全縣十三五規(guī)劃總結(jié)及十四五規(guī)劃

“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢的新趨向新態(tài)勢，準(zhǔn)確把握XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點新要求，科學(xué)制定并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于XX立足新起點、勾畫新藍(lán)圖、實現(xiàn)新跨越，譜寫新時代“中等城市、魅力XX”發(fā)展建設(shè)新篇章，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、邁上新臺階

“十三五”時期，在省、市堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持實事求是，運用系統(tǒng)思維，圍繞“沿海經(jīng)濟(jì)、縣城經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰(zhàn)略”，打好“五場硬仗”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全力以赴落實發(fā)展第一要務(wù)，“十三五”確定的“一個高于”“兩個翻番”“六個顯著提升”目標(biāo)任務(wù)如期完成。

綜合實力顯著增強，全面建成小康社會圓滿收官。2019年全縣生產(chǎn)總值完成XX億元，前四年年均增長XX%，“十三五”期間可望保持6.5%以上中高速增長。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，一般公共預(yù)算收入2020年預(yù)計完成XX億元，五年年均增長9.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入2020年預(yù)計分別達(dá)到47429元和19755元，五年年均分別增長7.8%和9%。固定資產(chǎn)投資2020年預(yù)計完成XX億元，五年累計達(dá)到1214.7億元。社會消費品零售總額2020年XX億元，五年年均增長9.7%。實際利用外資2020年預(yù)計完成XX億美元，五年年均增長15.7%。XX躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)強縣”行列。

動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程顯著加快，制造業(yè)主導(dǎo)地位基本形成。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，投資建成XX鋼鐵電力設(shè)施制造、XX重工船用制品制造等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，初步構(gòu)建起以新型建筑材料、生物健康產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值90.4億元，“十三五”前4年平均增速達(dá)到9.7%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴容，地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)餐飲、電子商務(wù)、物流金融、文化旅游等服務(wù)能力不斷提升，獲評電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級綜合示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，集約化、規(guī)模化、品牌化水平不斷提高，被命名為中國肉雞之鄉(xiāng)、生豬之鄉(xiāng)，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣。

創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢基本形成。科技型中小企業(yè)達(dá)到XX家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到XX家，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.23%，專利申請量、授權(quán)量年均增長23%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.56%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省級院士工作站，“XX”人才項目入選全省重點示范工程，XX開發(fā)區(qū)獲評“全省縣域高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)園區(qū)”，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高，勞動生產(chǎn)率大幅提高，科技創(chuàng)新能力在全省第62位、全市第10位，達(dá)到全省中上等水平。

協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入北京XX協(xié)同發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，XX國際產(chǎn)業(yè)園獲國家XX總局批準(zhǔn)享受北京異地監(jiān)管政策，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與北京301醫(yī)院、阜外醫(yī)院實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診，建成央視有機稻米種植基地、北京XX集團(tuán)綠色蔬菜供應(yīng)基地，“十三五”承接京津轉(zhuǎn)移項目XX個、總投資XX億元。XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX產(chǎn)業(yè)園、XX產(chǎn)業(yè)園、XX產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”加速崛起，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園加快加速，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、稅收較“十二五”末同比分別增長60%和25%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強，全面開放發(fā)展格局基本形成。積極落實“放管服”改革，深入開展“三深化三提升”活動，全力促進(jìn)市場主體發(fā)展，在全市率先實施“一口受理、口口審批”新模式，市場主體登記注冊實現(xiàn)“五十證合一”和“全程電子化”，推出項目全程代辦服務(wù)，118家中介機構(gòu)入駐中介超市，免費代辦審批事項494項，壓縮各類服務(wù)時限50%以上，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強的發(fā)展態(tài)勢，XX塑造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的經(jīng)驗做法被多家媒體報道。2020年預(yù)計實際利用外資1.3億美元、完成進(jìn)出口總額4.98億美元。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐顯著增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。“一港雙城”工作全市領(lǐng)先，一批精品小區(qū)工程完工，新增商住面積147.9萬平方米，完成道路改造、老舊小區(qū)道路排水改造、天燃?xì)廨敋飧删€并網(wǎng)、新水源井等基礎(chǔ)設(shè)施工程，市政道路形成“十橫十二縱”路網(wǎng)體系，縣城“一河三區(qū)”建設(shè)框架基本成型。突出精細(xì)管理、常態(tài)長效，實施“雙巡查”大城管模式，順利通過全國衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復(fù)審復(fù)檢。深化實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建成市級示范片區(qū)1個、示范村10個、提升村110個，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，全縣XX個村基本實現(xiàn)“四清四化”，被評為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，河北省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣、農(nóng)村面貌改造提升先進(jìn)縣。實施農(nóng)村飲水工程鞏固提升項目，農(nóng)村飲水安全問題有效解決。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.8%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，為城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色發(fā)展態(tài)勢基本形成。積極推進(jìn)工業(yè)污染專項治理，嚴(yán)格落實強化管控和應(yīng)急減排措施，大力開展“一區(qū)三線十河”深度整治，2019年P(guān)M2.5平均濃度較“十二五”末期下降36%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到228天。全面落實河長制，“全域治水、清水潤城”項目順利起步，XX河、XX河等重點流域以及XX河水體水質(zhì)監(jiān)測穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。土壤環(huán)境調(diào)查任務(wù)順利完成，被確定為土壤防治推進(jìn)縣。“全域治水、清水潤城”項目順利起步。濕地保護(hù)進(jìn)一步加強，大力實施綠廊綠道、綠化修復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)及沙地治理和環(huán)企、沿海、城區(qū)綠化工程，“十三五”期間植樹造林6.7萬畝，獲評“全國綠化模范單位”稱號，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。

民生福祉水平顯著提高，共享發(fā)展局面基本形成。堅持幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、若有所扶，全縣幼兒園普惠率達(dá)到82.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新縣醫(yī)院、精神病醫(yī)院、急救中心投入使用，縣疾控中心、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全部竣工，建成XX博物館、全民健身活動中心、文化廣場等文體基礎(chǔ)設(shè)施，食品安全實現(xiàn)從田間到餐桌多渠道、多層次規(guī)范化監(jiān)管，群眾飲食用藥更加安全，各項社會保障能力全面增強，形成社會資源共享、社會環(huán)境平安和諧的局面。

常態(tài)化疫情防控工作扎實開展，“六穩(wěn)”、“六保”統(tǒng)籌推進(jìn)的局面基本形成。面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委縣政府政府沉著應(yīng)對、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，抓“六穩(wěn)”、促“六保”，打好防疫情、保發(fā)展組合拳，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了疫情“大考”。堅持把人民健康放到第一位，組織開展網(wǎng)格化、地毯式排查，對患病人員進(jìn)行全力科學(xué)救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。堅持兩手都要抓、兩戰(zhàn)都要贏，完善常態(tài)化防控機制，多措并舉推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”奠定了良好基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時也要清醒認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是做大總量、做強增量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然較重。經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比保持高位，仍是典型的農(nóng)業(yè)大縣，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟(jì)帶動能力弱。二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領(lǐng)的任務(wù)仍然較重。企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強，技術(shù)裝備升級壓力較大，質(zhì)量、效率、動力變革有待進(jìn)一步深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動能對經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不穩(wěn)固。三是環(huán)境改善、政策支撐、開放護(hù)航的任務(wù)仍然較重。生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，環(huán)境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復(fù)任務(wù)還很艱巨。市場化改革還需加大力度，實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題尚未有效解決，服務(wù)發(fā)展“隱形壁壘”突出，打造“四最”營商環(huán)境還有很大的提升空間。向海而生的天然開放優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮，陸海、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展格局亟待加速形成。四是城鄉(xiāng)融合、全民共享、均衡發(fā)展的任務(wù)仍然較重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱，城市精細(xì)化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充足，社會治理體系和治理能力建設(shè)還有待加強。

