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株洲市“十三五”規(guī)劃建議全文
關(guān)于制定株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-25 點擊：次
中共株洲市委關(guān)于印發(fā)《中共株洲市委關(guān)于制定株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的通知
各縣市區(qū)委，各企事業(yè)單位黨委，市直機關(guān)各單位、各人民團體和中央、省屬在株各單位黨組（黨委）：
2015年12月16日，中國共產(chǎn)黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議通過了《中共株洲市委關(guān)于制定株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共株洲市委
2015年12月23日
2015年12月23日
中共株洲市委關(guān)于制定株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
?。?015年12月16日中國共產(chǎn)黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議通過）
“十三五”時期，是我市率先在全省全面建成小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議，認真學(xué)習(xí)了黨的十八屆五中全會和省委十屆十五次全會精神，在總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、研判未來的基礎(chǔ)上，就制定我市“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
1.“十二五”時期株洲經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績
“十二五”時期是我市發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“三個率先”總目標，實施轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“四大攻堅戰(zhàn)”，著力實現(xiàn)“五個新突破”，推動形成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的良好發(fā)展態(tài)勢，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)。綜合實力明顯增強，“十二五”末期，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2340億元，人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入、全面小康實現(xiàn)程度，均位居全省第二，經(jīng)濟增速高于全國、全省平均水平，成功獲評全國文明城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新型工業(yè)化加速推進，軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值跨過千億大關(guān)，四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，第三產(chǎn)業(yè)占比提高3個百分點?？萍紕?chuàng)新取得重大進展，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率每年提升1個百分點，株洲高新區(qū)全國綜合排名躍升至第28位，中國動力谷自主創(chuàng)新園正式開園。城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)取得新進展，入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，城鎮(zhèn)化率達62%，排名全省第二。縣域經(jīng)濟發(fā)展加速，占全市經(jīng)濟的比重提高3個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高速公路、鐵路里程躋身全省前列，形成“四縱三橫”框架，實現(xiàn)“縣縣通高速、鐵路”，交通格局發(fā)生歷史性跨越。對外開放步伐加快，一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”，株洲造中國動車組首次“跑”進歐洲，湘贛開放合作試驗區(qū)全面啟動。“兩型”建設(shè)成效明顯，云龍、天易（株洲）示范區(qū)建設(shè)取得重大進展，旗濱玻璃實現(xiàn)綠色搬遷，清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造、湘江保護與治理取得階段性成果，湘江風(fēng)光帶成為城市靚麗名片，成功創(chuàng)建為國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。全面深化改革取得新突破，法治株洲建設(shè)有力推進。民生福祉持續(xù)改善，辦好了一批民生實事，18.66萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效明顯，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷深化。經(jīng)過五年努力，全市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得一系列新成果，為我市“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.“十二五”時期株洲積累的寶貴經(jīng)驗
“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，我們認真貫徹中央、省委系列重大決策部署，綜合分析大勢，準確把握市情，順應(yīng)發(fā)展要求，積累了寶貴發(fā)展經(jīng)驗。
——--必須在解放思想中拓寬發(fā)展思路。從計劃經(jīng)濟的思維定勢、安于現(xiàn)狀的思想惰性、傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴、局部利益的桎梏束縛中解放出來，形成了轉(zhuǎn)型升級的總戰(zhàn)略。
--——必須在創(chuàng)新理念中贏得發(fā)展先機。由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展向“兩型”發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以GDP為中心向以人民為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)變，樹立了統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展的理念。
——--必須在激活“三大動力”中推動發(fā)展升級。以投資拉動增強發(fā)展動力，改革推動釋放發(fā)展活力，創(chuàng)新驅(qū)動提升發(fā)展競爭力，提高了發(fā)展的質(zhì)量和水平。
--——必須在實干興市中凝聚發(fā)展合力。強化“功成不必在我任”的意識，樹立正確用人導(dǎo)向，優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級，以腳踏實地、抓鐵有痕的勁頭抓工作，以“釘釘子”的精神抓落實，增強了執(zhí)行力和落實力。
——--必須在改善民生中實現(xiàn)發(fā)展共享。把民生作為第一目標，扎實辦好惠民實事，著力解決民生突出問題，維護社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——--必須在從嚴治黨中強化發(fā)展保障。切實加強黨的建設(shè)，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷改進作風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
3.“十三五”時期株洲發(fā)展環(huán)境的基本特征
“十三五”時期，是株洲轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)鍵期，既蘊含著諸多戰(zhàn)略機遇，又面臨矛盾問題疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義上升，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。我省把握“一帶一部”新定位，明確“三量齊升”新要求，堅定“五化同步”新路徑，發(fā)展內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變革。
