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廣東省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-03 點擊：次
中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年11月26日中國共產黨廣東省第十一屆委員會第五次全體會議通過）
（2015年11月26日中國共產黨廣東省第十一屆委員會第五次全體會議通過）
“十三五”時期，是完成我們黨確定的全面建成小康社會任務、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和習近平總書記對廣東提出的“三個定位、兩個率先”的期望，制定好經濟發(fā)展新常態(tài)下我省第一個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。中共廣東省委貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，就制定我省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程
?。?）“十二五”時期我省經濟社會發(fā)展取得重大成就。 “十二五”時期是廣東發(fā)展極不平凡的五年。面對國際經濟深刻調整、國內經濟發(fā)展“三期疊加”的影響，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，緊扣科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，全面深化改革開放，全力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務。經濟實力顯著增強，地區(qū)生產總值超過1萬億美元，人均地區(qū)生產總值超過1萬美元，進出口總額超過1萬億美元；經濟結構持續(xù)優(yōu)化，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略取得良好開局，珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展格局初步形成；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革走在全國前列，對外開放合作實現(xiàn)新突破，設立中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)，粵港澳緊密合作、泛珠三角區(qū)域合作務實推進并取得重要成果；人民生活水平明顯提高， 城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會大局保持和諧穩(wěn)定；生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進，節(jié)能減排全面完成國家下達的任務；依法治省扎實推進，黨的建設全面加強。“十二五”時期我省經濟社會發(fā)展取得的重大成就，為“十三五”時期我省繼續(xù)前進創(chuàng)造了重要優(yōu)勢、打下了堅實基礎。
?。?）“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調整和轉型攻堅。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。
和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時戰(zhàn)略機遇期的內涵發(fā)生深刻變化。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，以信息技術革命為先導，生物技術、新能源和新材料技術、空間利用和海洋開發(fā)技術等不斷取得重大突破，與經濟社會發(fā)展深度融合，對生產生活方式帶來前所未有的深刻影響。世界經濟環(huán)境依然復雜，產業(yè)結構和經貿規(guī)則深刻調整，經濟競爭日趨激烈，各種風險隱患增加，我省發(fā)展面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產業(yè)轉移的“雙向擠壓”。
我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，經濟增長速度從高速增長轉向中高速增長；經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整；經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，新的經濟增長動力正在加快形成，發(fā)展前景十分廣闊。我省經濟總量位居全國前列，轉型升級邁出重大步伐，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。同時，我省發(fā)展水平與發(fā)達國家和地區(qū)仍有較大差距，自身發(fā)展還面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)：經濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調矛盾依然突出，亟需充分發(fā)力補齊率先全面建成小康社會的短板；社會主義市場經濟體制仍不夠完善，亟需克難攻堅推動全面深化改革取得決定性進展；對外開放合作格局仍不夠開闊，亟需加快構建全球視野全方位開放發(fā)展新格局；經濟發(fā)展方式仍比較粗放，亟需以創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生；資源環(huán)境約束依然趨緊，亟需加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產生活方式。增強憂患意識，強化責任擔當，推動經濟發(fā)展新常態(tài)下的深度調整與轉型攻堅，實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在全省面前長期而艱巨的使命任務。
“十三五”時期，“兩個一百年”奮斗目標承前啟后、繼往開來，具有重大的里程碑意義。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質，推動經濟增長保持中高速，產業(yè)結構邁向中高端，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為我國經濟增長和結構調整提供支撐，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)廣東社會主義現(xiàn)代化建設新局面，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列。
（3）“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以依法治省為根本保障，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)轉型升級，促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，構建高水平開放型經濟新格局，促進文化繁榮發(fā)展，建設綠色生態(tài)美麗家園，切實增進民生福祉，加強黨的領導，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
?。?）“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展的原則。如期實現(xiàn)率先全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——人民主體，成果共享。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，更加公平地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進共同富裕，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——科學發(fā)展，創(chuàng)新驅動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。堅持以經濟建設為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把經濟增長動力轉到依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展上，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造廣東經濟升級版。
——深化改革，增強動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。
