2016年至2020年，是湖北省全面建成小康社會(huì)的決勝期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅(jiān)期，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用越來越大，地位越來越重要。為貫徹落實(shí)《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》和《湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的部署，秉持發(fā)展新理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，確保“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)新跨越，編制本規(guī)劃。

　　一、“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要成就和經(jīng)驗(yàn)

　　“十二五”期間，湖北省農(nóng)機(jī)化處于快速發(fā)展期，進(jìn)入了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由人、畜、機(jī)械并用向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)化在保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保豐收，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。

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　　1. 農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提升

　　“十二五”期間，湖北省主要?jiǎng)恿C(jī)械和作業(yè)機(jī)械總量不斷增加，一些高性能、高效率的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到推廣與運(yùn)用，聯(lián)合收獲機(jī)、水稻插秧機(jī)、油菜直播機(jī)等重點(diǎn)推廣機(jī)具增長迅速，農(nóng)機(jī)裝備覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　動(dòng)力機(jī)械：“十二五”期間，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4468.12萬千瓦，農(nóng)機(jī)原值達(dá)到413.09億元，分別比“十一五”末增長33%和56%；拖拉機(jī)保有量為130.65萬臺(tái)，比“十一五”末增長16%。其中大中型拖拉機(jī)和小型拖拉機(jī)的保有量分別比“十一五”末增長34%和14%，保有量比值從為1:7.8增長到1:6.6。

　　作業(yè)機(jī)械：“十二五”期間，水稻插秧機(jī)保有量達(dá)6.02萬臺(tái)，是“十一五”末的3倍；播種機(jī)保有量達(dá)5.72萬臺(tái)，比“十一五”末增長70%；聯(lián)合收獲機(jī)保有量達(dá)8.87萬臺(tái)，比“十一五”末增長73%，其中油菜收獲機(jī)保有量達(dá)0.65萬臺(tái)，是“十一五”末的3.5倍，青飼料收獲機(jī)保有量達(dá)0.85萬臺(tái)，是“十一五”末的26倍；糧棉油果茶等初加工機(jī)械及其配套動(dòng)力機(jī)械保有量分別達(dá)到94萬臺(tái)和95萬臺(tái)；谷物烘干機(jī)2361臺(tái)，比“十一五”末增長69%。

　　其他機(jī)械：“十二五”期間，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械保有量達(dá)47.81萬臺(tái)，比“十一五”末增長33%；漁業(yè)機(jī)械保有量達(dá)44.62萬臺(tái)，比“十一五”末增長57%；林果業(yè)機(jī)械保有量達(dá)11.53萬臺(tái)，是“十一五”末的30倍。

　　2. 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平明顯提升

　　“十二五”期間，湖北省水稻、油菜、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、花生和大豆等八大農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平及各環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平逐年提高。八大作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65.8%，其中機(jī)耕水平86.9%，機(jī)播水平36.9%，機(jī)收水平66.9%，分別比“十一五”末增長17、9、21和17個(gè)百分點(diǎn)。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平比全國平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)；油菜是發(fā)展中的亮點(diǎn)，耕種收綜合機(jī)械化水平比全國平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面拓展；由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。

　　3. 農(nóng)機(jī)科技應(yīng)用水平明顯提升

　　“十二五”期間，湖北省著力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)。大中型動(dòng)力機(jī)械發(fā)展較快，配套農(nóng)機(jī)具種類增多，機(jī)具適用性不斷增強(qiáng)。高性能拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)發(fā)展迅速。旋耕施肥播種等復(fù)式作業(yè)機(jī)械，新型植保、施肥、播種和養(yǎng)殖機(jī)械，林特產(chǎn)品生產(chǎn)及加工機(jī)械，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，農(nóng)用航空等不斷推向市場(chǎng)。

　　4. 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平明顯提升

　　“十二五”期間，湖北省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量同步發(fā)展，為新型農(nóng)機(jī)化經(jīng)營體系的建立提供了支撐。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到8137個(gè)，年末人數(shù)達(dá)到11.43萬人，分別比“十一五”末增長21%和115%。與“十一五”末期相比，農(nóng)機(jī)原值在50萬元以上的農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織比例上升了6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)機(jī)原值在20-50萬元的農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織比例基本持平；農(nóng)機(jī)原值在20萬元以下的農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織比例下降了6個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織通過積極開展本地作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)、耕種收一條龍服務(wù)、代耕代種等各種服務(wù)形式，較好地滿足了廣大農(nóng)民的需要，其中農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的面達(dá)到1115千公頃，比“十一五”末增長12%。在眾多的農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展尤為突出，其數(shù)量和從業(yè)人數(shù)均有較大幅度的增長。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到2167個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到7.21萬人，分別比“十一五”末增長了84%和235%，全省40個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被評(píng)為全國農(nóng)機(jī)合作社示范社，152個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社。

　　5. 農(nóng)機(jī)化管理水平明顯提升

　　農(nóng)機(jī)化投入持續(xù)增加。“十二五”期間，爭取到中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金52.4億元，是前五年16.45億元的3倍多。各項(xiàng)扶持措施帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)機(jī)化投入的不斷增長，僅2015年投入總額就達(dá)到48.71億元，比整個(gè)“十一五”增加25%。

　　農(nóng)機(jī)安全水平顯著提升。“十二五”期間，湖北省堅(jiān)持開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建等活動(dòng)，使“三率”管理水平由“十一五”末的上牌率16.53%、檢驗(yàn)率50.19%、持證率31.65%分別提高到65%、80%、70%，農(nóng)機(jī)重特大事故得到有效控制。

