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北京市“十三五”規(guī)劃建議全文
中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-09 點擊：次
近日，中共北京市委辦公廳印發(fā)《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(2015年11月25日中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過)》全文，內容如下：
中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年11月25日中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過)
(2015年11月25日中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過)
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是北京市落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段。中共北京市委十一屆八次全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入研究了“十三五”時期北京發(fā)展的一系列重大問題，就制定北京市“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、緊緊抓住重大歷史機遇，加快建設國際一流的和諧宜居之都
(一)“十二五”時期北京發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展的繁重任務，在黨中央、國務院堅強領導下，全市人民團結奮斗，堅決貫徹落實中央對北京工作重要指示精神，著力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，打響治理“大城市病”攻堅戰(zhàn)，圓滿完成2014年亞太經合組織會議、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動服務保障任務，成功舉辦2015年世界田徑錦標賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會舉辦權，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設的新篇章。
我們積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉變發(fā)展方式，大力推動科技創(chuàng)新，保持了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長7.5%，第三產業(yè)比重達到79%以上，發(fā)展的質量和效益不斷提高。全面推進生態(tài)文明建設，多措并舉推進大氣污染治理，實現(xiàn)了“江水進京”，完成平原地區(qū)百萬畝造林，實施水環(huán)境建設專項行動，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全力保障和改善民生，努力解決關系群眾切身利益的突出問題，六次調整社保待遇標準，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步。著力加強城市規(guī)劃建設管理，加快推進城鄉(xiāng)結合部治理和中心城棚戶區(qū)改造，下大力氣治理交通擁堵、違法建設、環(huán)境臟亂，城市服務保障能力進一步增強。認真落實全面從嚴治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨風廉政建設取得明顯成效,社會風氣持續(xù)好轉。五年來，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，對外開放更加深入，文化軟實力不斷增強，民主法治建設扎實推進。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利完成，北京綜合經濟實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力邁上了新臺階。
尤為重要的是，在北京改革發(fā)展的關鍵時刻，習近平總書記親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，指明了新的歷史條件下首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，加強頂層設計，制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推進實施，為北京發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、注入了強大動力。這是具有里程碑意義的大事。全市上下深入學習貫徹，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，各方面工作邁出了堅實步伐。
(二)“十三五”時期北京發(fā)展面臨的形勢。從國際環(huán)境看，世界多極化、經濟全球化、文明多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內大勢看，我國已成為世界第二大經濟體，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展方式加快轉變，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，為北京發(fā)展提供了更加有力支撐。從自身發(fā)展看，北京已經是一個現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯、前景更加廣闊，轉型升級發(fā)展的潛力巨大。特別是中央實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，推進北京服務業(yè)擴大開放綜合試點，支持辦好世界園藝博覽會等，有利于我們更好地落實城市戰(zhàn)略定位，提升北京在全球資源配置中的地位和作用，加快建設以首都為核心的世界級城市群，打造中國經濟發(fā)展新的支撐帶。
同時，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經濟復蘇中的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多；我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨更加深刻的結構調整，倒逼我們加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。北京自身發(fā)展中還面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環(huán)境矛盾突出，出現(xiàn)了人口過多、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境污染等“大城市病”；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，科技、文化創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不夠，城市文明程度和服務管理水平還不高，法治建設亟待加強，黨員干部思想作風和能力水平有待提高。
綜合分析判斷，北京發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨艱巨任務，又有許多有利條件。我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，準確把握北京發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住和用好重大歷史機遇，繼續(xù)集中力量落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，朝著建設國際一流的和諧宜居之都目標奮勇前進，不斷開拓發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期北京發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務，以提升發(fā)展的質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章。