——依法治省，公平正義。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護憲法法律權威，加快建設法治經濟、法治社會、法治政府，依法維護人民權益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展提供可靠保障。
——擴大開放，融入全球。堅持以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，重視國內國際經濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更加積極主動融入全球發(fā)展，加快構建全方位開放發(fā)展新格局。
——黨委領導，政治保證。切實加強各級黨委對經濟社會發(fā)展的領導核心作用，提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實施提供堅強政治保證。
二、“十三五”時期廣東發(fā)展的主要目標和基本理念
?。?）“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我省“十三五”時期經濟社會發(fā)展要實現(xiàn)如下主要目標。
——率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年。經濟保持中高速增長，地區(qū)生產總值年均增長7%；到2020年地區(qū)生產總值約11萬億元，人均地區(qū)生產總值約10萬元。城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。轉方式與調結構取得重大進展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，邁進創(chuàng)新型省份行列。人民生活水平和質量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成扶貧開發(fā)任務。到2018年全省小康指數(shù)達到97%以上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
——基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于推進全面深化改革的總體部署，全面完成中央和省委提出的各項改革任務，發(fā)揮經濟特區(qū)和中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)在全面深化改革中的示范引領作用，率先在經濟社會發(fā)展重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
——基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省，構建創(chuàng)新型經濟體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。全面推進科技創(chuàng)新取得重大突破，初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經濟形態(tài)，國家級高新技術企業(yè)大幅增長，自主創(chuàng)新能力居全國前列，綜合指標達到創(chuàng)新型國家水平。
——基本建立具有全球競爭力的產業(yè)新體系?，F(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，基本建成產業(yè)新體系，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。
——基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。單位生產總值能耗水耗、單位生產總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全國前列。城市集中式飲用水源水質高標準穩(wěn)定達標，空氣質量總體保持良好。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進一步提高。
（6）“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展的基本理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須按照中央要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨委、政府一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，加快實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動切換、從跟隨式發(fā)展向引領型發(fā)展轉變，走出一條創(chuàng)新立省、創(chuàng)新興省的路子，搶占新一輪發(fā)展制高點。
堅持協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調性和整體性。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關系，大力促進珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經濟與社會、物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，形成均衡協(xié)調發(fā)展新格局。
堅持綠色發(fā)展，建設美麗廣東。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設綠色美好家園，促進人與自然和諧共生。
堅持開放發(fā)展，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持開放發(fā)展不動搖，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，加快融入全球化的步伐，發(fā)展更高層次的開放型經濟，提升國際競爭力，構建開放發(fā)展新格局。
堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是經濟發(fā)展新常態(tài)下廣東發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中去，統(tǒng)一思想，協(xié)調行動，引領和指導廣東發(fā)展邁上新征程、開創(chuàng)新局面。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉型升級，著力構建以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式
以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，堅定不移推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，形成促進創(chuàng)新的體制架構，全面推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
?。?）強化經濟增長和結構調整兩個支撐。培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，保持經濟中高速增長，推動經濟總量上新臺階，鞏固綜合經濟實力全國領先地位。堅持以提質增效為導向，深入推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力加強供給側結構性改革。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，形成廣東經濟新的競爭優(yōu)勢，為國家經濟增長和結構調整提供有力支撐。