　　農(nóng)機(jī)培訓(xùn)深入開展。“十二五”期間，湖北省利用陽光工程政策開展農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)從業(yè)人員400多萬人次，有效提升了湖北省農(nóng)機(jī)管理、技術(shù)和實(shí)用人才三支隊(duì)伍的科技素質(zhì)。

　　政策落實(shí)更加高效。“十二五”期間，湖北省針對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中農(nóng)民反映程序繁瑣等問題，開展了積極有效的探索。許多個(gè)縣市區(qū)為購機(jī)農(nóng)民提供了申請(qǐng)受理、咨詢、組織購機(jī)、噴字照相、培訓(xùn)、考駕、上戶、辦理貸款、建檔等“一站式”便捷服務(wù)。農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)機(jī)安全管理水平、防范農(nóng)機(jī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　農(nóng)機(jī)化信息平臺(tái)作用凸顯。“十二五”期間，著力構(gòu)建以農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)為主的農(nóng)機(jī)化信息平臺(tái)，打通了農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)企業(yè)和其他有關(guān)部門的直聯(lián)通道，實(shí)現(xiàn)了政策信息公開全覆蓋；同時(shí)加強(qiáng)與移動(dòng)、電信等信息提供商的合作，推廣“農(nóng)機(jī)通”、“北斗”和GPS定位等信息服務(wù)技術(shù)，開展農(nóng)機(jī)電商銷售服務(wù)試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化與信息化相融合。

　　6. 農(nóng)機(jī)制造和流通水平明顯提升

　　2015年，湖北省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)183家，較“十一五”末增加了47家，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值和利潤均創(chuàng)歷史最高水平。“十二五”期間，湖北省切實(shí)加大技術(shù)引進(jìn)、研究開發(fā)和更新改造力度，調(diào)整提高老產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)品種類顯著增加；本地企業(yè)納入湖北推廣目錄的產(chǎn)品顯著增多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善。如東風(fēng)公司與日本井關(guān)農(nóng)機(jī)株式會(huì)社合資成立了東風(fēng)井關(guān)公司，生產(chǎn)插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)；武漢黃鶴拖拉機(jī)制造有限公司與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開發(fā)生產(chǎn)油菜直播機(jī)，獲得市場(chǎng)好評(píng)。農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。高校、科研院所和農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)科技研發(fā)的投入逐年增加，研發(fā)能力不斷增強(qiáng)、科技含量不斷提升，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，品牌效應(yīng)初顯。

　　“十二五”期間，湖北省農(nóng)機(jī)銷售逐漸由農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)向農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，多地紛紛興建了集銷售、補(bǔ)貼、培訓(xùn)、維修于一體的農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)。農(nóng)機(jī)部門和經(jīng)銷商還可以現(xiàn)場(chǎng)為新機(jī)手培訓(xùn)、考核、辦證，實(shí)現(xiàn)了新增拖拉機(jī)的全列管。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的售后服務(wù)能力增強(qiáng)，“三包”服務(wù)逐漸規(guī)范。

　?。ǘ┲饕?jīng)驗(yàn)

　　“十二五”期間，湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了顯著成效，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　1.必須堅(jiān)持農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體地位，尊重農(nóng)民群眾的選擇和創(chuàng)造。農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主體。任何新技術(shù)的推廣應(yīng)用，都要以增加農(nóng)民的利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性為前提。“十二五”時(shí)期，全省各地充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，圍繞增產(chǎn)增收，通過做給農(nóng)民看、帶領(lǐng)農(nóng)民干，開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的示范推廣；充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽探索農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)的新形式，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展注入了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

　　2.必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置的體制基礎(chǔ)，在資源配置中起決定性作用。“十二五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，正是得益于農(nóng)機(jī)行業(yè)市場(chǎng)化改革的持續(xù)深化和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)按照市場(chǎng)需求不斷地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)農(nóng)民所需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)大戶和各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷地探索開展跨區(qū)作業(yè)、代耕代種等農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，提高機(jī)具的使用效益。與此同時(shí)，為調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各市場(chǎng)主體共同發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持力度。“十二五”期間，僅中央安排湖北省購機(jī)補(bǔ)貼資金就達(dá)52.4億元，帶動(dòng)其他方面投資達(dá)500多億元，起到了“四兩撥千斤”的作用。

　　3.必須堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，涉及機(jī)械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、農(nóng)藝栽培、加工和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式等多個(gè)方面。“十二五”期間，我省積極搭建“政產(chǎn)學(xué)研推”農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合交流平臺(tái)，加強(qiáng)各相關(guān)涉農(nóng)部門間的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，有針對(duì)性地開展農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)藝融合模式研究，促進(jìn)了作物品種、栽培模式與農(nóng)機(jī)作業(yè)的相互適應(yīng)、有機(jī)融合；積極應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，提高機(jī)械的智能化水平，有效促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)的突破和先進(jìn)適用技術(shù)的大規(guī)模推廣應(yīng)用。

　　4.必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。我省地形地貌復(fù)雜，資源稟賦、農(nóng)業(yè)耕作方式差別很大，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須因地施策。“十二五”時(shí)期，各地根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，圍繞重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化發(fā)展分類施策，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，示范推廣，穩(wěn)步推進(jìn)，以單項(xiàng)突破帶動(dòng)全程、全面發(fā)展，逐步形成了各具特色、行之有效的農(nóng)機(jī)化發(fā)展路徑，構(gòu)建起多層次、分步驟，重點(diǎn)突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展格局，推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的環(huán)境條件