面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，株洲作為湖南重要經(jīng)濟增長極，承擔(dān)著在全省率先加快發(fā)展的責(zé)任和使命，完全具備發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展速度快于全省的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件。從發(fā)展的階段性特征看，我市正處于城鎮(zhèn)化加速期，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同并進，必將創(chuàng)造巨大的投資需求和消費需求，拓展加快發(fā)展新空間；正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化與信息化深度融合，先進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，必將催生加快發(fā)展新引擎；正進入全面建成小康社會決勝期，居民收入水平普遍提高，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)平衡，必將激發(fā)加快發(fā)展新潛力；正進入全面深化改革攻堅期，通過破除機制體制障礙，激發(fā)市場主體活力，必將增添加快發(fā)展新動能。從發(fā)展的區(qū)域性特征看，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，進一步凸顯我市作為“一帶一部”戰(zhàn)略要沖的區(qū)位優(yōu)勢，特別是我市處于長三角、珠三角兩大發(fā)展引擎的戰(zhàn)略交匯點，將更有利于開拓戰(zhàn)略縱深，打造開放合作新高地；交通格局歷史跨越，城市品位持續(xù)提升，將有利于集聚人才、資金、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新洼地；長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大戰(zhàn)略平臺，將有利于產(chǎn)生政策疊加、聚合的蝶變效應(yīng)，打造支撐發(fā)展新天地。
機遇與挑戰(zhàn)并存。保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，面臨著經(jīng)濟下行壓力加大、新的增長點接續(xù)不足、資源要素約束趨緊、結(jié)構(gòu)性改革滯后的矛盾和問題?？傮w上看，仍然是發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快。主要表現(xiàn)為，經(jīng)濟總量不大、均量不高、質(zhì)量不優(yōu)、實力不強；經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，老工業(yè)區(qū)污染治理任務(wù)艱巨；縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、開放型經(jīng)濟仍為明顯短板；公共服務(wù)、社會保障、安全生產(chǎn)、社會治理、環(huán)境保護等仍存在薄弱環(huán)節(jié)，貧困人口脫貧任務(wù)重、時間緊、難度大。面對這些矛盾和問題，我們必須始終頭腦清醒、沉著應(yīng)對、保持定力、銳意進取，最大決心克服困難，最大努力解決問題，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
二、“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標
4.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，全面落實省委“三量齊升、五化同步”新要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持創(chuàng)新改革開放投資“四輪驅(qū)動”，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)型升級為總戰(zhàn)略，以“三個率先”為總目標，實施“七大工程”，建設(shè)“四區(qū)一帶”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建設(shè)富強美麗幸福新株洲。
按照這一指導(dǎo)思想，要牢牢把握以下幾點：
牢牢把握“轉(zhuǎn)型升級”總戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須立足株洲市情，堅定不移實施轉(zhuǎn)型升級總戰(zhàn)略。著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、增長方式、發(fā)展目的轉(zhuǎn)型，并以經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶動政府轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，不斷做大經(jīng)濟總量、優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量、提高生活質(zhì)量，增強發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，開拓株洲全面科學(xué)發(fā)展的新境界。
牢牢把握“三個率先”總目標。堅持分類指導(dǎo)、整體推進，率先在全省全面建成小康社會；全面完成“兩型”社會綜合配套改革任務(wù)，率先在全國建成“兩型”社會示范區(qū)；率先在全省開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，建設(shè)富強美麗幸福新株洲。這是準確把握株洲發(fā)展階段性、區(qū)域性新特征，順應(yīng)人民群眾過上美好生活新期待，提出的政治愿景。
牢牢把握“七大工程”總抓手。實施總戰(zhàn)略、實現(xiàn)總目標、落實總?cè)蝿?wù)，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級的重點、難點和關(guān)鍵，堅定不移地實施產(chǎn)業(yè)振興、城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)、縣域崛起、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“兩型”示范、開放帶動、民生共享七大工程，突出精準發(fā)力、協(xié)同推進、落地落實，著力強優(yōu)勢、增后勁、拓空間、補短板、守底線、促和諧，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更趨平衡、更加開放、更可持續(xù)的發(fā)展。
牢牢把握“四區(qū)一帶”總?cè)蝿?wù)。加快產(chǎn)業(yè)振興，建設(shè)先進制造業(yè)集聚區(qū)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)；突出創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)；推進綠色發(fā)展，建設(shè)“兩型”社會引領(lǐng)區(qū)；擴大對外開放，建設(shè)湘東開放型經(jīng)濟帶。“四區(qū)一帶”總?cè)蝿?wù)，是把握發(fā)展大勢、贏得發(fā)展先機的內(nèi)在要求，也是肩負國家使命、落實國家戰(zhàn)略的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)“三個率先”的現(xiàn)實選擇。
5.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
綜合實力大幅提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。經(jīng)濟發(fā)展速度高于全國、全省平均水平，到2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重進一步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進展。
人民生活全面改善。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、社保、文化、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，勞動人口受教育年限和城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命明顯增加。收入水平提高，收入差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大。2017年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”，消除炎陵、茶陵區(qū)域性整體貧困。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。“兩型”社會建設(shè)任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)宜居水平明顯提高。能源資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量顯著減少。環(huán)境污染得到有效防治，清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造和湘江保護與治理取得重大進展。人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度進一步提高。
社會建設(shè)持續(xù)加強。社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)普遍提高。法治株洲、平安株洲建設(shè)再上新臺階，民主法制更加健全，社會治理機制更趨完善，人民權(quán)益得到切實保障，社會文明程度明顯提高，更高水平的全國文明城市建設(shè)全面推進。
各方面體制機制更加健全。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅取得重大突破。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。創(chuàng)新發(fā)展體制機制日趨完善，市場主體活力顯著增強，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入持續(xù)增加，創(chuàng)新能力繼續(xù)走在全省前列，建成國家創(chuàng)新型城市。黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平顯著提高。
6.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念
