“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市建設新時代區(qū)域性中心強市的新階段。中共安陽市委十一屆十三次全體會議，全面學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真研究“十四五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

    一、決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化安陽新征程

    1.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。“十三五”以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放、防風險、惠民生各項工作，奮力奪取經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控“雙勝利”，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為出彩河南建設貢獻了安陽力量。綜合實力得到提升，預計2020年生產(chǎn)總值超過2300億元，一般公共預算收入達到174.8億元，年均增速9.8%；居民人均可支配收入超過2.5萬元，年均增長7%；糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在370萬噸以上；縣域經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟比重超過60%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)工業(yè)綠色化、智能化水平顯著提高，三大千億級工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到46%，高新技術產(chǎn)業(yè)占比達到23.5%，服務業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。三大攻堅縱深推進，現(xiàn)行標準下全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，滑縣、內(nèi)黃縣實現(xiàn)脫貧摘帽，如期完成新時代脫貧攻堅任務；污染防治深入開展，PM10、PM2.5連續(xù)多年實現(xiàn)雙降，環(huán)境質(zhì)量明顯改善；防范化解重大風險有效落實，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線?；A優(yōu)勢鞏固增強，安陽豫東北機場具備開工條件，干線公路大外環(huán)建成，“兩縱兩橫一環(huán)”高速路網(wǎng)基本形成，5G基站實現(xiàn)縣城及以上區(qū)域全覆蓋，全社會信息化建設取得新發(fā)展。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，統(tǒng)籌推進文明城市創(chuàng)建和百城建設提質(zhì)工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.7%，市區(qū)新建、改擴建市政道路374條、公交港灣140個，完成466個老舊小區(qū)改造，建成百畝以上公園17個，成功創(chuàng)建國家森林城市，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，100個鄉(xiāng)村振興試點村加快建設，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改觀，天藍、水清、路暢、景美的新畫卷不斷展現(xiàn)。改革開放成效顯著，調(diào)整優(yōu)化部分管理區(qū)域和管理體制，政府職能加快轉(zhuǎn)變，黨政機構(gòu)改革、國企改革、投融資體制改革等全面深化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對外開放水平持續(xù)提升。文化旅游加快融合，殷墟國家考古遺址公園、殷墟遺址博物館開工建設，安陽高陵本體保護和園林景觀整治、中國文字博物館續(xù)建和漢字公園、古城保護整治復興工程、文體中心等重大文化項目加快推進，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢待發(fā)，安陽航空運動文化旅游節(jié)連續(xù)四次榮獲“中國體育旅游精品賽事”稱號。民生福祉明顯改善，累計實施重點民生實事100多項，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過70萬人，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本公共教育發(fā)展更加均衡，醫(yī)療服務供給進一步增加，公共文化服務體系日臻完善，社會治理體系更加健全，社會大局和諧穩(wěn)定。黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，大力弘揚紅旗渠精神，全面從嚴治黨“兩個責任”得到進一步落實，扎實推進市、縣黨委巡察工作，巡察村（社區(qū)）黨組織實現(xiàn)全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，弘揚正氣、干事創(chuàng)業(yè)成為全市上下的行為自覺，“五比五不比”“把一天當成一天半干”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，政治生態(tài)更加風清氣正。特別是全市上下齊心協(xié)力、眾志成城，有效戰(zhàn)勝“7·19”特大暴雨災害，科學應對新冠肺炎疫情，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。五年來，全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，成績來之不易。“十三五”規(guī)劃目標任務較好完成，全面建成小康社會勝利在望，為實現(xiàn)“一個重返、六個重大”目標任務，建設新時代區(qū)域性中心強市，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化安陽新征程奠定了堅實基礎。

    2.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢。從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時世界百年未有之大變局加速演進，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，發(fā)展環(huán)境的復雜性嚴峻性前所未有。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，更加注重構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改革開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力、人與自然和諧共生、安全發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用、中原城市群建設等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。從我市自身發(fā)展看，擁有產(chǎn)業(yè)基礎、文化資源和交通樞紐等優(yōu)勢，處于多重國家戰(zhàn)略疊加輻射區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢進入重構(gòu)提升期，動能轉(zhuǎn)化進入加速突破期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進入深化提質(zhì)期，生態(tài)環(huán)境治理進入深度攻堅期，治理能力進入拓展提升期，經(jīng)濟內(nèi)在向上的基本趨勢沒有改變，同時，我市創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務重，城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量不高，污染排放總量依然較大，資源環(huán)境約束日益加劇，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，基本公共服務供給不足，社會文明程度有待提高，影響社會穩(wěn)定的風險源增多。“十四五”時期，全市上下要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新矛盾新問題，深刻認識新發(fā)展階段帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，堅定必勝信心，增強底線思維，提升斗爭本領，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路，在建設新時代區(qū)域性中心強市新征程上邁出堅實步伐。