二、闊步新時代

“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵期，我縣發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生重大而深刻的變化，條分縷析研判形勢，辨危識機加快發(fā)展刻不容緩。

從國際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進(jìn)，以區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)更為廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，各國、各地區(qū)圍繞顛覆性技術(shù)搶占發(fā)展制高點競爭激烈；新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義影響不容忽視，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)；國際力量格局加速演進(jìn)，地緣政治風(fēng)險上升，不穩(wěn)定不確定因素增加。從對XX的影響來看，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多元深度融合、產(chǎn)業(yè)范式網(wǎng)絡(luò)化智能化演進(jìn)趨勢，近年來，XX經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“彎道超車”“換道超車”的基礎(chǔ)初步具備，機遇當(dāng)前、舍我其誰。然而需要高度重視的是，XX裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，XX、XX等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未完全擺脫發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體成本優(yōu)勢“雙重擠壓”，新冠疫情帶來的主要國家和經(jīng)濟(jì)體“產(chǎn)業(yè)回歸”和需求萎縮的雙重沖擊更不容忽視，XX傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在慣性發(fā)展的軌道上既面臨勞動力、資本、土地、資源、環(huán)境等成本上升、要素趨緊等矛盾問題，還要著力規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義和世界經(jīng)濟(jì)前景不確定性帶來的不利影響。

從國內(nèi)來看，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)新征程，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟(jì)運行面臨較大壓力，急需充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系和高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以此來鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢。從對XX的影響來看，隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)全面實施，我國在全球供應(yīng)鏈價值鏈中的位勢將得到新提升，有利于XX發(fā)揮裝備制造基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，XX面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的良好條件。但仍要看到，發(fā)展不足仍然是XX的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、財稅結(jié)構(gòu)還比較脆弱，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式依然任重道遠(yuǎn)。

環(huán)視所處的偉大時代，XX已經(jīng)站在了新的歷史起點上，既面臨前所未有的機遇，也將迎來前所未有的挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能贏得機遇，必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，遵循發(fā)展規(guī)律，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

三、描繪新藍(lán)圖

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省委十屆十次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，實施制造強縣、開放興縣、創(chuàng)新活縣、生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全面開創(chuàng)新時代“中等城市、魅力XX”建設(shè)新局面，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)良好開局。

（二）基本原則

根據(jù)上述指導(dǎo)方針，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要重點把握好以下原則：

——始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不折不扣地把黨中央的決策部署落到實處。

 ——始終堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。必須全力聚焦?jié)M足人民對美好生活的期盼，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)。發(fā)展是解決我縣一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須創(chuàng)造性地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、改善民生的關(guān)系，依靠國內(nèi)強大市場，提高對外開放水平，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展新動能，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量效益，為更好解決生態(tài)環(huán)保、社會民生、轉(zhuǎn)型升級等重大矛盾問題奠定強大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

——始終堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。我縣經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實需求和長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。

——始終堅持改革開放創(chuàng)新為根本動力。科技是第一生產(chǎn)力，好的營商環(huán)境也是生產(chǎn)力，必須牢固樹立抓改革就是抓發(fā)展、促開放就是爭主動、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，深入推進(jìn)市場化改革，全面提升對外開水水平，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造國際化良好營商環(huán)境，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大持久動力。

 ——始終堅持綠色發(fā)展為根本路徑。全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為我縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，堅定不移地持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，以環(huán)境改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)定發(fā)展增強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能力，走出一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新路子。

（三）戰(zhàn)略定位

——XX大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。適應(yīng)后疫情時代和人口老齡化社會發(fā)展需求，依托XX優(yōu)質(zhì)糧食、油料、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等規(guī)?；N養(yǎng)和資源組合優(yōu)勢，以承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和醫(yī)療康養(yǎng)功能疏解為突破口，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐，構(gòu)建以醫(yī)療器械及防護(hù)用品、生物制藥及健康食品為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造XX大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

——XX資源再生經(jīng)濟(jì)新示范。發(fā)揮臨港優(yōu)勢，依托XX鐵礦開采和經(jīng)開區(qū)熱電廠生產(chǎn)產(chǎn)生的尾礦、粉煤灰等固體廢棄資源，借勢XX中韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材、再生能源、再制造等資源再生產(chǎn)業(yè)，對接裝配式建筑、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈接，強化國際資源再生技術(shù)合作，打造環(huán)京津地區(qū)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

——外向型特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新樣板。以出口為主的XX產(chǎn)業(yè)已列入省相關(guān)規(guī)劃文件，適應(yīng)后疫情時代國際貿(mào)易形勢變化和開拓國內(nèi)強大市場政策趨向，如何利用好國際國內(nèi)兩個市場，推動外向型縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，XX有責(zé)任率先探索，積極提出“XX方案”。

——特色小鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興新范例。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系深入農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作用顯著，是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色突出，有條件在全省率先走出一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合、以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的新路徑。

（四）發(fā)展目標(biāo)

站在全面建成小康社會新的歷史起點上，研究確定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，要緊緊圍繞到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出以人民為中心，圍繞滿足人民對美好生活的向往，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，按照盡力而為、量力而行的原則確定主要目標(biāo)指標(biāo)；突出高質(zhì)量發(fā)展，聚焦提高發(fā)展的質(zhì)量效益和平衡性協(xié)調(diào)性，確定有利于更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的主要目標(biāo)指標(biāo)；突出新的階段性特征，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特征新趨勢，著眼社會主要矛盾的新變化新表現(xiàn)，按照分階段要求確定符合實際、合理可行的主要目標(biāo)指標(biāo)。 根據(jù)黨的十九大提出的到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，圍繞打造新時代“中等城市、魅力XX”，初步考慮“十四五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力爭實現(xiàn)“一個跨越、兩個先行、三個領(lǐng)先”，即：臨港經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展，沿海強縣地位初步彰顯；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全市先行縣；轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同合作開放發(fā)展、生態(tài)宜居綠色發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位。

——沿海強縣建設(shè)取得新成果。健康、臨港、礦業(yè)三大經(jīng)濟(jì)對沿海強縣的支撐作用明顯增強，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到新高度，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得重大突破，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升，成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)縣。

——創(chuàng)新強縣建設(shè)達(dá)到新高度。科技體制改革取得重大突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，研發(fā)投入占比穩(wěn)步提高，每萬人發(fā)明專利擁有量超過全省平均水平，國省級科技研發(fā)平臺數(shù)量大幅增加，與京津協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。

——活力XX建設(shè)得到新提升。各項改革全面深化，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成，對內(nèi)對外開放水平進(jìn)一步提升，營商環(huán)境明顯改善，市場化、國際化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強。

——魅力XX建設(shè)實現(xiàn)新突破。城區(qū)人口規(guī)模爭取達(dá)到XX萬人，常駐人口城鎮(zhèn)化率超過60%；鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，社會保障水平進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)水平明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化全市領(lǐng)先；空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不斷增加，國家園林城市建設(shè)達(dá)到新高度，人民對美好生活的需求得到更好滿足。

展望2035年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我縣“中等城市、魅力XX”建設(shè)將取得重大進(jìn)展，制造競爭力、質(zhì)量競爭指數(shù)、創(chuàng)新能力大幅躍升，社會文明程度達(dá)到新的高度，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民生活更加寬裕，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，我國建成社會主義現(xiàn)代化強國之時，“中等城市、魅力XX”奮斗目標(biāo)將全面實現(xiàn)，共同富裕目標(biāo)基本實現(xiàn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明程度全面提升。

四、開啟新征程

（一）優(yōu)化布局生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”空間，構(gòu)建XX高質(zhì)量發(fā)展新版圖

