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湖北省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2016-01-04 點擊：次
中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
中共湖北省委十屆七次全體會議
中共湖北省委十屆七次全體會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照黨中央和習(xí)近平總書記對湖北發(fā)展的新要求，全面分析了我省面臨的新形勢、新機遇、新任務(wù)，就科學(xué)編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，提出如下建議。 中共湖北省委十屆七次全體會議
一、“十三五”時期是湖北大有可為的黃金機遇期
在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，是省委向全省人民作出的莊嚴承諾。編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，必須緊緊圍繞實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)來展開。
（一）湖北具備率先在中部地區(qū)全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)。“十二五”時期是湖北發(fā)展史上極不平凡的時期，是湖北彎道超越的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大挑戰(zhàn)，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在湖北考察時的講話精神，緊密結(jié)合湖北實際，圍繞“建成支點、走在前列”總目標(biāo)，堅定科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展不動搖，堅持競進提質(zhì)、效速兼取不松勁，實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，秉持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，落實各級黨委主體責(zé)任“力度統(tǒng)一論”，堅持產(chǎn)業(yè)第一，尊重市場主體，持續(xù)培育發(fā)展氣場，始終保持“高于全國、中部靠前”的良好發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設(shè)的新局面。
經(jīng)濟總量跨越提升，地區(qū)生產(chǎn)總值逼近3萬億元大關(guān)，由“十一五”末的全國第11位上升到第8位，穩(wěn)居全國第一方陣。人均生產(chǎn)總值突破8000美元，地方公共財政預(yù)算收入提前兩年完成翻一番目標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展到14個。發(fā)展質(zhì)效不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，多級帶動、多極支撐、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。民生福祉日益增進，社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化步伐加快，人民生活水平顯著提高。基礎(chǔ)設(shè)施底盤壯大，交通、水利、通訊、能源等領(lǐng)域建設(shè)全面提速，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支撐。生態(tài)文明加速發(fā)展，“兩型”社會建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境總體改善。改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，開放型經(jīng)濟水平進一步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展活力顯著增強。民主法治和精神文明建設(shè)取得新進展，平安湖北和法治湖北建設(shè)亮點紛呈。黨的建設(shè)成效明顯，黨風(fēng)政風(fēng)大為改觀，政治生態(tài)日益優(yōu)化。五年來的發(fā)展成就，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）湖北面臨加快發(fā)展的黃金機遇。“十三五”時期，我省仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，有利于我們充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，有利于我們分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國家層次戰(zhàn)略機遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標(biāo)清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場強大，在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我們搶抓機遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們完全可以抓住國家實施促進中部地區(qū)全面崛起、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮交通區(qū)位和內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢，在拓展發(fā)展空間上大有作為；完全可以順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浩蕩洪流，發(fā)揮科教、人才資源豐厚的要素優(yōu)勢，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上大有作為；完全可以不負建設(shè)“兩型”社會試驗區(qū)的使命，發(fā)揮生態(tài)大省和先行先試優(yōu)勢，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上大有作為；完全可以適應(yīng)全面深化改革新要求，發(fā)揮荊楚兒女篳路藍縷、敢為人先的文化優(yōu)勢，在構(gòu)建發(fā)展新體制新機制上大有作為。歷史和人民都不容我們錯過黃金機遇，我們必須肩負責(zé)任、敢為勇為，奮力推動進位升級。
我們也要清醒地看到，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機深層次影響長期存在，化危為機、變不利為有利的任務(wù)艱巨；經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴峻，全國各地競相發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，不斷培育和增強發(fā)展競爭力的任務(wù)艱巨；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆重構(gòu)傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長格局，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代去中心化趨勢導(dǎo)致要素大跨度流動，湖北發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢的任務(wù)艱巨；我省發(fā)展不夠、經(jīng)濟總量和人均水平不高的實際依然存在，持續(xù)跨越趕超的任務(wù)艱巨；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益不佳的問題依然存在，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力不強、資源和環(huán)境約束趨緊的難題依然存在，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口存量大的困難依然存在，切實改善民生、讓全省人民共享改革發(fā)展成果的任務(wù)艱巨；精神文明建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的任務(wù)艱巨；極少數(shù)黨員干部回避困難和矛盾、不作為亂作為的現(xiàn)象依然存在，落實全面從嚴治黨要求、改進工作作風(fēng)和提升發(fā)展能力的任務(wù)艱巨。湖北仍然處于不進則退、慢進亦退的大變局之中。我們必須進一步增強憂患意識和危機意識，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
?。ㄈ┖北仨殦屪C遇，塑造跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。在新的歷史條件下，面對新的發(fā)展目標(biāo)，湖北必須揚棄吐納、創(chuàng)特創(chuàng)異，揚長補短、厚植優(yōu)勢。必須塑造速度優(yōu)勢，堅定不移地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，以“1.5系數(shù)”推進又好又快發(fā)展，做優(yōu)質(zhì)量、做多增量、做大總量，不斷增強發(fā)展競爭力，為全國穩(wěn)中求進大局作出新貢獻；必須塑造結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，著力優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新進展；必須塑造空間優(yōu)勢，完善發(fā)展戰(zhàn)略體系，深挖發(fā)展?jié)摿?，在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上形成新格局；必須塑造環(huán)境優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升發(fā)展軟實力，在營造發(fā)展氛圍上呈現(xiàn)新氣象；必須塑造體制機制優(yōu)勢，全面深化改革，力推創(chuàng)新創(chuàng)造，在釋放發(fā)展動能上增添新活力。
綜合判斷，“十三五”時期，湖北處于黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、四化同步發(fā)展加速推進期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們要正確判斷形勢，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，搶抓歷史機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，銳意進取，克難攻堅，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
二、湖北“十三五”發(fā)展的總體思路
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持擴大開放，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實遵循適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的總體要求，牢固確立“三維綱要”，深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競進提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，全面推進“五個湖北”建設(shè)，加快推動“建成支點、走在前列”進程，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會，力爭在全國發(fā)展方陣中總量進位、質(zhì)量升級，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。按照在中部地區(qū)率先全面建成小康社會的要求，我省“十三五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：
