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陳文勝：鄉(xiāng)村振興的資本、土地與制度邏輯
來源：未知 日期：2019-01-17 點擊：次
習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，十一屆三中全會實現(xiàn)新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程?？梢哉f，十一屆三中全會開啟的中國市場化改革是關(guān)乎中華民族命運的一次重大歷史抉擇。那么，今天中國又一次處于歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，而鄉(xiāng)村振興的路徑選擇是決定中國全面現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推進(jìn)中國全面現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略之一，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是其必然的邏輯。
一、農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗
改革開放讓一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國創(chuàng)造了人類史上前所未有的現(xiàn)代化奇跡，可以用三個“美國人口規(guī)模”來評判其偉大成就和未來的歷史任務(wù)：超過美國人口規(guī)模的三億多農(nóng)民在40年之間變成了市民；在2017年具有相當(dāng)于美國人口規(guī)模的近三億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)；即使在2050年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%仍然還有超過美國人口規(guī)模的四億多人口在鄉(xiāng)村。而其中最成功的經(jīng)驗是什么？正是由于改革開放把產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度與東方農(nóng)業(yè)大國的社會主義制度結(jié)合起來，使中國社會主義現(xiàn)代化跨越了橫亙在社會主義與資本主義之間的一道歷史鴻溝，破解了社會主義制度能不能與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重大歷史難題，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿生機(jī)活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)變，從而為中國社會主義現(xiàn)代化提供了最有效率的經(jīng)濟(jì)體制。這不僅是中國共產(chǎn)黨人的首創(chuàng)，也是人類社會發(fā)展史上絕無僅有的創(chuàng)舉，更是對中國現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生著決定影響的制度變革。
根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的觀點，對處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的發(fā)展中國家而言，國民經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的一步就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入，使之成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。在改革開放前，國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，政府根本就沒有集中力量辦大事的財力。因此，沒有錢就不斷給政策，打破“大鍋飯”分配方式的改革首先從農(nóng)村開始。十一屆三中全會以來，以推進(jìn)市場化改革為重點，放松對農(nóng)民出售自己產(chǎn)品的限制，放松對農(nóng)民自由擇業(yè)的限制，放松對農(nóng)村投資的限制，使經(jīng)濟(jì)要素流動沖破了計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)二元體制堅冰，使中國最貧窮的群體——農(nóng)民、最落后的地區(qū)——農(nóng)村最先發(fā)展起來，作為那個時代風(fēng)云人物的萬元戶都是來自農(nóng)村的農(nóng)民。不僅成功地解決了全中國人的溫飽問題，而且使七八億人口擺脫了貧困。
在今天的中國，誰也無法否認(rèn)必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，其中最根本的就是要遵循市場規(guī)律。鄧小平的偉大就在于突破了在計劃和市場關(guān)系問題上固有觀念及其思維定勢，在理論上糾正了把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)視為區(qū)分社會主義制度和資本主義制度標(biāo)志的錯誤傾向，在實踐上糾正了發(fā)展目標(biāo)脫離國情國力、違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“大躍進(jìn)”運動，全面改進(jìn)了黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，回歸到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的常態(tài)。