聚焦推進(jìn)國土空間治理現(xiàn)代化，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“北富田、南饒海、藍(lán)綠交織網(wǎng)、城鄉(xiāng)共同體”的XX高質(zhì)量發(fā)展新版圖。

1.著力構(gòu)建“一帶、九區(qū)、多廊”藍(lán)綠交織海陸生態(tài)安全新格局。圍繞全縣生態(tài)文明建設(shè)，突出XX地理區(qū)位和生態(tài)資源特色，構(gòu)建“一帶、九區(qū)、多廊”的藍(lán)綠交織海陸生態(tài)安全新格局。一是依托海岸帶，打造濱海-內(nèi)陸生態(tài)保護(hù)帶。切實加強濱海濕地和海洋保護(hù)，合理布局海洋牧場項目，適度發(fā)展濱海旅游業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源。二是以灤河故道、北運水城、雙龍河口、南堡鹽田、濕地公園、漁人碼頭、礦產(chǎn)能源區(qū)、渤海灣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋牧場九個重要生態(tài)源地為載體打造生態(tài)園區(qū)，突出地方生態(tài)資源特色。三是以縣域內(nèi)唐港高速、遷曹高速、沿海高速、水曹鐵路等交通綠廊和河流水系為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縱橫交錯、綠化美化相結(jié)合、藍(lán)綠交織的多條生態(tài)廊道。

2.著力構(gòu)建“一中心、兩新城、多特色”城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。致力于提高縣城和重點建制鎮(zhèn)人口吸納力、產(chǎn)業(yè)承載力，推動產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，實現(xiàn)XX協(xié)同XX“一港雙城”、跨越發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、打造沿海經(jīng)濟(jì)強縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建“一中心、兩新城、多特色”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，強化新型城鎮(zhèn)化載體支撐。一是聚力打造現(xiàn)代化國際化品質(zhì)小城市。對標(biāo)全國百強縣市，致力于增強縣城吸引力、提升縣城承載力、擴大縣城影響力，加快推進(jìn)縣城現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高開放發(fā)展水平，快速擴大縣城發(fā)展規(guī)模，爭取突破20萬人關(guān)口，爭取撤縣設(shè)市。按照“一主兩次軸、一帶三片區(qū)”的縣城空間規(guī)劃，著力優(yōu)化縣城功能分區(qū)，高起點打造中央商務(wù)區(qū)，高要求完善城區(qū)園林體系，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升老城區(qū)，全面推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，進(jìn)一步完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升城區(qū)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，全面增強縣城綜合承載力。二是聚力打造開放型服務(wù)型兩個臨港新城。立足服務(wù)XX、港產(chǎn)城融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)XX、XX兩個10萬人口級臨港新城，把XX打造成沿海臨港新興城鎮(zhèn)增長極和XX后勤服務(wù)保障基地，把XX打造成港城聯(lián)動、產(chǎn)城融合的臨港新城。三是聚力打造一批特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢，按照產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的思路，依托建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.著力構(gòu)建“一核、兩極、三區(qū)、五園”產(chǎn)業(yè)空間新布局。綜合考慮資源支撐條件、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，致力于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)生活和諧，著力優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，實現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合、互促發(fā)展，優(yōu)化形成“一核、兩極、三區(qū)、五園”產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局。一是極化“一核”。中心城區(qū)聚焦打造全縣科技創(chuàng)新中心、文化教育中心、商貿(mào)商務(wù)中心、休閑康養(yǎng)中心，依托新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，優(yōu)化城市功能分區(qū)，合理布局服務(wù)項目，重點聚集發(fā)展特色生活性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是壯大“兩極”。聚焦打造XX制造強縣、開放興縣主陣地，依托XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，著力發(fā)展壯大XX、XX兩大園區(qū)，形成城市經(jīng)濟(jì)增長極和臨港經(jīng)濟(jì)增長極。XX園區(qū)重點聚集發(fā)展健康醫(yī)療、電子信息、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)，強化研發(fā)孵化功能，完善配套物流服務(wù)，突出健康經(jīng)濟(jì)標(biāo)識，努力打造健康經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。XX園區(qū)要充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢，重點聚集發(fā)展裝備制造與再制造、資源再生及臨港物流、休閑旅游等臨港產(chǎn)業(yè)，突出臨港經(jīng)濟(jì)標(biāo)識，全力打造XX協(xié)作配套基地和濱海休閑度假區(qū)。三是優(yōu)化“三區(qū)”。依據(jù)XX農(nóng)業(yè)和海洋資源分布特征，結(jié)合區(qū)位條件，突出各自功能定位，將XX農(nóng)林牧副漁業(yè)劃分為三個特色農(nóng)業(yè)區(qū)。都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。縣城周邊區(qū)域重點發(fā)展以服務(wù)城區(qū)居民為主的精品蔬菜、水果、花卉和休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，打造都市農(nóng)業(yè)圈?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)。主要是縣域北部地區(qū)，在XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等打造全縣糧食主產(chǎn)區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。主要是縣域南部地區(qū)，以休閑旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為主線，培育壯大特色果品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等為主的休閑農(nóng)業(yè)。四是提升“五園”。即XX礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、XX鋼楸產(chǎn)業(yè)園、XX鎮(zhèn)工業(yè)園、XX鎮(zhèn)工業(yè)園和XX鎮(zhèn)現(xiàn)代輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅持走產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展道路，打造全縣鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)園區(qū)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展“城市、臨港、礦業(yè)”三大經(jīng)濟(jì)，重塑XX高質(zhì)量發(fā)展新主導(dǎo)

聚焦加快構(gòu)建具有XX特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，凸顯XX戰(zhàn)略區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)圈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展壯大以健康為標(biāo)識的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)、以外向型為特征的現(xiàn)代臨港經(jīng)濟(jì)、以循環(huán)利用為特色的現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面提升XX在全市沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)位勢。

1.高質(zhì)量發(fā)展健康城市經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是XX撤縣建市、擴大區(qū)域影響力的根本途徑。依托中心城區(qū)和XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX園區(qū)，聯(lián)合XX、XX特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，帶動發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建以健康為標(biāo)識、三產(chǎn)融合、產(chǎn)城互動的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，打造XX經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新興主導(dǎo)力量。一是構(gòu)建“健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。XX城市經(jīng)濟(jì)“一企一產(chǎn)”、離散分布、各產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)無協(xié)作，聚集發(fā)展的初級階段特征突出。著眼于XX城市經(jīng)濟(jì)未來長遠(yuǎn)發(fā)展導(dǎo)向，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，充分發(fā)揮XX特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以大健康概念串聯(lián)生物制藥、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、可穿戴設(shè)備、休閑康養(yǎng)、健康食品、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)其他先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，打好XX經(jīng)濟(jì)“健康牌”。二是品質(zhì)化發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。XX城市發(fā)展框架已經(jīng)拉開，城區(qū)人口加速聚集態(tài)勢初步形成，XX園區(qū)大開發(fā)條件基本具備，但服務(wù)于園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和居民的生活性服務(wù)業(yè)等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為XX振興實體經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。突出XX優(yōu)秀歷史文化優(yōu)勢，依托XX新區(qū)和濱河沿線開發(fā)，加快發(fā)展高端化的商務(wù)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)和品質(zhì)化的休閑服務(wù)、健康服務(wù)等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，謀劃布局一批文創(chuàng)商務(wù)、演藝休閑、醫(yī)療康養(yǎng)等城市綜合體項目，以先進(jìn)文化賦能城市服務(wù)業(yè)品質(zhì)化提升，打造全市“一港雙城”金三角腹地特色商務(wù)服務(wù)高地和文化、休閑、健康消費中心，打好XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展“文化牌”。三是基地化發(fā)展城市先進(jìn)制造業(yè)。XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX園區(qū)除醫(yī)療防護(hù)用品、食品加工等大健康類產(chǎn)業(yè)外，還聚集了包裝紙業(yè)、紡織服裝、家具、冷軋型材、金屬制品、機電設(shè)備等制造業(yè)，門類比較繁雜，大都是一企一業(yè)。本著“專、精、特、新”發(fā)展方向，爭當(dāng)龍頭、甘做配角，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品和關(guān)鍵部件構(gòu)建微產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育發(fā)展一批在區(qū)域、國內(nèi)乃至國際市場具有影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。