經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)基礎(chǔ)上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比二〇一〇年提前翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實體經(jīng)濟核心競爭力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，培育2個以上收入過萬億元的產(chǎn)業(yè)，基本建成“四基地一樞紐”。工業(yè)化和信息化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高。
人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會提出的“十個確保”目標(biāo)如期實現(xiàn)，并向更高水平邁進。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，社會保障體系趨于完善。貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區(qū)率先實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。公共服務(wù)體系更加健全，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。教育現(xiàn)代化取得實質(zhì)進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進一步提高，幸福感明顯增強。
社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。精神文化產(chǎn)品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，邁入文化強省行列。
生態(tài)環(huán)境進一步改善。生態(tài)省建設(shè)全面推進，“綠滿荊楚”行動目標(biāo)全面實現(xiàn)，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本普及。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排水平提升，全面完成國家下達的約束性指標(biāo)任務(wù)。水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
省域治理水平全面提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，人民權(quán)益得到切實保障，政府治理能力顯著增強，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，社會公平正義得到有效維護，社會治理體系更加完善，實現(xiàn)社會治理制度化、法治化。
?。ㄈ├喂虡淞⒑腿媛鋵崉?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的重大升華，是全面建成小康社會的行動指南。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是提升發(fā)展質(zhì)效的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的決定性條件，開放是拓展發(fā)展空間的必由之路，共享是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。樹立五大發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關(guān)湖北“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點。全省上下必須深入推進思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，自覺把思想認識從傳統(tǒng)發(fā)展理念的桎梏中解放出來，堅持用五大發(fā)展理念指導(dǎo)湖北發(fā)展實踐，更加注重效益質(zhì)量，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重公平公正，更加注重綠色發(fā)展，更加注重對外開放，著力解決發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等問題，以理念大更新推動發(fā)展大變革。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。必須努力提高踐行五大發(fā)展理念的能力和水平，最大程度凝聚發(fā)展共識，最大限度匯集發(fā)展合力，最大力度培育發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開拓發(fā)展新境界，爭創(chuàng)踐行五大理念先行區(qū)、落實五大發(fā)展示范區(qū)。
三、全面推進創(chuàng)新發(fā)展，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列
全面推進創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、體制機制創(chuàng)新為保障，著力建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新體制架構(gòu)健全、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新強省。
（一）培育發(fā)展新動力。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量、效率和競爭力。推進落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務(wù)。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解產(chǎn)能過剩。切實降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競爭力。擴大有效供給，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率，全面提高湖北產(chǎn)品和服務(wù)市場占有率和競爭力。
進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強需求引領(lǐng)，擴大消費需求、有效投資和對外出口。充分發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，切實貫徹落實鼓勵消費的信貸、財稅政策，著力擴大居民消費，推進商品服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動消費結(jié)構(gòu)升級。充分發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府投資引導(dǎo)方式，確立企業(yè)投資主體地位，鼓勵引導(dǎo)民間投資，積極推廣政府與社會資本合作模式。充分發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強擴大出口和對外投資結(jié)合度，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。更加注重發(fā)揮改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”的作用，不斷為發(fā)展注入新動力。
?。ǘ┘涌焱苿涌萍紕?chuàng)新。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，切實推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合。
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力支持和推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。積極爭創(chuàng)國家科技中心，全面提升基礎(chǔ)研究影響力。建設(shè)一批國家實驗室、國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺。重點實施一批關(guān)系湖北發(fā)展全局的重大科技項目，組織開展新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新材料、高檔數(shù)控機床、集成電路、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，孕育若干戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極開展科研國際合作。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵校企合作建設(shè)創(chuàng)新平臺。推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)鏈共同創(chuàng)新發(fā)展。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，加快高新技術(shù)企業(yè)培育和認定，加速壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入推進“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”和“中小企業(yè)成長工程”的實施。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，著力培育技術(shù)交易市場。深入實施“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”。廣泛開展多層面、多渠道、多形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。進一步完善和落實“科技十條”政策，深化科技成果類無形資產(chǎn)處置、科研經(jīng)費使用、科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵等改革。
加快創(chuàng)新人才強省建設(shè)。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，實施更加積極的人才引進政策，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。更大力度實施“百人計劃”，建設(shè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。優(yōu)化整合全省重大人才工程，重點打造科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)家和青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程品牌，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略人才團隊建設(shè)。全面建立“人才+項目+平臺”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)體系，推廣創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)、“訂單式”人才培養(yǎng)模式。完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、流動和激勵機制，健全市場配置人才資源機制。
深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督等創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立和實施科技決策咨詢制度。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制。完善高校、院所的科研評價制度。優(yōu)化整合各類技術(shù)創(chuàng)新平臺，切實發(fā)揮創(chuàng)新平臺功能。加快推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放。完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。