推動“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導等重大原則；必須把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路?；疽笫牵?br />
——深入落實首都城市戰(zhàn)略定位。堅持把落實首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標尺，著力優(yōu)化提升首都核心功能，在服務國家大局中提高發(fā)展水平,使產業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應、相一致、相協(xié)調。
——全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)新合作模式，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動。
——全面加強生態(tài)建設。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設力度，根據(jù)資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，使人口經濟與資源環(huán)境相均衡。
——加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強全國科技創(chuàng)新中心建設，大力推進以科技為核心的全面創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。
——不斷提升城市治理能力。更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會管理中的重要作用，善于運用法治思維、法治方式建設和管理城市，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市服務管理水平。
——著力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
(四)“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。按照中央關于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標任務，今后五年要在以下方面取得新成果：
——疏解非首都功能取得明顯成效。推動區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場調整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務機構、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。
——經濟保持中高速增長。在發(fā)展質量和效益不斷提高基礎上，到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協(xié)調，勞動生產率和地均產出率大幅提高。三次產業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，形成“高精尖”經濟結構，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)更加穩(wěn)定。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度進一步提高。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，“住有所居”水平進一步提高。養(yǎng)老服務體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。
——市民素質和城市文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會風尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務體系，全國文化中心地位進一步彰顯。
——生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。生產方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升。單位地區(qū)生產總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設用地負增長，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實現(xiàn)生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，環(huán)境容量生態(tài)空間進一步擴大。
——各方面體制機制更加完善。城市治理各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，成為法治中國的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著提高。
二、有序疏解非首都功能，著力優(yōu)化提升首都核心功能
有序疏解非首都功能是落實城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的基礎。要堅持問題導向，堅持綜合施策、久久為功，更好地堅持和強化首都核心功能，不斷提升“四個服務”水平。
(一)全面落實疏解非首都功能任務。嚴格執(zhí)行、不斷完善新增產業(yè)禁止限制目錄，堅決退出一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，引導和推動區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)整體遷出，推動部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能向京外發(fā)展，有序疏解部分行政性、事業(yè)性服務機構。制定行政引導、市場調節(jié)等多種手段相結合的改革舉措和配套政策，健全倒逼和激勵機制，嚴格控制增量，有序疏解存量。統(tǒng)籌利用疏解騰退出來的空間，主要用于優(yōu)化提升首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設、增加公共服務設施。建立與承接地對接機制，積極推進曹妃甸區(qū)、新機場臨空經濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設，推動形成“多點一城”疏解格局。推進實施老城重組，強化中心城區(qū)政治活動、科技創(chuàng)新、文化交流和國際交往等高端服務功能，著力提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平。按照就地改造、適當疏解、逐步改善、保護風貌的思路，推進老城區(qū)平房院落修繕改造和環(huán)境整治?；就瓿芍行某桥飸魠^(qū)改造。
(二)集中力量在通州建設市行政副中心。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務服務。抓緊行政辦公區(qū)建設，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質性進展，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務功能轉移。堅持把基礎設施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務設施，健全互聯(lián)互通的交通體系。嚴格控制建設規(guī)模和開發(fā)強度，優(yōu)化組團式布局，避免過多功能聚集。持續(xù)做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調整退出低端制造業(yè)、物流業(yè)，加快形成內涵集約的發(fā)展模式，構建城市綜合服務體系。加強與周邊地區(qū)功能統(tǒng)籌，建立健全協(xié)同管控機制，避免無序建設和盲目開發(fā)。
