40年來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與園區(qū)經(jīng)濟

 

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是伴隨著全球產(chǎn)業(yè)革命的不斷推進而誕生、發(fā)展。是空間組織形態(tài)與產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)在特定區(qū)域的聚合。園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展演變是我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的歷史縮影和重要引擎。從沿海到內陸再到沿邊，從單功能區(qū)到多功能區(qū)再到綜合功能區(qū)，從一種形式到多種形式再到融合發(fā)展，中國走出了一條具有中國特色的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展道路。

 

　　從過去20年的4“五年規(guī)劃”中，可以通過各個規(guī)劃時期的產(chǎn)業(yè)重點，清晰地看出我國產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的指導之下不斷調整發(fā)展的歷程。隨著產(chǎn)業(yè)園的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量生產(chǎn)活動在園區(qū)內并存聚集，從而推動了產(chǎn)業(yè)園的城市化進程，園區(qū)經(jīng)濟與城區(qū)經(jīng)濟逐漸走向融合。為順應這一發(fā)展趨勢，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動謀求戰(zhàn)略轉型，從單一生產(chǎn)型的園區(qū)，逐漸發(fā)展成為集生產(chǎn)與生活于一體的新型園區(qū)。

 

　　截至2020年，我國共有各類國家級開發(fā)區(qū)628家，我國共有省級開發(fā)區(qū)2053家。目前，中國有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)15000多個，對整個中國經(jīng)濟的貢獻達到30%以上。2013-2017年連續(xù)五年間，國家級開發(fā)區(qū)貢獻的生產(chǎn)總值占全國比重在22.4%以上，由此可見，園區(qū)經(jīng)濟對區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度較高，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的助推器。

 

　　我國園區(qū)數(shù)量結構圖

 

　　中國的園區(qū)經(jīng)濟雖只有40年的發(fā)展歷程，卻是每隔一段時間就邁上一個新的臺階，園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略在不斷轉型和升級過程中為我國經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻。園區(qū)功能形態(tài)的變化和發(fā)展為主線，國內大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已開始進入“第四代”產(chǎn)城融合的復合發(fā)展思路，經(jīng)歷了產(chǎn)品思維、產(chǎn)業(yè)思維到投行資本經(jīng)營思維的轉變。在新舊動能轉換重要拐點時期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不僅亟須在管理體制、市場機制、運營模式上深化改革、創(chuàng)新思維、擴大開放實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，更需要從發(fā)展方式、模式上進行全面化、立體化的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式曾經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了重大支撐作用，成了區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主要平臺與載體。

 

　　過去20年4個“五年規(guī)劃”中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演進進程

 

　　從十五到十三五的演進方向可以看出，從最開始以勞動密集型的初級制造業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)分工中取得一席之地，到逐步提升研發(fā)與創(chuàng)新技術含量，帶動我國現(xiàn)代化工業(yè)體系的建立，隨后在工業(yè)的帶動下，反哺農業(yè)，并進一步將重心向服務業(yè)轉移。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一個獨立行業(yè)被清晰認知與重視，各類資本涌入園區(qū)開發(fā)領域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)成熟化和泡沫化并行的階段，引領產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)風氣的核心力量從政府轉向社會資本，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營者開始走向全國擴張與資本市場階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展走向服務化、平臺化、多元化的轉型階段。

 

　　從國家經(jīng)濟角度來看，自誕生40年來，作為中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)主力軍的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其GDP屢創(chuàng)新高，對于國家GDP的貢獻度也穩(wěn)步提升。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國園區(qū)的發(fā)展方式出現(xiàn)了新的趨勢和特點，如增長方式由注重規(guī)模向更加注重發(fā)展質量轉變；資源配置由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉變；產(chǎn)業(yè)結構由以制造業(yè)為主向制造業(yè)和專業(yè)服務業(yè)相結合轉變。

 

　　20世紀80年代以來，我國各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國民經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)依然承擔著重要的功能和使命。