?。ㄈ┘涌焱七M產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增強糧食生產(chǎn)能力和收儲供應(yīng)保障能力，為確保國家糧食安全作出更大貢獻。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推動信息進村入戶，提高農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)對外合作，全面推進農(nóng)業(yè)走出去。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。推進宅基地確權(quán)頒證，開展宅基地制度改革試點。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)責(zé)任。大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅定不移推進制造強省建設(shè)，積極對接《中國制造2025》，制定湖北行動規(guī)劃。推進“雙九雙十”行動，實施智能制造工程，實現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強省的跨越。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進工業(yè)化和信息化深度融合，打造全國智能制造高地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和重大科技專項，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，促進新一代顯示技術(shù)、大規(guī)模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、航空航天裝備、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推進工業(yè)強基工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系，構(gòu)建分類有序處置過剩產(chǎn)能的長效機制。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費和社會保險費負擔(dān)、財務(wù)成本、物流成本。推進企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，培育若干具有全球影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批百億園區(qū)和千億集群。
加快推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。實施服務(wù)業(yè)提速升級行動，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升。
?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建發(fā)展新體制。堅持把改革作為推動發(fā)展的根本動力，全面深化改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。
深化行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步減少審批事項，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造審批效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。大力推進依法行政，清理與實現(xiàn)社會公平不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。深入實施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化事中事后監(jiān)管，提高行政效能和服務(wù)水平。強化省政府統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，提高行政效率。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，加快培育更具活力的多種所有制市場主體。改革和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理體制，深入推進政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。對國有企業(yè)實施分類改革和監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建更有活力的經(jīng)營機制和管理體系。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加強和改進政府對市場的監(jiān)管，強化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制訂和實施，有效引導(dǎo)市場主體行為。建立完善公平開放透明的市場規(guī)則，建立健全統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體系，深化價格體制改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。
深化財稅體制改革，貫徹落實中央深化財稅體制改革系列政策，建立健全現(xiàn)代財政制度。改進預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度。創(chuàng)新財政性資金使用方式，繼續(xù)抓好財政資金整合與統(tǒng)籌、財政專項資金競爭性分配改革。規(guī)范政府舉債融資機制，大力推進政府和社會資本合作模式。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。推進稅收制度改革，進一步理順省以下政府間財政分配關(guān)系。完善縣級基本財力保障機制。
加快金融體制機制創(chuàng)新，做大做強做活金融。全面落實《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》，推動科技與金融融合發(fā)展，建設(shè)武漢區(qū)域金融中心，加快武漢城市圈金融服務(wù)一體化。鼓勵金融機構(gòu)開展信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。健全多層次資本市場體系，鼓勵企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場上市或掛牌融資，發(fā)展和規(guī)范債券市場，擴大直接融資規(guī)模。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，提升武漢股權(quán)托管交易中心和武漢金融資產(chǎn)交易所綜合金融服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展各類區(qū)域性金融要素市場。完善保險服務(wù)，推進保險業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新保險資金運用方式，吸引更多保險資金投資我省。不斷完善地方法人金融機構(gòu)組織體系，鼓勵非銀行金融機構(gòu)發(fā)展，完善各類金融業(yè)態(tài)，支持地方法人金融機構(gòu)做大做強。加強再擔(dān)保體系建設(shè)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟的力度，發(fā)展普惠金融，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。建立健全財政政策與金融政策聯(lián)動機制。完善地方金融管理體制，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加大打擊非法金融力度，維護金融安全穩(wěn)定。
（五）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。加速集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。
推動全面創(chuàng)新改革試驗取得突破性進展。支持武漢開展全方位、全體系、全區(qū)域、全領(lǐng)域的全面創(chuàng)新改革，打造國家創(chuàng)新中心，建成國家創(chuàng)新型城市。構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的育成區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，把武漢建設(shè)成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本建成世界一流科技園區(qū)，推動武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持襄陽申報建設(shè)國家級漢江新區(qū)，支持宜昌申報建設(shè)國家級三峽經(jīng)濟樞紐新區(qū)。
全面推進多層次創(chuàng)新示范。統(tǒng)籌推進“兩圈兩帶”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動襄陽、宜昌建成國家創(chuàng)新型城市，加快推進武漢國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心及襄陽、宜昌區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心建設(shè)。進一步發(fā)揮國家級和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，不斷優(yōu)化全省科技創(chuàng)新環(huán)境。推進國家和省級各類改革創(chuàng)新試點示范，鼓勵市縣開展創(chuàng)新示范。
（六）全面建設(shè)創(chuàng)新型社會。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為新引擎，打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，建設(shè)創(chuàng)新型社會。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力培育創(chuàng)客文化。建立和完善對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的宣傳、表彰和獎勵機制，大力開展全國性和國際性的創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。建設(shè)一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等新型服務(wù)平臺。引導(dǎo)支持網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)等各類基層創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。支持建設(shè)環(huán)大學(xué)經(jīng)濟圈和創(chuàng)業(yè)街區(qū)。加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、未來城等各類平臺建設(shè)。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。落實國家推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系列政策，完善省級配套措施。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類創(chuàng)新投資機構(gòu)。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌等依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型融資方式。壯大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。深入推進大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項，在全省范圍推廣“青桐計劃”。深入實施“萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃”，全面推廣“城市合伙人計劃”。建立基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系，推動全民創(chuàng)業(yè)。