因為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個自然而然的歷史進(jìn)程，不能人為地改變發(fā)展規(guī)律、人為地超越發(fā)展階段。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的重大矛盾，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”發(fā)展經(jīng)濟(jì)讓鄉(xiāng)村“生活富裕”就成為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實選擇。而如何從根本上破解當(dāng)前不少農(nóng)村基層工作存在“千斤撥四兩”的發(fā)展難題，回顧農(nóng)村40年改革的歷程，沒有什么比市場化的改革更能夠“四兩撥千斤”地激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在活力，更能夠提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，從而更加有效地提高農(nóng)民的生活水平。因此，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興，就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯，其中資本邏輯、土地邏輯、制度邏輯是現(xiàn)實途徑。
二、鄉(xiāng)村振興的資本邏輯
習(xí)近平在十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。如何發(fā)揮市場作用，之前是“基礎(chǔ)性作用”，十八屆三中全會明確要求發(fā)揮“決定性作用”。而如何發(fā)揮政府作用，就成為處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。毋容置疑，鄉(xiāng)村發(fā)展必然需要政府在財政投入和資源配置上的優(yōu)先安排。但如何向鄉(xiāng)村投資，不能是長官意志的行政行為，必須是資本邏輯的市場導(dǎo)向。
林毅夫在世界銀行擔(dān)任副行長時發(fā)現(xiàn)，在二次世界大戰(zhàn)以后，世界銀行給發(fā)展中國家提供的援助高達(dá)3萬多億美元，為什么發(fā)展中國家沒有發(fā)展起來？為什么發(fā)展中國家的貧困還是解決不了？同樣，中國改革開放前農(nóng)民每年都有扶貧款、救濟(jì)糧卻不能改變貧困狀況，周其仁認(rèn)為是匪夷所思的邏輯所致：“一手緊閉機(jī)會之門，一手扶貧救濟(jì)幫困。”而中國改革開放之所以成功，是因為政府在全國范圍內(nèi)大力投入公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為不斷加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效資本帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，也使得貧困人口能夠更好地接觸市場進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也就提供了更好的脫貧致富機(jī)會。
舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民行為是理性的，以其經(jīng)驗對可用資源進(jìn)行了最優(yōu)配置，對經(jīng)濟(jì)上的有利刺激也會做出積極且及時的反應(yīng)。但效率并不等于效益，農(nóng)民之所以貧窮，是因為在多數(shù)貧窮國家中缺乏足夠的能讓農(nóng)民作出反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)機(jī)會。舒爾茨進(jìn)一步指出，“一旦有了投資機(jī)會和有效的鼓勵，農(nóng)民將把黃沙變成黃金。”十一屆三中全會的改革讓農(nóng)民獲得了致富的市場機(jī)會，“弱勢群體”的農(nóng)民就成為了首先富起來的“萬元戶”。而農(nóng)村改革的滯后，導(dǎo)致長期以來政府直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價格，直接決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，直接投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅扭曲了市場價格和供求關(guān)系，影響了市場機(jī)制的作用發(fā)揮，推動了國內(nèi)產(chǎn)量增加導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品庫存擠壓，形成了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛刺激糧食進(jìn)口量大增；而且還造成了政府主體、農(nóng)民客體的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，出現(xiàn)了不少“政府忙著干、農(nóng)民站著看”的怪象。過去在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方政府直接砸錢建設(shè)不少的示范村，進(jìn)行了大力度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，卻造成農(nóng)民虧本的多，資源浪費的多，帶來產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的繁榮鄉(xiāng)村不多。