　　從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)和變化趨勢(shì)上看，“十三五”期間，湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展將面臨著法治保障、政策環(huán)境、土地條件、人才隊(duì)伍、內(nèi)在需求、創(chuàng)新內(nèi)涵、物質(zhì)裝備和融資渠道等持續(xù)向好的有利條件，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”將加速向“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)化發(fā)展將處于又一個(gè)可期待的“黃金期”和戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，也面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新體系和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等挑戰(zhàn)。

　　（一）發(fā)展的機(jī)遇

　　1. 依法興機(jī)全面推進(jìn)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了法治保障

　　黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的部署，2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。2004年我國頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，2009年國務(wù)院出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，2007年湖北省頒布實(shí)施了《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》。“十三五”期間，國家和湖北省依法興機(jī)的力度將進(jìn)一步加大，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化依法管理、依法行政，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更加規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展提供了法治保障。

　　2. 政策支持力度加大，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境

　　連續(xù)12年的中央一號(hào)文件和黨的十八屆三中、五中全會(huì)都明確提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求和措施。特別是2004年以來，國家和湖北省出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策，在農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)機(jī)化用地、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)管理等方面，都有明確的支持意見。隨著各種支持政策逐步配套完善，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度越來越大，老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、作業(yè)補(bǔ)貼、金融扶持等政策將同步推進(jìn)，為“十三五”期間農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

　　3. 規(guī)模經(jīng)營逐步壯大，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件

　　2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)格局的形成。2013年國家發(fā)改委公布了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出整合資金，加大投入力度，建設(shè)旱澇保收、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)田基本建設(shè)不斷加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為“十三五”期間農(nóng)機(jī)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好的條件。

　　4. 新型經(jīng)營主體興起，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展壯大了人才隊(duì)伍

　　黨的十八大報(bào)告指出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出：“發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用、探索新的集體經(jīng)營方式、加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營、鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，同時(shí)還指出“鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模”。通過幾年的努力，我省現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社60756家，家庭農(nóng)場(chǎng)20296家。可以預(yù)料“十三五”期間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將蓬勃發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營將成為主流，機(jī)械化作業(yè)將成為必然選擇。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文化程度、技術(shù)水平和組織能力不斷提升，適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求的人才隊(duì)伍將不斷壯大。

　　5. 生產(chǎn)成本逐年攀升，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來了內(nèi)在需求

　　近幾年來，糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面價(jià)格倒掛態(tài)勢(shì)。價(jià)格倒掛刺激進(jìn)口，對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲形成“天花板”，加之國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)剛性上升，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收形成了雙重?cái)D壓。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度的加劇，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的首要途徑是盡可能減少人工用量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的替代效應(yīng)成為必然選擇，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的內(nèi)在需求越來越迫切，市場(chǎng)領(lǐng)域越來越廣闊。

　　6. 機(jī)藝融合步伐加快，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展賦予了創(chuàng)新內(nèi)涵

　　2010年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合 加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的意見》指出：“加強(qiáng)管理部門相互協(xié)調(diào)、科研單位聯(lián)合攻關(guān)、推廣機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的協(xié)調(diào)機(jī)制；以提高機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性為重點(diǎn)，推動(dòng)栽培和養(yǎng)殖方式的改進(jìn)和作物品種的選育，形成農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相適應(yīng)的技術(shù)體系”。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)啟動(dòng)了一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范推廣項(xiàng)目。“傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備提出的新要求。“十三五”期間，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，相互融合的步伐必然加快，農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備必然以創(chuàng)新促融合，以創(chuàng)新求發(fā)展。

　　7. 裝備制造方興未艾，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了物資保障

　　近些年，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展史無前例，國家正在實(shí)施的一系列裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，將進(jìn)一步提高我國農(nóng)機(jī)裝備制造能力，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定更堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。同時(shí)，先進(jìn)適用、智能化、精準(zhǔn)化、多功能、高效率的保護(hù)性耕作、復(fù)式作業(yè)等農(nóng)業(yè)裝備已成為今后農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，將為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　8. 金融支持配套跟進(jìn)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展拓展了融資渠道

　　2014年，國家銀監(jiān)會(huì)與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》指出：“大力發(fā)展涉農(nóng)租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融租賃公司將支持農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備推廣、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為涉農(nóng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，積極創(chuàng)新涉農(nóng)租賃新產(chǎn)品。”；“鼓勵(lì)與農(nóng)用機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、供銷商開展合作，探索以廠商、供銷商擔(dān)保或回購等方式，推進(jìn)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)。”農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》表明了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械信貸、租賃等方面的支持，同時(shí)“鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)互助合作保險(xiǎn)”，啟動(dòng)了融資租賃貼息支持大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置試點(diǎn)工作。《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》也明確提出：“鼓勵(lì)開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)。”可見“十三五”期間農(nóng)機(jī)金融配套措施將日漸豐富，農(nóng)機(jī)行業(yè)信用環(huán)境開始培育，制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的資金難題將逐步解決。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)

　　1. 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的任務(wù)依然艱巨

　　“十三五”期間，湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將進(jìn)入“新常態(tài)”，呈現(xiàn)增速總體放緩、薄弱環(huán)節(jié)改善、裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織規(guī)模擴(kuò)大、提質(zhì)增效升級(jí)等新特征。“新常態(tài)”下農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，最艱巨的任務(wù)就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變方式就是要實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長到數(shù)量質(zhì)量效益并重的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由依靠資源和物質(zhì)投入到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。調(diào)整結(jié)構(gòu)就是要改變目前還存在的區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡，不同作物機(jī)械化發(fā)展不平衡，不同環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展不平衡，先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展不平衡等問題。要完成這些任務(wù)，必須更加注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在保障糧食安全中的作用，更加注重技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，更加注重節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，更加注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　2. 完善農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新體系的需求依然迫切