四、全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展，深化提升“一元多層次”戰(zhàn)略格局
全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領(lǐng)，大力推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重發(fā)展，加快軍民融合發(fā)展步伐，不斷拓展發(fā)展新空間，全面優(yōu)化發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┥钊胪七M“兩圈兩帶一群”協(xié)調(diào)發(fā)展。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中心城市功能、促進分工協(xié)作為重點，培育經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群和經(jīng)濟帶，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
深入推進“兩圈”發(fā)展。推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革取得決定性成果，著力推進圈域一體化、同城化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合，在體制改革、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，成為促進中部地區(qū)全面崛起和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要增長極。全面推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，以生態(tài)文化旅游為突破口，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化資源整合，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)型家園協(xié)調(diào)推進的綠色發(fā)展體系，成為推動湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐板塊。
加快推動“兩帶”建設(shè)。搶抓國家實施長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略機遇，加快湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，努力成為長江經(jīng)濟帶的“脊梁”。以全面推進武漢長江中游航運中心建設(shè)為重點，構(gòu)建綜合立體交通運輸體系。以武漢建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐帶。加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，打造長江中游生態(tài)文明示范帶。搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，著力推進綠色、富強、幸福、安瀾、暢通“五個漢江”建設(shè)，全面推進漢江流域綜合開發(fā)和綠色發(fā)展，高起點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城市群，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善的有機統(tǒng)一。加強南水北調(diào)中線核心水源區(qū)保護，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)文化旅游，確保一庫清水北送、一江清水東流。
深化與湖南、江西戰(zhàn)略合作，推動長江中游城市群建設(shè)。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)交流互動，強化公共服務(wù)交流合作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，推進流域生態(tài)文明建設(shè)，共同將長江中游城市群打造成為中國經(jīng)濟新增長極。
?。ǘ┤嫱七M“一主兩副多極”城市帶動戰(zhàn)略。支持武漢加快建設(shè)國家中心城市，推動襄陽、宜昌增強中心城市功能，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，進一步壯大城市規(guī)模，提升城市綜合實力，增強區(qū)域輻射帶動能力和競爭力。協(xié)調(diào)推動武漢城市圈、三峽城市群、“襄十隨”城市群加快發(fā)展。推動3至5個經(jīng)濟基礎(chǔ)好、帶動能力強的地級市，建設(shè)區(qū)域性中心城市，成為新興增長極。促進各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)全面深化省級戰(zhàn)略實施，比學(xué)趕超，競相發(fā)展。支持20至30個發(fā)展?jié)摿Υ?、承載能力強的縣市建設(shè)成為新的增長節(jié)點。努力開創(chuàng)多級帶動、多極支撐的發(fā)展局面，基本形成省內(nèi)區(qū)域發(fā)展“三個三分之一”格局。
?。ㄈ┘涌焱七M新型城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產(chǎn)城融合、四化同步，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
切實將城市工作放在舉足輕重位置，統(tǒng)籌做好城市工作。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，著力提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性，增強城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。全面提高城市規(guī)劃水平、建設(shè)水平和管理水平。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，建立具有湖北特色的城鄉(xiāng)全域綜合規(guī)劃體系。加強城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，推進綠色城市、智慧城市、森林城市、人文城市、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，有序開展城市更新改造，提升城鎮(zhèn)綜合承載力和現(xiàn)代化水平。支持有條件的城市建設(shè)新區(qū)。完善“大城管”綜合管理和執(zhí)法體制，提高管理和服務(wù)水平。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策，有序放開大中城市落戶限制，合理引導(dǎo)武漢市人口均衡布局，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。完善居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。著力化解房地產(chǎn)庫存，大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，完善市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，健全符合省情的住房保障和供應(yīng)體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，完善提升小城鎮(zhèn)功能，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高新農(nóng)村建設(shè)水平，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，突出“荊楚派”村鎮(zhèn)風(fēng)貌與建筑風(fēng)格，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
提升縣域經(jīng)濟實力。深入實施“四個一批”工程，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用。實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，增強中小城市和特色小城鎮(zhèn)帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。大力實施縣域金融工程，提高縣域金融服務(wù)可獲得性。進一步完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進一批有實力的縣（市）進入全國縣域經(jīng)濟先進行列。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持適度超前、突出優(yōu)勢、補足短板，提升開放性、網(wǎng)絡(luò)化、一體化水平，強化基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐保障作用。
建成“祖國立交橋”。鞏固提升武漢全國綜合交通樞紐地位，打造長江中游航運中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國重要航空樞紐及中部門戶、全國重要物流基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城際快速骨架交通建設(shè)，更加注重貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)交通發(fā)展，實施高速公路、斷頭路聯(lián)通工程，加快城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌各類交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，完善綜合交通管理體制機制，優(yōu)化綜合交通空間布局，發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫銜接。完善對外交通運輸體系，積極推進沿江高鐵、京九高鐵、武杭高鐵、襄宜高鐵等重大項目，加快建設(shè)武西高鐵，建成以武漢為中心的高鐵“米”字形骨干網(wǎng)，打造湖北高鐵“鐵三角”；推進長江航道“645”工程、漢江航運工程，加快完善三峽樞紐綜合運輸體系，開展荊漢新水道工程研究，提升黃金水道航運功能；加強樞紐機場、支線機場、通用機場的規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展民航貨運、通用航空和臨空經(jīng)濟，推進順豐國際物流核心樞紐建設(shè)，加快建成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群的樞紐和門戶。
