國家級新區(qū)作為一項國家戰(zhàn)略，是各項制度改革與創(chuàng)新的試驗田，開發(fā)建設和產業(yè)發(fā)展經驗對我市開放和發(fā)展具有很強的借鑒意義，值得認真研究分析。
　　
　　一、部分國家級新區(qū)發(fā)展基本情況
　　
　　國家級新區(qū)概念核心是國家戰(zhàn)略中心城市、開放型區(qū)域經濟引擎、改革發(fā)展創(chuàng)新試點、高端產業(yè)基地、生態(tài)示范園區(qū)。國家級新區(qū)盡管區(qū)位不同、基礎不一、定位各有側重，但通過發(fā)展戰(zhàn)略上的高起點定位、完善的基礎設施和系列國家優(yōu)惠新政的支持和制度創(chuàng)新，已成為產業(yè)集聚與轉型升級的領跑者和經濟發(fā)展的新引擎。
　　
　?。ㄒ唬┥虾Ｆ謻|新區(qū)
　　
　　一是利用產業(yè)集聚帶動區(qū)域經濟發(fā)展。作為國家改革開放的示范窗口，經過20多年發(fā)展，圍繞國際金融中心和航運中心的戰(zhàn)略定位，先行發(fā)展金融貿易和高技術產業(yè)，成為中國東部最集中、輻射面最廣、服務能力最強的區(qū)域之一，并為長三角21萬平方公里、9000萬人口經濟發(fā)展提供了強有力的支撐。二是產業(yè)發(fā)展與當?shù)刭Y源緊密結合。結合上海國際化大都市的特點，順應產業(yè)發(fā)展方向，從二、三產業(yè)同步發(fā)展轉型到大膽實踐以金融貿易、高技術服務業(yè)為主體的產業(yè)發(fā)展方針，努力建設成為國際區(qū)域性經濟、金融、貿易、航運中心。三是依托政策扶植和國家產業(yè)戰(zhàn)略布局。抓住APEC峰會和世博會等重大戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞“兩個中心”建設戰(zhàn)略和迪斯尼等重大項目建設等，強化浦東新區(qū)國際金融中心和航運中心地位，加快產業(yè)轉型升級和結構調整，謀求新一輪快速發(fā)展。四是充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則。積極推進黃浦江沿岸綜合開發(fā)，加快沿江地區(qū)舊城改造和郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設步伐，整合浦東居住小區(qū)規(guī)劃，全力打造綠色浦東、生態(tài)浦東。
　　
　?。ǘ┨旖驗I海新區(qū)
　　
　　一是作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，現(xiàn)代制造業(yè)優(yōu)勢明顯，經過10多年發(fā)展，是天津最大的經濟增長點和帶動環(huán)渤海區(qū)域33萬平方公里、1億多人口發(fā)展的重要力量。二是利用天津地區(qū)雄厚的石油化工、海洋化工、造船和物流等工業(yè)基礎和濱海新區(qū)大量可供開發(fā)成本低廉的荒地和灘涂資源，通過引進外資和國家重大工業(yè)項目，轉移原有產業(yè)以及科技資源的創(chuàng)新孵化，如空客A320大飛機項目、中俄1300萬噸煉油、國家原油儲備庫等引擎項目，形成了典型的“三元產業(yè)結構”。三是依托國家級重大產業(yè)項目布局，推動產業(yè)快速發(fā)展，重點支柱產業(yè)有石油化工汽車及裝備制造，航空航天設備制造，港口物流等。四是制定清潔能源規(guī)劃，要求生態(tài)城清潔能源使用比例100%；吸引了眾多國際一流水平的風能光能應用、地源熱泵交換應用、真空垃圾系統(tǒng)等企業(yè)競相投入資金和新技術，并建成一批新項目，成為生態(tài)城清潔能源建設的亮點。
　　
　　（三）其他新區(qū)
　　
　　重慶兩江新區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)，是新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略轉型的“新載體”，通過國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉化基地、災備及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能的布局，輻射西部地區(qū)680多萬平方公里。
　　
　　舟山群島新區(qū)是中國唯一擁有正省級經濟管理權限的新區(qū)，也是首個以海洋經濟為主題的國家區(qū)。為發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，規(guī)劃瞄準新加坡、香港等世界一流港口城市，以臨港工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等一批集聚輻射帶動能力強的特色載體和服務平臺建設為抓手，初步形成了以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等為支柱的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。
　　
　　二、經驗分析