　　農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新體系包括制造體系和經(jīng)營體系的創(chuàng)新。“十三五”期間，是實(shí)施“中國制造2025”，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)機(jī)工業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分。農(nóng)機(jī)制造體系的創(chuàng)新是解決目前湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品檔次低、大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不專、企業(yè)效益低、競(jìng)爭力不強(qiáng)等問題的根本路徑。經(jīng)營體系創(chuàng)新的核心是解決農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模小、檔次低、能力不強(qiáng)、效益不高、規(guī)范化程度較低等問題。因此，整合農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新資源，完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制，提升創(chuàng)新能力和水平等已成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇。

　　3. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展的難度依然明顯

　　“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，起點(diǎn)之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有，各種新老矛盾交織疊加，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題以新的形式表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足等諸多矛盾凸顯，高位起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化難度更大。同時(shí)，資源環(huán)境雙重約束日益趨緊，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本持續(xù)攀升，局部地區(qū)農(nóng)機(jī)具相對(duì)飽和，單機(jī)作業(yè)規(guī)模和效益遞減態(tài)勢(shì)明顯；一些高能耗高排放老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役，千家萬戶購買小型、低技術(shù)含量農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況仍然存在；農(nóng)機(jī)存放、糧食烘干倉儲(chǔ)、機(jī)具維修保養(yǎng)等設(shè)施建設(shè)制約因素仍然很多；小田塊與大機(jī)械、分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營的矛盾仍然突出，部分地區(qū)機(jī)耕道、橋梁難以滿足大中型機(jī)械通行要求。此外，農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)依然存在經(jīng)費(fèi)投入不足、人才隊(duì)伍數(shù)量不足、支持力度不夠等問題。

　　三、“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四化同步”總體要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，以調(diào)整優(yōu)化裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)為重要任務(wù)，落實(shí)政策措施、壯大發(fā)展主體、培養(yǎng)人才隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)支撐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化與信息化融合。全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技創(chuàng)新水平、服務(wù)水平、安全水平和生產(chǎn)流通水平，為我省加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——市場(chǎng)主導(dǎo)、政策扶持。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在適應(yīng)市場(chǎng)、利用市場(chǎng)、發(fā)展生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主動(dòng)性、積極性；充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新等相關(guān)扶持政策的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

　　——科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依靠科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑。加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和油、棉等作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的突破與集成。深入探索不同區(qū)域、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式及技術(shù)路線，積極扶持先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　——因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，針對(duì)不同區(qū)域地形條件、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展水平和農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀的差異，有選擇有重點(diǎn)地示范推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)及裝備，做到區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、健康平衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　——綠色環(huán)保、持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)生態(tài)文明新時(shí)代的發(fā)展要求，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展應(yīng)有利于農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推廣節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展。

　　——開放發(fā)展、共享成果。推動(dòng)農(nóng)機(jī)“引進(jìn)來、走出去”，積極參與國際交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)機(jī)具和技術(shù)，積極支持農(nóng)機(jī)工業(yè)走出去，立足省情，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備。提高農(nóng)機(jī)共享發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)政策、信息和經(jīng)驗(yàn)共享，讓農(nóng)民群眾共享農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果。

　　——量質(zhì)并舉、轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，在提高農(nóng)機(jī)化整體發(fā)展水平的同時(shí)，著力提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量，在著重農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重農(nóng)機(jī)化發(fā)展效益，加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　1. 總體發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到5000萬千瓦，單位面積動(dòng)力投入效率明顯提高，農(nóng)機(jī)原值達(dá)到550億元，拖拉機(jī)保有量達(dá)到145萬臺(tái)。八大農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，其中耕、種、收機(jī)械化水平分別達(dá)到90%、44%、70%以上。水稻、油菜機(jī)械化水平繼續(xù)在全國保持前列，秸稈機(jī)械化綜合利用率達(dá)到80%以上，主要經(jīng)濟(jì)作物和特色作物機(jī)械化生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用水平明顯提升，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度、機(jī)械化與信息化融合度進(jìn)一步提高，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)逐漸完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力明顯提高。免費(fèi)牌證管理制度、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度在全省范圍實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)范和事故應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步健全，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)良好，農(nóng)機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、駕駛?cè)藛T持證率“三率”平均值達(dá)到80%。

　　2. 區(qū)域發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的差異，制定如下分類發(fā)展目標(biāo)：

　　第1類地區(qū)：以平原為主的地區(qū)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展具備較好基礎(chǔ)。“十三五”期間，機(jī)播機(jī)插取得跨越式發(fā)展，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化擴(kuò)展到種子處理、田間管理、秸稈處理、烘干和初加工等全程機(jī)械化，成為全省全程機(jī)械化率先實(shí)現(xiàn)的區(qū)域，在提高機(jī)械化作業(yè)水平的同時(shí)著力提升作業(yè)質(zhì)量和效益。廣泛推廣使用節(jié)能環(huán)保的機(jī)械化技術(shù)，加快老舊機(jī)具的報(bào)廢更新。“十三五”期間，該類區(qū)域?qū)⑦M(jìn)入提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。

　　第2類地區(qū)：地形條件差異較大，既有平原、又有丘陵和山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已實(shí)現(xiàn)人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，“十三五”期間，該類區(qū)域進(jìn)入農(nóng)機(jī)化發(fā)展的高級(jí)階段，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。

