新發(fā)展階段，回答了我們?cè)谀睦?、朝哪里奮斗的問(wèn)題。我們要站在新的歷史方位、立足新的發(fā)展階段來(lái)推動(dòng)發(fā)展。新發(fā)展理念，回答了按照什么樣的理論來(lái)引領(lǐng)新階段發(fā)展的問(wèn)題。我們?nèi)砸獔?jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，但必須是堅(jiān)持新發(fā)展理念的發(fā)展，必須是高質(zhì)量的發(fā)展。新發(fā)展格局，回答了我們?cè)鯓幼呦?、如何?shí)現(xiàn)新目標(biāo)的路徑問(wèn)題。只有構(gòu)建新格局，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)。

　　關(guān)于新發(fā)展階段

　　(一)新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而不懈奮斗的歷史。新中國(guó)成立后，毛澤東、周恩來(lái)等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)人民對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，在“一窮二白”基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放后，鄧小平提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步是1980年到1990年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題。第二步是1990年到2000年，GDP再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平。第三步是從新世紀(jì)開始到本世紀(jì)中葉，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2002年黨的十六大將第三步戰(zhàn)略目標(biāo)分為前20年和后30年。前20年的目標(biāo)是集中力量建設(shè)全面小康社會(huì)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的收官之年，第一個(gè)百年目標(biāo)的圓夢(mèng)之年。

　　黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出戰(zhàn)略安排，提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“十四五”規(guī)劃是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。新發(fā)展階段是從全面建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史大跨越。

　　(二)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。最主要的標(biāo)志就是脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，2020年，我國(guó)歷史性實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”，即實(shí)現(xiàn)100%貧困縣摘帽，100%貧困人口告別貧困，我們徹底根除了幾千年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)將超過(guò)6000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)超額完成“十三五”期間新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上的目標(biāo)。社會(huì)保障為人民構(gòu)筑了民生防護(hù)網(wǎng)，更多人有了養(yǎng)老、健康、就業(yè)等保障。人民生活水平提高，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的大臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2015年的68.9萬(wàn)億元增加到2019年的99.1萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，中國(guó)依然保持世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，預(yù)計(jì)“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)可以全面完成。我國(guó)在世界銀行開展的營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅提升至第31位，連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的“十大經(jīng)濟(jì)體”，市場(chǎng)主體大幅增加。

　　(三)新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，百年未有之大變局進(jìn)入加速演進(jìn)期。一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。另一方面，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定不確定因素明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義有所上升，對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我國(guó)發(fā)展的主要問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。我們有出色的領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)大的凝聚力、高效的動(dòng)員力、堅(jiān)定的執(zhí)行力這種中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)生力，有持續(xù)推動(dòng)改革帶來(lái)的強(qiáng)大動(dòng)力，有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有最龐大的人力資本，有十四億人口和四億中等收入群體的強(qiáng)大市場(chǎng)。

　　關(guān)于新發(fā)展理念

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃建議首次提出的，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)涵。“十四五”規(guī)劃建議提出的指導(dǎo)方針、遠(yuǎn)景目標(biāo)、重大舉措都全面貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，體現(xiàn)了新發(fā)展理念。堅(jiān)持新發(fā)展理念是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，而且“十四五”規(guī)劃建議的謀篇布局，也是按照新發(fā)展理念安排的。

　　(一)二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要包括九個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大；平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　(二)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，其中的新提法有：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局；以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的；統(tǒng)籌發(fā)展和安全；加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　(三)遵循原則。五大原則充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，體現(xiàn)了新發(fā)展理念。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則，強(qiáng)調(diào)要不斷提高黨貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平；堅(jiān)持以人民為中心的原則，是新發(fā)展理念的核心內(nèi)涵；堅(jiān)持新發(fā)展理念的原則，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；堅(jiān)持深化改革開放的原則，是貫徹新發(fā)展理念的保證；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，是貫徹新發(fā)展理念的重要思想方法。五大原則是對(duì)黨的十八大以來(lái)歷史性變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。其中，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為貫徹新發(fā)展理念、提升國(guó)家治理能力和水平的重要思想方法予以突出，提出了一些要求。比如，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮中央、地方和各方面的積極性，等等。