2.高質(zhì)量發(fā)展外向臨港經(jīng)濟(jì)。突出臨港優(yōu)勢、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、帶動沿海鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展是XX建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強縣的戰(zhàn)略支撐。依托XX和XX兩個臨港新城，聯(lián)合XX、XX等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融入濱海新區(qū)，重點發(fā)展臨港物流、資源再生、裝備制造與再制造、裝配式建筑建材等臨港型產(chǎn)業(yè)和濱海新區(qū)延伸衍生配套產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，打造XX海向發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。一是構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托XX港區(qū)西區(qū)及XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX園區(qū)，協(xié)同XX工業(yè)區(qū)，對接中韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，加快推進(jìn)XX港區(qū)西區(qū)一號港池開發(fā)建設(shè)，健全集疏港交通體系，完善現(xiàn)代倉儲、冷鏈加工、物流配送等配套服務(wù)，盡快形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚能力，重點發(fā)展港口物流、再生資源循環(huán)利用、現(xiàn)代裝備制造及再制造、新型建筑材料、海洋食品加工等綠色臨港產(chǎn)業(yè)，盡快補齊XX港城服務(wù)短板，打通港產(chǎn)城互動瓶頸，聚集先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打好XX經(jīng)濟(jì)“臨港牌”，結(jié)束XX沿海無港歷史。二是特色化打造港腹聯(lián)動綜合服務(wù)基地。依托XX，發(fā)揮毗鄰XX區(qū)及XX東站、連接XX腹地的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈配送、文娛休閑、鄉(xiāng)村旅游、食品加工、紡織服裝等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色輕工業(yè)，組團(tuán)打造XX生態(tài)城后勤服務(wù)保障基地和衛(wèi)星特色小鎮(zhèn)。三是綠色化打造沿海高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。依托沿海高速公路沿線XX等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮南部沿海休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品資源和田園生態(tài)資源優(yōu)勢，聚集發(fā)展勞動密集型、農(nóng)業(yè)依托性型特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展一批高品質(zhì)、各具有特色的田園綜合體、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。

3.高質(zhì)量發(fā)展循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。依托XX礦區(qū)、XX園區(qū)和XX工業(yè)園，突出臨港擁礦優(yōu)勢，對接區(qū)域鋼鐵、裝備、建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和XX大規(guī)模開發(fā)建設(shè)需求，大力發(fā)展鐵礦開采、汽車拆解、廢棄物再生、再制造等“礦山-城市-制造”循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用好自然礦山和城市礦山，構(gòu)建“XX-XX-XX”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，打造京津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)型礦業(yè)發(fā)展典范。一是打造XX生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)。依托首鋼XX鐵礦開發(fā)，以“一帶兩園”XX園區(qū)為主體，聚集發(fā)展礦業(yè)機械及部件制造、維修、再制造產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等配套服務(wù)業(yè)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建環(huán)境友好、循環(huán)配套型的生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)，打造XX經(jīng)濟(jì)新支柱。二是打造XX城市礦山小鎮(zhèn)。依托XX工業(yè)園，發(fā)揮臨近XX高速、XX高速的交通區(qū)域優(yōu)勢，對接XX城區(qū)和XX礦區(qū)，消納區(qū)域粉煤灰、尾礦、建筑垃圾和餐余油脂等礦山和城市廢棄資源，重點發(fā)展節(jié)能建材、生物能源等資源再生產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)型的城市礦山小鎮(zhèn)，打造XX經(jīng)濟(jì)新亮點。三是打造XX增材制造再制造基地。依托XX園區(qū)，發(fā)揮擁港優(yōu)勢，加強與中韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展進(jìn)口報廢汽車和機械裝備拆解業(yè)、再生資源物流業(yè)和汽車及機械部件再制造業(yè)，配套發(fā)展高分子復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展高端增材制造業(yè)，強化與國內(nèi)外相關(guān)科研院所合作，積極引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)修復(fù)再制造及檢驗檢測技術(shù)，創(chuàng)建高附加值、高技術(shù)型的京津冀增材制造再制造新興基地，打造XX經(jīng)濟(jì)新主導(dǎo)。

（三）全面激發(fā)“園區(qū)、企業(yè)、人才”三大主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造XX高質(zhì)量發(fā)展新動能

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，全力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以省創(chuàng)新型縣試點建設(shè)為抓手，從園區(qū)、企業(yè)、人才等多主體多層次做多做強創(chuàng)新載體，通過園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和體系質(zhì)量，通過企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，為推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力源。

1.以園區(qū)為主體，打造XX創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用，著力打造從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器的完備創(chuàng)新服務(wù)鏈條，提升XX創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地，打造科技成果轉(zhuǎn)化熱地。一是著力打造京津冀大健康產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化高地。依托XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX園區(qū)，加強與西部控股的戰(zhàn)略合作，圍繞打造XX大健康產(chǎn)業(yè)園，加快大健康國際產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)平臺建設(shè)，提速研發(fā)中心、孵化器和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)進(jìn)程，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥、保健食品等領(lǐng)域，重點打造總部及功能醫(yī)學(xué)科技孵化中心、國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心、藥食同源中心、大數(shù)據(jù)與電子商務(wù)展示交易中心及金融服務(wù)中心等五大平臺中心，吸引京津生物醫(yī)藥健康新技術(shù)、新產(chǎn)品科研成果來XX轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，建成XX創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺。二是著力打造京津冀資源再生及再制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。依托XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX園區(qū)、XX工業(yè)園和XX工業(yè)園，聚焦固體廢棄物、生物能源、機械修復(fù)與再制造、增材制造及復(fù)合新材料等領(lǐng)域，強化與京津科研院所合作，以園中園、專業(yè)園等形式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極搭建新興產(chǎn)業(yè)聚集平臺，組織開展資源再生、再制造技術(shù)研究和增材制造及材料前沿技術(shù)成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化、孵化，為XX培育新的產(chǎn)業(yè)增長點提出創(chuàng)新平臺支撐。三是著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。依托XX新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)廣場，集聚一批優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意實體企業(yè)、工業(yè)設(shè)計團(tuán)隊。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，布局特色樓宇，聚集發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、國際商務(wù)、軟件外包、工業(yè)設(shè)計、中介服務(wù)等樓宇產(chǎn)業(yè)，吸引XX特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總部入住，支持本地大學(xué)生回縣創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)京津創(chuàng)意設(shè)計團(tuán)隊和中介服務(wù)機構(gòu)，打造百億樓宇經(jīng)濟(jì)。依托XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX園區(qū)，用好中國科學(xué)院北京分院向XX縣免費開放的設(shè)備設(shè)施，加快科技服務(wù)中心建設(shè)。以XX科技、XX集團(tuán)等企業(yè)孵化器為引領(lǐng)，加快孵化平臺建設(shè)，完善科技企業(yè)孵化育成體系，積極推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，構(gòu)建社會化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