　　第3類地區(qū)：以丘陵山區(qū)為主，該類區(qū)域?qū)⒃?ldquo;十三五”期間實(shí)現(xiàn)由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)入農(nóng)機(jī)化發(fā)展中級(jí)階段的中后期，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上。

　　第4類地區(qū)：以山區(qū)為主，機(jī)械化水平較低，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較差，地方財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，該類區(qū)域的農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要政府給予特殊的政策傾斜，力爭在“十三五”期間進(jìn)入農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中級(jí)階段，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上。

　?。ㄋ模┲饕蝿?wù)

　　1. 完善農(nóng)機(jī)裝備體系

　　充分利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和地方疊加補(bǔ)貼政策增加農(nóng)機(jī)裝備總量，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械，把農(nóng)機(jī)裝備提高到一個(gè)新水平。在鞏固發(fā)展水稻、小麥和油菜等主要農(nóng)作物機(jī)械裝備的同時(shí)，圍繞全面機(jī)械化，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快提升馬鈴薯、玉米、棉花、大豆、花生和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械裝備水平，著力提高農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品烘干機(jī)械裝備水平，帶動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備全面發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備由低檔次向高性能，單項(xiàng)作業(yè)機(jī)具向多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)具轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械的合理配置。

　　2. 提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平

　　加強(qiáng)與涉農(nóng)各行業(yè)的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，有針對(duì)性地研究制定農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)藝融合模式，切實(shí)提高機(jī)藝融合型全程機(jī)械化技術(shù)供給水平。加快推進(jìn)水稻、小麥、油菜、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；著力發(fā)展馬鈴薯、棉花、茶葉、煙葉、花生、果蔬等作物生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)解決播栽、收獲等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化的難題；積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化；努力促進(jìn)平原、丘陵、山區(qū)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3. 健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

　　加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，形成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、質(zhì)量投訴與監(jiān)督及信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定條件建設(shè)，著力提高試驗(yàn)鑒定能力。提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重，規(guī)范與創(chuàng)新并舉”的理念，加大對(duì)以農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的指導(dǎo)力度和扶持力度。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社組建聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)開展“社企共建”、與金融機(jī)構(gòu)開展“銀社對(duì)接”，進(jìn)一步提高便捷高效型社會(huì)化服務(wù)和公共服務(wù)供給水平。

　　4. 培養(yǎng)壯大人才隊(duì)伍

　　深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)；推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研推合作，促進(jìn)政府、企業(yè)、高等院校、科研院所和推廣單位建立合作平臺(tái)和實(shí)踐基地，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展培養(yǎng)業(yè)務(wù)管理和科技工作的領(lǐng)軍人才。圍繞重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物，加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)“政企聯(lián)動(dòng)”開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高新理念高素質(zhì)型農(nóng)機(jī)管理和實(shí)用人才供給水平。

　　5. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　爭取在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目規(guī)劃中安排機(jī)耕道路建設(shè)內(nèi)容，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。爭取中央和各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚、維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施給予補(bǔ)助性投資扶持，改善農(nóng)機(jī)具尤其是高性能機(jī)具的保養(yǎng)、維修和機(jī)庫條件。

　　6. 保障農(nóng)機(jī)安全發(fā)展

　　通過開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和法律法規(guī)知識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全法制觀念。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)手段。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)、農(nóng)機(jī)駕駛員考試、農(nóng)機(jī)事故處理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法邁上科學(xué)化、規(guī)范化臺(tái)階。推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化發(fā)展。使用統(tǒng)一軟件辦理注冊(cè)登記等業(yè)務(wù)，使業(yè)務(wù)信息入庫達(dá)到80%。

　　7. 提升農(nóng)機(jī)信息化水平

　　適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化思維、理念和方法運(yùn)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、銷售、作業(yè)、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)，大力提升農(nóng)機(jī)信息化水平。加強(qiáng)與信息提供商、電商的戰(zhàn)略合作，打通農(nóng)機(jī)銷售信息流和供應(yīng)鏈，建設(shè)農(nóng)機(jī)電商銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上交易、線下提貨”，便捷農(nóng)民購機(jī)。實(shí)施“農(nóng)機(jī)通”、“金農(nóng)工程”和“北斗”導(dǎo)航等應(yīng)用項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力顯著增強(qiáng)。

　　8. 振興農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)

　　抓住國家實(shí)施《中國制造2025》的歷史機(jī)遇，整合全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)資源，搭建農(nóng)機(jī)科技融資、信息和服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)參與“一帶一路”和農(nóng)機(jī)裝備制造發(fā)展行動(dòng)實(shí)施，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，加大先進(jìn)適用機(jī)具研發(fā)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型，不斷提高我省中高端型全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)機(jī)裝備供給水平。支持農(nóng)機(jī)流通企業(yè)投資建設(shè)集銷售、培訓(xùn)和維修等服務(wù)于一體的農(nóng)機(jī)流通基地，培育一批輻射面廣的農(nóng)機(jī)連鎖點(diǎn)、農(nóng)機(jī)專營店、農(nóng)機(jī)超市、4S店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)。

　　9. 提高抗災(zāi)應(yīng)急能力

　　爭取各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)的重視，加大應(yīng)急機(jī)具儲(chǔ)備投入力度，提升農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急服務(wù)能力；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具配備信息收集整理，做好關(guān)鍵時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)具調(diào)度，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)中的作用。