?。?）加快構建具有國際競爭力的產業(yè)新體系。落實《中國制造2025》和我省的實施意見，加快實現(xiàn)由制造大省向制造強省轉變。重點發(fā)展智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通、航空制造、衛(wèi)星應用、精細化工、精品鋼材等先進制造業(yè)。提高珠江東岸電子信息產業(yè)帶綜合競爭力，加快建設珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶，做強做優(yōu)沿海重化工業(yè)基地。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動計劃，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務、商務會展、信息服務、科技服務、工業(yè)和建筑設計、文化創(chuàng)意、服務外包、現(xiàn)代保險等生產性服務業(yè)，以及健康養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療、殘疾康復、旅游休閑、文體娛樂等生活性服務業(yè)。強化廣州、深圳中心城市高端服務功能，建設華南地區(qū)服務中心。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，培育龍頭企業(yè)和服務平臺。做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育下一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、智能機器人、3D打印、可穿戴設備等新興產業(yè)，推動高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、半導體照明（LED）、新材料、新硬件等產業(yè)成為新的支柱產業(yè)，扶持新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產業(yè)成為優(yōu)勢產業(yè)。構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，提升海洋空間資源開發(fā)利用水平，建設海洋經濟強省。加快建設珠三角海洋經濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)和粵東、粵西海洋經濟重點發(fā)展區(qū)。加強海洋綜合管理，創(chuàng)新海洋資源開發(fā)管理方式。
（9）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。深入實施新一輪技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。大力實施工業(yè)強基工程，加強質量基礎建設，開展質量品牌提升行動。加快運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進工業(yè)化與信息化深度融合。推廣應用自動化、數(shù)字化、網絡化、智能化、供應鏈管理等先進制造技術裝備和管理服務。實施一批節(jié)能降耗減排治污技術改造項目。加強產業(yè)集群共性技術攻關和創(chuàng)新平臺建設。運用市場機制和經濟手段化解產能過剩，完善企業(yè)退出機制。
?。?0）大力提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)培育計劃，建立高新技術企業(yè)培育后備庫。完善科技企業(yè)孵化育成體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，鼓勵發(fā)展風險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金，探索建立股權眾籌平臺。發(fā)展知識產權金融、科技銀行、科技保險等新業(yè)態(tài)，完善產權交易市場。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設，完善創(chuàng)新服務體系。實施重點實驗室倍增計劃，爭取更多國家實驗室落戶廣東。在大中型工業(yè)骨干企業(yè)普遍建立省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機構。建設一批國家級制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮高等學校、科研院所基礎研究和源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，重點聚焦面向產業(yè)的核心技術、關鍵共性技術、重大裝備和標準的研發(fā)攻關，重視顛覆性技術創(chuàng)新。加快國家大科學裝置和工程的建設和應用。促進省部院深入合作，建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。辦好廣東省科學院，努力將其打造成為在國內外有重大影響力的科技平臺。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，增強服務企業(yè)和孵化科技成果的能力。實施重大科技專項，研發(fā)推廣一批關鍵技術和重大戰(zhàn)略產品。推動專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，形成一批創(chuàng)新型產業(yè)集群。加快構建開放型創(chuàng)新體系，爭取國內外重大創(chuàng)新平臺落戶。
（11）統(tǒng)籌推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設。開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革先行先試，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快形成經濟社會發(fā)展新引擎。發(fā)揮廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)和深圳創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新引領作用，打造國際產業(yè)創(chuàng)新中心，推動形成珠三角各市創(chuàng)新驅動發(fā)展各有特色、一體聯(lián)動格局。實施高新區(qū)升級行動計劃，促進高新區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動。依托廣州科學城、中新知識城、深港創(chuàng)新圈、東莞松山湖高新技術開發(fā)區(qū)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等創(chuàng)新平臺，建設珠江口東岸科技創(chuàng)新走廊。支持珠海高欄港經濟區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經濟區(qū)、肇慶高新區(qū)等建設，推動珠江口西岸地區(qū)產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮粵東西北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，加強與先進地區(qū)產業(yè)技術合作，走有特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。
（12）推進農業(yè)現(xiàn)代化。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)結構調整，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。落實最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，編制實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標準農田建設，保障重要農產品有效供給。做強做優(yōu)特色農業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農家樂、鄉(xiāng)村游等新業(yè)態(tài)。加強農業(yè)基礎設施建設，建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，加快建立農業(yè)擔保體系。培育發(fā)展各類新型經營主體，構建復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農民。加快農業(yè)標準化建設，提高農產品質量安全水平。大力發(fā)展特色林業(yè)經濟。加強糧食倉儲設施建設，完善糧食儲備制度，提升糧食安全保障水平。穩(wěn)步推進農村綜合改革。堅持農村土地集體所有，扎實推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。探索完善農村股份合作制，健全資產收益分配制度，有序推動集體經濟股權內部流轉。加強農村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋縣鎮(zhèn)村的農村產權流轉管理服務平臺體系。推進農村金融改革創(chuàng)新，實施普惠金融村村通工程，加快農村信用體系建設。深化供銷合作社綜合改革，推進農墾改革發(fā)展。