2.以企業(yè)為主導(dǎo)，打造XX創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)車。企業(yè)是創(chuàng)新的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，營造良好環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和能動性，是XX創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。一是做多創(chuàng)新主體。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，催生更多“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、細(xì)分市場“單項冠軍”企業(yè)和新領(lǐng)軍者企業(yè)，打造一支引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)創(chuàng)新軍團(tuán)。二是做優(yōu)創(chuàng)新載體。實施市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量倍增計劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所共建工程技術(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)需求主體、投資主體、管理主體和市場主體“四位一體”新型研發(fā)中心，培育一批軍民融合新型科研載體，支持符合條件的企業(yè)升級市級、省級研發(fā)機構(gòu)，爭取規(guī)模以上企業(yè)都建有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，全縣市級以上企業(yè)研究機構(gòu)數(shù)量實現(xiàn)翻番。三是完善創(chuàng)新生態(tài)。以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機制、補齊服務(wù)短板，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。以鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群為表率，通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開展股權(quán)合作等多種舉措，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新模式等方面開展集群創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)作分工、協(xié)調(diào)共建、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的高質(zhì)量生態(tài)圈。

3.以人才為主角，打造XX創(chuàng)新發(fā)展主力軍。人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。要堅定不移地實施人才強縣戰(zhàn)略，放開手腳，以更加開放的視野引進(jìn)和集聚人才，打造科技人才聚集高地。一是發(fā)揮政策優(yōu)勢“引”。實行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，謀劃建設(shè)人才自由港，探索組織“產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)招聘”，提供“成長鏈全程服務(wù)”，對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。二是發(fā)揮手段優(yōu)勢“招”。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，充分利用大數(shù)據(jù)資源持續(xù)跟蹤和分析縣內(nèi)外人才源，應(yīng)用云計算技術(shù)搭建面向國內(nèi)外的XX“人才云”，為招才引智提供“導(dǎo)航服務(wù)”，實施“云招聘”，讓產(chǎn)業(yè)和人才實現(xiàn)“動態(tài)耦合”。三是發(fā)揮合作優(yōu)勢“育”。利用中國XX大學(xué)、XX理工大學(xué)等與我縣達(dá)成校城融合發(fā)展協(xié)議的有利條件，加快建設(shè)陶瓷纖維研究院、綠色建材研究院、基伊埃技術(shù)培訓(xùn)中心。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)職業(yè)技能人才，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。深化“聚賢引智興業(yè)”工程，舉辦“高層次專家XX行”等活動。四是發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢“留”。以規(guī)劃建設(shè)院士別墅、專家洋房、大學(xué)生廉租公寓等形式讓人才在XX安家，配套高品質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施，滿足高層次人才和團(tuán)隊高品位的生活需求，讓他們安心在XX貢獻(xiàn)才智、施展才華、建功立業(yè)。建立良好的選人用人機制，完善人才發(fā)展投入機制，加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。探索科技人才彈性“編制池”“彈性薪酬”和“創(chuàng)業(yè)券”制度。

（四）聚焦打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，鑄實XX高質(zhì)量發(fā)展新本底

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推動綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過升級治污目標(biāo)、減排路徑、創(chuàng)新治污模式和治理體系、優(yōu)化政策手段和加快推進(jìn)實施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，實現(xiàn)全面推動XX生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，鑄實XX高質(zhì)量發(fā)展新本底。

1.全面加強環(huán)境污染防治。圍繞大氣、水、土壤污染的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，精準(zhǔn)識別，科學(xué)施策，系統(tǒng)治理，確保用實招、見真效。一是強化大氣污染防治。深化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強重污染區(qū)域分類治理，加快氣代煤、電代煤進(jìn)程，加強工業(yè)主要污染物減排治理，深化城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染治理，強化移動源污染防治，力爭空氣質(zhì)量全省排名穩(wěn)步前移。二是強化水污染防治。嚴(yán)格落實河長制，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)排放、生活污水處理設(shè)施覆蓋全部建制鎮(zhèn)，加強境內(nèi)XX河、XX河、XX河、XX河等河流污染綜合治理，保證重點河流斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)海洋牧場綠色發(fā)展，嚴(yán)格控制藥物飼料等海洋污染。穩(wěn)步提升地表水、地下水質(zhì)量，強化“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。三是強化土壤污染防治。深入開展全縣土壤污染情況調(diào)查，建立土壤污染情況數(shù)據(jù)庫，加快開展重點污染區(qū)域治理和修復(fù)工作，強化土壤污染管控和修復(fù)，構(gòu)建土壤污染管控和修復(fù)長效機制。

2.全面加強生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。加強縣域生態(tài)空間管控，建設(shè)生態(tài)防護(hù)體系，嚴(yán)格保護(hù)重點生態(tài)區(qū)域，加強水源涵養(yǎng)，防風(fēng)固沙，提升城鄉(xiāng)綠化水平，努力擴大和優(yōu)化生態(tài)空間。一是實施城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化工程。繼續(xù)完善環(huán)城水系，建設(shè)城郊濕地，打造城區(qū)河道、交通干道綠廊，優(yōu)化布局城區(qū)居民休憩綠心，提升城區(qū)生態(tài)空間。深入推進(jìn)綠美村莊建設(shè)，在房前屋后、道旁河邊、村里村外植樹造林，建設(shè)環(huán)村林帶，打造良好鄉(xiāng)村環(huán)境。建設(shè)交通干線通道綠色走廊體系。二是實施重點生態(tài)區(qū)治理保護(hù)工程。加強西北部沙地生態(tài)屏障建設(shè)，強化沿海防護(hù)林保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)XX河綠色生態(tài)河流廊道治理和生態(tài)林工程建設(shè)，加強灘涂濕生態(tài)保護(hù)，確保珍惜物種生態(tài)安全和生物多樣性，加強海域生態(tài)保護(hù)。三是實施飲用水水源地保護(hù)工程。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)制度，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

3.深入開展資源集約利用行動。從源頭減少戰(zhàn)略資源消耗，提高資源利用效率。一是節(jié)能。大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造和園區(qū)能源梯級利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)分散式燃煤鍋爐淘汰工程。二是節(jié)水。持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，加快推進(jìn)灤河水引用工程，積極實施中水利用工程。三是節(jié)地。持續(xù)開展國土綜合整治，實施XX鎮(zhèn)農(nóng)用地整理項目、XX鎮(zhèn)土地復(fù)墾項目，進(jìn)行全縣宜耕后備土地資源開發(fā)、農(nóng)用地整理，有效增加耕地面積。充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制。

4.構(gòu)建生態(tài)文明體制機制保障體系。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，夯實基礎(chǔ)性框架、加快制度創(chuàng)新、強化政策落實，構(gòu)建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強化市場經(jīng)濟(jì)激勵機制。運用市場經(jīng)濟(jì)激勵手段促進(jìn)污染防治，實施重點行業(yè)超低排放改造稅收優(yōu)惠和折舊鼓勵，促進(jìn)污染場地修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合EOD模式，支持生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)。二是創(chuàng)新建立精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污模式。全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域的環(huán)境問題，分區(qū)施策、分類施治，突出精準(zhǔn)治污，突出時間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)，提高治污效益。堅持依法治污，充分保護(hù)相關(guān)方的法律賦予的環(huán)境權(quán)益，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實相關(guān)主體的環(huán)境責(zé)任。三是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅技術(shù)投入的長效機制。引導(dǎo)商業(yè)銀行業(yè)和政策性銀行發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，升級環(huán)保和治污科技支撐，聯(lián)合政府和企業(yè)科技力量，集成現(xiàn)有成熟的科技成果和技術(shù)方法，升級生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)企業(yè)治污技術(shù)模式，提高污染防治的效果和效率。四是建立多元共同治理體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的基礎(chǔ)上，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。動員社會組織和公眾共同參與，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。鼓勵社會群體、居民個人主動踐行綠色生活方式，積極開展垃圾分類、大力倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行。