 

　　從產(chǎn)業(yè)結構上看，現(xiàn)代化工業(yè)是我國保持經(jīng)濟發(fā)展的基礎，現(xiàn)代化農業(yè)是平衡發(fā)展過程中二元經(jīng)濟的有力保障，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局與服務業(yè)的崛起必將成為我國未來經(jīng)濟增長的潛在動力。結合我國的實踐，把“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”定義為是相同或相關企業(yè)及支撐機構在特定空間相近配置并實行相應政策管理的經(jīng)濟形態(tài)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，一個地區(qū)發(fā)展好不好關鍵要看有沒有產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好不好關鍵看園區(qū)，因為園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群之地。

 

　　我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷程了從1984年到1991年的初創(chuàng)期、1992年到2002年的成長期、2003年到2016年的轉換期、2017年之后的轉型升級期。如果把1984年到2002年看作一次創(chuàng)業(yè)階段或粗放式發(fā)展階段，那么，2003年到2016年可稱之為二次創(chuàng)業(yè)階段或提升階段。

 

　　在這個階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始由粗放發(fā)展向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉變，而且，有一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已走在前面，有的甚至已經(jīng)完成轉型。2017年之后可稱之為第三次創(chuàng)業(yè)階段。2017年2月6日，國務院正式對外印發(fā)了《國務院辦公廳關于促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新提了23條要求（簡稱“產(chǎn)業(yè)園區(qū)23條”）。這是指導未來全國各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的里程碑式文件。

 

　　“產(chǎn)業(yè)園區(qū)23條”明確了當前和今后一段時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體要求：貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加強對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能優(yōu)勢。第三次創(chuàng)業(yè)階段，工業(yè)園要向城市新區(qū)，單一的制造業(yè)發(fā)展要向服務業(yè)和制造業(yè)并舉發(fā)展轉變。也就是向著產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)結構完善的質量提升階段發(fā)展。

 

　　2011年十二五規(guī)劃開啟了以產(chǎn)業(yè)轉型升級為最重要的主題，“新四化”成為新的經(jīng)濟發(fā)展目標。中國經(jīng)濟結構轉型和產(chǎn)業(yè)變遷也給產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提出了嶄新的機遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)過十年發(fā)展，很多市場化產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商步入成熟階段，并開始了異地的擴張和登陸資本市場，這其中以華夏幸福為典型代表，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)作為一個獨立行業(yè)開始被清晰認知與重視。這種示范效應令各類資本紛紛涌入園區(qū)開發(fā)領域，使得整個領域既有成熟而優(yōu)秀、能夠吸引眾多客戶趨之若鶩的優(yōu)秀標桿，也有濫竽充數(shù)、牟取短期利潤的短視者，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)成熟化和泡沫化并行的階段。

 

　　在“十三五規(guī)劃”時期，形成了一種主流的發(fā)展趨勢，即在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有空間上，從原先單一產(chǎn)業(yè)功能出發(fā)，以打造產(chǎn)城綜合體的模式，逐步增加、附著、提升諸如生活、文化、體育、休閑、娛樂、旅游等城市功能，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向復合型、綜合性的功能節(jié)點、城市節(jié)點轉型，構建產(chǎn)業(yè)、人氣、城市化水平良性循環(huán)，形成產(chǎn)城融合的新局面。這一模式以“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為目標，秉持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展”的發(fā)展理念，形成了新的園區(qū)經(jīng)濟訴求。

 

　　隨著競爭的日趨激烈和市場發(fā)展程度的不斷深入，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務化、平臺化、多元化逐漸受到重視，從政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)到民營的市場化園區(qū)，都注重打造園區(qū)的服務競爭力，并逐漸開始以平臺化的思維聚合資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群效應，并在經(jīng)營和盈利模式上擺脫單一的租售，走上多元化道路。沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)化帶動城市化的進程，帶來了工業(yè)用地在內的各類土地價格逐步上漲，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯現(xiàn)出越來越明顯的擠出效應，特別是沿海發(fā)達地區(qū)，在價格上漲預期下，土地低效利用或大量閑置的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。

