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鄉(xiāng)村振興要處理好若干重大導(dǎo)向型問題
來源：高新院 achie.org 日期：2021-11-19 點(diǎn)擊：次
談鄉(xiāng)村振興問題，首先，我們要對鄉(xiāng)村有明晰的定義。今年3月，聯(lián)合國、歐盟、世界銀行等國際6大機(jī)構(gòu)做完一項(xiàng)非常重要的工作，對世界人口布局類型做了劃分，有利于解決多年來關(guān)于城鄉(xiāng)區(qū)分各說各話的問題。它們把人口布局分成了三個(gè)類別：城市——在連續(xù)區(qū)域的人口密度大于等于每平方公里1500人，人口總量超過5萬人，且至少一半人口處于城市設(shè)施完全覆蓋的中心區(qū)；市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)——在連續(xù)的區(qū)域中人口密度大于300人，小于1500人，總?cè)丝诖笥?000人小于5萬人，且市政設(shè)施覆蓋的中心區(qū)域的人口不超過半數(shù)的區(qū)域；農(nóng)業(yè)區(qū)——以上兩類區(qū)域之外人口密度小于300的區(qū)域。這三個(gè)人口布局的區(qū)域分布與界限，在我們國家不很清楚，但這個(gè)布局概念很重要。人口布局弄清楚，我們才能知道推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更具體的工作目標(biāo)。
從發(fā)達(dá)國家走過的歷程看，市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)的存在，對于農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展非常重要。在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，將這一區(qū)域與農(nóng)業(yè)區(qū)統(tǒng)籌運(yùn)作，才有利于解決我們面對的諸多難題。
第一，效率難題。張紅宇教授預(yù)測到2040年左右，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總從業(yè)者的比重可能在5%以下，這是一個(gè)富有前瞻性的說法。5%的從業(yè)者中，有相當(dāng)比例的是規(guī)模經(jīng)營者。今后，這些經(jīng)營者和擁有土地承包權(quán)、但不從事農(nóng)業(yè)的這部分人是什么關(guān)系?租佃關(guān)系?還有委托關(guān)系?長期維持這種關(guān)系有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展嗎?我比較懷疑。我的看法是，我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的效率，還是要走“適度規(guī)模經(jīng)營+社會(huì)分工深化+社會(huì)化服務(wù)”這條路，小承包戶要實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)型，成為真正的非農(nóng)業(yè)人口。但這是一個(gè)難點(diǎn)。具體到這個(gè)難點(diǎn)，會(huì)涉及到舉家轉(zhuǎn)移難題、小城市發(fā)展難題、農(nóng)產(chǎn)品周期難題。效率難題當(dāng)中還有公共服務(wù)的難題。比如，有些地方路修得質(zhì)量太高，路的密度太大，投入與產(chǎn)出之間差距太大;還有一些公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)成本很高，尤其是水處理單元投入下去以后利用效率不高。當(dāng)然，這樣的難題全世界都有。我通過統(tǒng)計(jì)做了數(shù)據(jù)挖掘，當(dāng)前我國城市社區(qū)相應(yīng)支出和農(nóng)村社區(qū)相應(yīng)支出兩者差不太多，但是農(nóng)村公共服務(wù)的人口覆蓋面低、服務(wù)的質(zhì)量比較差，公共服務(wù)存在效率問題。
第二，平等難題。有了規(guī)模經(jīng)營以后，農(nóng)民收入是不是就提上去了?事實(shí)不是這樣。當(dāng)然，如果沒有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民收入更低。從美國等發(fā)達(dá)國家的情形看，真正土地經(jīng)營收入只占農(nóng)民收入的比重在1/5左右，這是個(gè)很大的問題。為什么農(nóng)村有了規(guī)模經(jīng)營之后，農(nóng)民的主要收入不能提高，甚至比重越來越低?如何確立一種機(jī)制，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入與其他人口的收入能夠保持大體一致，甚至前者略高于后者?這也是一個(gè)難題。另外，平等難題還有基礎(chǔ)性公共服務(wù)問題。公共服務(wù)要追求可及性，而不一定在小居民點(diǎn)搞“小而全”。但可及性的滿足也不容易。
第三，社會(huì)治理難題。中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)治理組織分開的意見落實(shí)了沒有?越來越小的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)要不要繼續(xù)維持自治組織?社會(huì)治理能不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?現(xiàn)在的農(nóng)村能不能承載鄉(xiāng)愁?能不能通過城市建設(shè)的改善，使城市也能承載“鄉(xiāng)愁”?這些都是難題。隨著城市化推進(jìn)，將來會(huì)形成前述那樣的人口布局，即鄉(xiāng)村地區(qū)的人口重心在市鎮(zhèn)區(qū)域，真正的農(nóng)業(yè)區(qū)居民主要是農(nóng)業(yè)從業(yè)家庭，他們數(shù)量少，且分散在小的居民點(diǎn)上，有的會(huì)在自己的農(nóng)場設(shè)立生產(chǎn)與家居一體化的定居點(diǎn)。這種情況下，現(xiàn)有的村委會(huì)體制還能適應(yīng)新的居住形態(tài)嗎?