(三)嚴格控制人口規(guī)模。發(fā)揮疏解非首都功能、調整經濟結構的牽引作用，總結推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經驗，綜合運用經濟、法律、行政等手段調控人口規(guī)模。強化人口調控工作責任制，堅持區(qū)縣政府和市有關部門“雙調控”機制，強化各級政府主體責任，發(fā)揮基層組織作用，確保人口規(guī)模不突破“天花板”。實施居住證制度，穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。深入開展環(huán)境綜合整治，建立違法建設責任追究制度，制定中心城區(qū)商業(yè)門店、餐館經營的標準和規(guī)范，依法治理“開墻打洞”和店外擺攤經營，嚴格控制低端業(yè)態(tài)無序聚人。完善促進人口轉移機制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強流動人口服務管理，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。
(四)加快治理交通擁堵。在完善治理交通擁堵總體方案基礎上，分階段、分年度推出重大治理舉措。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構建公交快速通勤系統(tǒng)，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運行效率和服務水平。繼續(xù)加大軌道交通建設力度，進一步優(yōu)化城市路網結構，加快停車設施建設，持續(xù)改造中心城區(qū)擁堵節(jié)點，改善街坊路及居住區(qū)內道路系統(tǒng)，暢通道路微循環(huán)。加快完善人行步道、自行車道等慢行系統(tǒng)，鼓勵綠色出行。實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區(qū)交通流量。從嚴加強交通管理，規(guī)范停車秩序，培育交通文明。推進京津冀交通一體化發(fā)展，推動首都外環(huán)線、北京新機場等重大交通工程建設，協(xié)同建設“軌道上的京津冀”。
(五)加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照國際一流標準，統(tǒng)籌處理好市域與區(qū)域、城市與農村、局部與整體、地上與地下的關系，全面提升城鄉(xiāng)基礎設施建設水平，著力構建布局合理、配套齊全、運行高效的公共服務設施體系。完善能源基礎設施和保障機制，確保能源供應安全。加快電動汽車充電基礎設施建設。推進城市地下綜合管廊建設和地下空間綜合開發(fā)，完善地下管網統(tǒng)籌建設機制。大力建設“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，加強河道系統(tǒng)整治，研究部分修復中心城區(qū)水系，加快建設雨洪水收集利用設施。加強“智慧城市”建設，加快建設信息基礎設施，實現(xiàn)光纖網絡全覆蓋，推進重點公共場所免費無線寬帶上網服務。促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加強公共信息平臺建設，推廣運用云計算、物聯(lián)網技術，完善城市智能化運行體系，深化公共服務領域智能化應用服務。加強城市設計，努力增加城市開放空間，打造首都建設的精品力作。
(六)提升精細化管理水平。深化城市管理體制改革，形成權責清晰、服務為先、有序參與的體制機制，實現(xiàn)城市管理目標、方法和模式的現(xiàn)代化。加大城市管理領域立法力度，建立健全覆蓋城市重點領域的管理和服務標準。理順城市管理部門職責分工，推進城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。充分運用現(xiàn)代信息技術，加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理，實現(xiàn)社會服務、城市管理、社會治安三網融合、一體化運行、城鄉(xiāng)全覆蓋。堅持人民主體、政府主責，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和社會組織作用，構建依法管理、和諧有序、充滿活力的城市運行環(huán)境。加強執(zhí)法機構和隊伍建設，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法相結合。健全重大活動常態(tài)化運行服務保障機制。
三、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質量和效益
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快形成促進創(chuàng)新的體制架構，更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢推動發(fā)展，更好地服務創(chuàng)新型國家建設。
(一)加快建設全國科技創(chuàng)新中心。服從服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全球視野，發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，加快建設具有全球影響力的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，成為國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。深化科技體制改革，強化技術創(chuàng)新市場導向機制，健全促進科技成果轉化機制、科技與金融結合機制，構建更加高效的現(xiàn)代科研體系。創(chuàng)新政府科技服務方式，加強創(chuàng)新平臺建設，支持有特色高水平大學和科研院所建設，推動央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化軍民融合創(chuàng)新，推動科技資源共享。堅持戰(zhàn)略和前沿導向，積極對接國家重大科學計劃、重大科技專項，建立面向全球的重大技術培育發(fā)現(xiàn)引進機制，爭取突破一批核心關鍵技術，形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。深入落實并繼續(xù)推出鼓勵創(chuàng)新的先行先試政策，積極構建普惠性政策支持體系，顯著提高科研人員科技成果轉化收益比例，支持科研人員專職辦企業(yè)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入推進科技金融中心建設，壯大“新三板”、“四板”市場，促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展。深化知識產權領域改革，加強知識產權運用和保護。加強創(chuàng)新文化建設，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍。
充分發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領支撐和輻射帶動作用，面向全球整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新鏈條，加強中關村人才管理改革試驗區(qū)建設，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產權保護、科技金融等科技服務品牌，加快融入國際創(chuàng)新網絡。堅持把中關村核心區(qū)建設放在突出位置，改造提升區(qū)域功能，強化高端創(chuàng)新資源配置，提升國際化發(fā)展水平。完善“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機制，探索園區(qū)新型管理運營模式。
積極推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進實施全面創(chuàng)新改革試驗，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，共同培育壯大企業(yè)技術創(chuàng)新主體，協(xié)同突破科技創(chuàng)新重點領域，加強科技成果轉化服務體系建設，構建區(qū)域科技功能分工明確、產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接、創(chuàng)新要素有序流動與共享的創(chuàng)新驅動發(fā)展格局。