 

　　部分地區(qū)在推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設過程中，落地園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)沒有統(tǒng)籌和長遠規(guī)劃，過分追求產(chǎn)業(yè)園區(qū)短期產(chǎn)生經(jīng)濟效益指標，背離不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標，對主導產(chǎn)業(yè)重點培育產(chǎn)業(yè)定位不清晰。進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)在選擇產(chǎn)業(yè)投資項目時也表現(xiàn)出盲目性，投資策略以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)政策支持力度、稅收減免力度來進行選擇，產(chǎn)業(yè)項目與功能同質化傾向日趨嚴重，已經(jīng)背離了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的政策初衷。

 

　　越來越多的案例表明，對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和科技創(chuàng)新方向最為敏感，甚至占據(jù)主導作用的是企業(yè)，尤其是具有全球創(chuàng)新資源配置能力的企業(yè)，而這些企業(yè)也越來越意識到，在一定區(qū)域內形成完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)并與城市發(fā)展密切結合，將是企業(yè)或許產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢的必然選擇，深度參與到地方政府的園區(qū)開發(fā)建設，不僅具有投資理性，更是代表了企業(yè)新的轉型理性。

 

　　同時，各地政府也開始紛紛出臺彈性用地政策，縮短工業(yè)用地年限，將稅收額等指標納入工業(yè)用地出讓考核體系中，工業(yè)用地變性等，小到一些城市或區(qū)域試點綜合用地，細化產(chǎn)業(yè)用地分割銷售政策等，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的重要生產(chǎn)資料工業(yè)用地面對著一個復雜的局面：方面是政策的明晰和標準的明確，另一方面卻是區(qū)域性政策差異越發(fā)拉大。就“十三五規(guī)劃”時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，總體呈現(xiàn)下面六個特征：

 

　　1.投資和管理多元化。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資、管理、運營的主體還是政府，是各級政府在辦園區(qū)，管理形式主要是管委會。未來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將更多地由企業(yè)替代政府辦園區(qū)，園區(qū)地產(chǎn)更多由市場化配置。

 

　　2.產(chǎn)業(yè)結構服務化。作為城市產(chǎn)業(yè)的承載地，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構也同城市產(chǎn)業(yè)結構同方向演進，將由單純制造業(yè)轉向與科創(chuàng)、總部、金融、文化、旅游等服務業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)占比不斷提高，有的園區(qū)徹底轉型為服務業(yè)主導型經(jīng)濟。

 

　　3.園區(qū)功能平臺化。用互聯(lián)網(wǎng)思維打造園區(qū)平臺的內涵，園區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，從產(chǎn)品的開發(fā)到資產(chǎn)的孵化，到客戶的投資服務，到物業(yè)的運營，提供完整的產(chǎn)業(yè)鏈平臺服務。

 

　　4.生態(tài)和智慧化。園區(qū)對建筑、環(huán)境、服務要求越來越高，運用新一代信息通信技術，線上線下結合，產(chǎn)業(yè)和管理更智能高效，生態(tài)園區(qū)和智慧園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)追求的共同目標。

 

　　5.產(chǎn)城一體化。土地的集約、產(chǎn)業(yè)的集聚、城市功能的完善和整個商業(yè)價值的統(tǒng)籌，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版。特別是占地面積大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等服務配套，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

 

　　6.園區(qū)建設國際化。園區(qū)走出國門，通過“一帶一路”倡議走出去，在海外建中外經(jīng)貿合作區(qū)，目前已達80多個，既輸出了產(chǎn)能和園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗，也為帶動沿線國家經(jīng)濟提供了強大動能。

 

