長三角城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成并報國務院審批。
　　
　　5月3日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)文稱，2016年是“十三五”開局之年，推進新型城鎮(zhèn)化建設一定要站在新起點，取得新突破。為此要在六個方面深入開展工作，其中之一，就是編制一批規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。
　　
　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。同時培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。
　　
　　規(guī)劃有哪些新變化
　　
　　在全國多個城市群中，長三角區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎雄厚、城鎮(zhèn)體系完整、一體化發(fā)展基礎較好，是我國綜合實力最強的區(qū)域。目前正在實施的，是2010年國務院批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱《區(qū)域規(guī)劃》）。
　　
　　相對于《區(qū)域規(guī)劃》，“此次長三角城市群發(fā)展規(guī)劃，可能會有兩個變化。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長、國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝對《第一財經(jīng)日報》記者說。
　　
　　變化之一，在于區(qū)域范圍可能發(fā)生變化，會有更大范圍的區(qū)域加入進來。
　　
　　長三角是一個經(jīng)濟區(qū)概念，同時又有行政區(qū)劃的概念，范圍到底劃定在哪里，一直存在爭論。
　　
　　長三角合作起源于1992年建立的長三角15個城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度，1997年升格為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會。此后，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會多次擴容，2003年，臺州市被接納為正式成員。2010年合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等六城市“入圍”。2013年徐州、蕪湖、滁州、淮南、麗水、溫州、宿遷、連云港[0.39% 資金 研報]等八城市納入，會員城市迄今已擴容至30個。
　　
　　但是，不管是2008年9月國務院印發(fā)的《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，還是2010年國務院批準的《區(qū)域規(guī)劃》，都將長三角的范圍確定為江浙滬，并未納入之外的區(qū)域。在《區(qū)域規(guī)劃》中，長三角以上海為核心，江浙滬25個城市中16城市為核心區(qū)，其余為輻射區(qū)。
　　
　　郁鴻勝說，長三角區(qū)域規(guī)劃不斷變化，一個原因就是長三角范圍有爭議，周邊省市也在不斷加入?yún)f(xié)調發(fā)展規(guī)劃中來。“規(guī)劃不是鐵板一塊，在發(fā)展中不斷調整，不可能一成不變。”
　　
　　第二個變化，應該是隨著國際國內大環(huán)境的變化，比如“一帶一路”的推進、長江經(jīng)濟帶的建設，長三角的區(qū)域規(guī)劃也會發(fā)生比較大的變化。
　　
　　“比如長三角原來更多講的是發(fā)展，但長江經(jīng)濟帶將更強調環(huán)境保護，不搞更大開發(fā)，這樣作為下游的長三角，在功能上也需要和上游、中游形成聯(lián)動，就需要對長三角的功能做一些調整。”郁鴻勝說。
　　
　　長三角一體化這些年
　　
　　在長期的一體化推進中，長三角已經(jīng)形成了決策層、協(xié)調層和執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域合作機制。
　　
　　決策層即“長三角地區(qū)主要領導座談會”，滬蘇浙皖三省一市省(市)委書記、省(市)長出席，三省一市常務副省(市)長、黨委和政府秘書長、黨委和政府研究室主任、發(fā)改委主任和副主任列席。
　　
　　協(xié)調層即由滬蘇浙皖三省一市常務副省(市)長參加的“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”。
　　
　　執(zhí)行層包括“聯(lián)席會議辦公室”和“重點合作專題組”。目前共設立了交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務、城市合作、產(chǎn)業(yè)、食品安全12個重點合作專題。其中城市合作專題固定由上海市牽頭，上海市政府合作交流辦具體負責；其他專題由當年輪值方牽頭。
　　
　　這些年的合作，《區(qū)域規(guī)劃》是否已完全實施落地？如何評估上一輪規(guī)劃的成效，以及這些年長三角一體化推進的效果？
　　
　　《區(qū)域規(guī)劃》提出了兩個分階段的目標，分別是：到2015年，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　
　　這其中還包括一系列量化指標，比如到2015年，人均GDP達到8.2萬元(核心區(qū)10萬元)，服務業(yè)比重達到48%(核心區(qū)50%)，城鎮(zhèn)化水平達到67%(核心區(qū)70%左右)，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%(核心區(qū)3%)。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，按常住人口計算，2015年上海人均GDP超過10萬元，江蘇接近9萬元，浙江接近8萬元。而從第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重看，上海超過67%，江蘇和浙江均超過48%。
　　
　　僅從量化指標上看，不少指標都已達標，少數(shù)指標尚有距離。不過，具體體驗上，有常來往于滬杭兩地的人士還是向本報記者抱怨稱，一體化推進太慢，比如兩地交通卡不能通用，“坐個公交車還需要去買倆包子換零錢。”
　　
　　南京大學經(jīng)濟學教授劉志彪對記者表示，長三角的要素流動確實在加快，但政府層面的一體化推進還有待加強。所以建議在統(tǒng)一合作理念的同時，還是要從具體項目入手，這樣各地才能看到收益，才更有積極性。“比如新能源汽車，長三角內部可以合作，統(tǒng)一充電樁的標準，統(tǒng)一布局和規(guī)模，需要裝多少個充電樁，大家一起做一個規(guī)劃。”
　　
　　郁鴻勝則表示，區(qū)域合作的模式是階梯式發(fā)展三階段，初級階段是城市的布局合作，中級階段是生產(chǎn)要素合作，高級階段是政府間的制度合作。而長三角城市群，目前已經(jīng)進入到了制度合作階段。
　　
　　“長三角一體化也已經(jīng)進入深水區(qū)，需要在機制上形成各城市合作的動力。”郁鴻勝說。