為了推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展，有關(guān)部門即將出臺新的頂層設(shè)計。

7月2日，工信部副部長辛國斌在博鰲舉行的2019世界新能源汽車大會上表示，為了進一步明確新能源汽車發(fā)展路徑和政策支撐，凝聚行業(yè)共識，堅定發(fā)展信心，經(jīng)國務(wù)院批準，工業(yè)和信息化部正在牽頭開展《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的編制工作。

關(guān)于規(guī)劃編制的總體思路，辛國斌指出，要從降低資源消耗強度和改善生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力和活力的政策，形成新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用與環(huán)境資源社會運行的良好循環(huán)。同時，處理好宏觀和微觀、當前和長遠、國內(nèi)和國際的關(guān)系，進一步融合產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)設(shè)計，深化產(chǎn)業(yè)合作，走出一條可持續(xù)的新能源汽車行業(yè)發(fā)展思路。

當前，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正進入新的發(fā)展時期。經(jīng)過快速發(fā)展的十年，我國已經(jīng)成為全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國，2020年銷量200萬、保有量500萬的階段性目標有望完成。

但由于新能源汽車補貼的大幅退坡到2020年底完全退出，在新能源汽車從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動時，產(chǎn)業(yè)面臨著新的考驗。“面向2020年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。面向2035年，我們應(yīng)該建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決產(chǎn)業(yè)面臨的重大問題，推動我國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。”全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席萬鋼表示。

迎戰(zhàn)后補貼時代

從2009年的“十城千輛”計劃開始，在政府的大力推廣和支持下，十年間，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了巨大突破。通過十年的快速成長，我國新能源汽車年銷量規(guī)模已經(jīng)從2009年的不到一萬輛，發(fā)展到2018年的125.6萬輛，成為全球第一大新能源汽車市場。

其中，面向2020年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。2012年6月，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，該規(guī)劃提出，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。具體目標是，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

在財政補貼的扶持下，我國新能源汽車技術(shù)快速提高，產(chǎn)品日益成熟，新能源汽車市場也快速實現(xiàn)增長。從目前的發(fā)展速度來看，上述目標有望如期實現(xiàn)。

不過，隨著新能源汽車補貼的大幅退坡，中國新能源汽車市場也暫別了高增長。今年5月，中國新能源汽車銷售10.44萬輛，增速僅為1.8%，出現(xiàn)明顯的放緩跡象。

“5月新能源汽車增速放緩主要是受去年5月基數(shù)高、國五燃油車降價促銷等因素影響，新能源汽車補貼退坡也有一定影響，但5月份大部分車企沒有明顯直接漲價，目前來看補貼退坡的影響并沒有那么大。”7月2日，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理許海東接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。

他對記者表示，今年新能源汽車銷量突破160萬輛的目標達成的可能性很高，中汽協(xié)對于今年增長30%的預(yù)計并不高，已經(jīng)充分考慮了補貼退坡的影響。

在業(yè)內(nèi)看來，即便脫離了補貼政策之后，中國發(fā)展新能源汽車仍是大勢所趨。為了承接補貼退坡后新能源汽車的推廣和發(fā)展，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，工信部等部委制定的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（“雙積分”政策），將發(fā)揮重要作用。從對新能源車型的現(xiàn)金補貼，轉(zhuǎn)為從法規(guī)上對車企的新能源汽車產(chǎn)量提出更高要求。

“雙積分”政策對企業(yè)的油耗積分和新能源積分實行并行管理，并對國內(nèi)各個車企進行強制考核。“雙積分”政策設(shè)立的初衷主要是提高汽車能效降低油耗、促進新能源汽車發(fā)展。簡單來說，通過政策約束，為了滿足“雙積分”政策的要求，傳統(tǒng)車企需要增加新能源汽車的產(chǎn)能，否則將遭到有關(guān)部門的處罰。

