)甬臺(tái)、甬紹全面交流合作”，“ 推進(jìn)甬舟深度一體化發(fā)展，共建區(qū)域一體化示范區(qū) ”才是重點(diǎn)。這也注定了，未來(lái)五年紹興能從杭甬獲得的外溢資源將明顯少于抱上海大腿的嘉興，這也是嘉興GDP能反超紹興的重要原因。

　　6.小結(jié)

　　綜上來(lái)看， 到2025年，浙江的城市格局將會(huì)發(fā)生兩大變化：

　　1、 杭州的龍頭地位會(huì)越發(fā)凸顯 ，這也是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下的大勢(shì)所趨 。 不同之處在于， 山東、福建、江蘇等省，過(guò)去省會(huì)較弱，廣東這幾年，深圳也超過(guò)廣州。而杭州是沿海省份中唯一始終穩(wěn)坐 省內(nèi)頭把交椅的省會(huì)。 未來(lái)，這個(gè)龍頭地位只會(huì)更強(qiáng)，而不是變?nèi)酢?/span>

　　2、 溫州的第三極地位更多體現(xiàn)在ZZ上。 經(jīng)濟(jì)方面，除了杭甬這一主一副外，后面的溫紹嘉等城市呈現(xiàn)群狼狀態(tài)，彼此間經(jīng)濟(jì)總量相差不大，產(chǎn)業(yè)上各有優(yōu)劣勢(shì)。這就為廣大新居民 上車(chē)浙江樓市提供了豐富的選擇機(jī)會(huì)。