(二)積極培育經濟發(fā)展新動力。強化以質量效益為中心的發(fā)展導向，建立反映提高產出效率、增強創(chuàng)新驅動能力、降低資源能源消耗的綜合評價體系，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化人才、金融、公共平臺、知識產權服務，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局和保障機制，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮消費促進增長的基礎作用，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，繼續(xù)實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文體等六大領域促消費行動，完善社區(qū)生活服務圈，面向居民需求培育消費熱點，發(fā)揮首都優(yōu)勢引導境外消費回流。發(fā)揮投資促進增長的關鍵作用，優(yōu)化投資結構，增加公共產品有效投資，穩(wěn)定房地產投資，推廣政府和社會資本的多種合作模式，提高政府投資效率。發(fā)揮出口對增長的促進作用，鼓勵“雙自主”企業(yè)開拓國際市場，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，提高產業(yè)在全球價值鏈中的地位。繼續(xù)辦好“京交會”，完善支持政策，加快服務貿易發(fā)展。積極實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，加快對外貿易優(yōu)化升級，增強對外投資與擴大出口結合度。
(三)構建“高精尖”經濟結構。突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務經濟、知識經濟、綠色經濟，提升總部經濟服務水平。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，鞏固擴大金融、科技、信息、商務服務優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大會展經濟。實施提高生活性服務業(yè)品質行動，推動旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展，支持老字號企業(yè)發(fā)展壯大，促進非基本公共服務產業(yè)化發(fā)展，提升農村商業(yè)流通現(xiàn)代化水平。認真落實《中國制造2025》，轉換制造業(yè)發(fā)展領域、空間與動能，聚焦創(chuàng)新前沿、關鍵核心、集成服務、設計創(chuàng)意以及名優(yōu)民生等高精尖產品，實現(xiàn)“在北京制造”到“由北京創(chuàng)造”的轉型。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動綠色制造智能制造發(fā)展。轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，引導推動高耗水農業(yè)生產功能外遷。
(四)激發(fā)經濟增長新潛力。大力實施“互聯(lián)網+”行動，加快信息技術向傳統(tǒng)產業(yè)的融合滲透，推進基于互聯(lián)網的產業(yè)組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新，發(fā)展分享經濟。推動信息服務、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育產業(yè)智能化發(fā)展優(yōu)勢。圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，加大科技創(chuàng)新和成果應用，在環(huán)境保護、循環(huán)經濟、新能源、高效節(jié)能等領域形成一批新增長點。完善以服務促發(fā)展的體系，深入做好在京中央單位和企業(yè)的服務，積極吸引知名跨國公司區(qū)域總部及研發(fā)、運營、采購、結算中心落戶，加強對外資企業(yè)、民營企業(yè)的服務。堅持提升與疏解并重，促進“六高四新”高端產業(yè)功能區(qū)內涵式發(fā)展，提高對全市經濟增長的貢獻率。支持新城承接重點產業(yè)功能區(qū)溢出功能，形成對接聯(lián)動發(fā)展格局。
(五)推動京津冀產業(yè)對接協(xié)作。認真落實京津冀產業(yè)指導目錄，加強與天津、河北產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，依托重點企業(yè)搭建對接協(xié)作平臺，促進區(qū)域間、產業(yè)間循環(huán)式布局。完善產業(yè)園區(qū)共建機制，加強現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)和價值鏈條對接協(xié)同。推動形成覆蓋區(qū)域的生產性服務業(yè)輻射圈，加強金融業(yè)分工協(xié)作，建立京津冀大旅游格局，促進物流一體化發(fā)展。積極構建京津都市現(xiàn)代農業(yè)區(qū)和環(huán)首都現(xiàn)代農業(yè)科技示范帶，建立區(qū)域性農產品監(jiān)測結果互認和質量可追溯體系。
四、加快推進生態(tài)文明建設，著力提升生態(tài)環(huán)境質量
生態(tài)環(huán)境是當前人民群眾的最大關切。要堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓青山綠水藍天常在。
(一)加大環(huán)境污染治理力度。認真落實清潔空氣行動計劃，嚴格大氣環(huán)境承載能力紅線管理，持續(xù)完善治理措施。強化重點行業(yè)主要污染物治理，加快淘汰和壓縮落后產能。實施清潔優(yōu)質能源替代，實現(xiàn)農村地區(qū)優(yōu)質燃煤全覆蓋。執(zhí)行第六階段機動車排放標準，全面淘汰老舊車輛，提高新能源車使用比重。充分運用法律、行政、經濟和技術手段，對各類污染源實施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù)，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降。
加大水污染治理力度。制定貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施意見。嚴格水資源“三條紅線”管理，深化農業(yè)水價綜合改革，減少農業(yè)用水量，擴大再生水利用，全面建成節(jié)水型社會。研究推動海水淡化入京，多渠道保障水資源供給。加強污水收集處理管網設施建設，加大農業(yè)面源污染治理力度，實施企業(yè)污染源全面達標排放，完善水環(huán)境區(qū)域補償制度，2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。推進污水處理設施運行模式創(chuàng)新，強化并落實政府管網建設管理的主導責任，放開污水處理、再生水利用市場。
加強垃圾污染治理。堅持減量優(yōu)先，深入做好生活垃圾分類管理，提高焚燒處理比重，基本實現(xiàn)人均垃圾產生量零增長、原生垃圾零填埋。推進固體廢棄物處理和資源化利用。完善政策和機制，著力解決垃圾處理設施落地難問題。建立健全化學品、危險廢物、持久性有機污染物等環(huán)境風險防范和應急管理機制，推進重金屬、噪聲污染等治理，強化土壤環(huán)境治理修復。
(二)擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，構建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)格局，形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋平原的綠色生態(tài)網絡。推動中心城區(qū)疏解騰退建綠、拆違還綠、多元增綠，加大綠化隔離地區(qū)拆遷騰退、綠化建設力度，推進大尺度城市森林、健康綠道、郊野公園、公共綠地和濕地的建設管理。繼續(xù)推進平原地區(qū)造林，實現(xiàn)村莊周圍森林化、河渠道路風景化、基本農田林網化。鞏固完善山區(qū)綠色生態(tài)屏障，建設淺山休閑游憩景觀帶。深入推進重點流域生態(tài)修復和生態(tài)清潔小流域建設，加強綠色生態(tài)河流廊道建設。加強生物多樣性恢復和保護。全力辦好2019年世界園藝博覽會。