根據(jù)7月2日，工信部官網(wǎng)公布的2018年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況。2018年度中國境內(nèi)141家乘用車企業(yè)中，有75家車企平均燃料消耗量不達標。

辛國斌表示，通過對現(xiàn)行企業(yè)政策的研究，對企業(yè)大規(guī)模調(diào)研和第五階段油耗標準制定過程中對油耗下降、新能源的情況和經(jīng)濟技術(shù)成本的分布，初步擬定了2021-2023年度雙積分政策的措施，近期將公開征求意見。

兼容多技術(shù)路線發(fā)展

在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中，針對新能源汽車的發(fā)展路線，重點推動的是純電動汽車和插電式混動汽車產(chǎn)業(yè)化。不過，辛國斌在介紹《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》編制的總體思路中提到，要兼容多種技術(shù)路線發(fā)展。

事實上，早在本世紀初，我國就已經(jīng)提出了“三縱三橫”的新能源汽車發(fā)展策略。“三縱”指混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車；“三橫”指多能源動力總成控制系統(tǒng)、電機及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)。

不過，在過去十余年，純電動汽車是我國新能源乘用車的主流，無論是技術(shù)水平還是市場規(guī)模，都成長得最為迅速。數(shù)據(jù)顯示，到2018年年底，我國新能源汽車保有量為290萬輛，其中75%為乘用車，乘用車當中純電動占76.5%，插電式混動車占23.5%。

“電動出行更像是一場馬拉松，而不是短跑沖刺。”寶馬集團研發(fā)董事傅樂希表示，汽車產(chǎn)業(yè)向電動化轉(zhuǎn)型的時期，發(fā)展電動汽車需要提前布局，多觸角發(fā)展，由市場對技術(shù)路線做出選擇。

隨著技術(shù)的突破以及國家大力發(fā)展氫能源，氫燃料電池汽車正在受到更多關(guān)注，并受到肯定。“對于遠程公交、城際物流、長途物流，燃料汽車具有零排放、續(xù)航里程長的特點，它是適應(yīng)市場最佳需求的最佳選擇。”萬鋼表示。

燃料產(chǎn)業(yè)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，不能成為“蹺蹺板”，在加快燃料電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，只有加快加氫站和燃料電池的發(fā)展力度，構(gòu)建可持續(xù)的體系競爭優(yōu)勢。目前，我國有1500多輛燃料電池汽車，具有氫能優(yōu)勢的八個地區(qū)進行示范性商業(yè)化運行，加氫站15座，在建20多座。從規(guī)模上來看，仍處于發(fā)展的起步階段。

對于發(fā)展氫燃料汽車，目前業(yè)內(nèi)有著多種不同的聲音。

“從中長期來看，燃料電池或合成燃料將變得更加重要，它們尤其適合搭載于長續(xù)航里程的電動汽車。”大眾汽車集團CEO迪斯表示。

然而，迪斯也認為，目前，無論燃料電池還是合成燃料，都無法以合理的價格或工業(yè)規(guī)模獲得。此外，還須為燃料電池額外建立一個全新的基礎(chǔ)設(shè)施。只有氫氣成為過剩的可再生能源，這項技術(shù)才將成為真正的替代品。

長安汽車總裁朱華榮指出，由于多技術(shù)路線的匹配存在諸多技術(shù)難題，對于企業(yè)來說，不僅要針對不同技術(shù)路線規(guī)劃具體產(chǎn)能，還要在發(fā)展傳統(tǒng)的燃油車的同時，儲備純電動、混動、氫燃料等多種技術(shù)，難免應(yīng)接不暇，成本和投入產(chǎn)出面臨挑戰(zhàn)。

“新能源肯定是大方向，未來允許多種路線發(fā)展，而不是純電動一種。目前看來，純電動可以得到發(fā)展，氫能源可以得到發(fā)展，還可以發(fā)展傳統(tǒng)燃油車的節(jié)能，大家在各自的路線上發(fā)展，最后讓市場和消費者做出選擇。”許海東對記者表示。