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成渝城市群四川城市功能定位全解讀
來源：未知 日期：2016-05-09 點(diǎn)擊：次
根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），成德綿樂城市帶將進(jìn)行重點(diǎn)打造，主要依托成綿樂城際客運(yùn)專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路等構(gòu)成的綜合運(yùn)輸通道，發(fā)揮成都輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化綿陽、德陽、樂山、眉山等城市的節(jié)點(diǎn)支撐作用，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，提升人口綜合承載能力，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)集聚帶。其中，綿陽、樂山將打造為成都平原區(qū)域中心城市。
《規(guī)劃》提出，把樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市、寶成-成昆發(fā)展軸帶向北和向南輻射的空間節(jié)點(diǎn)。《規(guī)劃》要求，作為成德綿樂城市帶上的區(qū)域中心城市，樂山到2020年中心城區(qū)城市人口要達(dá)到100萬人、城市建設(shè)用地要達(dá)到100平方公里。
“十二五”期間，樂山市加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位。5年來，城市建成區(qū)面積增加36.2平方公里，“雙百”（100萬人口、100平方公里）區(qū)域中心城市骨架已初步形成。
《規(guī)劃》提出，有序推進(jìn)樂山等重點(diǎn)港（港區(qū)）建設(shè)，加快長(zhǎng)江干線及岷江等高等級(jí)航道建設(shè)，實(shí)施岷江等航電樞紐項(xiàng)目。岷江支流航道建設(shè)、岷江犍為航電樞紐和樂山港改擴(kuò)建，也列入了《規(guī)劃》中的交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。此外，《規(guī)劃》還提出要研究論證岷江龍溪口、東風(fēng)巖等航電樞紐建設(shè)。
除了水路，《規(guī)劃》提出新建樂山機(jī)場(chǎng)。根據(jù)方案，樂山機(jī)場(chǎng)選址初步確定在五通橋區(qū)冠英鎮(zhèn)附近，初步確定為4C級(jí)旅游機(jī)場(chǎng)，可起降空中客車A320系列、波音737系列及以下型號(hào)的民航客機(jī)，建成后計(jì)劃開通至北京、上海、廣州等地的12條航線，結(jié)束樂山作為一個(gè)旅游文化名城無機(jī)場(chǎng)的歷史。
陸路方面，《規(guī)劃》提出加快成貴鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能改造工程推進(jìn)，以及成樂高速公路擴(kuò)容改造。2013年12月全面開工的成貴鐵路，目前正如火如荼加快建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年建成通車。屆時(shí)，成都到貴陽只需約3小時(shí)，而到廣州也只要7小時(shí)。4月26日，成昆鐵路擴(kuò)能改造工程預(yù)計(jì)2020年通車后，成都坐火車3.5小時(shí)能到攀枝花，7小時(shí)就能到昆明。
“十三五”期間，樂山將規(guī)劃實(shí)施以“一航兩環(huán)三鐵四快速五高速”為重點(diǎn)的交通項(xiàng)目，完成交通建設(shè)投資860億元。
區(qū)域中心城市/綿陽已成為向北輻射的空間節(jié)點(diǎn)
成德綿樂客運(yùn)專線的開通，縮短了成都與綿陽之間的時(shí)間距離。在成渝城市群規(guī)劃中，把綿陽打造成成都平原區(qū)域中心城市，通過寶成線的延伸，綿陽已成為向北輻射的空間節(jié)點(diǎn)。
被喻為中國(guó)科技城的綿陽，成為四川推動(dòng)“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”先行先試者之一，綿陽已率先通過搭建大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)，向中國(guó)工程物理研究院、中國(guó)空氣動(dòng)力中心、西南科技大學(xué)等40余家單位“吹響”集結(jié)號(hào)。
綿陽所搭建的大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)，融合了中國(guó)工程物理研究院、中國(guó)空氣動(dòng)力中心、西南科技大學(xué)等40余家單位，共計(jì)2000余臺(tái)大型科學(xué)儀器，涵蓋了核技術(shù)、空氣動(dòng)力、材料、機(jī)械等十二大領(lǐng)域。“平臺(tái)屬公益性質(zhì)，為社會(huì)免費(fèi)開放。平臺(tái)的建設(shè)，整合了科技資源、提高了科學(xué)儀器使用效率、科技資源得到了合理配置、優(yōu)化了科技創(chuàng)新環(huán)境，為綿陽科技城建設(shè)起到了極大推動(dòng)作用。”綿陽市市長(zhǎng)劉超說。