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，解決上述難題大體上需要以下發(fā)展行動(dòng)或政策創(chuàng)新。
第一，要尊重農(nóng)民自由選擇權(quán)，包括土地流轉(zhuǎn)、交易的權(quán)利，自由遷徙的權(quán)利。農(nóng)民自主選擇權(quán)得到尊重，就有了一種糾錯(cuò)機(jī)制，政府的一些不合時(shí)宜的政策就不至于對發(fā)展帶來太大的負(fù)面影響，而好的政策更容易得到落實(shí)。
第二，鄉(xiāng)村地區(qū)必須要有遠(yuǎn)超農(nóng)戶數(shù)量的非農(nóng)業(yè)居民。這些居民包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)的的從業(yè)者。但這些居民一般不合適做農(nóng)場主的鄰居，而應(yīng)該成為市鎮(zhèn)居民，為市鎮(zhèn)帶來一定的人口規(guī)模與密度。2萬人以上的市鎮(zhèn)建成區(qū)人口規(guī)模是公共服務(wù)設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。這樣的市鎮(zhèn)有可能成為宜居小城市，也有更可能成為為農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)的區(qū)域中心。
第三，市鎮(zhèn)要均衡布局。根據(jù)我國國情，東中西部的鄉(xiāng)村區(qū)域的市鎮(zhèn)可以有不同的市鎮(zhèn)輻射面積，大體上可以設(shè)定在100-300平方公里之間。荷蘭的市鎮(zhèn)輻射面大約在100平方公里左右，美國大約在250平方公里左右。這樣的市鎮(zhèn)密度才有助于解決農(nóng)民獲取公共服務(wù)的可及性問題。
第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重心要下沉。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造是農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)值的5-10倍。必要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下沉到市鎮(zhèn)，加上其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，足以支撐一個(gè)市鎮(zhèn)的繁榮。農(nóng)民的季節(jié)性兼業(yè)需求，也可以在這里得到滿足，有助于穩(wěn)定解決城鄉(xiāng)收入差異難題。
第五，發(fā)展跨行政區(qū)的現(xiàn)代化專業(yè)合作社。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作社數(shù)量少，規(guī)模大，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的部分價(jià)值增值轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民收入。囿于行政區(qū)劃制度及村莊管理體制，我國現(xiàn)在220多萬個(gè)農(nóng)民合作社，基本不能真正發(fā)揮合作社的作用。合作社發(fā)展必須突破行政管理區(qū)劃制度規(guī)定的邊界，在全國逐步培育幾十個(gè)功能完備的農(nóng)民合作社，并使其在國際食品市場上具有跨國公司的經(jīng)營能力，才有助于提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。
第六，社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。未來，農(nóng)業(yè)區(qū)居民中產(chǎn)化、低收入人群進(jìn)入城市將成為大趨勢，這需要社會(huì)治理城鄉(xiāng)一體化。2040年左右，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)家庭將不到2000萬，這時(shí)候鄉(xiāng)村治理機(jī)會(huì)如何建立，需要未雨綢繆，提前探索和部署。
最后，做一個(gè)總結(jié)，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)區(qū)域應(yīng)該是兩個(gè)部分，即包含市鎮(zhèn)在內(nèi)的半人口稠密區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)。這兩個(gè)區(qū)域的政策重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)際上就是要處理好這兩個(gè)目標(biāo)區(qū)域之間的關(guān)系。這是解決鄉(xiāng)村振興諸多難題的關(guān)鍵所在。