（五）努力做好“改革、開放、合作”三篇大文章，營造XX高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境

軟環(huán)境也是發(fā)展“硬實力”，聚焦市場主體激勵不足、生產(chǎn)要素流動不暢、開放合作水平不高等突出問題，全面深化市場化改革，加快推進(jìn)制度型開放，全力開拓強大國內(nèi)市場，著力完善公平競爭制度，努力拓展開放廣度深度，融通國際國內(nèi)市場，匯聚國際國內(nèi)資源，營造國際化、市場化、法治化的良好發(fā)展環(huán)境。

1.著力深化市場化改革。圍繞提高要素配置效率效益，推進(jìn)人力資源自由流動，降低社會運行基礎(chǔ)成本，激發(fā)各類市場主體活力，全面深化經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制改革。一是加強頂層設(shè)計與制度配套，優(yōu)化制度環(huán)境。聚焦XX縣域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，優(yōu)化驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計；理順國家、省、市、縣已有制度安排，圍繞目標(biāo)與問題導(dǎo)向，對標(biāo)頂層設(shè)計，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)制度缺陷、挖掘制度需求，盡快建立相關(guān)配套制度，形成穩(wěn)定高效健全的制度體系，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良制度環(huán)境。二是全面推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實力和縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重要方面。針對XX縣優(yōu)化營商環(huán)境的理念滯后、政策落實不到位、經(jīng)濟(jì)對外開放度較低、個別領(lǐng)域市場競爭失序、有些企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻高、企業(yè)中高級人才供給不足、融資難、生態(tài)環(huán)境較差、環(huán)境規(guī)制強度偏大、環(huán)境規(guī)制措施欠穩(wěn)定、政府服務(wù)不夠完善等問題，厘清放管服改革落實的方向，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造一流的營商環(huán)境。三是強力推進(jìn)投資融資、財稅金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。加強與為小微企業(yè)服務(wù)的中小金融機構(gòu)合作，拓展中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，建立推進(jìn)企業(yè)上市融資的激勵機制，設(shè)立專項資金用于培育、鼓勵上市企業(yè)。健全完善預(yù)算績效管理體制，落實耕地占用稅、資源稅、消費稅、水資源稅改革任務(wù)。著重在放開市場準(zhǔn)入、激發(fā)市場活力、搞活市場機制、優(yōu)化市場環(huán)境四大方向，深入推動市場配置工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源推廣利用、社會事業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效等領(lǐng)域，完善市場化價格形成機制，拓展市場化融資渠道，加大市場化服務(wù)購買力度。四是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全面落實鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的各項政策。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動各項工作，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，清理、精簡行政審批事項和涉企收費。改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍。加強政策協(xié)調(diào)性，完善政策執(zhí)行方式，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地落細(xì)落實。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。

2.著力打造沿海開放強縣。充分發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢，加強與中國（XX）自貿(mào)區(qū)XX片區(qū)全方位對接，強化全縣高水平開放平臺建設(shè)，創(chuàng)新對外貿(mào)易方式和區(qū)域合作模式，加強對外經(jīng)貿(mào)合作，努力提高經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展水平。一是打造外向型園區(qū)。依托XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX園區(qū)和XX園區(qū)，對接中國（XX）自貿(mào)區(qū)XX片區(qū)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極營造國際化營商環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)一批高水平國別園中園、飛地合作園，加大外商招引力度，不斷提高外資利用水平。對接中韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，規(guī)劃建設(shè)XX進(jìn)口報廢汽車拆解及再制造示范區(qū)，并爭取建設(shè)保稅倉庫。二是發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。支持有出口經(jīng)營權(quán)的鋼鍬企業(yè)組建出口聯(lián)盟，合理劃分國外市場，避免低價競爭，創(chuàng)建自主品牌，開拓自主貿(mào)易渠道，培育發(fā)展跨境電商，開發(fā)歐美發(fā)達(dá)國家市場，提升產(chǎn)品層次，擴大出口規(guī)模，提高出口效益。持續(xù)擴大醫(yī)護(hù)用品、再生能源和棉紡出口，開拓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品東北亞市場，打造全市最大的醫(yī)療用品、生物柴油、優(yōu)質(zhì)食品、棉紡織品出口基地。

3.著力打造協(xié)同合作發(fā)展示范縣。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、XX都市圈建設(shè)、XX大開發(fā)深入推進(jìn)的歷史性機遇，發(fā)揮XX沿海臨港區(qū)位和出口產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京非首都功能疏解，強化區(qū)際區(qū)域合作，打造京津冀協(xié)同發(fā)展先進(jìn)縣和區(qū)域合作示范縣。一是打造京津冀協(xié)同發(fā)展新高地。依托XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北京合作大健康產(chǎn)業(yè)園，加快承接京津生物醫(yī)藥企業(yè)搬遷，拓展承接京津高端醫(yī)療器械和防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)鏈延伸和轉(zhuǎn)移，強化與京津醫(yī)藥科研機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)合作，構(gòu)建醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新共同體，合作共建專科醫(yī)院。積極承接京津機電設(shè)備、金屬制品、儀器儀表、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展協(xié)同發(fā)展新領(lǐng)域。二是打造服務(wù)全市“一港雙城”建設(shè)重點區(qū)。依托XX地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢，強化與XX、XX、XX等縣區(qū)協(xié)同合作，聯(lián)合共建港口物流集疏運大通道、濱海旅游精品線路、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、沿海防護(hù)林帶、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，為全市海向發(fā)展作出XX貢獻(xiàn)。

4.強力開拓國內(nèi)強大市場。圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往，制度創(chuàng)新與政策激勵相結(jié)合，環(huán)境完善與硬件建設(shè)相統(tǒng)籌，深度挖掘內(nèi)需潛力，全面增強內(nèi)需動能。一是提高供給質(zhì)量，創(chuàng)造市場新需求。著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民消費升級大趨勢，擴大品牌消費、信息消費、服務(wù)消費，提升供給質(zhì)量和水平，持續(xù)加大文化健身、休閑旅游、健康養(yǎng)老等中高端服務(wù)供給。在健康保健、綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域，加強消費品自主品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在醫(yī)療、教育、交通出行、旅游住宿、餐飲外賣等領(lǐng)域，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)和線上線下融合流通體系，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型消費持續(xù)升溫。推動互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，打造智慧生活，實施“家政無憂”工程，推進(jìn)綠色餐飲、綠色生活，引導(dǎo)培育經(jīng)濟(jì)新增長點。二是完善體制機制，激發(fā)消費新潛力。優(yōu)化完善消費環(huán)境，培育壯大消費主體，充分激發(fā)社會消費潛力。清理并取消各種限制消費的政策，加強消費領(lǐng)域誠信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加大消費者權(quán)益保護(hù)力度，營造放心消費的環(huán)境。

（六）強力推動“兩新一重”建設(shè)，筑強XX高質(zhì)量發(fā)展新支撐

“兩新一重”是“十四五”期間穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要投資動力源，也是支撐XX高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。致力于投資未來、搶占先機，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，高起點布局“兩新一重”建設(shè)，為XX現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

1.加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，也是推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，還是擴大有效投資需求的新增長點。一是適時布局以5G為核心的新基建支撐網(wǎng)絡(luò)。對接中國移動、中國電信、騰訊等5G技術(shù)公司，推動XX5G網(wǎng)絡(luò)和云平臺建設(shè)，為重點企業(yè)和園區(qū)建云遷云、集約建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、融合應(yīng)用等提供基礎(chǔ)和定制化數(shù)字服務(wù)支撐。二是率先推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域“5G+”數(shù)字化改造。積極推進(jìn)5G+醫(yī)療、5G+教育、遠(yuǎn)程辦公等信息化技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保等應(yīng)用體系建設(shè)，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動的縣域綜合治理新模式，助力后疫情時代智慧XX建設(shè)。三是試點推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)意識，開展智慧工廠、數(shù)字車間試點示范，深度挖掘工業(yè)大數(shù)據(jù)價值，助力傳統(tǒng)制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速轉(zhuǎn)型。四是加快“智慧家庭”建設(shè)。全面打造涵蓋“全屋智連”的千兆家庭網(wǎng)絡(luò)，推動在線消費娛樂、在線教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程健康服務(wù)等線上服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，為更多消費者帶來全新的數(shù)字生活體驗。