(三)提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化約束指標管理，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。全面推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排，抓好重點用能企業(yè)節(jié)能。優(yōu)化能源結構，提高清潔能源使用比重，推進新能源規(guī)?；l(fā)展與綜合利用。嚴格土地用途管制，以盤活存量建設用地為主，調整建設用地結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模負增長。開展低碳城市試點，建立健全碳排放總量控制和分解落實機制。加快發(fā)展循環(huán)經濟，率先建成資源循環(huán)利用體系。倡導綠色生活方式，提高市民生態(tài)文明意識。
(四)健全生態(tài)文明制度體系。制定并落實最嚴格的能耗、水耗、污染物排放等標準，落實國家能效和排污強度“領跑者”制度。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，健全環(huán)境保護的可持續(xù)運轉機制和綠色就業(yè)富民的促進機制。健全環(huán)境治理體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實施網格化管理和有獎舉報制度。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對山水林田湖等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。加大環(huán)保市場培育力度，推進用能權、碳排放權、排污權、水權等交易制度和平臺建設。建立生態(tài)文明績效評價考核制度，探索編制自然資源資產負債表，逐步推行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
(五)推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。推動建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，協(xié)同構建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、評價、監(jiān)測、執(zhí)法體系。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，推動建立區(qū)域水資源統(tǒng)一管理調配機制，推進固體廢物的協(xié)同處置和循環(huán)利用。開展京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償試點，增強北部和西部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，共同推動京東南大型生態(tài)林帶、大外環(huán)城市森林圈和環(huán)首都國家公園建設。深入實施生態(tài)水源保護林、京津風沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護項目，完善區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護體系。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與張家口、承德共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。
五、推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展格局
協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化城市空間和產業(yè)布局，強化空間管控，提升城市整體效能和宜居性。
(一)強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用。立足建設以首都為核心的世界級城市群，加強與津冀規(guī)劃對接，強化京津雙城聯(lián)動，打造現(xiàn)代化新型首都圈。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，尊重城市發(fā)展規(guī)律，改革規(guī)劃管理體制，完善城市總體規(guī)劃?？茖W布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，綜合調控各種空間需求，推進“多規(guī)合一”，形成一張規(guī)劃布局總圖，使符合首都需要的各項城市功能落實到空間布局上。實施全域空間管控，科學劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，制定“兩線三區(qū)”管控辦法，嚴控全市開發(fā)強度，堅決遏制“攤大餅”式發(fā)展。完善規(guī)劃實施機制，建立規(guī)劃實施評估預警、依法管理和責任追究機制，提高規(guī)劃的剛性約束力。
(二)堅持按功能分區(qū)引導發(fā)展。按照京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，調整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點產業(yè)，推動形成各區(qū)縣主體功能清晰、發(fā)展導向明確、建設秩序規(guī)范的發(fā)展格局。建立各區(qū)縣差異化發(fā)展的統(tǒng)籌機制，完善區(qū)級事權、財權配置和考核評價制度，建立重大項目落地市級統(tǒng)籌機制，健全財政轉移支付同落實區(qū)縣功能定位、承接中心城區(qū)疏解功能、實施人口調控掛鉤機制。
加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)支持力度。堅持把增強生態(tài)服務功能放在第一位，取消山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產總值考核，全面退出高耗能、高耗水、高污染行業(yè)，發(fā)展生態(tài)服務型溝域經濟，建立生態(tài)友好型產業(yè)體系。完善生態(tài)補償機制，縮小基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。推進山區(qū)搬遷工程。
推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)改造建設。創(chuàng)新工作機制，探索城鎮(zhèn)集中建設區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結合部改造捆綁實施政策，建立健全以基本規(guī)劃實施單元進行區(qū)域統(tǒng)籌的機制。實施新增建設用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，完善農民轉居、就業(yè)安置、基礎設施建設等政策，積極探索城鄉(xiāng)結合部建設的多種創(chuàng)新模式，加快舊村和“工業(yè)大院”改造，抓好綠化隔離地區(qū)改革，促進減人增綠、用地集約、產業(yè)升級、環(huán)境改善、農民增收。
(三)構建結構合理的城鎮(zhèn)體系。堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動城市發(fā)展建設重心向“多點一城”轉移，形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局。堅持產城融合、職住平衡，培育優(yōu)勢特色產業(yè)，提升新城綜合服務功能，吸引高端要素聚集和中心城區(qū)人口遷住。引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，打造功能性特色小城鎮(zhèn)，促進教育、醫(yī)療、旅游休閑、農產品深加工和農村服務業(yè)聚集發(fā)展。統(tǒng)籌安排新增城鎮(zhèn)建設用地和政府建設資金，統(tǒng)籌推動區(qū)域交通、市政等重大基礎設施建設，提高新城和小城鎮(zhèn)公共服務、生態(tài)環(huán)境水平。