綿陽通過先行先試政策，僅軍民融合企業(yè)總產(chǎn)值就占工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。目前，綿陽還將利用政策優(yōu)勢(shì)吸引更多的科技型企業(yè)到綿陽落戶、創(chuàng)業(yè)。下一步，綿陽將向創(chuàng)投、風(fēng)投機(jī)構(gòu)拋出“橄欖枝”，然后構(gòu)建一個(gè)科技創(chuàng)新融資平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，全國(guó)科技成果都可以通過這個(gè)平臺(tái)亮相，然后由資本自主選擇。
4月26日，省政府日前正式批復(fù)撤銷安縣設(shè)立綿陽市安州區(qū)。根據(jù)城市規(guī)劃，到2020年，綿陽城市建設(shè)用地將達(dá)到150平方公里，中心城區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到150萬人，真正成為成德綿樂城市帶上的區(qū)域中心城市。
重要節(jié)點(diǎn)城市/德陽提前布局德陽建設(shè)成都北部新城
《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化江津、德陽等在重慶、成都都市圈中的協(xié)作配套功能，針對(duì)此，德陽已經(jīng)提前布局，城市定位為“成都現(xiàn)代化國(guó)際大都市的北部新城”，與成都同城化發(fā)展，承接好成都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在城市品質(zhì)和功能等方面與成都協(xié)同發(fā)展，形成“南有天府新區(qū)，北有德陽新城”的格局。
德陽市相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受華西都市報(bào)記者采訪的時(shí)候說，根據(jù)《規(guī)劃》，成德綿樂將是成渝成都群中重要的城市帶，而這與成都此前的大都市區(qū)概念是基本一致的，“最南邊延伸要眉山樂山，北邊是我們德陽和綿陽，整個(gè)城市帶的軸線有200多公里長(zhǎng)，沿線城市都協(xié)同發(fā)展，在不久的將來，這個(gè)城市帶將是成渝城市群甚至是中西部地區(qū)最具影響力的城市帶。”
該負(fù)責(zé)人表示，德陽定位很明確，就是要與成都協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮協(xié)作配套功能，“無論是在城市功能還是產(chǎn)業(yè)布局上，都要這樣。成德同城發(fā)展，德陽除具有特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，還有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展商，要學(xué)習(xí)廣佛同城，主動(dòng)承接成都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成都建總部經(jīng)濟(jì)，德陽打造產(chǎn)業(yè)基地，形成良好的自然分工。”
根據(jù)《規(guī)劃》，德陽將打造成全國(guó)重要的重大裝備制造基地，以及新材料、精細(xì)化工基地，而這在德陽的“十三五”規(guī)劃中也有重要體現(xiàn)，在德陽打造的兩張重要城市名片中，“把重大裝備智能制造核心技術(shù)打造成引領(lǐng)全國(guó)、影響世界的名片”。
同時(shí)，德陽經(jīng)開區(qū)、德陽國(guó)家高新區(qū)，在《規(guī)劃》中明確要建設(shè)成千億級(jí)園區(qū)，而德陽這兩個(gè)園區(qū)的核心內(nèi)容便是高端裝備智能制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
重要節(jié)點(diǎn)城市/眉山建千湖百園造長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障
在《規(guī)劃》中，眉山定位為“以東坡文化為特色的歷史文化名城，現(xiàn)代生態(tài)田園城市”。
實(shí)際上，從城市建筑，到旅游紀(jì)念品，從一桌飯菜，再到交通標(biāo)識(shí)，眉山這座千年歷史文化名城，都烙上了蘇東坡的印記。在剛剛出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的實(shí)施意見》中，華西都市報(bào)記者注意到，眉山市專門拿出2000萬，作為“東坡味道”千億產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
據(jù)介紹，“東坡味道”包括糧油、泡菜、果蔬、餐飲、畜產(chǎn)品、乳制品、調(diào)味品、茶葉、水產(chǎn)品、糖果糕點(diǎn)、酒類、森林食品及飲料共計(jì)13大類。2015年，眉山市委市政府確定并實(shí)施“東坡味道”千億發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值上千億元。
而作為成渝城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，眉山市提前謀劃，啟動(dòng)“三大工程”（綠海明珠、千湖之城、百園之市），為長(zhǎng)江上游生態(tài)保駕護(hù)航。2013年以來，眉山市先后完成《眉山市水系建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃》、《眉山市引水入城、引水入鎮(zhèn)、引水入村、引水入園規(guī)劃》、《四湖規(guī)劃》、《眉山市中心城區(qū)水系規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)“千湖之城”建設(shè)。3年來，眉山市已實(shí)現(xiàn)新增和恢復(fù)有效灌溉面積30萬畝，水利用系數(shù)提高5%，水利對(duì)農(nóng)業(yè)增收貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。