　　國內各類經(jīng)濟園區(qū)數(shù)十年發(fā)展，逐漸出現(xiàn)同質化、設置混亂、功能重合、績效遞減等現(xiàn)象，這也是改革開放以來一直存在的活亂循環(huán)表現(xiàn)。園區(qū)經(jīng)濟因為商務主管部門率先突圍，其他專業(yè)部委也跟風大力發(fā)展自己的經(jīng)濟園區(qū)，在外需下降和經(jīng)濟新常態(tài)背景下，同質化競爭不可避免地出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和經(jīng)營舉步維艱的困境。

 

　　大多數(shù)園區(qū)都定位對外開放、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟等功能，結果造成了商務、發(fā)改、科技、農業(yè)等各部門激烈的招商引資競爭，也浪費了土地、人力、財力等資源，出現(xiàn)了特色不特、開而不放、放而不開等現(xiàn)象。需要推進各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合和集聚，進一步促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化市場的形成，轉變園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方式，走集約型內涵式發(fā)展之路，以數(shù)字融合、智能融合、產(chǎn)融結合、產(chǎn)城融合等模式，持續(xù)推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式融合協(xié)調發(fā)展。同時，加快各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與上下游相關產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展步伐，引進、整合和強力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)業(yè)帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

 

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型的重要一環(huán)就是園區(qū)內產(chǎn)業(yè)轉型升級，這就要求積極有效地引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內落地，及時配套現(xiàn)代服務業(yè)集聚、融合發(fā)展，這些不僅是支撐和引領園區(qū)轉型升級的新的增長極，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量提升的重要抓手和主要著力點。未來一段時期，要繼續(xù)深化改革開放，著力打造產(chǎn)業(yè)聚集推動型、經(jīng)營主體帶動型、科技創(chuàng)新驅動型、生態(tài)循環(huán)促進型、三產(chǎn)融合引領型、服務支持拉動型等具有鮮明特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　從經(jīng)濟支撐能力、經(jīng)濟發(fā)展效率、科技創(chuàng)新能力和對外開放度五個方面來看，國家級城市群與國家中心城市是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，其中國家級城市群GDP超過了全國GDP總量的二分之一；從經(jīng)濟發(fā)展效率來看，以國家級高新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家級中心城市每平方公里GDP產(chǎn)值較高，分別為1.65億元、1.52億元、21.3億元、1.24億元；從科技創(chuàng)新能力來看，國家級中心城市與高新區(qū)其專利授權數(shù)遠高于其他園區(qū)；從對外開放度來看，以經(jīng)濟特區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、國家中心城市、國家級城市群、自由貿易試驗區(qū)開放度較高。

 

　　面對全球經(jīng)濟形式不斷變化和我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的新形勢，以及針對當前經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構、同質化、重復建設、功能相同等突出問題，各類經(jīng)濟園區(qū)迫切需要利用互聯(lián)網(wǎng)思維進行優(yōu)化、提升和整合。特別是做好所有園區(qū)的客觀評價，學習借鑒新加坡等國工業(yè)園區(qū)和自由港發(fā)展經(jīng)驗，然后進行屬地化整合，并且進行東中西部結伴發(fā)展，從而真正打造以國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主的金字招牌。

 

　　通過做減法，清理不合格園區(qū)，合并整合功能相似園區(qū)；通過做加法，合理增設融合工業(yè)、農業(yè)、科技業(yè)、服務業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)；通過做乘法，復制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，打造更高水平自由貿易試驗區(qū)或自由貿易港，提高園區(qū)的要素集聚能力、經(jīng)濟支撐能力、輻射帶動能力；通過優(yōu)化、提升和整合，將潛力巨大的特色園區(qū)規(guī)劃發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。

 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要注重上下游運作，打造獨立于歐美的第三條全球產(chǎn)業(yè)鏈。當前美國和歐洲都以自己的頭部經(jīng)濟引領和控制著全球兩大產(chǎn)業(yè)鏈，我國雖然成為美歐不可或缺的環(huán)節(jié)鏈條，但是處于沒有自主性的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈低端。