構(gòu)建“智慧湖北”網(wǎng)。實施網(wǎng)絡(luò)強省戰(zhàn)略，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，全面加強與阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高信息化帶動能力。加快推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進“三網(wǎng)融合”，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，實施4G網(wǎng)絡(luò)和光纖“村村通”、廣播電視“戶戶通”等重大工程，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)的信息惠民服務(wù)體系，加快“智慧湖北”建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)。促進大中小微水利設(shè)施的協(xié)調(diào)配套，建設(shè)江漢互通、河湖相連、庫塘多點的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建成水利強省。推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，提高水安全保障能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪抗旱減災(zāi)體系，優(yōu)化全省水資源配置格局。推進鄂北水資源配置、引江補漢、四湖流域綜合整治等重大工程，強化水資源保護，促進水資源高效利用。
構(gòu)建現(xiàn)代能源保障網(wǎng)。完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋范圍和服務(wù)品質(zhì)，健全能源儲備體系，建成全國能源通道匯集中心、重要的區(qū)域能源資源集散中心、儲備中心和交易中心。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極爭取國家核電項目落地，提升清潔能源比重，推動我省能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。（五）提升文化軟實力。堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)“文化小康”，建設(shè)文化強省。
充分發(fā)揮社會主義先進文化引領(lǐng)作用。堅持把理想信念教育作為安身立命之本，深化馬克思主義理論建設(shè)和宣傳工程，推進理論宣講和百姓宣講城鄉(xiāng)全覆蓋，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果特別是習(xí)近平總書記系列重要講話武裝黨員、教育人民。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德和社會誠信建設(shè)，放大“道德群星”示范效應(yīng)，弘揚中華傳統(tǒng)美德，在全社會樹立崇德向善的良好風(fēng)尚。大力推廣十堰“十星創(chuàng)建”經(jīng)驗，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進基層宣傳思想文化工作。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)一批服務(wù)于改革發(fā)展的新型智庫。
繁榮發(fā)展湖北文藝。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入實施重點文藝工程，打造一批具有國家水準(zhǔn)、彰顯湖北氣派的精品力作。實施文化名家工程、重點文藝人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)更多文化大師、文化名家，叫響文藝鄂軍品牌；大力推進大眾文藝蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾在繁榮發(fā)展文藝中的主體作用。實施荊楚文化傳承研究工程，加強文化遺產(chǎn)保護利用。
推動公共文化和文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，深入實施重大文化惠民工程，保障人民群眾基本文化權(quán)益。完善文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)，壯大文化市場主體，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，做大做強一批行業(yè)龍頭和優(yōu)勢品牌。完善文化市場體系，構(gòu)建多層次文化產(chǎn)品和要素市場，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機制，完善文化經(jīng)濟政策，擴大和引導(dǎo)文化消費，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平以上。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。推進網(wǎng)上網(wǎng)下融合管理，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，健全重大輿情引導(dǎo)機制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動湖北日報、湖北廣播電視臺等建成全國一流的新型主流媒體。統(tǒng)籌推進對外文化傳播、交流和貿(mào)易，更好展示荊楚文化獨特魅力。（六）推進軍民深度融合發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展體制機制，大力促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加快船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、航空航天工業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，培育壯大一批軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟優(yōu)勢互補、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、全面推進綠色發(fā)展，加快建設(shè)“兩型”社會
全面推進綠色發(fā)展，必須大力實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力在綠色發(fā)展上走在全國前列。（一）加快主體功能區(qū)建設(shè)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。支持一批縣（市）集中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，率先建成綠色發(fā)展示范區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)深化國家公園體制試點，支持有條件的地方創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。調(diào)整優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，嚴守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。強化城鎮(zhèn)空間管控，以資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，劃定城市開發(fā)邊界，推行綠色規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，彰顯城市特色風(fēng)貌和人文底蘊，提升城市綠色發(fā)展水平。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間管控，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，劃定永久基本農(nóng)田，立足區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點。強化重點生態(tài)功能區(qū)管控，發(fā)布重點生態(tài)功能區(qū)目錄，嚴格控制開發(fā)強度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度。
（二）推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色清潔生產(chǎn)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
有效控制碳排放。大力推進工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，切實有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。大力發(fā)展公共交通，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。全面推廣應(yīng)用綠色建材，推行綠色施工，促進綠色建筑快速發(fā)展。
促進資源節(jié)約高效利用。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，認真執(zhí)行最嚴格的節(jié)約用地制度，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。加快推進礦產(chǎn)資源綜合高效開發(fā)利用。實行最嚴格的水資源管理制度，積極開發(fā)和推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放的節(jié)水技術(shù)和模式，提高水資源利用效率。
推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。認真落實國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)計劃，大力實施“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造，積極推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。大力推行垃圾強制分類回收制度。
加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)再生資源利用企業(yè)集聚發(fā)展，推動再生資源循環(huán)利用。
推動生活方式綠色化。加強環(huán)境資源國情省情和生態(tài)價值觀教育，大力倡導(dǎo)合理消費，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)全面落實節(jié)約要求，構(gòu)建生活方式綠色化全民行動體系，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會風(fēng)尚。高水平辦好全省園林博覽會。
（三）建立健全生態(tài)保護與環(huán)境治理體系。全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
加強水生態(tài)保護。以大江、大河、大湖、大庫保護與治理為重點，恢復(fù)江湖自然連通，全面推進“治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水”。全面推行“河（湖）長制”，大力推進水質(zhì)達標(biāo)建設(shè)，確保飲用水源區(qū)、珍稀水生物保護區(qū)等重要水域水質(zhì)安全。實施污染嚴重水體清單管理，基本消除縣級以上城市建成區(qū)水體黑臭現(xiàn)象。加強水土流失治理和地下水污染綜合防治。強化農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。
促進空氣質(zhì)量明顯改善。深化工業(yè)污染治理，加快城區(qū)重污染企業(yè)搬遷和改造升級。全面提升油品質(zhì)量，深入推進機動車污染防治。切實加強工地和道路揚塵污染管控。積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴禁露天焚燒。繼續(xù)開展煙花爆竹禁放限放。切實加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立監(jiān)測預(yù)警體系，強化空氣污染應(yīng)急管理，促進全省空氣質(zhì)量進一步改善。
提升土壤環(huán)境質(zhì)量。全面實施測土配方，推進化肥、農(nóng)藥減量化，有序開展退耕還林、還湖、還濕，積極探索實行耕地輪作休耕試點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程建設(shè)。