為什么農(nóng)村會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？雖然城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是政府投入，但城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)是聯(lián)動發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動資本進(jìn)入哪里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就投入到哪里，整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入資本化了，形成了有效的市場和有為的政府，才能創(chuàng)造更多的社會財富和更好的經(jīng)濟(jì)效益。如果鄉(xiāng)村振興是由政府盲目地大規(guī)模地“砸錢”，像大慶那樣一些現(xiàn)代化城市都在衰退，日本的鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了“鬼屋”導(dǎo)致政府免費發(fā)放鄉(xiāng)村房屋，那么，不要說會帶來什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，會不會在中國鄉(xiāng)村形成一個又一個“鬼村”？這是值得認(rèn)真思考的問題。因為中國仍然處于社會主義初級階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入的局限，目前還無法做到公平優(yōu)先，只有在市場經(jīng)濟(jì)的效益導(dǎo)向下加快生產(chǎn)力的發(fā)展，才能不斷實現(xiàn)公平。
李嘉圖曾經(jīng)提出過一個著名的市場經(jīng)濟(jì)分配定律：在市場經(jīng)濟(jì)中，利潤既不與勞動付出成正比例，也不與效益成正比例，而是與資本成正比。也就是說，多勞并不多得，農(nóng)業(yè)社會的鄉(xiāng)村勞動力就最多；高產(chǎn)也并不多得，農(nóng)產(chǎn)品每次高產(chǎn)或多產(chǎn)就會造成過剩賣難；多資才能多得，城市正是擁有雄厚的資金才帶來財富的幾何增長。這說明了什么？說明了在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的貧窮不是物質(zhì)的貧窮而是貨幣的貧窮，資源沒有資本化，再勤勞的勞動也不能致富。所以，資本進(jìn)不去的地方就是不能帶來財富和繁榮的地方，就是資金和人才流失的地方。在過去農(nóng)村的基層實踐中，派大學(xué)生村官也好，派工作隊也好，都未能從根本上改變這個發(fā)展的必然趨勢。
中央一號文件提出必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，關(guān)鍵是要加快清除阻礙城市要素下鄉(xiāng)的各種障礙。可以說，沒有鄉(xiāng)村各種要素進(jìn)城就沒有城市的繁榮，同樣，沒有城市各種要素下鄉(xiāng)就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。因為城市之所以繁榮，就是因為包括資本在內(nèi)的農(nóng)村各種要素不斷進(jìn)城；而鄉(xiāng)村之所以衰落，就是因為包括資本在內(nèi)的城市各種要素不能下鄉(xiāng)。
三、鄉(xiāng)村振興的土地邏輯
土地制度是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的制度，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是鄉(xiāng)村振興的重要命題。土地不僅是億萬農(nóng)民的安身立命之本，更是釋放中國鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展能量的鑰匙。在當(dāng)前中國快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，政府與農(nóng)民的利益博弈集中體現(xiàn)在農(nóng)地非農(nóng)化所帶來的巨大利益上，原有農(nóng)地制度所沒有解決的問題在鄉(xiāng)村振興中日益凸現(xiàn)出來。
土地是財富之母，勞動是財富之父。改革開放后推進(jìn)的市場機(jī)制配置人力資源產(chǎn)生了震驚世界的人口紅利，爆發(fā)了中國前所未有的發(fā)展活力。農(nóng)村勞動力的收入大幅上升，工資性收入逐漸成為農(nóng)民收入增長的主體部分。而農(nóng)村土地的財富效應(yīng)卻沒有體現(xiàn)，原因是多方面的，其中一個重要原因就是由于制度設(shè)計人為地限制了市場機(jī)制對鄉(xiāng)村土地的優(yōu)化配置作用，土地作為最重要要素的市場價值被扭曲了，使稀缺的土地資源在市場經(jīng)濟(jì)條件下無法成為加快鄉(xiāng)村發(fā)展最具活力的要素，無法資本化而不斷升值以實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的利益最大化，無法就位于天然的“財富之母”。而且由此產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)：造成資本等現(xiàn)代要素缺乏進(jìn)入鄉(xiāng)村的積極性，使鄉(xiāng)村資金供應(yīng)嚴(yán)重不足，要素成本如勞動力、科技成本反高于工業(yè)和城市，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動力不足的核心癥結(jié)。