“十三五”時期，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展目標，必須全面貫徹落實“五個發(fā)展”理念，并緊密結(jié)合株洲實際，找準發(fā)展定位，明確主攻方向，實現(xiàn)新的突破。
--推動創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的第一動力，加快產(chǎn)業(yè)振興，突出創(chuàng)新驅(qū)動，著重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和發(fā)展動力不強問題，推動發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)先進制造業(yè)集聚區(qū)和自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的新體系和新模式。
--推動協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持把協(xié)調(diào)作為轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著重解決發(fā)展不平衡問題，走正走實新型城鎮(zhèn)化道路，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新局面。
--推動綠色發(fā)展，就是要堅持把綠色作為轉(zhuǎn)型升級的必要條件，突出“兩型”社會建設(shè)，著重解決發(fā)展不可持續(xù)問題，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，加快建設(shè)“兩型”社會引領(lǐng)區(qū)，形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新格局。
--推動開放發(fā)展，就是要堅持把開放作為轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐，擴大對外開放，著重解決開放型經(jīng)濟發(fā)展不足問題，主動對接深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)湘東開放型經(jīng)濟帶，形成內(nèi)陸開放合作新高地。
--推動共享發(fā)展，就是要堅持把共享作為轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)要求，注重共建共享，著重解決社會公平正義不充分問題，順應(yīng)和滿足人民群眾新期待，增進民生福祉，形成惠及全市人民的包容發(fā)展新機制。
三、實施產(chǎn)業(yè)振興工程，建設(shè)先進制造業(yè)集聚區(qū)
堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖，實施產(chǎn)業(yè)振興工程，做大做強實體經(jīng)濟，加快形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，建設(shè)制造強市。
7.全力打造中國動力谷。集現(xiàn)有優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計，將中國動力谷打造成為株洲產(chǎn)業(yè)振興主陣地、轉(zhuǎn)型升級主引擎、城市形象新名片。舉全市之力，搶抓國家軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點、低空空域逐步開放、能源戰(zhàn)略深度調(diào)整等重大機遇，力爭將中國動力谷列入國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略，爭取更多政策、資金、技術(shù)和項目支持，強化軌道交通、通用航空、新能源汽車等動力產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。構(gòu)建中國動力谷“三基地一中心”的發(fā)展格局，即建設(shè)世界一流的軌道交通裝備創(chuàng)造基地、國內(nèi)一流通用航空基地、全國新能源汽車基地，打造動力產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)中心，園企聯(lián)動、多點支撐，集聚產(chǎn)業(yè)、科技、人才等資源要素，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈三鏈融合，引導(dǎo)動力產(chǎn)業(yè)集群化、多元化、高端化發(fā)展。
8.培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以集群化、智能化、基地化發(fā)展為基本路徑，打造一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值中的比重，加快形成“四基地”的發(fā)展格局。以發(fā)展應(yīng)用電子、工業(yè)軟件、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點，加快引進國內(nèi)外知名電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)和軟件、信息服務(wù)商，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，著力打造中國先進電子制造產(chǎn)業(yè)基地和全國信息消費示范城市。加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點發(fā)展有色金屬硬質(zhì)材料、以陶瓷為主的非金屬材料、新型高分子復(fù)合材料、先進電池材料、高純金屬材料、電子印刷材料等，打造全球知名的以先進硬質(zhì)材料研發(fā)與生產(chǎn)為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)基地。堅持自主創(chuàng)新和引進消化相結(jié)合，健全新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，重點發(fā)展風(fēng)電裝備、新型節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)。立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強創(chuàng)新能力，培育知名品牌，形成區(qū)域特色鮮明的食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
9.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準綠色、高端、集約、高效的方向，加強傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向中高端邁進。推動服飾產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、倉儲物流、展示銷售一體化發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)交易模式，形成商貿(mào)和生產(chǎn)并重發(fā)展格局，著力打造中國服飾名城，推動服飾產(chǎn)業(yè)向千億臺階邁進。大力發(fā)展陶瓷文化、旅游產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強陶瓷產(chǎn)業(yè)，把醴陵打造成集陶瓷研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造于一體的綜合性現(xiàn)代化瓷都。瞄準國際國內(nèi)同行業(yè)標桿，支持企業(yè)推進技術(shù)改造，加快采用信息技術(shù)、高新技術(shù)、適用技術(shù)和先進工藝設(shè)備，改造提升冶煉、化工、煙花等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。
10.做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“發(fā)展提速、比重提高、層次提升”要求，放寬市場準入，推進服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，著力打造服務(wù)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群。立足軌道交通和通用航空等先進制造業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型發(fā)展，加快現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進智慧產(chǎn)品在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，重點推動和支持教育、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、休閑娛樂、都市農(nóng)業(yè)等與民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，建設(shè)全國區(qū)域性交通樞紐城市和物流節(jié)點城市。促進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)相互融合，以建設(shè)全國電子商務(wù)示范城市、全國電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市為契機，推動電子商務(wù)發(fā)展，拓展商貿(mào)流通發(fā)展新模式，構(gòu)建四重物流服務(wù)時域圈，努力建設(shè)中南地區(qū)商貿(mào)物流中心。積極發(fā)展旅游經(jīng)濟，打造大湘東精品旅游線路，建成國內(nèi)知名旅游目的地。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游融合，引導(dǎo)和擴大文化消費，進一步提高文化產(chǎn)業(yè)支柱化水平。推動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展，加速服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，布局建設(shè)一批服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和功能區(qū)。