(四)促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。深入推進土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來，加快農村改革，增強農村發(fā)展活力?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記，維護農民土地權益，盤活農村閑置資源。完善農村土地征收制度，保障集體土地平等參與權益。分類實施有針對性的社保政策，加快農轉居步伐，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展，發(fā)展壯大集體經濟。加快構建新型農業(yè)經營體系，推動土地經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型經營主體。健全農民增收機制，加強新型職業(yè)農民培育和轉移就業(yè)技能培訓，穩(wěn)步增加農民收入。強化精準幫扶、定點幫扶，探索實施資產收益幫扶制度，建立幫扶工作責任制，確保低收入村、低收入戶收入增速高于全市平均水平。
加強美麗鄉(xiāng)村建設。實施農村基礎設施改造提升工程，加快供電、供水、污水收集、垃圾清運、信息、村莊道路、公園綠地等基礎設施建設，完善建設、運營、管護機制。提升醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等公共服務全覆蓋水平，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)農村生活垃圾全部清運、無害化處理，逐步實現(xiàn)農村污水全收集、全處理，推進村莊綠化美化。加強新型農村社區(qū)建設，完善鄉(xiāng)村治理機制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，鼓勵農戶興辦高品質的農家樂。支持民族鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護，傳承文化記憶，保持山水風光和田園特色。
六、推動文化繁榮發(fā)展，著力建設全國文化中心
文化是城市的靈魂和軟實力。要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度文化自覺和文化自信，深化文化體制改革，增強文化創(chuàng)新活力，促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
(一)建設先進文化引領高地。健全常態(tài)化思想理論教育引導機制，不斷深化習近平總書記系列重要講話精神、中國特色社會主義理論體系和中國夢學習教育，加強馬克思主義理論研究宣傳，大力踐行社會主義核心價值觀。大力發(fā)展哲學社會科學，加強首都新型高端智庫建設。制定繁榮發(fā)展首都社會主義文藝的實施辦法，創(chuàng)新文化產品生產機制，營造有利于打造文藝精品和文化品牌的政策環(huán)境。牢牢把握正確輿論導向，加強輿論宣傳平臺和渠道建設，健全社會輿情引導機制，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提高國際傳播能力。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化，凈化網絡環(huán)境。
(二)傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化。實施歷史文化名城整體保護，推進文物院落的騰退搬遷，加大文物保護單位、胡同四合院保護修繕力度，保護好古都風貌這張中華文明的“金名片”。深化對北京各類優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用，鼓勵和支持社會力量辦博物館、紀念館。制定實施北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部西山文化帶保護利用規(guī)劃，促進旅游文化產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新傳統(tǒng)文化弘揚機制，強化國民教育、民間傳承、史志編修、經典普及力度，保護非物質文化遺產，傳承優(yōu)秀民族和民俗文化，推動戲曲藝術發(fā)展，振興傳統(tǒng)工藝，落實好中華典籍整理工程。推動建立京津冀三地歷史文化遺產共同保護利用機制。
(三)加快文化改革發(fā)展。創(chuàng)新國有文化資產管理模式，探索市屬國有文化企業(yè)分類監(jiān)管。深化國有文化企業(yè)改革，推進公益性文化事業(yè)單位改革和國有經營性文化單位轉企改制，探索建立混合所有制文化企業(yè)。抓好特殊管理股、職業(yè)經理人、股權激勵等改革試點，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。加強市級文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)建設，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集聚化、專業(yè)化水平，培育一批具有國際影響力的文化企業(yè)。擴大國際文化體育交流，辦好重大品牌活動。推動文化與科技、金融、旅游深度融合，擴大和引導文化消費，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。
(四)提高城市文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展公共文明引導行動，推動志愿服務制度化。加強社會公德和職業(yè)道德建設，注重家庭、家教、家風建設，抓好以文明禮儀養(yǎng)成和法治思維培養(yǎng)為重點的未成年人思想道德建設，深入開展“北京榜樣”、身邊好人、道德模范等宣傳教育活動，引導社會崇德向善。加強公共文化服務體系建設，創(chuàng)新公共文化設施運營模式。實施文化惠民工程，豐富市民文化生活。倡導全民閱讀，加強科普教育，弘揚法治精神，提高市民文化素養(yǎng)。大力開展全民體育健身活動，增強市民身體素質。
(五)全面做好2022年北京冬奧會籌備工作。堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，舉全市之力，扎實推進各項籌備工作。建立科學有效工作機制，認真抓好重點設施、重點項目建設，積極引導社會力量參與，加快冰雪運動發(fā)展和普及，推動生態(tài)環(huán)境建設、城市管理水平和社會文明程度提升。加強與國際奧委會及各單項冰雪協(xié)會的溝通聯(lián)系，深化體育國際合作和交流，促進東西文明交融。加強與河北省的協(xié)調配合，推動冬奧會籌備融入京津冀協(xié)同發(fā)展，營造全社會支持籌備冬奧會的良好氛圍，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
七、推進社會治理創(chuàng)新，著力保障和改善民生
保障改善民生是發(fā)展的根本目的。要按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本思路，處理好經濟發(fā)展與改善民生的關系，更加注重保障基本民生，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。
(一)提高公共服務供給水平。堅持普惠性、可持續(xù)、均等化原則，在?；?、兜底線基礎上，加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，強化政府職責，提高公共服務共建能力、共享水平。創(chuàng)新供給方式，政府不再直接承辦通過購買服務能夠提供的公共服務，廣泛吸引社會資本參與，擴大政府和社會資本合作提供公共服務。深入推進社會事業(yè)管辦分離改革。積極推進京津冀基本公共服務對接。