　　10. 探索建立理論體系

　　開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展調(diào)查研究，全面剖析湖北省農(nóng)林牧漁業(yè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r和需求，研究制定相應(yīng)的扶持政策和發(fā)展措施，切實(shí)提高系統(tǒng)性精準(zhǔn)型農(nóng)機(jī)化政策供給水平。依托相關(guān)高校、科研院所、農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和互助保險(xiǎn)等社團(tuán)組織開展農(nóng)機(jī)化理論研究，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、使用者和銷售者提供政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和信息咨詢服務(wù)。開展國際交流與合作，研究國際農(nóng)機(jī)化發(fā)展前沿，促進(jìn)湖北省農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展重點(diǎn)與區(qū)域布局

　?。ㄒ唬┌l(fā)展重點(diǎn)

　　立足于保持優(yōu)勢(shì)、抓住機(jī)遇、突破瓶頸、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越，湖北省“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)突出以下6個(gè)方面的重點(diǎn)：

　　1. 保持水稻和油菜生產(chǎn)機(jī)械化在全國的優(yōu)勢(shì)地位，率先實(shí)現(xiàn)水稻和油菜全程機(jī)械化；

　　2. 抓住馬鈴薯作為第四大主糧的機(jī)遇，著力推進(jìn)馬鈴薯全程機(jī)械化；

　　3. 突破種植環(huán)節(jié)中的瓶頸，大力發(fā)展播種、育插秧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化；

　　4. 攻克丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難點(diǎn)，對(duì)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展給予特殊扶持；

　　5. 在秸稈機(jī)械化還田和綜合利用上打造亮點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)湖北省秸稈露天禁燒；

　　6. 在全面機(jī)械化上實(shí)現(xiàn)跨越，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化同步發(fā)展。

　?。ǘ﹨^(qū)域布局

　　1. 江漢平原糧棉油漁主產(chǎn)區(qū)

　　大力發(fā)展水稻等糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，同時(shí)著力推進(jìn)油菜等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)機(jī)械化。大力推廣水稻育秧、移栽、收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)，再生稻收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)，小麥免耕、直播、收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)，油菜直播、移栽、收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)，棉花營養(yǎng)缽制缽、移栽、直播、收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)，高效植保、秸稈機(jī)械化還田和回收、谷物和油菜籽烘干等技術(shù)。支持發(fā)展農(nóng)用航空、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。積極發(fā)展畜禽生產(chǎn)機(jī)械化，強(qiáng)化廢棄物無害化處理。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化，重點(diǎn)發(fā)展魚池精養(yǎng)、水庫及湖泊水面圍欄養(yǎng)魚、高密度網(wǎng)箱養(yǎng)魚機(jī)械化，著力推廣建池、增氧、餌料加工與投放機(jī)械化、池塘清淤機(jī)械化和網(wǎng)箱設(shè)備清洗機(jī)械化。

　　2. 鄂北崗地及中部糧食主產(chǎn)區(qū)

　　大力推進(jìn)小麥等糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)發(fā)展小麥精量播種、水稻機(jī)械育插秧、玉米精量播種、馬鈴薯機(jī)械化種植和收獲、糧食烘干和產(chǎn)后初加工技術(shù)。大力推廣保護(hù)性耕作、機(jī)械深松、高效植保、秸稈機(jī)械化還田和回收技術(shù)。積極推廣高效灌溉技術(shù)，改變大水漫灌和串灌等落后方式，示范推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

　　3. 鄂中東低山丘陵糧棉油特林牧主產(chǎn)區(qū)

　　加快發(fā)展糧棉油生產(chǎn)機(jī)械化。在鞏固提高機(jī)械耕整、排灌、植保、收獲、運(yùn)輸水平的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)水稻育插秧機(jī)械化、油菜播栽和收獲機(jī)械化、棉花營養(yǎng)缽制缽、移栽和直播機(jī)械化；積極發(fā)展水果生產(chǎn)機(jī)械化，在穩(wěn)定發(fā)展機(jī)械中耕、植保的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化節(jié)水灌溉、開溝抽槽、低溫貯藏、保鮮分級(jí)和山地果園運(yùn)輸機(jī)械化；努力推動(dòng)茶葉生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)發(fā)展中耕、施肥、植保、修剪及節(jié)水灌溉等茶園管理機(jī)械和茶葉采摘機(jī)械，積極探索名優(yōu)茶加工機(jī)械化；積極推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。在鞏固發(fā)展青、粗飼料加工和配合飼料生產(chǎn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展牧草生產(chǎn)、規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)和廢棄物處理機(jī)械化。

　　4. 鄂東南低山丘陵糧林茶牧主產(chǎn)區(qū)

　　發(fā)展糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加大機(jī)插、收獲、烘干、糧食初加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)裝備的引進(jìn)示范和推廣，形成合理的技術(shù)規(guī)范和完善的技術(shù)服務(wù)體系；大力推廣茶葉生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻茶園松土、除草、植保、施肥、修剪、采摘、加工等環(huán)節(jié)的機(jī)械化；積極推廣農(nóng)作物秸稈還田機(jī)械化技術(shù)，探索農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田的新途徑；深化農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣棚耕機(jī)、開溝機(jī)和噴灌、滴灌節(jié)水技術(shù)；以牲豬、家禽機(jī)械化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展；重視發(fā)展林業(yè)植保和防火機(jī)械化，推廣除草施肥、耕作開溝、挖坑挖穴、噴灌等作業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)林果和花卉基地建設(shè)。

　　5. 鄂西林特糧牧主產(chǎn)區(qū)