11.大力推動智能制造。積極對接、深入實施“中國制造2025”、“湖南建設(shè)制造強省五年行動計劃”。加快工業(yè)化與信息化融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人等新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)滲透拓展和深度融合。推進“人機互融”，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備與工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通，融入全球能源互聯(lián)網(wǎng)。研究、制訂、構(gòu)建智能制造標準體系，加快智能制造模式在行業(yè)的推廣應(yīng)用。依托軌道交通等國家智能制造專項，建設(shè)數(shù)字化工廠，推進制造過程和重點產(chǎn)品智能化，培育發(fā)展新型生產(chǎn)方式。
四、實施城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工程和縣域崛起工程，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)
全面落實國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點要求，加快推進以人為核心、城鄉(xiāng)一體化為方向的新型城鎮(zhèn)化，實施城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工程和縣域崛起工程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中率先示范，建設(shè)現(xiàn)代化國際化生態(tài)宜居城市。
12.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，推進產(chǎn)城融合，人城合一，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，有序放開落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，進一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。穩(wěn)妥推進土地征收、農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。建立多元化、可持續(xù)的投融資機制，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新，為全國新型城鎮(zhèn)化試點探索新路，積累經(jīng)驗。
13.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。樹立全域株洲理念，堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，加強市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃有機銜接，推行“多規(guī)合一”。根據(jù)區(qū)域自然條件，加強土地用途管制，科學(xué)確定開發(fā)強度，完善重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)主體功能區(qū)布局，合理設(shè)置創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三大區(qū)域板塊。構(gòu)建“一核一圈一廊”空間布局，即做強中心城區(qū)核心增長極，打造株醴都市圈，建設(shè)醴炎縣域經(jīng)濟走廊，加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做大做強中心城區(qū)，以“北聯(lián)、南進、東拓”為發(fā)展導(dǎo)向，貫通城區(qū)三環(huán)，建成東城大道，提速云龍新城、武廣新城和楓溪新城建設(shè)，加快株洲縣撤縣設(shè)區(qū)、株醴融城步伐，構(gòu)建“一體三極”空間形態(tài)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面規(guī)劃建設(shè)，加快株醴經(jīng)濟一體化、設(shè)施同城化、服務(wù)均等化步伐。完成攸縣改縣設(shè)市，把攸縣建成株洲市副中心城市、長株潭次中心城市。提升茶陵、炎陵綜合功能和品質(zhì)，增強對湘贛周邊地區(qū)的輻射和帶動能力。
14.提高綜合承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、城鎮(zhèn)配套設(shè)施網(wǎng)，合理布局一批基礎(chǔ)性、支撐性、帶動性強的骨干項目，加強“兩供兩治”、“兩房兩棚”、地下綜合管廊、“氣化株洲”等建設(shè)，構(gòu)建連接城鎮(zhèn)、覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施配套、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，提高縣城首位度，加快建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和邊界要鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)管理模式，堅持屬地管理、重心下移，理順層級管理職能。加快城市管理法治化建設(shè)步伐，出臺城市管理條例。加快城市綜合管理數(shù)字化、精細化、網(wǎng)格化、標準化，推進智慧應(yīng)用，建設(shè)“智慧株洲”。適應(yīng)和滿足住房消費新需求，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。協(xié)同推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)共建共享。
15.強力推進縣域崛起。把縣域發(fā)展擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅持縣城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅“五位一體”，縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化“五化同步”，增強縣域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提高縣域經(jīng)濟貢獻份額。支持各縣市立足自身優(yōu)勢，實行差異化、特色化發(fā)展，推進特色縣域經(jīng)濟強縣建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)強縣，提效農(nóng)業(yè)，提速工業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮既有優(yōu)勢，改造提升陶瓷、煙花、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主動承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有序推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，發(fā)展建筑建材、化工、電子及配套產(chǎn)業(yè)。主攻現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、信息消費等新興服務(wù)業(yè)，培育新的增長點。提升園區(qū)規(guī)模和功能，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟增長極。加大擴權(quán)強縣力度，充分發(fā)揮縣市積極性。
16.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，堅守耕地紅線，加強糧食產(chǎn)能建設(shè)。實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，培育農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置有效途徑。以“十百千”工程為抓手，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，加強農(nóng)產(chǎn)品流通和市場建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入實施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“在地農(nóng)業(yè)”向“在線農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