農(nóng)村改革成功的經(jīng)驗就是在土地和農(nóng)民關(guān)系上的松動，讓農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)和收益權(quán)，才激活了鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大活力。按照十八屆三中全會的要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就意味著鄉(xiāng)村各種資源要素都要進(jìn)入市場，作為鄉(xiāng)村最稀缺的土地資源無疑要通過市場機(jī)制實現(xiàn)應(yīng)有的價值與優(yōu)化配置。那么，政府要從對鄉(xiāng)村土地資源要素市場的過多控制干預(yù)中退出來，建立逐步擺脫行政對鄉(xiāng)村土地資源配置的新體制模式，使土地成為鄉(xiāng)村振興的推動力，從而把土地資源作為杠桿，發(fā)揮其它資源要素如勞動力、科技、資金對鄉(xiāng)村振興的積極作用。這樣才能既有利于解決土地要素優(yōu)化配置的問題，提高土地有效利用率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)率；又有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，加快土地規(guī)模經(jīng)營。因此，以市場配置資源為取向，推動土地產(chǎn)權(quán)的流動，實現(xiàn)土地資源由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。
正如習(xí)近平所指出的，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系是農(nóng)村改革的主線。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，農(nóng)村土地制度實現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置制度變遷，這實質(zhì)上是在推進(jìn)以市場配置資源為取向的制度變革，是對十一屆三中全會以來改革的進(jìn)一步向前推進(jìn)。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，頒發(fā)權(quán)屬證書，前所未有地明確了農(nóng)地的物權(quán)歸屬，使農(nóng)地的物權(quán)具有了法律化的保護(hù)，從而為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，是繼林權(quán)改革頒發(fā)林權(quán)證書之后又一個農(nóng)村改革的制度創(chuàng)新，也是依法治國在農(nóng)村改革上的深入推進(jìn)。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，清除要素下鄉(xiāng)的各種障礙，必須以市場配置土地資源為突破，使集體和農(nóng)民的資源變?yōu)橘Y產(chǎn)以實現(xiàn)價值增值，推動農(nóng)民增收，并帶動人才、資金下鄉(xiāng)，產(chǎn)生的效應(yīng)要比國家財政的投入更有效率也更有作用?，F(xiàn)在各種要素為什么不下鄉(xiāng)，主要原因就是土地的權(quán)能不清晰、不明確，難以資本化，也就難以與各種要素進(jìn)行優(yōu)化配置。同時，各種市場主體也不清楚什么樣的資源要素能夠進(jìn)行優(yōu)化配置，鄉(xiāng)村最稀缺的土地資源發(fā)揮不了有效作用。
如何在實踐中解決這樣的難題，長沙縣潯龍河特色小鎮(zhèn)有一個非常值得推廣的做法。一是確權(quán)。將全村每一寸土地包括荒地，以及土地上所有的附著物包括每一棵樹，明確到具體的村民小組、或農(nóng)民、或村集體：耕地、林地土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶，土地承包權(quán)確權(quán)到戶，林木所有權(quán)確權(quán)到戶，宅基地使用權(quán)確權(quán)到戶，使所有權(quán)、承包權(quán)非常清晰，并明確集體收益分紅權(quán)按每個村民小組所占有的股份比例進(jìn)行分紅。從而通過土地確權(quán)讓農(nóng)民的土地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，為市場的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。二是賦能。就是賦予土地資源的市場配置價格能力，制定了整套資產(chǎn)交易方案，把全村所有的土地包括荒地，以及土地上所有的附著物包括每一棵樹，明確流轉(zhuǎn)的年限及相應(yīng)價格；并進(jìn)行生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間的規(guī)劃布局，賦予生態(tài)空間的土地生態(tài)價值，使所有的土地價值都能體現(xiàn)出來。從而形成了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換的市場交易清單，推動農(nóng)民的資產(chǎn)價值變?yōu)橘Y本，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化后的資本化。正是激活活鄉(xiāng)村“沉睡”的土地資源，潯龍河村吸引了“下鄉(xiāng)”的工商資本已經(jīng)超過12億元，在“資本下鄉(xiāng)”的催化作用下，村民年人均純收入達(dá)到近3萬元，比2009 年增長6倍多，僅僅幾年時間就實現(xiàn)了從貧困村向富裕村的歷史跨越。
因此，其中最為關(guān)鍵的是確權(quán)賦能，使土地及土地上各種要素的權(quán)屬清晰，以保障農(nóng)民的核心利益；賦予土地價值的市場實現(xiàn)能力，以推動鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化并進(jìn)而資本化甚至證券化，實現(xiàn)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式引領(lǐng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革。
四、鄉(xiāng)村振興的制度邏輯