2.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是XX高質(zhì)量發(fā)展的短板和瓶頸，為滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要和城鄉(xiāng)居民對美好生活的追求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面首先要解決從無到有、爭取健全完善；另一方面還要下大力解決從有到優(yōu)、爭取品質(zhì)提升。一是實施縣城承載力綜合提升工程。繼續(xù)推進(jìn)以公共租賃住房為重點的保障性安居工程，加快實施城市棚戶區(qū)改造，著力改善人居環(huán)境。合理增配教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)充電樁、停車場等設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)布局。二是實施產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合工程。發(fā)揮XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、特色突出的優(yōu)勢，把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體。圍繞打造XX鋼鍬小鎮(zhèn)、XX資源再生小鎮(zhèn)、XX礦業(yè)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，加快完善鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)雨污分流管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。三是健全社會化投資機制。積極爭取國家和地方債券資金支持，探索通過“租賃-建設(shè)-經(jīng)營”、“購買-建設(shè)-經(jīng)營”、“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”和“建設(shè)-擁有-經(jīng)營”等形式，引導(dǎo)社會資本加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

3.加快推進(jìn)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施涉及經(jīng)濟(jì)之基、民生之本，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì) “經(jīng)絡(luò)”是否暢通，更關(guān)乎社會“肌體”是否康健。要不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)和水利設(shè)施，持續(xù)強化能源保障，增強XX高質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。一是完善交通網(wǎng)絡(luò)。致力于全面融入XX都市圈建設(shè)，聯(lián)通區(qū)域以軌道交通、高速公路為主體的快捷交通體系，強化XX在全市“一港雙城”大開發(fā)中的港腹聯(lián)動、公鐵聯(lián)運樞紐地位，加快布局優(yōu)化全域公路干線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合性物流樞紐，提升農(nóng)村公路網(wǎng)密度和技術(shù)等級，提升通達(dá)度，暢通最后一公里。二是完善水利設(shè)施。致力于提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力、保障農(nóng)村飲水安全、助力鄉(xiāng)村振興，積極爭取上級資金和政策支持，利用好專項債和社會資本，有序開展XX防洪大堤治理工程、溯河清淤治理工程、海堤水毀修復(fù)工程、老溯河水毀修復(fù)工程、主要閘涵維修新建工程、XX河岸線整治工程等重點工程項目建設(shè)，適時實施地下水替代工程，布局新建一批鄉(xiāng)村給水設(shè)施，改造輸配水管網(wǎng)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水安全。三是解決電網(wǎng)瓶頸。隨著XX新區(qū)、XX工業(yè)區(qū)、XX工業(yè)聚集區(qū)以及東北部XX鐵礦的開發(fā)建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求勢在必行。加快推進(jìn)XX鎮(zhèn)220千伏輸變電工程，XX等5個鎮(zhèn)110千伏輸變電工程，加快實施電網(wǎng)智能化改造工程。四是完善燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施。致力保障重點園區(qū)、城區(qū)和農(nóng)村用氣需求，加快園區(qū)門站燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，并將服務(wù)管網(wǎng)大力向郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，逐步實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”；實施中心城區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程，保障供氣安全。加快“煤改氣”進(jìn)程，遠(yuǎn)期形成以XX天然氣為主氣源，以XX油田氣為輔助氣源的供氣格局。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補齊XX高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村短板

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，作出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的XX表率。

1.發(fā)展精品特色農(nóng)業(yè)。XX是農(nóng)業(yè)大縣，但還不是農(nóng)業(yè)強縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我縣農(nóng)業(yè)由大變強的必由之路。堅持市場導(dǎo)向，突出XX農(nóng)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢，以發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)為抓手，加快構(gòu)建XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是更加突出農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展道路，為推動種植、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整糧飼種植比例，穩(wěn)定提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展海洋牧場，塑造畜牧漁導(dǎo)向型XX農(nóng)業(yè)新特色。二是更加突出農(nóng)業(yè)品質(zhì)發(fā)展。滿足農(nóng)產(chǎn)品個性化、營養(yǎng)化、綠色化消費升級需求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)低投入、高產(chǎn)量的發(fā)展思路，堅持市場導(dǎo)向，立足京津冀和東南沿海大城市中高端消費，對接?xùn)|北亞日韓細(xì)分市場需求，注重“XX”地標(biāo)品牌培育，著力發(fā)展“論棵、論個、論只”賣的、高技術(shù)投入高文化賦值的品牌農(nóng)產(chǎn)品，大幅度提升農(nóng)業(yè)“畝均效益”。三是更加突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。探索應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)，持續(xù)加強智慧化、全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。發(fā)揮XX種養(yǎng)加融合發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅度減少化肥農(nóng)藥投入，大幅度減輕畜禽糞便污染，大幅度提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用和產(chǎn)出效益。

2.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展家庭農(nóng)場, 提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平, 鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，培育打造一批產(chǎn)品定制型、科普體驗型、休閑娛樂型的田園綜合體和現(xiàn)代海洋牧場，示范引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。二是實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新計劃。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的體制機制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聯(lián)種聯(lián)收、股份合作等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。積極扶持小農(nóng)戶，通過發(fā)展社會化服務(wù)、完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制等途徑，幫助小農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。三是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力強的高端農(nóng)產(chǎn)品加工項目，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.做強特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不僅是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是吸納鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要載體。做大做強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，以強大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，為全省鄉(xiāng)村振興提供XX范例。一是培育發(fā)展一批特色制造小鎮(zhèn)。重點培育發(fā)展XX鋼鍬小鎮(zhèn)、XX資源再生小鎮(zhèn)、XX鋼鐵循環(huán)小鎮(zhèn)、XX紡織小鎮(zhèn)、XX建材家具小鎮(zhèn)等。二是培育發(fā)展一批新興服務(wù)小鎮(zhèn)。重點培育發(fā)展XX綜合商貿(mào)小鎮(zhèn)、XX現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)、XX濱海商貿(mào)小鎮(zhèn)、XX健康休閑小鎮(zhèn)、XX紅色文旅小鎮(zhèn)、XX城郊休閑小鎮(zhèn)等。三是培育發(fā)展一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。重點培育發(fā)展XX都市農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、XX綠色果蔬小鎮(zhèn)、XX濱海美食小鎮(zhèn)、XX農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)等。

4.加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。XX美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到初步改善，“十四五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點是提標(biāo)擴面。一是實施全域美麗鄉(xiāng)村行動計劃。貫徹落實《XX縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，謀劃實施8大類、29項重點任務(wù)、110項重點項目，實現(xiàn)全縣589個行政村生活垃圾治理全部實現(xiàn)市場化，基本實現(xiàn)“五清一美”，打造“全國鄉(xiāng)村治理示范村”和“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。二是實施一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。重點治理一批“空心村”，建設(shè)一批農(nóng)場新型社區(qū)，實施一批農(nóng)村生活污水集中治理示范工程，打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村、電子商務(wù)村，培育一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)新投資建設(shè)體制機制。聚焦農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污等最突出問題，繼續(xù)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，建立政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的投融資機制，縣統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村整體實施。