17.加強新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、“空心村”向中心村集中。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，多渠道增加村集體收入。繼續(xù)實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，加強農(nóng)村建房規(guī)范管理，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。大力實施新農(nóng)村示范村“一廊十片”和“百村示范”工程，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚鄉(xiāng)賢文化，培育鄉(xiāng)土文明，建設(shè)留得住綠水青山、記得住初心鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
五、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)
依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，努力實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
18.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局。理順創(chuàng)新要素關(guān)系，突出企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府主推，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面提升創(chuàng)新能力和效率。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體?？偨Y(jié)推介中車株機引進消化吸收再創(chuàng)新經(jīng)驗，加速培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，促進創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價和傳導(dǎo)擴散的新機制，讓市場成為優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的主要手段。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。強化創(chuàng)新政策統(tǒng)籌，完善政府科技資源投入機制，提高政府科技資源配置效率，集中支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。支持高校、科研院所改革和建設(shè)，推動高校、科研院所主動圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關(guān)項目。推進軍民融合，積極探索“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的創(chuàng)新發(fā)展機制，推動高端軍用技術(shù)創(chuàng)新成果向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點圍繞航空航天等產(chǎn)業(yè)布局軍民融合項目。統(tǒng)籌推動科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素自由流動、開放共享。
19.加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、政策優(yōu)勢，打造支撐、引領(lǐng)、推動創(chuàng)新的各類平臺。注重發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)和縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新集成優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、多功能的創(chuàng)新驅(qū)動綜合平臺。瞄準國際前沿，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點支持中車株機、株所、608所等骨干生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)建設(shè)一批國家、省級工程研究中心、重點實驗室，推動建立軌道交通、硬質(zhì)合金、電力電子、航空裝備等戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強資源整合，推進中試孵化、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易等成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。以技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺為依托，實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)與市場三者之間科技項目對接互動，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、競爭力強的高端產(chǎn)品。搭建金融服務(wù)平臺，推廣設(shè)立科技銀行，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，推動科技與金融深度融合，促進科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源，采取市場化方式對外提供實驗平臺和產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)，推進創(chuàng)新資源有序流動、高效利用。
20.培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。堅持把人才資源作為第一資源，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，不求所有、但求所用，鼓勵創(chuàng)新人才獲利、創(chuàng)新企業(yè)家受益。實施“萬名人才計劃”、“5211人才計劃”，積極引進集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才、急需緊缺人才。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，加大科研人員股權(quán)激勵力度，營造創(chuàng)新人才脫穎而出的良好環(huán)境。立足全局、著眼長遠，加強新型特色智庫建設(shè)。
21.推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)改變生活，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。進一步放寬政策、放開市場、放活主體，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、支撐平臺和服務(wù)體系。加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，落實普惠性稅收政策，發(fā)揮政府采購支持作用，加快實施創(chuàng)新券制度，強化創(chuàng)業(yè)扶持。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，重點推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，在新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建若干有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。引導(dǎo)培育新型創(chuàng)業(yè)模式，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，穩(wěn)步擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，拓寬和暢通創(chuàng)業(yè)投資供給渠道，推廣“孵化+創(chuàng)投”模式，全面推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，培育更多“創(chuàng)客”、“微客”等新興業(yè)態(tài)。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護制度，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場監(jiān)管機制，保護各種所有制經(jīng)濟合法利益。弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，營造積極向上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)業(yè)源泉激情涌流。
六、實施“兩型”示范工程，建設(shè)“兩型”社會引領(lǐng)區(qū)
良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的發(fā)展財富、最普惠的公共產(chǎn)品。把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，積極走環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色發(fā)展路子，實施“兩型”示范工程，促進人與自然和諧發(fā)展，率先在全國建成“兩型”社會示范區(qū)，努力實現(xiàn)天藍、地綠、水清。