深入實施“綠滿荊楚”行動。加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，加大生物多樣性保護力度，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域保護和建設(shè)，開展國土生態(tài)整治、礦山復(fù)綠和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)長江經(jīng)濟帶生態(tài)廊道。
保障區(qū)域環(huán)境安全。以重金屬、持久性有機污染物、危險廢物、有毒有害化學(xué)品為防控重點，大力推進污染治理與風(fēng)險防控的區(qū)域、部門聯(lián)動，全面提升環(huán)境風(fēng)險防范水平。
?。ㄋ模┙⑼晟凭G色發(fā)展的體制機制。加快推進生態(tài)文明體制機制改革，完善環(huán)境與發(fā)展相融合的綜合決策機制，健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。
建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入各級黨委政府目標(biāo)責(zé)任制，實行差異化績效考核。加快實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計和自然資源資產(chǎn)負債表制度試點，并在全省全面推廣。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究和損害賠償制度，開展環(huán)保督察巡視。
健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度建設(shè)，依法加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立全省統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)整合共享，健全環(huán)境信息公開制度。
積極實施綠色發(fā)展政策。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，進一步推進碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，積極建設(shè)全國碳排放權(quán)交易中心。探索林權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量交易試點，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。完善生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付制度，實施空氣質(zhì)量和重點流域跨界斷面考核生態(tài)補償。積極推進環(huán)境污染第三方治理，建立吸引社會資本投入綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場化機制。
六、全面推進開放發(fā)展，加快建成內(nèi)陸開放高地
全面推進開放發(fā)展，必須深入實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資引技引智并舉，以更加積極主動的姿態(tài)對接國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，將湖北由內(nèi)陸腹地打造成開放高地，努力開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。
（一）主動融入“一帶一路”建設(shè)。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，用好長江中游區(qū)位優(yōu)勢，推進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放，著力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”融合發(fā)展的重要節(jié)點。
深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，大力開拓沿線地區(qū)出口市場。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極參與沿線地區(qū)交通、通信、能源等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在沿線地區(qū)集聚發(fā)展。加強與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮“萬里茶道”源頭優(yōu)勢，以茶為媒深化與沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流。繼續(xù)辦好鄂港澳經(jīng)貿(mào)洽談會、湖北臺灣周等重大活動，進一步深化與港澳臺經(jīng)貿(mào)交流合作。
提升湖北國際化水平。加快建設(shè)武漢外國領(lǐng)事館區(qū)，吸引和推動更多國家、地區(qū)和國際組織在漢設(shè)立領(lǐng)事館和機構(gòu)。加強與法國、英國、韓國等國在可持續(xù)發(fā)展、智慧城市建設(shè)、文化體育等領(lǐng)域的合作。加強教育對外合作與交流，推動一批高校到境外開辦分校，爭取世界知名學(xué)府在鄂開辦中外合作大學(xué)，吸引更多留學(xué)生來鄂求學(xué)。深化國際友好省州、友好城市交流合作。
（二）加快建設(shè)國內(nèi)市場樞紐。推進現(xiàn)代市場體系和內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)，拓展商品集散和資源配置功能，鞏固和提升國內(nèi)市場樞紐地位。
積極構(gòu)建具有核心競爭力、規(guī)?；⒅腔刍?、國際化的現(xiàn)代市場體系。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，積極構(gòu)建以武漢國家級流通節(jié)點城市為支點，以宜昌、襄陽、荊州3個全國區(qū)域級流通節(jié)點城市為支撐的省域流通通道。完善市場網(wǎng)絡(luò)布局，推進市場集群發(fā)展，加快長江中游商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提升輻射帶動功能。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)商品市場，大力培育原材料和工業(yè)品交易市場，做大做強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快建設(shè)優(yōu)勢專業(yè)市場，推動漢口北市場采購貿(mào)易發(fā)展，強化商品集散功能。建立完善土地、勞動力、資本等要素市場，加快新型交易平臺建設(shè)，增強要素配置功能。
積極推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新力度，促進流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，促進線上線下融合，培育多元化電商主體，打造中部電子商務(wù)中心。加強物流領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，提高流通效率。鼓勵跨區(qū)域連鎖經(jīng)營，促進流通企業(yè)做大做強和轉(zhuǎn)型升級。加快推進國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，積極推廣可持續(xù)消費流通模式，提升流通現(xiàn)代化水平。
（三）著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實好國家對外開放制度性安排，構(gòu)建適應(yīng)國際貿(mào)易投資規(guī)則的體制機制。深化投資管理體制改革，有序推進準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，加快服務(wù)業(yè)對外開放。推行境外投資以備案為主的管理模式，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系，積極引導(dǎo)企業(yè)和個人到境外開展投資合作。落實國家金融業(yè)開放政策，推動資本市場雙向開放。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，整合武漢、宜昌、襄陽等地優(yōu)勢，積極申報建設(shè)中國（湖北）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。
（四）大力培植對外開放新優(yōu)勢。著力轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，促進貿(mào)易、投資與科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升對外開放水平。
推動對外貿(mào)易優(yōu)化升級。加快實施外貿(mào)骨干企業(yè)龍頭工程、成長企業(yè)壯大工程和開口企業(yè)實績工程，探索新型貿(mào)易方式，不斷增強市場活力。順應(yīng)全球價值鏈分工新趨勢，大力培育出口基地和出口品牌，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，推動出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，擴大緊缺先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件進口和高檔次、高附加值產(chǎn)品出口。健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，積極支持武漢創(chuàng)建全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，大力推進服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展，促進服務(wù)外包提檔升級。
提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)效。健全完善投資促進體制機制，創(chuàng)新招商方式方法，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為招商重點，發(fā)揮各級各類園區(qū)引領(lǐng)帶動作用，整合省內(nèi)資源，實現(xiàn)招商引資“全省一盤棋”。支持荊州國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一主四區(qū)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。吸引跨國企業(yè)建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)和生產(chǎn)基地。深化與央企、金融機構(gòu)總部、高等院校和科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推動引資、引技、引智深度融合發(fā)展。
大力實施新時期“走出去”戰(zhàn)略。完善境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和投資促進，培育扶持境外投資重點企業(yè)和重點項目。推動高水平引進來與大規(guī)模走出去齊頭并進，建立國際化的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展、聯(lián)合出海，支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)建設(shè)，探索參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，增強在全球范圍配置資源的能力。
（五）持續(xù)優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境。深入實施《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條例》，進一步厘清政府與市場邊界。充分發(fā)揮市場中介組織在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場等方面的積極作用，大力支持行業(yè)商會協(xié)會發(fā)展。清理妨礙公平競爭的各種規(guī)定，打破地區(qū)封鎖，保障各類市場主體公開公平公正參與市場競爭。