　　在提高主要糧油作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展林木、土特產(chǎn)、藥材、馬鈴薯、玉米、煙葉、茶葉、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)品加工機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，積極探索丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化作業(yè)模式和技術(shù)路線，結(jié)合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，推廣適合丘陵山區(qū)地形特點(diǎn)的中小型機(jī)械。

　　6. 大中城市郊區(qū)

　　大力推進(jìn)水稻、油菜等糧油作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；圍繞“菜藍(lán)子”，大力發(fā)展安全高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)全程機(jī)械化，示范推廣播種、育苗、移栽、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)，在不斷提高機(jī)械耕整、植保、節(jié)水灌溉水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣控溫、控濕技術(shù)及設(shè)施，積極推廣冷藏保鮮新設(shè)施新技術(shù)；積極發(fā)展林木、畜禽、水產(chǎn)生產(chǎn)機(jī)械化，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理與加工機(jī)械化；大力推廣節(jié)水灌溉、精量播種、化肥深施、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

　　五、“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　?。ㄒ唬┲饕r(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)項(xiàng)目

　　針對(duì)水稻、小麥、油菜、馬鈴薯主產(chǎn)縣區(qū)市，分期分批實(shí)施耕整地、種植、田間管理、收獲、秸稈處理、烘干等全程機(jī)械化推進(jìn)項(xiàng)目，購機(jī)補(bǔ)貼資金向推進(jìn)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜，并配套執(zhí)行作業(yè)補(bǔ)貼、金融扶持等其他措施，爭取到“十三五”末，糧油主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化。根據(jù)糧油作物機(jī)械化生產(chǎn)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣水田適度耕整、秸稈埋覆還田和旱地適度深松深耕、秸稈覆蓋還田技術(shù)及配套機(jī)具；水稻工廠化育插秧和直播技術(shù)及配套機(jī)具；小麥精量播種技術(shù)及配套機(jī)具；油菜輕簡高效播栽、收獲技術(shù)及配套機(jī)具；谷物和油菜籽干燥機(jī)械化技術(shù)及配套機(jī)具；馬鈴薯種植和收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)及配套機(jī)具；高效植保技術(shù)及配套機(jī)具。

 　?。ǘ┤嫒剔r(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目 

　　圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、整合項(xiàng)目資金，深入開展全面全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。力爭到“十三五”末，全省建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣30個(gè)左右；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)有條件的地區(qū)和大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)開展整村、整鄉(xiāng)、整縣全面全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)；支持全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)與涉農(nóng)各行業(yè)的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，從品種選育、種植模式、田間管理和產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對(duì)性地研究農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)藝融合模式，形成全程機(jī)械化解決方案和技術(shù)體系。

 　?。ㄈ┺r(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田及綜合利用建設(shè)項(xiàng)目 

　　通過農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田及綜合利用建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，逐步形成以秸稈機(jī)械化還田為主導(dǎo)，秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化為補(bǔ)充的綜合利用格局。爭取到“十三五”末，全省秸稈綜合利用率力爭達(dá)到80%以上

 　　（四）農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力與體系建設(shè)項(xiàng) 目 

　　扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)、農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)等公共服務(wù)能力，爭取資金投入、改善服務(wù)條件，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、激發(fā)服務(wù)活力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升服務(wù)水平。完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶購買農(nóng)機(jī)具和開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)給予重點(diǎn)傾斜；非農(nóng)企業(yè)的進(jìn)入將帶來農(nóng)機(jī)化發(fā)展所缺的資金和技術(shù)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)入農(nóng)機(jī)化相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行合理引導(dǎo)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記注冊(cè)、明晰產(chǎn)權(quán)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、成員管理、收益分配、業(yè)務(wù)公開、誠信經(jīng)營、信息化建設(shè)、教育培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo)和幫助，協(xié)助解決其辦公場(chǎng)所和場(chǎng)庫棚建設(shè)用地，支持其開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，推動(dòng)新型經(jīng)營主體的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，通過合作制、股份合作制和股份制等組織形式，成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)租賃公司等，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織大合作、大聯(lián)合、大發(fā)展。

　　（五）農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

　　大力支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫棚，協(xié)助解決場(chǎng)庫棚建設(shè)中的用地、資金問題；聯(lián)合交通、農(nóng)業(yè)等部門加大對(duì)機(jī)耕道路建設(shè)的投入，暢通農(nóng)機(jī)進(jìn)地的“最后一公里”，建成以普通國道、省道為主干，以縣、鄉(xiāng)級(jí)道路為支干，以通村路、村組路、田間道路為支線四通八達(dá)的機(jī)耕道路網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，解決農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)少、條件差、設(shè)備老化、人才缺乏等突出問題，扶持一批重點(diǎn)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)做大做強(qiáng)，逐步形成以一、二級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)為骨干，以三級(jí)和專項(xiàng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體為依托，以農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)手為主體，覆蓋全省、功能健全的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)“住房難、行路難、看病難”等問題。

　　（六）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展跨越項(xiàng)目

　　圍繞改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件、強(qiáng)化機(jī)具供給和活化經(jīng)營機(jī)制，支持引導(dǎo)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得跨越式發(fā)展。充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金，加強(qiáng)平田整地、建設(shè)機(jī)耕道。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)引進(jìn)研發(fā)性能優(yōu)良、適用性強(qiáng)、安全可靠的機(jī)具，提升丘陵山區(qū)適用機(jī)具供給水平，解決無機(jī)可用問題。多渠道、多形式培育、扶持新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。