 

　　因此，新時代園區(qū)經(jīng)濟應在高質量發(fā)展的目標下，針對自主發(fā)展能力薄弱、抗擊風險能力不足的問題，注重全產(chǎn)業(yè)鏈、高價值鏈和核心創(chuàng)新鏈的打造，參與和引領國際分工，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈：

 

　　第一，突出全產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅持“引進大項目”和“完善產(chǎn)業(yè)鏈”并舉，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，規(guī)劃“核心企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”布局，抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術、關鍵零部件，盯住目標企業(yè)，找準突破口，鎖定重大項目，掌控產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，以大項目引進帶動產(chǎn)業(yè)集聚，打造獨立自主的全產(chǎn)業(yè)鏈和全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。

 

　　第二，占領價值鏈高端。堅持高端化、智能化、融合化的要求，不斷完善招商引資標準和項目準入條件，拉高發(fā)展標桿，提高發(fā)展質量，明確衡量價值標準，由過去單純的衡量項目的投資強度和產(chǎn)出效益向高質量、高水平轉變，確保招商引資和項目建設的質量和效益，加快平臺經(jīng)濟發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，集中力量打造高端產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三，建立核心創(chuàng)新鏈。堅持以科技為先導，以創(chuàng)新為旗幟，增強經(jīng)濟園區(qū)自主創(chuàng)新能力，抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術、關鍵零部件，盯住目標企業(yè)，找準突破口，鎖定重大項目，掌控產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、芯片等我國落后產(chǎn)業(yè)的追趕和超越，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端的轉型升級，提高經(jīng)濟園區(qū)的核心競爭力，占據(jù)國際競爭的制高點。

 

　　在園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要注重主動融入和服務國家戰(zhàn)略，打造全新現(xiàn)代化園區(qū)升級版。

 

　　一是主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，試點建設超大型經(jīng)濟園區(qū)共同體。從國家層面加強經(jīng)濟園區(qū)的頂層設計和規(guī)劃，創(chuàng)新設立大灣區(qū)等特大型超大型經(jīng)濟園區(qū)。重點建設京津冀科技研發(fā)試驗區(qū)（含雄安新區(qū)），長三角全域產(chǎn)業(yè)應用引領區(qū)（含長三角一體化示范區(qū)），“粵港澳+閩臺”一國兩制融合區(qū)（含粵港澳大灣區(qū)），黃河幾字灣、東北三?。珒让晒?、云桂+東南亞的加工貿易集中區(qū)等特大型經(jīng)濟發(fā)展共同體。

 

　　二是主動融入和服務國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，建構“新加坡+以色列+日本+德國”的綜合經(jīng)濟體。在整合優(yōu)化各類園區(qū)的基礎上，要加快建設符合各地區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟綜合體。

 

　　三是主動融入服務國家自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，建立中國自由貿易區(qū)四大圈層。以兩岸五地的大中華自由經(jīng)貿區(qū)為橋頭堡，推進大陸、臺灣、香港和澳門等兩岸四地與蒙古簽訂自貿協(xié)定，最終建立起大中華自由貿易區(qū)。

 

　　四是主動融入服務一帶一路倡議，推動建設全球人類命運共同體。園區(qū)經(jīng)濟不僅可以在國內發(fā)展，還可以復制推廣到國外發(fā)展，還可以聯(lián)合外資共同開發(fā)第三方市場，真正成為以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等為主要內容的“五通示范區(qū)”，成為產(chǎn)業(yè)鏈共同體、生態(tài)鏈共同體、價值鏈共同體、利益共同體、責任共同體和命運共同體等“六大共同體先行區(qū)”。通過建設好跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿合作區(qū)、經(jīng)濟走廊，推動一帶一路建設進程，從而最終建成全球人類命運共同體。

 