　　(四)“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃建議提出了“六新”的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；改革開放邁出新步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善；社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值深入人心；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；民生福祉達(dá)到新水平，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。“十四五”規(guī)劃建議中可量化的目標(biāo)，將在“十四五”規(guī)劃綱要中量化為預(yù)期性、約束性的指標(biāo)。

　　(五)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)總體上是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織的。“創(chuàng)新”包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新發(fā)展格局、全面深化改革等4章；“協(xié)調(diào)”包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、空間布局、文化、安全、國(guó)防等5章，其中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是首次獨(dú)立成章；“綠色”1章；“開放”1章；“共享”1章。每一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)都有重大新舉措。比如，在“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”一章中，從國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、人才創(chuàng)新活力、科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面作出部署。提出的重大新舉措主要有：實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程；推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心；支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度；完善金融支持創(chuàng)新體系；完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

　　此外，“十四五”規(guī)劃建議還對(duì)加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一、積極營(yíng)造良好外部環(huán)境、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等作出部署。

　　關(guān)于新發(fā)展格局

　　(一)為什么：構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義。構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃建議的最大亮點(diǎn)，在“十四五”規(guī)劃建議中具有綱舉目張的作用，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃、對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。“十四五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。就全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，先機(jī)和新局，就是構(gòu)建新發(fā)展格局，就是抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的先手棋。如果說(shuō)我們實(shí)行沿海開放戰(zhàn)略、加入世界貿(mào)易組織、積極參與國(guó)際大循環(huán)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮了重要作用，那么在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮決定性作用。

　　(二)是什么：構(gòu)建新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵。要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：第一個(gè)是“格局”，構(gòu)建新發(fā)展格局就是要優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局，確定發(fā)展的基本路徑。這是面向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵引擎、重大戰(zhàn)略，不是臨時(shí)措施，也不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的權(quán)宜之計(jì)。第二個(gè)是“循環(huán)”，構(gòu)建新發(fā)展格局就是要暢通國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、分配、需求以及它們相互之間的循環(huán)，打通堵點(diǎn)、清理淤點(diǎn)。這個(gè)循環(huán)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的循環(huán)，而不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要變成國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體。第三個(gè)是“開放”，構(gòu)建新發(fā)展格局就是要促進(jìn)開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，使之相互促進(jìn)。以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，不是說(shuō)要搞封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，減少出口的數(shù)量、總量，而是要繼續(xù)出口、當(dāng)好“世界工廠”，同時(shí)要擴(kuò)大進(jìn)口、當(dāng)上“世界市場(chǎng)”。

　　同時(shí)，構(gòu)建新發(fā)展格局是按照系統(tǒng)的觀念，把我們過(guò)去實(shí)施的一些重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一整合到構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)總的方向和基本思路中。也就是說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局既要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要進(jìn)行需求側(cè)改革；既要深化市場(chǎng)化改革，也要擴(kuò)大高水平的開放；既要推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，也要注重讓人民過(guò)上高品質(zhì)生活；既要做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；等等。

　　(三)干什么：構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)是提高“四個(gè)比重”“一個(gè)暢通”。“四個(gè)比重”，即培育完整內(nèi)需體系，提高國(guó)內(nèi)需求比重；擴(kuò)大居民消費(fèi)，提高居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)需求比重；增加居民收入，提高居民收入比重，提高中等收入群體比重，使居民收入增長(zhǎng)同步或快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，提高自主可控技術(shù)比重，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。“一個(gè)暢通”，即堅(jiān)持?jǐn)U大開放，提高內(nèi)外循環(huán)暢通性，守住安全發(fā)展底線。

　　總之，構(gòu)建新發(fā)展格局涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需格局、內(nèi)需格局、分配格局、生產(chǎn)格局、技術(shù)格局，以及空間格局、城鄉(xiāng)格局、區(qū)域格局等，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，要深刻認(rèn)識(shí)、扎實(shí)推進(jìn)。