　　
　?。ㄒ唬┌l(fā)展定位
　　
　　甘肅蘭州新區(qū)定位是西北地區(qū)重要的經濟增長極、國家重要的產業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產業(yè)轉移示范區(qū)，帶動甘肅及周邊地區(qū)發(fā)展、深入推進西部大開發(fā)、促進我國向西開放。陜西西咸新區(qū)定位是推進西安、咸陽一體化進程，把西安建設成為富有歷史文化底蘊特色的現(xiàn)代化城市，拓展我國向西開放的深度和廣度。
　　
　?。ǘ┤幦÷鋵嵳?br /> 　　
　　重慶兩江新區(qū)建設初期，對于中央領導講話中有關重慶工作的任何只字片語，都能挖掘出很多內涵，然后將之變成政策條款，向中央國務院申請并主動協(xié)調相關部委落實。重慶市各分管副市長作為第一責任人親自駐京，負責對口部委對接落實相關政策，成立專門的監(jiān)督考核小組，狠抓“政策落地”，爭取政策效應最大化，把政策優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
　　
　?。ㄈ┨厣a業(yè)
　　
　　廣東南沙新區(qū)產業(yè)發(fā)展定位是南中國的國際化產業(yè)綠色新城，把綠色環(huán)保作為開發(fā)理念，以平板顯示器件、汽車零配件、智能家電、半導體照明和風力發(fā)電設備制造五大龍頭產業(yè)為主導，把軟件園作為創(chuàng)新重心，大、中、小企業(yè)有效結合，以生態(tài)集約和高新科技為核心，研發(fā)、生產、商貿、居住、教育等多種城市功能融為一體，成為“國家電子信息產業(yè)基地”、“國家（佛山）顯示器件產業(yè)園”、“廣東省火炬計劃特色產業(yè)基地”、“廣東省知識產權試點園區(qū)”、“南海·中國家用電器創(chuàng)新工業(yè)園”。
　　
　?。ㄋ模┕芾砟Ｊ?br /> 　　
　　重慶市委市政府立足新區(qū)實際，在不調整現(xiàn)有行政區(qū)劃基礎上，成立由市長擔任組長、三名副市長擔任副組長的新區(qū)開發(fā)建設領導小組，組建兩江新區(qū)黨工委管委會，作為市委市政府派出機構，負責開發(fā)建設日常工作。在管理探索中，新區(qū)和各行政區(qū)顧全大局，服從市委市政府決策，管理體制正在逐步健全。
　　
　?。ㄎ澹╋w地經濟
　　
　　飛地經濟主要有三種實踐模式。一是借雞生蛋。如福州市平潭縣是國內最早嘗試“飛地經濟”的地區(qū)之一，這個離臺灣最近的縣由126個島嶼組成，因為沒有土地，無法完成招商項目落地。2002年，平潭縣向福州市委、市政府申請在隔海相望的金山工業(yè)區(qū)建一個“飛地”工業(yè)園。轉出地負責進行征地拆遷和基礎設施建設，落地項目形成的引資額、工業(yè)產值和固定資產投資額全部歸轉出地，七成的稅收也留在轉出地。二是筑巢引鳳。如?？谠诎l(fā)展飛地工業(yè)時，將“半拉子”的獅子嶺開發(fā)區(qū)辟為飛地工業(yè)試點園區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分區(qū)開發(fā)、稅收共享”的合作開發(fā)模式，把園區(qū)分為5塊，四個區(qū)政府和市本級各一塊，基礎設施由市政府統(tǒng)一建設，各區(qū)按照園區(qū)區(qū)域劃分自行組織招商引資，并按一定比例分享稅收。三是凈地托管。廣東順德清遠（英德）經濟合作區(qū)即是其中的一例。“廣東四小龍”之一的順德，土地稀缺。同屬廣東的英德市為爭取順德來落戶，把周邊幾個鎮(zhèn)的用地指標都給了產業(yè)園。合作區(qū)由順德計劃投資300億元，一次性向英德購買園區(qū)用地36平方公里，由順德主導成立園區(qū)管委會，英德下放除司法以外的行政管理權限給管委會。同時，順德組建投資公司進行開發(fā)，25年后再全部移交英德。
　　
　　三、啟示及建議
　　
　　國家級新區(qū)產業(yè)發(fā)展的經驗，對我市具有很好的借鑒和啟示作用。
　　
　　（一）在編制規(guī)劃中明確核心發(fā)展定位、產業(yè)模式
　　
　　在全市打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、城南經貿合作基地等“六大產業(yè)”基地，以及建設商貿物流中心、金融服務中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心等“五大中心”發(fā)展定位基礎上，烏魯木齊市各開發(fā)區(qū)和綜保區(qū)應創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展新模式。
　　
　　一是設立反恐裝備制造業(yè)園區(qū)。烏魯木齊作為全國反恐前沿陣地，把反恐裝備制造產業(yè)作為重點新興產業(yè)，立足新疆，輻射中亞，在世界反恐裝備制造研發(fā)領域占有一席之地。
　　
　　二是設立國際文化產業(yè)園區(qū)。如引進國內外知名文化主題樂園作為我市五大中心建設的重要內容，打造對外文化交流合作與相關產業(yè)發(fā)展的重要平臺，提升我市旅游產業(yè)發(fā)展和國際影響力。
　　