推進大通道、大平臺、大通關(guān)建設(shè)。重點發(fā)展武漢至上海江海直達和內(nèi)線運輸，推動武漢至東盟、日韓國際水運航線和“漢新歐”國際貨運班列常態(tài)化運行，開通更多國際航線，提升武漢口岸貨運中心功能。加快建設(shè)武漢東湖綜保區(qū)和武漢新港空港綜保區(qū)，推動更多具備條件的地區(qū)設(shè)立保稅物流中心。做精做大做強知名會展品牌，積極承辦重大國際會議和活動，打造高標(biāo)準(zhǔn)國際國內(nèi)交流合作平臺。推動口岸升級，擴大口岸開放范圍，加快特殊商品進境指定口岸申報建設(shè)，不斷完善口岸功能。加強與沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，共同推進區(qū)域特別是長江經(jīng)濟帶通關(guān)及檢驗檢疫一體化。加強電子口岸建設(shè)，強化關(guān)檢協(xié)作配合，構(gòu)建大通關(guān)綜合服務(wù)體系。
（六）促進省際合作和區(qū)域一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，遵循經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展規(guī)律，促進要素流動和資源整合，推進省際省內(nèi)開放合作。
以長江經(jīng)濟帶為軸線，深化與重慶、湖南、江西、安徽的合作，推進長江中游城市群、三峽城市群建設(shè)，支持咸寧與九江、岳陽一體化發(fā)展先行先試，支持荊州融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，促進龍鳳經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、小池開放開發(fā)等戰(zhàn)略實施。以貫徹落實《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》為契機，加強大別山區(qū)域合作開發(fā)。推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶與河南、陜西的合作，支持武陵山、幕阜山片區(qū)與毗鄰地區(qū)的跨省合作，支持恩施建設(shè)全國先進自治州，支持十堰搶抓南水北調(diào)對口協(xié)作和京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，實現(xiàn)京鄂合作向更深、更廣領(lǐng)域發(fā)展。進一步做好對口支援新疆、西藏工作。
全面推進省域范圍內(nèi)跨江跨區(qū)域合作。鼓勵以長江、漢江岸線為載體，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進岸線、口岸、碼頭資源合作共享，推進沿江兩岸共同開發(fā)和聯(lián)動發(fā)展。加強清江流域保護與開發(fā)。鼓勵和支持省內(nèi)跨區(qū)域合作，創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機制，通過共建、托管、擴容等方式，促進一體化發(fā)展。
七、全面推進共享發(fā)展，著力增進民生福祉
全面推進共享發(fā)展，必須更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提供更充分、更均等的基本公共服務(wù)，促進社會公平正義，提升人民幸福指數(shù)。
（一）全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，以湖北大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)力度，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，全面落實精準(zhǔn)扶貧各項政策措施。廣泛動員全社會力量合力攻堅，加大駐村幫扶力度，建立幫扶長效機制。嚴格落實扶貧責(zé)任制，進一步完善“省負總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行軍事化脫貧攻堅機制，確保限期脫貧。強化脫貧工作責(zé)任考核，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，實行最嚴格的考核督察問責(zé)。
（二）積極推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
促進教育均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改造計劃”，加強教師隊伍建設(shè)，實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，推進城鄉(xiāng)教師交流。普及高中階段教育，分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費和職業(yè)教育助學(xué)金，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升學(xué)前教育普及水平。辦好特殊教育。
促進高等教育分類發(fā)展、特色發(fā)展。實施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程，支持1至2所高校和若干學(xué)科達到或接近世界一流水平，部分高校和學(xué)科進入國內(nèi)一流行列。引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，打通職業(yè)院校和普通高等院校通道，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
深化考試招生制度和教育教學(xué)改革。加快推進終身教育與全民教育體系建設(shè)，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)全覆蓋。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。
（三）大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策體系，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人、功能齊全、公益可及的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。大力發(fā)展人力資源市場，促進人力資源在地區(qū)、行業(yè)、單位之間順暢流動。規(guī)范和落實國有單位公開招聘制度，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。完善就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全就業(yè)援助制度。建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。大力開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。強化工學(xué)結(jié)合、校企合作的技能工人培養(yǎng)模式，全面推行實施企業(yè)新型學(xué)徒制。建設(shè)一批高水平技工院校、高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地和技能大師工作室。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能職業(yè)資格等級等同大城市落戶掛鉤做法。
（四）逐步改善收入分配格局。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資調(diào)整機制。健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素由市場評價貢獻、按貢獻分配的機制。深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。逐步縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。（五）健全完善社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，堅持精算平衡，完善籌資機制，健全社保待遇確定和調(diào)整機制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。完善機關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹４罅Πl(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。改進個人賬戶，全面開展門診費用統(tǒng)籌。完善居民大病保險政策。深化醫(yī)療保險支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。推進長江中游城市群異地就醫(yī)及時結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。推進工傷保險基金省級統(tǒng)籌，完善補充工傷保險制度。完善失業(yè)保險制度。加強工傷康復(fù)體系建設(shè)。
統(tǒng)籌健全救助體系，強化政策銜接，加快制度整合，提升管理服務(wù)能力，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。認真落實優(yōu)撫對象各項撫恤優(yōu)待政策，建立健全優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)等活動。
（六）著力推進健康湖北建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，加快醫(yī)藥分開步伐，推行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，加強區(qū)域醫(yī)療中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，形成不同層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生集群。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，實行非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病、精神病防治等特殊藥物免費供給。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，采取有效措施降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。
實施食品藥品安全戰(zhàn)略，按照“最嚴謹標(biāo)準(zhǔn)、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責(zé)”的要求，建立全程監(jiān)控、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，全面提升食品藥品安全水平。
大力開展全民健身運動，加強公共體育建設(shè)，發(fā)展競技體育，積極申辦國際國內(nèi)重大賽事，全力辦好第七屆世界軍人運動會和省第十五屆運動會。
（七）促進人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。深入推進計劃生育惠民計劃和生育關(guān)懷工程，加大對計劃生育困難家庭幫扶力度。積極應(yīng)對人口老齡化，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、貧困婦女、單親特困母親、老人等困難群體關(guān)愛服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以全面從嚴治黨保障經(jīng)濟社會發(fā)展
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，努力適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加大全面從嚴治黨力度，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