22.推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級。堅持綜合治理、分類指導(dǎo)、搬改結(jié)合、遷建并舉的原則，加快推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造國家試點。運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，完善企業(yè)退出機制，化解產(chǎn)能過剩，有序推進區(qū)內(nèi)存量企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。加大治水治土治渣力度，堵住污染源頭。采取產(chǎn)城融合、項目推動、統(tǒng)籌兼顧的方式，探索建立部分老工業(yè)遺址保護和開發(fā)機制，積極導(dǎo)入發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。建立完善配套政策，推進搬遷企業(yè)下崗職工再就業(yè)，推動居民避險安置和棚戶區(qū)改造，提升清水塘老工業(yè)區(qū)的城市綜合功能。力爭“一年初見成效、三年大見成效”，用五到十年時間把清水塘老工業(yè)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的樣本、生態(tài)新城的典范、“兩型”社會的名片。
23.加強環(huán)境治理和生態(tài)保護。以提高環(huán)境質(zhì)量為中心，實行最嚴格的環(huán)境治理和生態(tài)保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理全覆蓋，解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。堅決實施省政府湘江保護與治理“一號重點工程”，抓好“一江四港”和洣水、淥江的綜合治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁改廚改圈、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。開展國土綠化行動，筑牢綠色生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，完善天然林保護制度。實施“城市綠蔭”行動，加快綠心地區(qū)保護建設(shè)，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。統(tǒng)籌抓好城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，積極申報海綿城市試點，建設(shè)水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
24.全面節(jié)約和高效利用資源。樹立節(jié)約集約利用資源觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，推動全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。實行最嚴格的水資源管理制度，創(chuàng)建節(jié)水型城市，加快建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推廣綠色建筑，降低工業(yè)用地比例，推進低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索耕地輪作休耕試點。加強資源環(huán)境國情省情市情和生態(tài)價值觀教育，推動綠色消費、合理消費，形成反對奢靡浪費、崇尚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
25.推行低碳綠色生產(chǎn)生活方式。實施綠色循環(huán)發(fā)展，按照減量化、再利用、資源化的原則，轉(zhuǎn)變資源利用方式，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化、社會等各個層面探索構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，構(gòu)筑工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)鏈接的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快低碳市場和低碳技術(shù)交易平臺建設(shè)，完善綠色生態(tài)運行管理體系。加強以軌道交通、新能源汽車為代表的低碳綜合交通運輸體系建設(shè)，實行公交優(yōu)先，鼓勵自行車出行。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)，推廣生物質(zhì)能源、水能、風(fēng)能、地?zé)崮艿膽?yīng)用。
26.健全生態(tài)文明制度體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、監(jiān)管制度、考核機制、獎懲辦法。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管體制，完善國土空間保護、水資源利用生態(tài)紅線制度。建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，探索建立森林碳匯機制，實施生態(tài)獎懲機制。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
27.全面推進“兩型”社會建設(shè)。推進長株潭“兩型”試驗區(qū)第三階段五年行動，落實“兩型”試驗區(qū)改革意見，進一步創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機制，走出一條體現(xiàn)株洲特色的“兩型”發(fā)展新路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的“兩型”發(fā)展理念，健全“兩型”標準體系，完善“兩型”考核評價機制，開展“兩型”集成示范創(chuàng)建，形成“兩型”社會建設(shè)的政策支持、科技支撐和公共參與機制。總結(jié)推廣云龍、天易（株洲）示范區(qū)“兩型”建設(shè)模式，完成“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革主要任務(wù)，在全省和全國打造株洲“兩型”建設(shè)示范品牌，彰顯由“兩型盆景”到“兩型花園”的放大效應(yīng)。
七、實施開放帶動工程，建設(shè)湘東開放型經(jīng)濟帶
順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，堅持全域株洲開放，實施開放帶動工程，全面對接深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，培育全面開放競爭新優(yōu)勢，構(gòu)筑內(nèi)陸開放合作新高地。
28.打造湖南向東開放門戶。充分發(fā)揮株洲在湖南陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放中的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建立體開放新格局。全面對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，依托重點區(qū)域、重要機制、重大項目、重大平臺、重大行動，擴大經(jīng)貿(mào)合作，拓展人文交流，探索建立“一帶一路”試驗區(qū)，實施產(chǎn)能裝備出海行動，建設(shè)有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。全面參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與長江中游城市群、長三角城市群在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、口岸通關(guān)、市場體系等領(lǐng)域的分工與協(xié)作，積極對接泛珠三角區(qū)域開放合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建京廣、滬昆經(jīng)濟帶交匯的“大十字”開放樞紐，打造中部崛起的戰(zhàn)略支點。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，放大湘贛開放合作試驗區(qū)示范效應(yīng)，建立寬領(lǐng)域、多層次、全方位對接合作機制，拓寬延展開放合作大通道、大平臺，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互融互動、公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)承東啟西、聯(lián)南貫北的“一帶一部”橋頭堡。把握長株潭一體化發(fā)展趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，探索建立重大項目對接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和平臺共建、政策共享機制，強化區(qū)域協(xié)同，形成互補效應(yīng)，打造經(jīng)濟核心增長極。
29.深入實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略。實施引資引技引智升級行動，構(gòu)建全要素、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈招商格局。圍繞軌道交通、通用航空、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展補鏈、延鏈、強鏈集群式招商，打造在全國乃至全球有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推廣“飛地產(chǎn)業(yè)園”模式，重點引進帶動性強的大項目，著力引進世界500強、中國500強企業(yè)，加強與央企的合作，注重引進重大技術(shù)裝備、先進適用技術(shù)、高端管理人才，帶動產(chǎn)業(yè)升級、管理創(chuàng)新、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施對外貿(mào)易提升行動，做大總量，提高經(jīng)濟外向度。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，積極開展資本、技術(shù)、產(chǎn)能合作，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進本地產(chǎn)品全球化流通。鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，促進加工貿(mào)易配套體系向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，打造株洲特色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地。