?。?3）以信息化建設拓展發(fā)展新空間。堅持信息化先導發(fā)展，超前建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，建立自主可靠的信息技術創(chuàng)新體系。擴容升級互聯(lián)網骨干網和城域網，全面提升光纖寬帶接入能力，大力推進4G網絡，積極布局5G網絡，實現(xiàn)無線局域網在珠三角重要區(qū)域和公共場所全覆蓋。深入開展三網融合建設，加快建設珠三角世界級智慧城市群。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，推動互聯(lián)網新理念、新模式、新技術與經濟社會各領域深度融合。深化信息技術在制造業(yè)的應用，推動生產過程智能化。支持企業(yè)建設開放式網絡創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)集中式、大規(guī)模的個性化產品定制。打造一批互聯(lián)網創(chuàng)新集聚區(qū)，培養(yǎng)一批互聯(lián)網經濟領軍企業(yè)。積極培育物聯(lián)網新業(yè)態(tài)，推進云計算應用服務市場化，帶動服務外包等產業(yè)發(fā)展。推進電子政務體系建設，構建規(guī)范統(tǒng)一的省網上辦事大廳，加快建立企業(yè)法人專屬網頁和市民個人網頁。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展大數(shù)據(jù)公共服務，建設全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)信息資源庫和政務數(shù)據(jù)互連共享機制。加強信息安全保障，完善信息安全基礎設施，建設政務信息安全監(jiān)管平臺。
?。?4）深化改革走在全國前列。深化科技體制改革，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。健全技術創(chuàng)新的市場化導向和管理機制，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。完善政府科技資源投入機制，建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，提高政府科技資源的配置效率。改革科研立項機制，推動高等學校、科研院所主動圍繞市場需求和產業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關項目。完善創(chuàng)新人才和科研成果評價激勵機制，推進科技成果處置權改革，制定落實科技成果收益分配、期權股權激勵政策。建立健全政府采購創(chuàng)新產品、綠色產品的政策機制。強化金融支撐機制，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，推動科技、金融、產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革大學教育和職業(yè)教育，提高人才創(chuàng)新能力和綜合素質。面向國內外招才引智，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。強化知識產權應用和保護，完善知識產權執(zhí)法管理體制。
推進行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能，優(yōu)化政府職能配置。深化行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權責清單制度。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項，推進審批后監(jiān)管制度化建設。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善基層治理體系。全面推進政務公開。深化事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、管辦分離，推動公辦事業(yè)單位去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結構。推進行政事業(yè)性收費改革。深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，建立現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。
加快經濟體制改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。依法保護各類市場主體的產權和合法利益，規(guī)范國有產權交易流轉。分類推進國有企業(yè)改革，調整優(yōu)化國有資本布局結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵國有經濟和其他所有制經濟交叉持股、相互融合。支持優(yōu)質國有企業(yè)上市，試行混合所有制企業(yè)經營者和員工持股。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，把非公有制經濟的活力、創(chuàng)造力更好發(fā)揮出來。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，為民營經濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。積極開展市場準入負面清單制度改革試點。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組，培育一批具有自主品牌、競爭力強的民營骨干企業(yè)。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。完善各類商品交易市場，提升廣東價格指數(shù)影響力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推動農村集體經營性建設用地入市改革。做好交通運輸綜合改革試點工作。構建現(xiàn)代金融市場體系，支持發(fā)展多層次資本市場體系。加快社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，規(guī)范市場秩序。深化財政體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，建立省以下事權和財政支出責任相適應的運行機制。改革專項資金使用管理辦法，加強政府性債務管理。增加一般性轉移支付比例，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。推進財政投融資體制改革，實施財政經營性資金股權投資管理改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，對企業(yè)投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理。推進政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機制，建立健全責任追究制度。創(chuàng)新投融資機制，推進公共資源開發(fā)利用競爭性配置。推廣政府與社會資本合作。鼓勵發(fā)展有利于吸引社會資本投入、發(fā)揮財政資金杠桿作用、放大財政資金使用效應的各類基金。
四、堅持協(xié)調發(fā)展，強化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局
堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，深入實施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類基礎設施建設，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展取得新突破，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。
?。?5）推進基礎設施建設增強發(fā)展后勁。科學布局建設綜合交通運輸體系，加快建設高速公路網，實現(xiàn)國家高速網廣東段基本貫通，出省通道和粵東西北連接珠三角、相鄰地市間通道便捷暢通，珠三角城市群內部快速化通道體系完備。加快高速鐵路網建設，推進珠三角地區(qū)城際軌道交通建設，實現(xiàn)2020年市市通高鐵目標。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展多層次公共交通服務。制定實施民用機場發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮廣州白云機場國際航空樞紐作用。統(tǒng)籌推進珠三角、粵東、粵西三大港口群協(xié)調發(fā)展，積極推動沿海港口深水港航道和疏港鐵路、公路建設。改善全省內河航道等級結構和通達水平，重點抓好北江、西江航道擴能升級工程。發(fā)展綜合運輸，構建綜合客貨運樞紐體系，積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等，建設海陸空綜合運輸大格局。