?。ㄒ唬娀骷夵h委全面從嚴治黨的主體責(zé)任。堅持“力度統(tǒng)一論”，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、抓好黨建是最大政績的理念，做到推進改革發(fā)展的力度有多大，全面從嚴治黨的力度就有多大。健全完善明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)機制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管黨治黨責(zé)任體系。
全面加強紀律建設(shè)，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，健全完善經(jīng)常性的紀律教育機制，形成抓早抓小、動輒則咎的監(jiān)督執(zhí)紀新常態(tài)，強化黨章黨規(guī)黨紀的剛性約束。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，維護中央權(quán)威，保證政令暢通。
保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。落實“三嚴三實”要求，健全改進作風(fēng)長效機制，馳而不息糾正“四風(fēng)”，以黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)改善帶動社風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。加大治庸問責(zé)力度，有效治理為官不為問題，促使全省廣大黨員干部清廉為官、事業(yè)有為。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，無禁區(qū)、無盲區(qū)，不停步、不放松，減少存量、遏制增量，取得反腐敗斗爭新進展新成效。加強審計監(jiān)督和巡視監(jiān)督，提升監(jiān)督合力。
加大治本力度，深化相關(guān)改革，扎緊織密制度籠子，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
（二）提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)黨組和法院、檢察院黨組獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，形成發(fā)展合力。堅持民主集中制，以明確權(quán)責(zé)為重點，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制機制，建立健全經(jīng)濟形勢分析研判機制、決策機制、決策咨詢機制、信息發(fā)布制度，不斷提高各級黨委（黨組）科學(xué)決策、民主決策、依法決策能力，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的法治化、制度化、科學(xué)化水平。堅持黨校姓黨根本原則，把各級黨校辦成提升干部素質(zhì)的重要基地。
堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，以省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆為契機，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，選優(yōu)配強“一把手”。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化年輕干部成長工程，實施領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提升工程，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，打造牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念、善于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。深化干部人事制度改革，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評體系，建立健全干部獎懲激勵機制。堅持從嚴治吏，推行履職盡責(zé)管理，強化干部日常管理監(jiān)督，推進干部能上能下，調(diào)動各級各類干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
落實基層黨建工作責(zé)任制。堅持和深化“五個基本”建設(shè)，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，分類實施一批基層黨建重點工程，強化基層黨組織整體功能，提升黨員隊伍整體素質(zhì)和活力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部攻堅克難、砥礪奮進，更好帶領(lǐng)人民群眾加快發(fā)展。
?。ㄈ┏掷m(xù)增強發(fā)展氣場。實現(xiàn)全面小康是全省人民的共同事業(yè)，必須聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務(wù)大局中盡職盡責(zé)、發(fā)揮作用，營造強大發(fā)展氣場。
堅持黨的群眾路線，把群眾工作作為黨的“生命工程”來抓，繼續(xù)深入開展“三萬”活動，不斷創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，動員和帶領(lǐng)人民群眾團結(jié)奮斗。注重發(fā)揮精神的能動作用，加強和改進思想政治工作，高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，壯大主流思想輿論，教育引導(dǎo)廣大黨員干部群眾始終保持激情奮進、逆勢而進、爭先競進的奮斗精神，進一步升騰湖北發(fā)展氣場。
加強和改進黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革創(chuàng)新增強活力，切實保持和增強政治性、先進性、群眾性，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾，在推動改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強基層民主建設(shè)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民權(quán)益，激發(fā)全省人民建設(shè)美好家園的主人翁意識。深入開展雙擁共建活動，加強全民國防教育，支持駐鄂部隊、武警部隊和民兵預(yù)備役現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力做好民族、宗教、對臺、港澳、僑務(wù)及外事等工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，著力構(gòu)建促進改革發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，把方方面面的智慧和力量匯聚到在中部地區(qū)率先全面建成小康社會上來。
（四）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。弘揚社會主義法治精神，加快法治湖北建設(shè)進程，增強全社會特別是黨員干部尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，力爭法治建設(shè)走在全國前列，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。
推進依法執(zhí)政，提高各級黨委依據(jù)憲法法律履職盡責(zé)、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進科學(xué)立法、民主立法、精細立法，圍繞保障“五大發(fā)展理念”落實和實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，加快推進與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征和富有湖北特點的地方立法。
加強法治政府建設(shè)，貫徹實施《法治政府建設(shè)綱要》（2015—2020年），依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推動依法行政。依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，提高政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深入推進司法體制改革，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障和對權(quán)力的司法監(jiān)督。堅持“護幼容錯不赦罪”，在嚴格執(zhí)法、公正司法的前提下，按照有利于維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、有利于維護市場主體合法權(quán)益、有利于促進經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的原則，推進建設(shè)性執(zhí)法司法。
?。ㄎ澹┘訌姾蛣?chuàng)新社會治理。加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息庫，統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐，構(gòu)建社會治安立體防控體系。全面推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，完善基層綜合服務(wù)管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善依法調(diào)解和多元化調(diào)解相結(jié)合的矛盾調(diào)處機制，加強和改進信訪和調(diào)解工作。健全社會治安突出問題排查治理機制，嚴密防控、依法懲治違法犯罪活動。加強虛擬社會管控。完善重點人群服務(wù)管理體制機制。貫徹總體國家安全觀，有力維護國家政治安全和公共安全，嚴密防范、依法嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。加強全民安全意識、風(fēng)險意識教育，健全精細化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化公共安全體系。加強風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)，深化安全隱患排查治理，有效防范、化解、管控影響社會安定的突出問題，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。
?。┐_保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。堅決貫徹中央和省委決策部署，落實《建議》確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，從實際出發(fā)，編制好各級“十三五”規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃，制定具體的實施方案，力爭更多項目進入國家層面規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映“五大發(fā)展理念”的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，明確考核評價的具體標(biāo)準(zhǔn)。各級黨組織要堅持問題導(dǎo)向，注重調(diào)查研究，明確責(zé)任分工，強化督促檢查，加強考核問責(zé)，完善落實鏈條。廣大黨員干部要解放思想、敢為勇為，知行合一、側(cè)重于行，擔(dān)當(dāng)責(zé)任、真抓實干，把“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措轉(zhuǎn)化為全省人民群眾的生動實踐。
“十三五”時期是湖北乘勢而上、趕超跨越的黃金時期，全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，全面落實《建議》各項部署，為率先在中部地區(qū)全面建成小康社會、加快“建成支點、走在前列”而努力奮斗！