中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會是費孝通所稱的“熟人社會”， 社會關(guān)系建立在親緣、血緣和地緣基礎(chǔ)之上的身份認(rèn)同，形成較為密切的情感與道義的聯(lián)系，因而人際交往的目的不是追求經(jīng)濟(jì)理性，而是維系一種穩(wěn)定的熟人社會關(guān)系和固定的社會結(jié)構(gòu)，“身份信任”是其作為農(nóng)業(yè)社會的人際關(guān)系最突出的特征。改革開放以來，隨著社會分工的不斷細(xì)化，商品經(jīng)濟(jì)成為了整個中國社會的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢，就是跨越地理范圍與生活范圍，實現(xiàn)了陌生人之間的經(jīng)濟(jì)交易，從而打破了農(nóng)業(yè)社會的封閉性和穩(wěn)定性，越來越多的陌生人進(jìn)入到鄉(xiāng)村的熟人社會。于是，每個人都要面對一個商品社會，面對“一個被陌生人統(tǒng)治的世界”。
在費孝通看來，“陌生人所組成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習(xí)俗來應(yīng)付的”，鄉(xiāng)土社會的禮治秩序就不足以應(yīng)對愈加復(fù)雜的鄉(xiāng)村利益糾紛和社會矛盾，只有制度約束力才是不可或缺的前提條件。因此，如何能夠在陌生人之間建立成本最低的交往方式，人們不約而同找到了契約制度這樣一個新的社會權(quán)威力量。因而在市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代社會，契約制度是把相互陌生的人緊密地聯(lián)結(jié)到一起的粘合劑，每一個人都極大地依附著制度。從這個意義上說，契約制度意味著社會公共秩序的存在，所有市場經(jīng)濟(jì)的社會都生存在契約制度之下。
因此，市場經(jīng)濟(jì)必然是契約經(jīng)濟(jì)、制度社會，鄉(xiāng)村振興的市場邏輯就必然是制度邏輯。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展不是一個封閉的體系，而是一個開放的體系，需要現(xiàn)代性的各種要素進(jìn)入鄉(xiāng)村。盡管中國鄉(xiāng)村社會已經(jīng)全面卷入市場經(jīng)濟(jì)浪潮之中，但由于處于社會大轉(zhuǎn)型時代，一方面，熟人社會秩序無疑已經(jīng)不復(fù)存在，另一方面，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度秩序還未完全建立。沒有有效的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度作為保障，各種市場要素缺乏安全感就會望而生畏不敢下鄉(xiāng)。在市場經(jīng)濟(jì)下，鄉(xiāng)村振興首先不是錢的問題，也不是人才的問題，最大的瓶頸就是制度的問題。
在長沙縣潯龍河特色小鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興離不開政府的政策保障。潯龍河特色小鎮(zhèn)的各項改革探索都得到了地方政府的大力支持，不少改革的試點就落戶在此，因而在政策上給各市場主體吃下了定心丸。特別是地方政府根據(jù)潯龍河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入給予了優(yōu)先保障。在鄉(xiāng)村的微觀制度上進(jìn)行了最具創(chuàng)新意義的是，建立了“全體村民公投”——村民全體公投票決村集體事務(wù)的民主決策機(jī)制。即是由村民通過直接投票的方式，對相關(guān)事項表達(dá)同意、反對或棄權(quán)的明確態(tài)度進(jìn)行表決，然后根據(jù)表決結(jié)果達(dá)成決策的一種公共契約制度。如在確權(quán)工作和資產(chǎn)交易方案實施之前，對是否要開展城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行民主決策，投票支持率97.2%；對村民集中居住及選房選址方案進(jìn)行民主決策，投票支持率98.14%；對村民土地流轉(zhuǎn)事項進(jìn)行民主決策，投票支持率100%。不僅讓農(nóng)民意愿得到充分表達(dá)，而且把所有的投票結(jié)果和會議表決結(jié)果都讓參與成員簽字存檔備查，產(chǎn)生的合法性和合理性上升為村莊社會的權(quán)威性，重構(gòu)了在價值與利益相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的村莊社會共同體。可在一些地方，村規(guī)民約都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為制訂或幾個村干部關(guān)起門來制訂，無須村民的同意和授權(quán)，要么就只能掛在墻壁上、寫在紙上，要么就造成與群眾的尖銳對立，使村莊處于原子化和無序化狀態(tài)。
2018年中央一號文件提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是怎樣才能夠構(gòu)建鄉(xiāng)村社會價值與利益的命運共同體。在鄉(xiāng)村振興的市場邏輯中，宏觀層面而言，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)平等發(fā)展中建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，確保下鄉(xiāng)資本等要素的市場權(quán)利安全。微觀層面而言，迫切需要用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的契約制度來整合與規(guī)范鄉(xiāng)村的制度體系，從而形成市場利益共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村制度框架和治理結(jié)構(gòu)。