建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展清潔能源，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展風電、蓄能、太陽能光伏發(fā)電，開發(fā)利用地熱能。加強電源建設，完善電源布局，優(yōu)化電網結構，合理規(guī)劃全省電廠建設，推進智能電網和分布式能源系統(tǒng)建設。加強天然氣、油品和煤炭等能源儲備，逐步形成統(tǒng)一高效的能源輸配網絡和應急儲備體系。
建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，構建珠三角地區(qū)水利現(xiàn)代化體系和粵東西北地區(qū)水利綜合保障體系。夯實農田水利基礎設施，推進大中型骨干灌區(qū)改造和整縣小型農田水利工程建設。實施農村飲水安全提質增效工程，推進村村通自來水工程建設，強化水資源節(jié)約保護，加強區(qū)域水資源調度管理及相關工程建設，提升水資源管理和調配能力。加強江河湖庫生態(tài)治理和管理，構建水生態(tài)安全保障體系。加強防災減災基礎設施建設，提升抗災救災能力。
?。?6）鞏固提升珠三角城市群核心競爭力。全面完成《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的目標任務，實現(xiàn)珠三角地區(qū)“九年大跨越”。全面提升珠三角綜合實力和核心競爭力，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展先進裝備制造業(yè)、實施“互聯(lián)網+”行動計劃、推動加工貿易轉型升級上走在全國前列。深入推進珠三角一體化發(fā)展，充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市的輻射帶動作用，積極推進“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經濟圈一體化建設，加快基礎設施建設、基本公共服務等領域的一體化進程。加強珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)雙向交流與合作，帶動韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、云浮等環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。
?。?7）加快推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。以交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)建設和中心城區(qū)擴容提質為三大抓手，把粵東西北地區(qū)培育成新增長極。大力推進粵東西北地區(qū)高速公路、鐵路項目和內河航道、港口建設，加快形成水路、公路、鐵路相銜接、功能完善的綜合交通運輸體系，促進產業(yè)跨區(qū)域轉移承接及融合發(fā)展。推動產業(yè)園區(qū)擴能增效，促進主導產業(yè)發(fā)展壯大、產業(yè)鏈集聚延伸，推動特色優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。扎實推進粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質，提升粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。加大對原中央蘇區(qū)縣、欠發(fā)達革命老區(qū)縣、邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及老工業(yè)基地、資源枯竭型城市的支持力度，強化珠三角地區(qū)對粵東西北地區(qū)的對口幫扶。
?。?8）推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，全面實施省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省。科學界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口，建立健全財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。強化廣州國家中心城市和深圳全國性經濟中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群。大力推進廣佛同城化、廣清一體化、汕潮揭城市群建設，支持湛江建設環(huán)北部灣中心城市，發(fā)展壯大湛茂陽沿海經濟帶，促進粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。突出加強地下綜合管廊等城市基礎設施建設，推進“三舊”改造和棚戶區(qū)改造，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務水平。加快新農村建設，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。編制完善縣（市）全域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率和有效性。推進省級新農村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村名居和傳統(tǒng)村落保護。推進農村危房改造，加強人居環(huán)境綜合整治，建設有嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村。
?。?9）推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。傳承優(yōu)秀嶺南文化，弘揚新時期廣東精神，廣泛開展文明城市、文明鎮(zhèn)村、文明窗口行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強思想道德建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。加強廉政文化建設，努力營造廉榮貪恥的社會氛圍。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情處置和引導機制。實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化，凈化網絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，做強主流輿論陣地。嚴厲打擊“黃賭毒”，堅決抵制低俗丑陋現(xiàn)象。健全社會信用體系，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。構建廣泛參與、形式多樣、活動經常、機制健全的社會志愿服務體系。增強國防觀念，加強后備力量建設，推進雙擁共建工作，積極支持國防建設和軍隊改革，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。
五、堅持綠色發(fā)展，保障生態(tài)安全，著力增強發(fā)展可持續(xù)性
堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，把綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展各方面，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。
?。?0）加快形成主體功能區(qū)格局。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。加快建設國家主體功能區(qū)試點示范市（縣）。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行差別化的政策措施，推動重點開發(fā)區(qū)域提高產業(yè)和人口集聚度，落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，實施差異化績效考核評價辦法，完善重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制。建立健全空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理。實施珠三角全域空間規(guī)劃，優(yōu)化珠三角城市群發(fā)展格局。
（21）加強環(huán)境保護和污染治理。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。持續(xù)改善水環(huán)境，加強飲用水源保護，推進重點流域特別是跨界河流污染治理。推進大氣污染綜合治理，加大對工業(yè)源、尾氣排放、揚塵等治理力度，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強土壤污染防治，嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管，實施典型區(qū)域土壤修復工程。加快污水收集處理、生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)?；A設施建設，對供水、供電、道路、通信等公共基礎設施實施綠色化改造。