30.提升對外開放能力。加快公路、鐵路、電子口岸建設(shè)，爭取“湘歐快線”延伸至株洲、渝長廈快速鐵路過境株洲，發(fā)展“五定班列”，發(fā)展江海、鐵海、路航等多式聯(lián)運，打造多功能、立體式的現(xiàn)代物流通道，實現(xiàn)與“一帶一路”陸海大通道的全面連通。加快建設(shè)保稅物流中心（B型），積極申報綜合保稅區(qū)，主動參與和對接湖南內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)的研究論證與申報建設(shè)。提升園區(qū)綜合承載功能和開放能力，推進株洲高新區(qū)晉位、醴陵經(jīng)開區(qū)升級，以云龍示范區(qū)為依托，加快株洲經(jīng)開區(qū)籌建申報，力爭進入“國家隊”。依托株洲特色優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展常態(tài)化、國際化投資貿(mào)易會展經(jīng)濟，策劃舉辦高端論壇、重大賽事等具有廣泛影響力的大型活動。積極打造全球華人炎帝文化交流中心。進一步發(fā)揮協(xié)會、商會、中介機構(gòu)在開放合作中的橋梁紐帶作用。實施人文交流拓展行動，積極參與國內(nèi)國外多邊、雙邊合作，結(jié)對一批友好城市，建立對外定期合作交流協(xié)商機制，拓展國際活動空間，提升國際影響力。
31.營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。健全符合國際貿(mào)易規(guī)則的合作共贏體制機制，改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理方式，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，擴大開放領(lǐng)域，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢。大力支持通關(guān)一體化改革，全面推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗、一次放行”的大通關(guān)新模式，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)督互認、執(zhí)法互助。培育、引進高端進出口物流企業(yè)和進出口代理公司，暢通產(chǎn)品出口通道。靈活運用退稅、貼息、金融支持等政策，為企業(yè)擴大進出口和發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平，形成外貿(mào)企業(yè)松綁減負長效機制。引進和建設(shè)一批國際知名的教育、醫(yī)療、文化、咨詢和酒店管理機構(gòu)，加快建設(shè)國際商務(wù)社區(qū)，打造國際品質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境。
八、實施民生共享工程，提高人民生活水平和質(zhì)量
保障和改善民生是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，實施民生共享工程，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，創(chuàng)新提供方式，增加公共服務(wù)，保障基本民生。
32.全力實施精準脫貧。以茶陵、炎陵兩縣扶貧開發(fā)為主戰(zhàn)場，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，強化產(chǎn)業(yè)、基本保障、基礎(chǔ)設(shè)施、班子建設(shè)扶貧攻堅四項重點舉措，做好農(nóng)村危舊土坯房改造、純農(nóng)戶大學(xué)生就業(yè)清零、關(guān)愛農(nóng)村留守家庭三件實事。強化扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實黨政一把手負總責(zé)、部門特殊責(zé)任、縣鄉(xiāng)主體責(zé)任、扶貧工作隊幫扶責(zé)任。建立扶貧考核評價體系，健全貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出機制。推行“十個到村到戶”和“四包”方法，實現(xiàn)幫扶全覆蓋。激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的主動性和創(chuàng)造性，調(diào)動各方力量投身扶貧開發(fā)事業(yè)，形成扶貧攻堅合力。
33.以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動收入增長。實施更加積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，著力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)提高居民收入水平。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)政策措施，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，縮小收入差距。拓寬收入渠道，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資增長機制，建立農(nóng)民工工資屬地政府托底保障制度。鼓勵高收入者回饋社會、扶貧濟困。
34.建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。堅持“廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)、多層次”的原則，探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保險制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得的激勵機制。全面實施機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老金合理增長機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，促進基本醫(yī)保與商業(yè)保險、疾病應(yīng)急救助、慈善救助相互補充，銜接發(fā)展，共同發(fā)揮托底保障功能。不斷完善工傷、失業(yè)保險制度。健全符合實際的住房保障和供應(yīng)制度。完善社會救助體系，加大城市困難群體幫扶力度，統(tǒng)籌發(fā)展扶老、救孤、濟困等社會福利事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘體系。
35.積極發(fā)展文化事業(yè)。以國家公共文化服務(wù)體系示范城市創(chuàng)建為抓手，實施文化惠民，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高市民閱讀率。推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，保障人民基本文化權(quán)益。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。加強對外宣傳和文化交流，努力提升炎帝文化、紅色文化、工業(yè)文化和綠色文化在全國的影響力。深化文化體制改革，推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)型，鼓勵有實力的文化企業(yè)兼并重組、做大做強。構(gòu)建現(xiàn)代傳媒體系，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，豐富傳播手段，增強傳播能力。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，講好株洲故事，傳遞株洲聲音，弘揚主旋律，傳播正能量。
36.努力提高教育發(fā)展水平。深化教育改革，加快完善現(xiàn)代教育體系，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程，全面提高教育發(fā)展水平。優(yōu)化教育資源布局，扶持發(fā)展貧困地區(qū)教育，新增教學(xué)資源優(yōu)先向農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。提高學(xué)前教育普及和普惠水平。全面普及高中階段教育，推進普通高中特色發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進產(chǎn)教融合、校企合作，做大做強職業(yè)教育品牌，全面建成湖南（株洲）職業(yè)教育科技園。推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展，支持湖南工業(yè)大學(xué)建設(shè)高水平綜合性大學(xué)、湖南中醫(yī)藥高等專科學(xué)校晉升本科院校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育。完善資助方式，逐步推進中等職業(yè)教育和普通高中教育免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。