(二)提高教育發(fā)展質量。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，促進學生德智體美全面發(fā)展，增強社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持義務教育免試就近入學，深化學區(qū)制管理改革，針對學齡人口數(shù)量和分布情況，合理增加義務教育學位供給。加強農村教師隊伍建設。適應生育政策調整，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學改革，引導素質教育落實，促進高中教育多樣化特色化。探索建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通終身學習通道。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實施高校高精尖創(chuàng)新中心建設計劃，推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型轉變。完善教育督導。引導支持社會高水平特色辦學。
(三)努力促進就業(yè)增收。完善就業(yè)促進政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)高質量就業(yè)。加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設，推進政府購買公共就業(yè)服務，引導農村勞動力轉移就業(yè)、積極就業(yè)，支持大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加強困難群體就業(yè)援助和技能培訓。構建人力資源二次開發(fā)體系，發(fā)揮退休人員的經驗和技能。完善勞動關系利益協(xié)調和權益保障機制，依法保護勞動者合法權益。健全和落實工資正常增長和支付保障機制，擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋范圍，穩(wěn)步提高最低工資標準。完善機關事業(yè)單位工資制度。實行有利于縮小收入差距的政策。
(四)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。完善養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障待遇水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，提高大病和困難人群醫(yī)療保險待遇。完善全方位、多層次的城鄉(xiāng)社會救助體系，提升綜合救助能力，切實保障困難群體基本生活。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善兒童福利制度，加強殘障人員社會保障和服務體系建設。完善基本住房制度和保障房供應體系，加強公共租賃住房建設，全面實現(xiàn)“應保盡保”。圍繞產業(yè)功能區(qū)有序開發(fā)房地產，堅持和完善房價調控政策與機制，促進職住平衡和房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
積極應對人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務體系。增加養(yǎng)老服務供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，推動公辦養(yǎng)老機構向服務特殊困難老年人傾斜，有效提高老年人生活質量和健康水平。加大政府購買服務和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利組織、企業(yè)和個人參與居家養(yǎng)老服務，探索形成專業(yè)化運營的社會養(yǎng)老服務新模式。完善老齡工作體制機制。積極促進養(yǎng)老服務京津冀協(xié)同發(fā)展。
(五)深入推動健康城市建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實落實政府辦醫(yī)責任，合理劃分醫(yī)療機構功能定位，推動形成布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和分級診療就醫(yī)格局。深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，調整利益形成機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。完善基層醫(yī)療服務模式，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力。加強行業(yè)監(jiān)管，提高社會辦醫(yī)水平，提供非基本醫(yī)療需求的服務。加大中醫(yī)藥創(chuàng)新和人才培養(yǎng)支持力度，推進中醫(yī)藥更好地為市民健康服務。加強疾病防控和急救體系建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。重視和加強婦幼保健、市民精神衛(wèi)生和心理健康服務。落實食品藥品監(jiān)管責任制，建立全面覆蓋、社會共治的食品藥品安全治理體系。
(六)加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。深化街道、社區(qū)管理體制和運行機制改革，做強做實基層綜合服務管理平臺，增強社區(qū)服務功能。加大社會組織培育扶持力度，完善“樞紐型”社會組織工作體系，健全社會動員機制，支持和引導社會力量參與提供公共服務。加快推進重點領域誠信建設，建立社會信用獎懲聯(lián)動機制。健全維護群眾權益長效機制，完善民意反映和回應機制，重視網絡民意，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾排查調處綜合機制，推進信訪法治化建設，引導廣大群眾理性表達訴求、依法維護權益。
健全維護國家安全工作體制機制，完善意識形態(tài)工作責任體系，加強信息網絡安全管理，維護首都政治安全。深化“平安北京”建設，健全立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面提高發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產責任制。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，以地下管線、危險化學品、公共交通、城鄉(xiāng)結合部等為重點，大力開展安全隱患排查治理，推動生產單位落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，切實防范各類重大事故發(fā)生。加強城市防災減災和應急能力建設，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，保障城市安全運行。
八、全面深化改革開放，著力增強發(fā)展活力和創(chuàng)造力
改革開放是發(fā)展的強大動力。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面落實中央改革部署，推動具有標志性、關聯(lián)性作用的重大改革，發(fā)展更高層次的開放型經濟。
(一)深化經濟體制改革。持續(xù)推進投融資體制改革，創(chuàng)新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機制，引導社會資本擴大投資。穩(wěn)步推進農村建設用地制度改革，抓好集體經營性建設用地入市改革試點，促進集體建設用地集約節(jié)約利用。推進國有林場和集體林權制度改革。理順市場要素價格形成機制，建立區(qū)域差別化的公共服務及資源性產品價格形成機制。以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為方向，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。深化財稅體制改革，完善事權和支出責任相適應、疏解與承接相協(xié)調的財政制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，實施跨年度預算平衡機制和中長期財政規(guī)劃管理。深化金融體制改革，提升金融服務實體經濟發(fā)展能力。
(二)深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、依法行政，提高政府效能。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。嚴格績效管理，強化行政問責，突出責任落實，確保權責一致。深化行政審批制度改革，全面實施權力清單、責任清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，加快建設服務型政府。
