集中連片特困地區(qū)是四川經(jīng)濟社會發(fā)展的突出“短板”，也是建成全面小康社會的關(guān)鍵“瓶頸”。2013年，四川省在88個縣啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”。兩年間，從大涼山巔到黑水河畔，從秦巴老區(qū)到烏蒙腹地，四川省堅持分類指導(dǎo)，突出重點，因區(qū)施策，合力并舉，以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場，開展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力和生態(tài)“五大扶貧工程”，構(gòu)建大扶貧格局

　　在四川，集中連片特困地區(qū)被劃分為“四大片區(qū)”，分別是高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和大小涼山彝區(qū)，涉及88個縣（市、區(qū)），幾近全省半數(shù)。其中，四川省將秦巴山、烏蒙山片區(qū)部分縣劃分到一起，采取跨區(qū)域連片扶貧政策。

　　據(jù)四川省扶貧移民局副局長劉兵介紹，經(jīng)過近幾年來的努力，“四大片區(qū)”累計完成投入6684億元，兩年實現(xiàn)減貧114.3萬人，占全省減貧總數(shù)的45.7%.

　　量身定制扶貧項目

　　四川省廣安市前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)會龍村貧困戶辛克科一家，多年生活在貧困線下。然而，自去年開始，在四川省精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策支持下，他喂豬養(yǎng)鵝、養(yǎng)牛賣糧，不但脫了貧，還小有存款。今年，他要把常年居住的土房改建為磚瓦房。“有了政府的幫扶，即使蓋新房也不耽誤我摘掉‘窮帽子’。”辛克科算了算家里的存款，勁頭十足。

　　2011年，廣安市全域納入四川省秦巴山區(qū)規(guī)劃，列為全省新階段扶貧攻堅“四大片區(qū)”之一。從那時起，廣安市大力實施秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工程，促進(jìn)了連片扶貧區(qū)域及輻射區(qū)域整體性脫貧。如今，全市已建成79個連片產(chǎn)業(yè)基地、11個重點連片產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　　再看瀘州敘永枧槽苗族鄉(xiāng)觀音橋村養(yǎng)殖大戶羅賢國，如今通過養(yǎng)殖烏骨雞年收入已超過4萬元。“我有100多平方米大棚養(yǎng)殖基地，養(yǎng)了800多只烏骨雞。政府每只雞苗補助20元，除去成本，每只雞的平均利潤大概50元。”羅賢國介紹。從“撒胡椒面”式的幫扶到“精準(zhǔn)幫扶”，烏骨雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)卣疄榇迕窳可矶ㄗ龅囊坏?ldquo;大餐”。

　　川南烏蒙山區(qū)和赤水河流域是瀘州扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，通過加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干部群眾“結(jié)對認(rèn)親、對口幫扶”等政策，去年當(dāng)?shù)毓矞p少貧困人口7.59萬人，超出目標(biāo)任務(wù)2100人。

　　找準(zhǔn)扶貧難點所在

　　據(jù)四川省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集中連片特困地區(qū)是四川經(jīng)濟社會發(fā)展的突出“短板”，是建成全面小康社會的關(guān)鍵“瓶頸”。片區(qū)貧困的總體特征是：貧困量大面廣、貧困程度深，區(qū)域性貧困突出，因災(zāi)因病返貧致貧、貧困代際傳遞問題嚴(yán)重。

　　“四大片區(qū)”貧困主要存在“六易六難”問題：一是扶強易扶弱難。由于貧困群眾缺錢無力投入，扶貧資金很難真正落實到急需扶持的貧困區(qū)和貧困戶;二是扶村易扶戶難。現(xiàn)在扶貧資金可以進(jìn)入片區(qū)和貧困村，但是真正落到貧困戶上還不夠;三是建房易培育產(chǎn)業(yè)難。扶貧資金用于貧困戶住房改造容易見成效，但是貧困地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件等制約，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展難度較大;四是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施主干易完善末端難。片區(qū)內(nèi)路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施末端建設(shè)滯后，“毛細(xì)血管”不完善，“最后一公里”問題普遍;五是解決共性問題易突破個性問題難。片區(qū)貧困的共性問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等問題。但是各片區(qū)的貧困有各自的特點，個性問題致貧比較突出;六是消除傳統(tǒng)成因易克服體制成因難。傳統(tǒng)致貧成因多是人口多、勞力缺乏、行路難等。這些貧困成因相比之下容易克服。但是像貧富懸殊問題，收益分配制度、資源開發(fā)制度設(shè)計不合理等體制致貧成因，克服比較困難。

　　為了解決扶貧難點，補上“短板”，2013年，四川省順勢而為，在88個縣啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”。兩年間，從大涼山巔到黑水河畔，從秦巴老區(qū)到烏蒙腹地，四川省堅持分類指導(dǎo)，突出重點，因區(qū)施策，合力并舉，以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場，開展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力和生態(tài)“五大扶貧工程”，構(gòu)建大扶貧格局，開創(chuàng)攻堅新局面。

　　突出片區(qū)扶貧重點

　　在藏區(qū)，四川省圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，推進(jìn)藏區(qū)新居建設(shè)、教育發(fā)展振興、醫(yī)療衛(wèi)生提升、社會保障促進(jìn)、文化發(fā)展繁榮、扶貧解困行動等“六項民生工程計劃”，累計完成投資154億元，實現(xiàn)減貧7.8萬人。在彝區(qū)，在實施大小涼山綜合扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，啟動彝家新寨建設(shè)、鄉(xiāng)村道路暢通和大交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、教育扶貧提升、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、衛(wèi)生健康改善、現(xiàn)代文明普及等“十項扶貧工程”，累計完成投資74.04億元，實現(xiàn)減貧12.9萬人。在秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)，實施76個連片扶貧開發(fā)、818個整村推進(jìn)等項目，投入財政扶貧資金35.2億元，著力解決片區(qū)貧困群眾住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等民生難題，實現(xiàn)減貧93.6萬人。

　　幸福不只體現(xiàn)在數(shù)字上，更展現(xiàn)在當(dāng)?shù)匕傩盏男δ樕稀?ldquo;四大片區(qū)”有不少百姓走上了“旅游脫貧”的新路。

　　阿壩州汶川縣的宋祥麗在地震前是當(dāng)?shù)匾患夜S的職工，每月僅有1000元左右的工資。地震后，她開起了“川江魚府”，成為震后首批吃上“旅游飯”的人之一。今年，汶川“大櫻桃采摘節(jié)”為當(dāng)?shù)貛砹?0多萬游客，實現(xiàn)旅游收入1.6億元，售出大櫻桃270萬公斤。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民紛紛感慨，以前大櫻桃只能低價賣給批發(fā)商，還要承擔(dān)運費，現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展了，足不出戶就能把果子賣個高價錢。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近兩年四川實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入2367億元，年均增長20%以上，其中“四大片區(qū)”實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入1150億元，年均增長30%以上。

　　“在瞄準(zhǔn)連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村和貧困戶，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等政策的推動下，全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬人減少到497.65萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%.”劉兵告訴記者，四川連片扶貧的步伐將越走越穩(wěn)。