　　三是設立產業(yè)轉型升級園區(qū)。利用國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、《中國制造2025》、近零碳排放區(qū)示范工程等項目開發(fā)建設機遇，承接國際及國內中東部地區(qū)的產業(yè)轉移，配套上下游產業(yè)。
　　
　?。ǘ┓e極爭取并全力落實政策
　　
　　烏魯木齊各開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)在落實自治區(qū)、中央政策時，不能只停留在學習階段，更不能等、靠、要，必須認真研究，梳理現(xiàn)有政策瓶頸及制約因素，細化分解，由市政府各分管領導協(xié)同自治區(qū)相關部門，親自到國家部委對接，爭取政策落地。同時成立專門的監(jiān)督考核小組，爭取政策效應最大化。
　　
　?。ㄈ┙ㄔO核心產業(yè)園區(qū)，打造“飛地經濟”
　　
　　借鑒內地省市“飛地經濟”成功經驗，利用我市在全疆經濟實力相對較強，人才聚集和國家級開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新管理能力，積極探索我市與喀什、霍爾果斯及國內發(fā)達省市合作發(fā)展的“飛地經濟”，形成優(yōu)惠政策疊加，共同開發(fā)建設，地區(qū)利益“雙贏”的良性發(fā)展局面。
　　
　　一是與重慶合作打造產業(yè)轉型升級新模式。近年來，重慶通過大力實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以垂直整合產業(yè)鏈的新模式承接產業(yè)轉移，深化內陸開放高地建設，有力地推進了經濟社會轉型發(fā)展，多項指標名列全國前茅。對于烏魯木齊來說，學習借鑒“重慶經驗”，采取更加有效的措施，推動產業(yè)結構調整，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　二是與深圳合作打造反恐裝備制造業(yè)新高地。近幾年，全球反恐裝備市場始終保持兩位數(shù)以上的增長率，各種反恐裝備技術的發(fā)展與應用，造就一個成倍遞增的龐大市場。有數(shù)據(jù)顯示，2015年全球反恐市場增速預測將超過11%，到2017年有望達到1700億美元，其中中國市場占全球市場的30%以上，僅次于美國市場。
　　
　　深圳作為全國改革開放前沿陣地，也是全國反恐裝備制造業(yè)發(fā)達的城市，如果我市與其合作，設立研發(fā)中心和生產基地，依托“一帶一路”戰(zhàn)略機遇和我市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，支持企業(yè)參與全球市場競爭，以中高端反恐應急產品、技術和服務開拓國際市場，形成一批反恐應急物資和生產能力儲備基地，在世界反恐領域占有一席之地。
　　
　　三是與疆內地州市合作。疆內部分地區(qū)享有政策優(yōu)于烏魯木齊，如喀什、阿拉山口、霍爾果斯等地區(qū)依托國家和自治區(qū)優(yōu)惠政策及自身口岸優(yōu)勢，加上兵團政策扶持，其所擁有的“五免五減半”稅收政策、貸款資金額度使用政策、金融方面先行先試政策及其它產業(yè)扶持、免稅額度等政策，兵團也通過地價優(yōu)惠和全系統(tǒng)土地占補平衡政策，進行大規(guī)模土地開發(fā)，仍然比我市招商引資更具吸引力。烏魯木齊可與地州合作，利用享有的優(yōu)惠政策，探索合作開發(fā)建設新模式，形成“爭搶“為“共贏”的利益共享新機制。
　　
　　（四）建設國際合作園區(qū)
　　
　　借鑒中新（蘇州）工業(yè)園、中德（青島）生態(tài)園、中以（常州）國際科技合園建設經驗，探索我市與發(fā)達國家建設國際合作園。
　　
　　一是與瑞士等發(fā)達國家共同開發(fā)冰雪旅游產業(yè)。建議抓住成功舉辦十三冬和迎接2022年冬奧會的重要歷史性機遇，搶抓冰雪經濟蘊涵的巨大商機，引進瑞士等世界冰雪產業(yè)發(fā)達國家的企業(yè)與機構，共享資源，開發(fā)冰雪及衍生產業(yè)，帶動關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，打造世界一流滑雪勝地。
　　
　　二是與德國（或以色列）合作建設高端產業(yè)生態(tài)園區(qū)。積極探索與德國（或以色列）合作建設高端產業(yè)生態(tài)園區(qū)。將生態(tài)園建設成為世界范圍內具有廣泛示范意義的高端產業(yè)生態(tài)園區(qū)、世界高端生態(tài)企業(yè)國際化聚集區(qū)、世界高端生態(tài)技術研發(fā)區(qū)和宜居生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)新城市生態(tài)建設示范引領作用。
　　
　?。ㄎ澹┕芾砟Ｊ?br /> 　　
　　烏魯木齊綜合保稅區(qū)可借鑒重慶兩江新區(qū)經驗，立足精簡原則，設置管委會機構，突破體制和行政制約，探索兵地合作發(fā)展新模式，聯(lián)合組建綜保區(qū)政務中心，推行一站式審批服務，實現(xiàn)機構設置的扁平化，形成行政區(qū)、兵團與新區(qū)利益共享的新機制。