瀘州、宜賓、南充已有“計(jì)劃書”川南川東北城市迎來絕佳發(fā)展機(jī)遇
《規(guī)劃》提出：要促進(jìn)川南、南遂廣、達(dá)萬城鎮(zhèn)密集區(qū)加快發(fā)展，提高空間利用效率；把南充打造為川東北區(qū)域中心城市，把瀘州、宜賓打造為川南的區(qū)域中心城市等，這一系列規(guī)劃給川南川東北各城市創(chuàng)造了又一次發(fā)展的絕佳機(jī)遇。
區(qū)域中心城市/南充建設(shè)山水田園城市
未來的南充，在成渝城市群中將扮演什么角色？南充相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行解讀。“建設(shè)區(qū)域中心城市符合南充發(fā)展實(shí)際。”南充市發(fā)改委一負(fù)責(zé)人稱，南充市委五屆十次全會(huì)提出了建設(shè)創(chuàng)新、開放、生態(tài)、法治、繁榮的區(qū)域中心城市的目標(biāo)定位，“國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的《成渝城市群規(guī)劃》中，要求南充‘帶動(dòng)川東北城鄉(xiāng)均衡發(fā)展’，這為南充提出更高的要求。”南充將加快完善以大型城市為中心、市轄三區(qū)為主體，六縣（市）為紐帶、若干重點(diǎn)鎮(zhèn)為基點(diǎn)的“1+3+6+N”多極多點(diǎn)支撐的城鎮(zhèn)體系格局，加快城市新區(qū)建設(shè)，到2020年，南充中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)150平方公里，城區(qū)人口達(dá)150萬人。南充還提出要抓好山水田園城市建設(shè)，建設(shè)“江在城中、城在江中，森林在城中、城在森林中，田園在城中、城在田園中”的山水田園城市，是南充當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在城市空間拓展上，要加快推進(jìn)西充、蓬安和主城區(qū)同城發(fā)展、一體發(fā)展。
區(qū)域中心城市/瀘州建全國(guó)性交通樞紐
瀘州對(duì)建成區(qū)域中心城市已經(jīng)有了“計(jì)劃書”。瀘州市委副書記、市長(zhǎng)劉強(qiáng)曾表示，要建成區(qū)域中心城市，瀘州要加快建成全國(guó)性的綜合交通樞紐，讓鐵、公、水、空多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸體系全面形成；建成長(zhǎng)江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)?，F(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要加快培育現(xiàn)代醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等；加快建成區(qū)域中心城市，讓區(qū)域中心城市建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里，集聚的人口達(dá)200萬人，建成區(qū)域的衛(wèi)生中心、醫(yī)療中心、教育中心、物流中心和產(chǎn)業(yè)中心。同時(shí)，瀘州要加快與重慶、武漢、上海等沿江城市的合作，在全國(guó)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中要主動(dòng)作為、積極作為，發(fā)揮重要的作用。
區(qū)域中心城市/宜賓將成為特大城市
早在2012年，宜賓市規(guī)劃和建設(shè)局總規(guī)劃師就介紹過，宜賓特殊的地理位置，獨(dú)特的風(fēng)土人情，為宜賓快速發(fā)展提供了條件。據(jù)了解，預(yù)計(jì)到2030年，宜賓市城鎮(zhèn)化人口將達(dá)到三百多萬人，其中宜賓中心城區(qū)人口將達(dá)到200萬人，宜賓將成為一個(gè)特大城市。“宜賓綜合樞紐發(fā)達(dá)，宜賓有港口、機(jī)場(chǎng)，與多條高鐵、高速公路相連，四通八達(dá)，構(gòu)建了具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。同時(shí)，宜賓有基礎(chǔ)、有條件，未來會(huì)進(jìn)一步鞏固川南經(jīng)濟(jì)老大的地位，宜賓具有美好前景。”在宜賓十三五規(guī)劃中提到，宜賓處在成渝城市群的重要位置，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Υ?，城市改造提升、小城?zhèn)建設(shè)、功能完善等都將創(chuàng)造巨大的需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。未來，將積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與成都、重慶等市的合作，積極參與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。華西城市讀本供稿
自貢
力爭(zhēng)明年建成一流千億園區(qū)
《規(guī)劃》提出，建設(shè)一批產(chǎn)值千億百億級(jí)園區(qū)，這其中就包括川南首個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)——自貢高新區(qū)。