(三)深化國有企業(yè)改革。深入推進國有企業(yè)分類改革，優(yōu)化市屬國有資本重點投資方向和領域，堅持做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)。以管資本為主完善國有資產管理體制，依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)。發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用，探索國有資本形態(tài)轉換機制，提高國有資本證券化水平，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，大力發(fā)展混合所有制經濟，支持央企、民企、外資等各類市場主體參與市屬國有企業(yè)改制重組和合資經營。
(四)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立公平競爭保障制度，破除行業(yè)壟斷，促進有序競爭。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。落實降低實體經濟企業(yè)成本的政策措施，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。
(五)加強國際交往中心建設。強化國際交往功能，全面提升服務國際交往的軟硬件水平，吸引國際組織總部落戶北京，增強在京舉辦重要外事外交、體育賽事服務保障能力，建設國際城市。服務高端國際交流平臺，培育重大國際會議和國際影響力強的文化、科技、體育等活動品牌，積極吸引國內外會展落戶。建設國際性智庫集聚地。優(yōu)化國際化服務環(huán)境，加快推進服務標準、規(guī)則、法規(guī)與國際接軌。深化城市間國際合作和友城交流，支持民間社會團體開展對外交流。
(六)構建全方位開放格局。統(tǒng)籌貿易與投資，堅持引進來和走出去并重、貨物貿易與服務貿易并進、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟。主動參與“一帶一路”建設，建立與亞投行、絲路基金等平臺的對接機制，加強與沿線國家的關鍵通道建設，加強科技和人文交流，形成對外開放新格局。扎實推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，加快市場準入機制和監(jiān)管模式改革，推動配套支撐體系建設，構建與國際規(guī)則相銜接的服務業(yè)擴大開放基本框架。著力營造優(yōu)良的國際服務環(huán)境，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，全面提高投資貿易便利化水平。提高“走出去”綜合服務能力，支持企業(yè)跨國并購、股權投資，培育本土國際品牌企業(yè)和跨國集團。拓展與港澳地區(qū)的經貿合作，深化與臺灣地區(qū)的科技文化體育和社會等領域的交流。做好援藏、援疆、援青等對口支援工作，創(chuàng)新南水北調水源地對口協(xié)作方式。落實好京津冀對口幫扶任務。深化與環(huán)渤海區(qū)域的交流合作。
九、加強和改善黨的領導，為“十三五”規(guī)劃實施提供堅強保證
黨的領導是實現(xiàn)發(fā)展目標的關鍵。全市各級黨組織要切實增強責任感、使命感，切實把握大勢，遵循發(fā)展規(guī)律，提高領導發(fā)展能力和水平，更好推動經濟社會發(fā)展。
(一)完善黨委領導經濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，發(fā)揮全委會決策和監(jiān)督作用，做到總攬全局、協(xié)調各方。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大問題工作機制，加強對重大改革、重點工作、重要項目的統(tǒng)籌，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強黨的各級組織建設，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推動干部能上能下，調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強基層黨組織建設，增強整體功能，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加大非公有制企業(yè)黨建工作力度。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。健全改進作風長效機制，落實“三嚴三實”要求。強化權力運行制約和監(jiān)督，健全懲治和預防腐敗體系，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
(二)動員社會各方面力量推動首都發(fā)展。發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大和政協(xié)組織的重要作用，形成圍繞中心、服務大局、共謀發(fā)展的生動局面。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾的能力，維護群眾合法權益，激發(fā)全市人民建設北京的主人翁意識。加強思想政治工作，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚起推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固全市各族人民大團結。支持駐京解放軍、武警部隊建設，搞好國防后備力量建設，鞏固軍政、軍民團結。
(三)加強人才隊伍建設。貫徹落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。推進人才結構戰(zhàn)略性調整，突出“高精尖缺”導向，制定更有競爭力的人才集聚政策，繼續(xù)實施“海聚工程”、“高創(chuàng)計劃”，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人有序參與人力資源開發(fā)和人才引進，建設世界高端人才聚集之都。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動障礙，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
(四)加快建設法治中國首善之區(qū)。認真落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，堅持依法執(zhí)政，著力提高黨員干部運用法治思維和法治方式推動經濟社會發(fā)展的能力和水平。加強市委對立法工作的領導，發(fā)揮人大在地方立法中的主導作用，加快推進重點領域立法，充分發(fā)揮立法對全市改革發(fā)展的引領和推動作用。加快法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，切實保證各級政府在法治軌道上開展工作。深化司法體制改革，切實維護社會公平正義。加強法治社會建設，增強全體市民尊法學法守法用法觀念，營造良好法治氛圍。
(五)確保“十三五”規(guī)劃建議目標任務落到實處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和市委決策部署，落實本建議提出的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和重大舉措。各區(qū)縣要從實際出發(fā)編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級、各專項規(guī)劃要明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，明確體現(xiàn)疏功能、控人口、轉方式、調結構的任務，增加政府履行職責的約束性指標。建立規(guī)劃實施監(jiān)測、評估、考核機制，確保“十三五”規(guī)劃建議落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明、責任重大。全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，勇于擔當、開拓創(chuàng)新，全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務，為建設國際一流的和諧宜居之都努力奮斗！