?。?2）推進生態(tài)修復和生態(tài)建設。堅持保護優(yōu)先理念，加強生態(tài)環(huán)境建設、修復和綜合治理，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。嚴格落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開展新一輪綠化廣東大行動，推進林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設，大力建設珠三角國家森林城市群，推進珠三角地區(qū)綠色生態(tài)水系建設。完成國有林場改革，推動生態(tài)公益林擴面提質。加強森林和濕地保護管理，構建省域森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)體系。開展藍色海灣整治行動，加強海島生態(tài)保護，推動有序開發(fā)，強化海洋污染防治和生態(tài)管控，構建藍色生態(tài)屏障，強化圍填海管理。開展雷州半島生態(tài)修復，重建熱帶森林體系。開展海岸帶和海島綜合整治修復，推進美麗海灣建設。
?。?3）推進低碳循環(huán)發(fā)展。建立全省碳排放總量控制分解落實機制，開展碳強度年度目標責任評價考核，珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程。推廣應用節(jié)能低碳技術，強化工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減排。主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)管控。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。探索發(fā)展綠色金融。制定循環(huán)發(fā)展引領計劃，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極構建循環(huán)型產業(yè)體系。推進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
?。?4）全面促進資源節(jié)約高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加快轉變資源利用方式，加強全過程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。強化約束性指標管理，力爭在實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列。強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理，加快實現(xiàn)化石能源消費峰值，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，全力推進節(jié)約集約用地示范省建設，調整建設用地結構，嚴格土地用途管制。推進佛山市南海區(qū)農村集體經營性建設用地入市改革試點。
?。?5）倡導綠色生活方式。開展節(jié)能減碳全民行動，倡導綠色低碳的生活方式和消費模式。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，開展綠色建筑行動，創(chuàng)建低碳生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村。積極開展生態(tài)文明宣教活動，倡導低碳出行、綠色居住，探索推進碳普惠制試點。加強綠色低碳產品的推廣與應用，提高生產比例和市場占有率，列入政府優(yōu)先采購目錄。實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。加強資源環(huán)境國情省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
?。?6）建立健全生態(tài)文明制度體系。落實中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的生態(tài)文明制度體系。改革政績評價考核機制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標納入地方黨委、政府考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。打造一批國家級生態(tài)文明示范市（縣）。改革環(huán)保管理體制，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實施污染物排放總量控制，完善跨區(qū)域環(huán)境污染治理和管控機制。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，積極開展排污權、水權等交易試點。探索獨立開展環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善碳排放管理和交易制度，爭取建立區(qū)域性碳交易市場。深化資源性產品價格和稅費改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度。
六、堅持開放發(fā)展，拓展互利合作，著力提升經濟國際競爭力
把握國家推進“一帶一路”建設與中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設的重大機遇，全面參與全球經濟合作和競爭，深化粵港澳合作，加快建立與國際接軌的開放型經濟新體制，強化內外聯(lián)動，提高開放水平，構建全方位開放發(fā)展新格局，形成廣東參與國際競爭的新優(yōu)勢。
（27）高標準建設中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)。營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，構建與國際高標準投資、貿易、管理規(guī)則接軌的自由貿易園區(qū)。在實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、國際貿易功能集成、口岸通關監(jiān)管模式創(chuàng)新、人民幣資本項目可兌換、跨境人民幣業(yè)務、融資租賃等方面先行先試，加快形成可復制、可推廣的制度框架和經驗做法。廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點建設以生產性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點建設我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點建設文化教育開放先導區(qū)和國際商務服務休閑旅游基地，促進澳門經濟適度多元化，打造與葡語系、西語系國家經貿合作新平臺。
（28）建設“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經貿合作中心。以經貿合作為重點，加強與“一帶一路”沿線國家合作，在陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局中發(fā)揮重要引擎作用。支持企業(yè)積極走出去建設營銷網絡、生產基地和區(qū)域總部，參與大型基礎設施工程承包，加強資源能源聯(lián)合開發(fā)利用。支持廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等重要支點城市與沿線友好城市共建空港聯(lián)盟或港口聯(lián)盟，推動海上物流大通道、海上絲綢之路空中走廊和數(shù)字海上絲綢之路建設。建設廣東（石龍）鐵路國際物流中心，打通絲綢之路經濟帶進出口雙向鐵路貨運通道。促進粵東西北地區(qū)擴大對外開放，發(fā)揮汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)、廣東（湛江）奮勇東盟產業(yè)園等重要載體作用。深化與南太平洋島國合作，力爭成為我國與南太平洋島國合作的示范省。
?。?9）提升與歐美等發(fā)達國家及新興市場經濟體合作水平。加強與歐美發(fā)達國家的多層次經貿合作，以引進先進技術、高端人才和優(yōu)質管理為重點，集聚高端生產力，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)。重點加強與歐盟在高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)設計等領域的合作，推動與美國在高端制造、電子信息、金融服務、科技服務、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的合作。提升中德（佛山）工業(yè)服務區(qū)、中德（揭陽）金屬生態(tài)城等平臺開發(fā)建設水平。挖掘與東歐、非洲、拉美等新興市場合作潛能，加強在能源資源、農業(yè)、旅游、基礎設施建設等領域的經貿合作。