　　從實施角度而言，推進市場化改革需要在政府職能和市場機制之間尋求有效結合，不是簡單的一刀切，必須與園區(qū)綜合實力、發(fā)展階段、發(fā)展需求相適應，與市場機制、發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一。改革開放40年來，我國的經(jīng)濟體制已由計劃經(jīng)濟體制轉型為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)。

 

　　同時也應該看到，我國傳統(tǒng)園區(qū)多通過優(yōu)惠的政策和低廉的土地成本，吸引企業(yè)投資和青睞，周邊配套不足，園區(qū)企業(yè)和員工形成入園、回城的“潮汐”現(xiàn)象。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產(chǎn)活動在區(qū)內并存聚集，從而推動了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市化進程，園區(qū)經(jīng)濟與城區(qū)經(jīng)濟逐漸走向融合。為順應這一發(fā)展趨勢，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動謀求戰(zhàn)略轉型，從單一生產(chǎn)型的園區(qū)，逐漸規(guī)劃發(fā)展成為集生產(chǎn)與生活于一體的新型城市。

 

　　作為中國對外開放和產(chǎn)業(yè)合作的主平臺，目前國家級開發(fā)區(qū)仍主要聚集在東部沿海地區(qū)，特別是在長三角地區(qū)密集分布。但在西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的推動下，伴隨中、西部地區(qū)的發(fā)展與開放，中、西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加，東中西格局也有所優(yōu)化。

 

　　“十三五”時期中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“銷售為王”，現(xiàn)在國家鼓勵物業(yè)資產(chǎn)自持、越來越多地方政府要求園區(qū)自持、核心城市和核心區(qū)域的園區(qū)物業(yè)升值顯著，這些政策的倒逼都在促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盈利模式、運營模式發(fā)生改變，從原先開發(fā)模式走向運營模式。物業(yè)資產(chǎn)自持才能保持后續(xù)園區(qū)品質管理、準確一貫的產(chǎn)業(yè)定位，有利于培育先進產(chǎn)業(yè)集群、落地地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，促進園區(qū)內生價值的提升。

 

　　以高新區(qū)和開發(fā)區(qū)為代表的中國園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，可謂是與中國改革開放一起出現(xiàn)并伴隨中國改革開放全過程的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，典型的特征和創(chuàng)新性包括：

 

　　以特殊的開放政策積極引進外資和科技型企業(yè)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工和價值創(chuàng)造，從而為這些園區(qū)快速集聚產(chǎn)業(yè)提供了可能，其鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，為這些園區(qū)的招商引資、項目落地、企業(yè)成長、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚提供了最大便利，也使得這些園區(qū)成為中國改革開放以來經(jīng)濟增長的主陣地、科技創(chuàng)新的主陣地、參與全球產(chǎn)業(yè)分工的主陣地。

 

　　通過區(qū)別于中國傳統(tǒng)行政區(qū)管理模式的開發(fā)區(qū)管委會模式創(chuàng)新，立足于功能區(qū)的管理體制定位，以體制創(chuàng)新踐行了中國政府與市場關系定位轉型的改革理念，以管委會和平臺公司，雙輪驅動，再加上特殊的開放政策，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為中國行政效能和資源配置最為高效的發(fā)展平臺，在為大多數(shù)園區(qū)帶來了超常規(guī)的經(jīng)濟增長速度，以及快速的基礎設施配套的完善的同時，也直接帶動了園區(qū)所在城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚和綜合競爭力的提升。

 

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉型屬于推進我國經(jīng)濟發(fā)展提質升級、保障經(jīng)濟安全的國家級戰(zhàn)略內容，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉型升級的實質是我國經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新，深化改革開放，探索政策試點，為推廣示范積累成功經(jīng)驗的重要先行區(qū)。全球貿易競爭格局正在發(fā)生變化，國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)組織變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。著力推進“中國制造2025”實施，推進制造業(yè)發(fā)展全面升級，也迫切要求中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行與之相適應的轉型升級。