5.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合，使城市與鄉(xiāng)村真正融合為一體，形成一個城鄉(xiāng)生命共同體。一是城鄉(xiāng)要素流動自由化。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合互促，加快推動人才、資金、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。完善土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑，逐步形成同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。二是城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合化。產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多樣化，成為一些國家協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。引導(dǎo)推動城市工商資本和工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵鄉(xiāng)村工商業(yè)生產(chǎn)功能耦合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，實現(xiàn)要素和產(chǎn)品的交換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互動，形成共生產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。三是城鄉(xiāng)公民權(quán)力平等化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快集體產(chǎn)權(quán)改革力度，落實和搞活承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，以治理引領(lǐng)、規(guī)制和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。四是城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化。按照調(diào)整增量、優(yōu)化存量的原則，合理配置城鄉(xiāng)公共資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置的相對均衡。聚焦構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。五是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基本公共服務(wù)供給水平、效率和質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，暢通城鄉(xiāng)要素雙向高效流通渠道。

（八）全面增進(jìn)民生福祉，穩(wěn)固XX高質(zhì)量發(fā)展社會基石

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建安全有序的現(xiàn)代社會，盡力而為，量力而行，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

1.持續(xù)提高居民收入水平。把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為制定宏觀政策和衡量政府工作績效的首要考量，妥善解決就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾、重點群體就業(yè)等突出問題，努力擴大中等收入群體規(guī)模，努力提高低收入群體收入增長水平。一是推動高質(zhì)量就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動大眾創(chuàng)業(yè)，實施公益性崗位開發(fā)工程，鼓勵發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點人群就業(yè)工作，支持高校畢業(yè)生和退伍軍人等返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。二是努力擴大中等收入群體規(guī)模。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬制度。健全勞動關(guān)系協(xié)商機制，消除性別和身份歧視，重點完善農(nóng)民轉(zhuǎn)市民相關(guān)政策及配套機制。努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，提高中等收入者比重。建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機制，全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，持續(xù)做好義務(wù)教育教師待遇保障工作。三是建立健全返貧長效機制。落實重大病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、防貧保險、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會力量防貧等防貧保障，全力抓好產(chǎn)業(yè)科技防返貧，提高低收入群體經(jīng)營性收入。

2.全面增強社會保障能力。按照幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增強基本公共服務(wù)保障能力和均等化、可持續(xù)發(fā)展水平，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感幸福感和安全感。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步鞏固全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，夯實優(yōu)質(zhì)均衡驗收基礎(chǔ)，加快義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。持續(xù)擴大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源供給，增加城區(qū)普惠性學(xué)前學(xué)位，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局，大力實施城區(qū)義務(wù)階段學(xué)位擴容行動，根據(jù)人口流動、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，適時調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)人才支撐提供保障。大力推進(jìn)高中教育普及攻堅工程，促進(jìn)高中多樣化發(fā)展，鼓勵普通高中創(chuàng)建特色學(xué)校。完善職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，著力提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。開展綠色校園建設(shè)試點，建設(shè)綠色、美麗校園。二是打造“健康XX”。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將健康融入所有政策，以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為保障，以基層能力提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容等工程建設(shè)為抓手，全力打造全國衛(wèi)生健康創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、國家現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)和宜居醫(yī)養(yǎng)樣板區(qū)。完善公共衛(wèi)生體系。針對新冠肺炎疫情中暴露的公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板，加強體質(zhì)機制創(chuàng)新，完善重大疫情防控體系、應(yīng)急物資保障體系、健康危害因素檢驗檢測體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，謀劃建設(shè)獨立的傳染病醫(yī)院，全面提升疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急能力。深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革，加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進(jìn)分級診療，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高醫(yī)療保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療體系；加大與京津高端醫(yī)療資源共建共享力度，探索推廣網(wǎng)上聯(lián)合診療。加強基本醫(yī)保和大病保險保障，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)。擴大藥品集中采購和使用品種范圍，提升藥品供應(yīng)保障水平。實施全民健身計劃。建設(shè)高水平、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，打造群眾身邊的“15分鐘健身圈”，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。夯實基層中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)，推進(jìn)國醫(yī)堂向基層延伸發(fā)展。加強精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，依托重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局一批醫(yī)療健康綜合服務(wù)中心，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。三是完善多元化養(yǎng)老體系。積極應(yīng)對社會老齡化，堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，扶持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。強化社區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)能力，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，構(gòu)建老年友好型社區(qū)，讓老年人健健康康有尊嚴(yán)、舒舒服服有品質(zhì)。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度，提高對護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。完善老年健康服務(wù)體系，探索形成推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色模式。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，更好滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。四是增強基本保障能力。推動社會保險擴面提標(biāo)工作，全面開展“精準(zhǔn)擴面續(xù)保三年行動”，鞏固和擴展建筑業(yè)項目參保成果，確保新開工的各類建設(shè)項目全部參加工傷保險。確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，繼續(xù)落實好退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整和發(fā)放工作，全面實施機關(guān)事業(yè)單位退休“中人”按新辦法計發(fā)待遇，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。繼續(xù)優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，嚴(yán)格落實養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，妥善做好退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。進(jìn)一步完善兒童、殘疾人基本福利制度，關(guān)注“一老一小”，健全農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大對特殊困難群體的保障力度。健全職業(yè)病防控支撐體系，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)利。完善殯葬公共服務(wù)體系。

3.全力打造文化強縣。以弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化為基礎(chǔ)，把握好社會規(guī)律，培育好主流心態(tài)，全力構(gòu)筑奮斗、快樂、和諧、友善的幸福格局與幸福生態(tài)，加強文化強縣建設(shè)。一是繁榮社會主義先進(jìn)文化。依托XX紀(jì)念館和XX紀(jì)念館，傳承紅色文化，開展紅色文化資源保護(hù)和展示、紅色文藝創(chuàng)作、紅色文化宣傳教育等工作。培育奮斗追求，弘揚社會公德，激發(fā)勞模精神、工匠精神，在全社會塑造良好社會心態(tài)，全面提高文明素質(zhì)，全面提升人文品位。二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以XX文藝為核心，通過資源轉(zhuǎn)換發(fā)展特色劇目、品牌產(chǎn)品及演藝業(yè)；組織參加XX戲劇節(jié)、全國XX展演等國家及省市各種賽事與文化交流；開發(fā)文化旅游商品、現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，挖掘發(fā)展傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)品，培育發(fā)展一批特色文化小鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)園，打響XX文化品牌，以“文化+”賦能XX城鎮(zhèn)品味提升。三是完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善全縣公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依托文化館等各級各類演出機構(gòu)，廣泛開展惠民演出活動，提升XX公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。四是大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極培育體育健身市場，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費。充分利用縣體育館、全民健身中心和較大規(guī)模健身娛樂場所，豐富產(chǎn)品內(nèi)容，拓展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動內(nèi)容，支持舉辦具有XX自然人文資源特色的體育活動，策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事。

4.著力推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。共建共治共享的社會治理制度是保持社會穩(wěn)定的重要保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。一是完善社會矛盾調(diào)處體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。二是完善社會治安防控體系。把當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”作為政治之責(zé)、為政之要，堅持專群結(jié)合、群防群治，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，進(jìn)一步織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。三是完善公共安全管理體系。深入抓好?；钒踩婪?、重點行業(yè)專項整治，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅決維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實施更加嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管舉措，保障人民身體健康和生命安全。四是完善城鄉(xiāng)基層治理體系。以社區(qū)為重點，以優(yōu)化服務(wù)為載體，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。五是完善重大風(fēng)險防范體系。加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高重點領(lǐng)域的防范抵御安全風(fēng)險能力。進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力。積極落實國家金融安全戰(zhàn)略，完善市場風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。不斷強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。