?。?0）深化粵港澳緊密合作。創(chuàng)新粵港澳合作機制，打造粵港澳大灣區(qū)，形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級經濟區(qū)域。全面落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深入實施CEPA有關協(xié)議，推進粵港澳服務貿易自由化，重點在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、科技服務等領域取得突破。鼓勵引進港澳創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源，建設粵港澳人才合作示范區(qū)。發(fā)揮港珠澳大橋等跨境基礎設施功能，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。深化粵臺在高新技術產業(yè)、新興產業(yè)、服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等領域的合作。
?。?1）推進外經貿發(fā)展轉型升級。堅持優(yōu)進優(yōu)出并重、貨物貿易和服務貿易并重，推進內外貿一體化發(fā)展，實現(xiàn)從外貿大省向貿易強省轉變。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷網絡和高技術含量、高附加值、高效益產品出口。深入推進國家加工貿易轉型升級示范區(qū)和外貿轉型升級示范基地建設，培育發(fā)展跨境電子商務、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新和完善多種貿易平臺。建立金融、商貿、物流等政策支撐體系，拓寬進出口企業(yè)融資渠道。積極應對國際貿易摩擦。健全服務貿易促進體系，擴大服務貿易規(guī)模，優(yōu)化服務貿易結構。加快發(fā)展電子口岸，建立國際貿易單一窗口。培育大型本土跨國公司，支持企業(yè)開展跨國經營，以聯(lián)合投資等多種方式參與全球資源配置。推進自主對外投資促進體系建設，打造境外重點經貿合作區(qū)或產業(yè)合作園區(qū)。鼓勵企業(yè)以參與承包工程帶動裝備、技術、標準和服務走出去。全面推進以備案制為主的對外投資管理方式改革，落實放寬境外投資外匯管理和企業(yè)人員出入境管理政策。加強境外投資信息、法律等配套服務，建立走出去風險評估、預警和應對機制。
?。?2）深化泛珠三角等區(qū)域合作。貫徹《泛珠三角區(qū)域深化合作共同宣言（2015-2025年）》，務實推進基礎設施、產業(yè)投資、商務貿易、旅游、農業(yè)、人力資源、科教文化、醫(yī)療社保、環(huán)境生態(tài)、信息化建設、金融等重點領域合作。加快區(qū)域交通運輸一體化進程，推進跨省（區(qū)）鐵路、公路項目和珠江-西江黃金水道建設，加強區(qū)域間口岸合作，共建內陸無水港和沿海飛地港。強化跨?。▍^(qū)）江河流域水環(huán)境協(xié)調保護和治理，共同建設粵贛湘桂南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。深化以西電東送、西氣東輸為重點的能源合作。以珠江-西江經濟帶、武廣高鐵經濟帶、貴廣高鐵經濟帶、南廣高鐵經濟帶以及粵桂合作特別試驗區(qū)、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)、湛江-北?？缡√貏e經濟合作區(qū)、閩粵經濟合作區(qū)、廣州南站泛珠省會城市合作示范區(qū)為重大區(qū)域發(fā)展平臺，加強沿海、沿江、沿路經濟帶和合作園區(qū)建設。
七、堅持共享發(fā)展，促進社會公平，著力增進民生福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，增加公共服務供給，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化、社會保障城鄉(xiāng)一體化，加快建設文化強省，努力交出物質文明和精神文明兩份好答卷。
?。?3）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范化、標準化和信息化發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制，落實終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等與大城市落戶掛鉤做法。健全勞動關系協(xié)調機制，暢通職工表達合理訴求渠道，構建和諧勞動關系。深化薪酬制度改革，健全工資正常增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定報酬機制。多渠道增加居民財產性收入。探索實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的長效機制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，形成合理有序的收入分配格局。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制。
?。?4）實施脫貧攻堅工程。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。強化對口幫扶工作，落實干部駐村幫扶。完善扶貧考評標準和考核機制，建立減貧目標責任制，調整扶貧開發(fā)重點縣考核指標體系。完善財政扶貧資金增長機制。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，提高基本公共服務水平。健全金融扶貧服務機制，增強對貧困地區(qū)的信貸投放。探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。辦好扶貧濟困日等社會扶貧活動，充分調動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。扎實推進對口援藏援疆等工作，為推進西藏、新疆和有關省藏區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安作出新的貢獻。
（35）提升教育事業(yè)發(fā)展水平。深化教育領域綜合改革，著力促進教育公平，大力提高教育質量和辦學水平，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。落實立德樹人根本任務，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。積極發(fā)展學前教育，完善學前教育辦園體制和布局，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。均衡優(yōu)質標準化發(fā)展義務教育，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，逐步推動常住人口子女平等接受義務教育。推進普通高中優(yōu)質特色多樣化發(fā)展，高水平高質量普及高中階段教育。加快推進高等教育結構調整，推動高等教育內涵式發(fā)展。落實和擴大高等學校辦學自主權，著力推進高水平大學建設和高水平理工科大學建設，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省。深化考試招生制度改革和教育教學改革，建立個人學習賬號和學分累計制度，積極推進高?？荚囌猩贫染C合改革，完善分類考試、綜合評價、多元錄取考試招生制度。完善資助方式，對家庭經濟困難學生實現(xiàn)資助全覆蓋，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。加強高素質專業(yè)化教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加快建立以提高勞動者素質和技能為目標的終身教育服務體系。穩(wěn)步推進教育領域開放合作，促進面向世界的教育合作交流。鼓勵和引導社會力量興辦教育，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。推進特殊教育改革發(fā)展。積極發(fā)展老年教育。