　　（七）農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

　　大力支持湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，依托各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)重大新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和配套機(jī)具的研發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)抓住國家實(shí)施《中國制造2025》歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與高校、科研院所、農(nóng)機(jī)推廣部門的合作搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，合力攻關(guān)，突破全程全面機(jī)械化中的關(guān)鍵技術(shù)，解決本地特色作物生產(chǎn)機(jī)械化中的關(guān)鍵難題。加大自動(dòng)控制技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的應(yīng)用步伐，使農(nóng)業(yè)機(jī)械逐漸向自動(dòng)化、信息化和智能化方向發(fā)展。加快培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的農(nóng)機(jī)企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建農(nóng)機(jī)連鎖店、4S店、農(nóng)機(jī)超市、品牌店、專賣店、區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等多樣化的農(nóng)機(jī)流通格局，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通方式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向流通領(lǐng)域延伸，形成農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷一體化企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)由單純賣產(chǎn)品向既賣產(chǎn)品又重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。

　?。ò耍?ldquo;平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建項(xiàng)目

　　建立和完善以縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重心，以新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為依托，以村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。貫徹農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理政策，加大資金投入力度，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備服務(wù)條件，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力和質(zhì)量。健全“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)安全監(jiān)理績效考核，建立末位淘汰機(jī)制。爭取“十三五”期間，創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣15個(gè)左右，創(chuàng)建省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”縣15個(gè)左右。

　　六、“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的保障措施

　?。ㄒ唬┥罨母铮瑸檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供體制機(jī)制保障

　　1.全面推進(jìn)依法興機(jī)治機(jī)。繼續(xù)深入宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)法律法規(guī)作為責(zé)任來落實(shí)。加強(qiáng)普法教育，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，強(qiáng)化依法行政的主動(dòng)性和自覺性。

　　2.優(yōu)化農(nóng)機(jī)管理體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使“有效的市場(chǎng)”與“有為的政府”結(jié)合起來。抓住農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位改革的契機(jī)，理順機(jī)構(gòu)、明確性質(zhì)、完善機(jī)制、健全制度，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系。重點(diǎn)解決上下級(jí)農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)部門職能不一致、歸口不一致、權(quán)責(zé)不一致等問題；解決基層農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在名稱、職能、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給等方面存在的不確切、不確定、不適宜的狀況，充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)人員的作用，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基層隊(duì)伍建設(shè)。

　　3.加強(qiáng)扶持政策頂層設(shè)計(jì)。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、金融貸款、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等多種政策，穩(wěn)定資金投入渠道。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，強(qiáng)化信息公開機(jī)制，建立以問題為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)購機(jī)補(bǔ)貼“普惠制”和“市場(chǎng)化”。做好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作，結(jié)合湖北省實(shí)際情況完善實(shí)施方案和操作方法。對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行有效的核實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控。選取本省急需的大中型機(jī)械，與企業(yè)、銀行合作，進(jìn)行農(nóng)機(jī)融資租賃試點(diǎn)。深入開展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)實(shí)踐，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不夠、覆蓋不廣、宣傳不力等問題。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供資金保障

　　將農(nóng)機(jī)化作為推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，把促進(jìn)和支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入政府和部門的日常工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)；省內(nèi)各級(jí)政府、財(cái)政、發(fā)改、科技、金融、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展，將發(fā)展績效作為考核政府及部門工作的重要依據(jù)；各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的支持力度，把國家對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用上的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械用油實(shí)施優(yōu)惠補(bǔ)貼，增加農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具示范推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)體系、機(jī)耕道、機(jī)庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，支持引進(jìn)外資發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　?。ㄈ┕膭?lì)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供科技保障

　　適應(yīng)農(nóng)機(jī)化向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展的大趨勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品由中低端向高端轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械向智能化、多功能、高效率方向發(fā)展，開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的試驗(yàn)、示范與推廣。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，從品種選育、作物栽培、田間管理、產(chǎn)后加工等領(lǐng)域入手，有針對(duì)性地推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立政產(chǎn)學(xué)研推合作、多部門廣泛參與的農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新體系。

　?。ㄋ模┡嘤?duì)伍，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供人才保障

　　壯大農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍、提升農(nóng)機(jī)人才素質(zhì)、改善農(nóng)機(jī)人才結(jié)構(gòu)，逐步形成有利于優(yōu)秀人才健康成長和充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的技能教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一支有一定文化科技素質(zhì)、有技能、會(huì)經(jīng)營、能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的思想業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)大軍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出品德優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的農(nóng)機(jī)化干部隊(duì)伍。著力培育一批專業(yè)技術(shù)精、綜合能力強(qiáng)的年輕隊(duì)伍，逐步解決人員老化問題，確保隊(duì)伍建設(shè)與事業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)。充分整合和利用各種資源，有計(jì)劃、分層次、多渠道開展農(nóng)機(jī)化人才培養(yǎng)，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

　?。ㄎ澹?qiáng)化制造，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供裝備保障

　　大力支持本省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，依托各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)重大新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和配套機(jī)具的研發(fā)和生產(chǎn)。加快培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的農(nóng)機(jī)企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群，形成一批有規(guī)模、上檔次的“專、精、特”農(nóng)機(jī)企業(yè)。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)與高等院校、科研單位的合作，為合作提供信息服務(wù)。遴選“十三五”規(guī)劃實(shí)施所需的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，切實(shí)建立重點(diǎn)推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體選好用好農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　?。┘訌?qiáng)宣傳，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境

　　宣傳農(nóng)機(jī)化在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中的重大作用。宣傳農(nóng)機(jī)部門依法興機(jī)、廉潔高效、為民服務(wù)的良好形象，提高社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的支持力度。宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的典型人物、典型經(jīng)驗(yàn)、典型案例，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。