37.加快推進健康株洲建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進公立醫(yī)院改革，落實政府辦醫(yī)主體責(zé)任，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，鼓勵形成多元化辦醫(yī)格局。加強基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明確、功能互補的多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)體系。堅持“預(yù)防為主、防治并重”，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。注重中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。實施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全追溯系統(tǒng)，形成覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等全過程的監(jiān)管機制，啟動食品安全城建設(shè)。大力發(fā)展全民體育事業(yè)，建設(shè)全民健身示范城市。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口持續(xù)均衡發(fā)展。完善計劃生育利導(dǎo)政策，切實幫助計劃生育特殊家庭解決實際困難。積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。保障婦女和未成年人合法權(quán)益。
九、堅持改革和法治雙輪驅(qū)動，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
全面深化改革、全面依法治市猶如車之兩輪、鳥之兩翼，必須在法治下推進改革，在改革中完善法治，統(tǒng)籌推進社會治理創(chuàng)新，切實提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
38.全面深化改革。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊緊圍繞群眾最期盼的領(lǐng)域、制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題、社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)，依法推進、有序?qū)嵤?，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性改革成果。進一步深化行政體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化職能配置，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，分類有序推進事業(yè)單位改革，加快市民中心建設(shè)，提高行政效能。進一步深化國企國資改革。推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟活力、市場競爭力和抗風(fēng)險能力。分類推進國有平臺公司整合重組轉(zhuǎn)型，完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。進一步鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化商事制度改革，堅持“非禁即入”，引導(dǎo)非公資本和民營企業(yè)進入更多領(lǐng)域，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。進一步深化市場配置要素改革。加快形成多功能、多層次、全領(lǐng)域、全開放的現(xiàn)代市場體系，促進人才、土地、資金、科研成果等要素有序流動、合理組合。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善工業(yè)用地配置方式，引導(dǎo)集約高效開發(fā)利用建設(shè)用地。推行主要由市場決定價格的機制。推進公共資源交易體制改革，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易體系。進一步深化財稅金融體制改革。完善政府預(yù)算體系，理順市、區(qū)兩級財政體制。探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作（PPP）。落實中央、省稅收制度改革任務(wù)，推進依法治稅。發(fā)展普惠金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，優(yōu)化金融生態(tài)，強化金融對實體經(jīng)濟的支撐作用。切實保持改革定力，增強改革韌勁，注重政策協(xié)同，加強試點示范，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，不斷釋放改革紅利。
39.全面推進依法治市。全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造公平、公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度建設(shè)，建立市人大行使市級立法權(quán)的工作機制。依法全面履行政府職能，推進依法決策，加強綜合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，積極推行政府法律顧問制度，大力推進政府信息公開，加強法治政府建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)運行機制，健全司法機關(guān)內(nèi)部制約機制，加強司法專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會法治文化，增強全民法治意識。
40.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。依法規(guī)范發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮村（居）民自治組織作用。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和多元化解機制。加強和改進信訪工作，推進信訪工作法治化。健全群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制。扎實推進平安株洲建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。建立網(wǎng)上、網(wǎng)下立體式監(jiān)管體系，提高互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管水平。加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善社會信用體系。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。
十、切實加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn)“十三五”時期目標，關(guān)鍵在黨。必須堅持全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
41.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制。不斷加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推動發(fā)展的能力。強化各級黨委決策和監(jiān)督作用，開展決策咨詢，廣泛征求意見，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。加強黨的各級組織建設(shè)，深化干部人事制度改革，堅持正確用人導(dǎo)向，健全干部選拔任用和激勵獎懲機制。加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，堅持把紀律挺在前面，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的政治保證。
42.匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。實施“同心工程”，推進“四同創(chuàng)建”、“萬企聯(lián)村”。深入推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強和改進黨的群團工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。充分發(fā)揮駐株部隊在社會穩(wěn)定、應(yīng)急搶險等方面的重要作用，鞏固軍政、軍民團結(jié)。高度重視和做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。
43.確保“十三五”規(guī)劃建議目標任務(wù)落到實處。弘揚敢抓敢管、敢于負責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，健全工作落實的責(zé)任機制和推進機制，深入推進效能革命，把風(fēng)氣搞正，把工作做實。堅決貫徹黨中央、省委決策部署，落實本建議確定的總戰(zhàn)略、總目標、總抓手、總?cè)蝿?wù)，從實際出發(fā)，制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，完善以“五個發(fā)展”新理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政績考核評價體系和獎懲體系，切實把“十三五”規(guī)劃落到實處。
全市上下要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)而努力奮斗！