?。?6）強化社會保障體系。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)方向，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)并軌，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間保障標準水平銜接平衡，完善社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)政策。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)等底線民生保障水平，完善救助管理服務體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全臨時救助制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。開展應對人口老齡化行動，大力發(fā)展社會養(yǎng)老，全面建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險，實現(xiàn)省內異地就醫(yī)聯(lián)網即時結算，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，健全面向低收入家庭的住房保障體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系，保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。
?。?7）增強人民健康保障。加快構建與經濟社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建設衛(wèi)生強省。堅持公益屬性，推進公立醫(yī)院綜合改革。完善衛(wèi)生投入保障機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調整，促進醫(yī)療資源向基層和農村流動。理順醫(yī)療服務和藥品價格，破除以藥補醫(yī)，建立科學合理的補償機制。堅持計劃生育的基本國策，推進計劃生育服務管理改革創(chuàng)新，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。切實加強人口健康信息化建設，發(fā)展遠程醫(yī)療服務應用。建立醫(yī)療責任保險機制，依法化解醫(yī)患矛盾。深入推進中醫(yī)藥強省建設，提高中醫(yī)藥服務能力。加強心理健康服務。實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。加強藥品監(jiān)管，保障用藥安全。倡導健康文明生活方式，廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展體育產業(yè)。
（38）完善公共文化服務體系。整合各類公共文體設施和服務資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。加強文化及體育設施建設，完善五級公共文化設施網絡，建成城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。著力加強欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務供給，滿足群眾基本文化需求。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，積極打造文藝精品。加強對文化遺產的保護，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。大力推進全民閱讀，建設學習型社會。建立健全社會志愿服務體系。實施重大文化工程，大力發(fā)展文化產業(yè)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，把文化產業(yè)培育成國民經濟支柱性產業(yè)。深化文化管理體制機制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。擴大對外文化交流合作，增強文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力。
?。?9）切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強維護國家政治安全工作，有效防范敵對勢力滲透。加強維穩(wěn)形勢分析研判、矛盾糾紛排查化解、矛盾糾紛基礎臺賬管理等制度建設。加大重點領域和重大社會矛盾化解力度，加強重點領域矛盾糾紛專項治理，堅持在法治框架下化解矛盾。健全公共安全體系，深入推進平安廣東建設，建立健全常態(tài)化公共安全監(jiān)管機制，完善社會治安立體防控體系，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，防范、打擊嚴重危害社會安全的各種違法犯罪活動，努力創(chuàng)造人民群眾滿意的平安環(huán)境。依法規(guī)范信訪秩序，強化信訪問題源頭治理，妥善解決群眾合法合理訴求，深化涉法涉訴信訪制度改革，把信訪納入法治化軌道。牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產責任體系，落實企業(yè)安全生產主體責任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
八、加強黨對經濟社會發(fā)展的領導，為順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
全面加強和改善黨的領導，落實全面從嚴治黨各項措施，提高各級黨委領導經濟社會發(fā)展的能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經濟社會發(fā)展。
?。?0）提高領導經濟社會發(fā)展的能力。切實加強黨委領導經濟社會發(fā)展工作的制度化建設，提高專業(yè)化能力和法治化水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體的領導，支持和保證這些機構依法依章程履行職能，動員人民群眾團結奮斗，形成齊心協(xié)力推進經濟社會發(fā)展的合力。
（41）加強干部人才隊伍建設。樹立正確用人導向，選好配強各級領導班子，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。落實推進領導干部能上能下的規(guī)定，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，培養(yǎng)基層黨組織書記后備人選。加強干部教育培訓，完善實踐鍛煉制度。健全黨管人才工作機制，實施人才強省戰(zhàn)略，著力發(fā)展、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，積極實施“千人計劃”，優(yōu)化提升“珠江人才計劃”“揚帆計劃”“廣東特支計劃”，大力引進和用好海外人才，培養(yǎng)本土高層次人才和青年拔尖人才。
?。?2）全面推進依法治省。加強和改進地方立法，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，做好立法和改革的銜接工作，保障重大改革于法有據(jù)、有序進行。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革。加快建設法治社會，推動領導干部帶頭學法、模范守法，加強社會主義法治文化建設和群眾性普法教育，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，深化基層組織、部門、行業(yè)依法治理。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。保持城鄉(xiāng)基層社會治理基本架構穩(wěn)定，堅持黨組織對其他基層組織的領導，增強社區(qū)服務功能，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾工作和“兩代表一委員”直接聯(lián)系群眾制度。推進司法體制改革，落實中央賦予的司法體制改革試點任務，加快探索形成可復制、可推廣的經驗。
?。?3）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，健全改進作風長效機制，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。加大紀律審查力度，加強黨內監(jiān)督，推進巡視全覆蓋。嚴肅黨內政治生活，健全督促檢查、績效考核和監(jiān)督問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署落實到位。
各級黨組織、廣大共產黨員和全省人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，努力完成我省“十三五”規(guī)劃任務，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標而奮斗！
中共廣東省委辦公廳
2015年12月1日印發(fā)
2015年12月1日印發(fā)