據(jù)了解，2016年，自貢高新區(qū)將主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、“工業(yè)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、成渝城市群規(guī)劃園區(qū)定位等戰(zhàn)略，通過實(shí)施技術(shù)改造、信息化改造等手段，加快產(chǎn)業(yè)智能化、高端化步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上。自貢高新區(qū)將圍繞“國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)，搶抓高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2017年園區(qū)營(yíng)業(yè)收入突破千億大關(guān)，建成全省一流的千億園區(qū)。
遂寧
打造成渝城市群物流樞紐
遂寧處于成渝城市群的結(jié)點(diǎn)位置，橫貫遂寧的多條高速公路使得當(dāng)?shù)亟煌ㄋ耐ò诉_(dá)，全市境內(nèi)建成27個(gè)高速公路出口，遍及三縣兩區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在實(shí)現(xiàn)了高速公路從無到有后，繼而實(shí)現(xiàn)了從“省省通”到“省市通”“市市通”到“市縣通”“縣縣通”的高速公路發(fā)展格局。
目前，遂寧成為除成都外，交通最發(fā)達(dá)的區(qū)域城市，實(shí)現(xiàn)周邊城市2小時(shí)交通圈。隨著遂寧區(qū)位優(yōu)勢(shì)的凸顯，正成為成都、重慶的后花園。近年來，遂寧依托便捷交通這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，成為成渝兩地的物流倉儲(chǔ)中心。據(jù)物流港管委會(huì)工作人員吳啟斌介紹，目前，物流園內(nèi)已建成近3萬平米的貨物倉儲(chǔ)區(qū)，為物流園新建的鐵路專線也將在今年10月與國(guó)鐵正式接軌。
雅安
出臺(tái)“四大行動(dòng)計(jì)劃”
《規(guī)劃》對(duì)雅安的城市功能定位為：進(jìn)藏物資集散地，川西特色產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐，國(guó)際生態(tài)旅游城市。
不久前，雅安市委、市政府出臺(tái)了工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)富民、交通會(huì)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)提升“四大行動(dòng)計(jì)劃”（2016年-2018年）。其中，生態(tài)富民行動(dòng)計(jì)劃提出，要立足生態(tài)優(yōu)良、資源富集的比較優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)群眾增收致富為目標(biāo)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)家園建設(shè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，努力讓廣大群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)尚，努力實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。
力爭(zhēng)到2018年時(shí)，雅安市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大生態(tài)和環(huán)保等生態(tài)富民行業(yè)累計(jì)完成投資200億元，生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。華西都市報(bào)記者丁偉資陽
資陽
建設(shè)成渝制造業(yè)核心區(qū)
成渝城市群規(guī)劃公布，資陽作為成渝城市群主軸的重要城市，將建設(shè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，資陽也是城市群內(nèi)唯一直接連接成都和重慶“雙核”的城市，接下來將加快建設(shè)成渝制造業(yè)核心區(qū)。
2015年12月26日，成渝客專從正式通車，資陽同時(shí)受成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位舉足輕重。
近年來，隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)、成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等多重機(jī)遇疊加，以及百威英博、四川現(xiàn)代、唯品會(huì)等一個(gè)又一個(gè)重大項(xiàng)目的落戶，資陽的發(fā)展后勁也更為突顯，發(fā)展方向也更為清晰。資陽市委三屆十一次全會(huì)指出，資陽將加快建設(shè)成渝制造業(yè)核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)陸開放前沿區(qū)。
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