    3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。經(jīng)過努力奮斗，到二〇三五年我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成新時代區(qū)域性中心強市，打造成為轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)和區(qū)域先進制造業(yè)中心、區(qū)域文旅融合發(fā)展中心、區(qū)域交通物流中心、區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品供應中心。綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值基本達到全國平均發(fā)展水平，中等收入群體顯著擴大，消費市場加快培育；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城市軟實力顯著增強，建成文化強市、教育強市、體育強市、人才強市、質(zhì)量強市、網(wǎng)絡強市、健康安陽、數(shù)字安陽，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會，建設更高水平的平安安陽；實現(xiàn)美麗安陽建設目標，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；形成對外開放新格局，參與對外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；共同富裕取得實質(zhì)性進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好。

    二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

    4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”，打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動服務京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，確保建設社會主義現(xiàn)代化安陽新征程開好局起好步，在中原更加出彩進程中奮勇爭先，奮力實現(xiàn)“一個重返、六個重大”目標任務，譜寫建設新時代區(qū)域性中心強市的絢麗篇章。

    5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則。

    ——堅持黨的領導，提供根本保證。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

    ——堅持人民至上，增進民生福祉。堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

    ——堅持質(zhì)量第一，提升發(fā)展效益。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級主攻方向，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為強市之基，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

    ——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強內(nèi)生動力。堅持以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，推動自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建高水平創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈實現(xiàn)更高水平有機統(tǒng)一，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。

    ——堅持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力。堅持以深化改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以更高水平開放打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢，營造一流營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)外聯(lián)動性，在新發(fā)展格局中蓄能增勢。

    ——堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設美麗宜居生態(tài)安陽。

    ——堅持系統(tǒng)觀念，推進全面發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

    6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮我市發(fā)展基礎和面臨的形勢環(huán)境，突出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成新時代區(qū)域性中心強市的目標導向，今后五年要實現(xiàn)“三個同步”“三個超過”，即城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善、社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步提高，生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、居民人均可支配收入增速超過全省平均水平，努力推動經(jīng)濟綜合競爭力進入全省第一方陣。

    結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)新突破。具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，精品鋼及深加工、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、文化旅游千億級主導產(chǎn)業(yè)支撐作用大幅增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)比重進一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市地位更加穩(wěn)固。

    創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新跨越。研發(fā)經(jīng)費投入強度明顯提升，達到全省平均水平，一批重大創(chuàng)新平臺落地建設，科技創(chuàng)新體制機制改革深入推進，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強。

    城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。城鎮(zhèn)化水平顯著提升，中心城市帶動能力明顯增強，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”優(yōu)勢更加凸顯，縣域經(jīng)濟形成一批特色強鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制更加健全。

    改革開放取得新成效。重要領域改革取得重大進展，市場主體更具活力，營商環(huán)境競爭力顯著提升，全方位高水平開放新格局初步構(gòu)建，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

    文化繁榮展現(xiàn)新景象。社會主義核心價值觀引領文化建設水平大幅提升，主流思想輿論鞏固壯大，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。文旅融合加快發(fā)展，文化旅游強市基本建成，文化影響力和旅游吸引力顯著增強。

    民生福祉邁上新臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟保持同步增長，中等收入群體規(guī)模明顯擴大，公共服務體系和社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提升，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

    綠色發(fā)展取得新成就。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出環(huán)境問題基本消除，資源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，生態(tài)文明建設取得新成效。

    治理效能實現(xiàn)新提升。社會主義民主法治更加健全，政府治理效能顯著提高，法治安陽、法治政府、法治社會一體建設取得積極進展，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會公平正義和民主法治得到充分彰顯，防范化解重大風險體制不斷健全。

    三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

    堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

    7.建立產(chǎn)學研用合作新機制新模式。堅持創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新主體聚集、創(chuàng)新服務聚焦、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚變理念，推動新型研發(fā)機構(gòu)機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進科技資源充分利用，支撐產(chǎn)業(yè)快速聚集發(fā)展。大力開展協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮“三本四專”、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級和省級科技創(chuàng)新平臺輻射作用，吸引科技資源、高新技術企業(yè)入駐我市，推動本地企業(yè)與高科技公司、科研院所組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技孵化園與國內(nèi)科研院所、高校加強合作，在我市設立分支機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術研究院、中試基地，開展聯(lián)合科技攻關，打造科技創(chuàng)新共同體。整合全市科技創(chuàng)新資源，組建安陽科學院。積極培育引進科技中介機構(gòu)，暢通科技成果與市場對接渠道，促進科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。對新技術新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，營造有利于創(chuàng)新基因成長的良好環(huán)境和濃厚氛圍，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

    8.發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)新平臺創(chuàng)新主體作用。依托國家棉花研究所、安陽農(nóng)科院建設國家級生物育種技術創(chuàng)新中心，爭取國家級創(chuàng)新平臺建設實現(xiàn)新突破。加快推進國家級醫(yī)療康復產(chǎn)品檢驗檢測中心、國家級鐵合金質(zhì)檢中心、國家級無人機檢驗檢測中心、安陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、安陽大學科技園等重大科技平臺建設。積極爭取省級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺更多落戶安陽，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”、準“獨角獸”企業(yè)培育工程，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量快速增長。

    9.引導全社會研發(fā)投入持續(xù)增長。完善科技治理體系，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。持續(xù)增加財政科技投入，優(yōu)化投入方向和重點，加大對技術引進、消化、吸收再創(chuàng)新鏈條的投入力度。完善企業(yè)研發(fā)投入財稅獎補機制，引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。建立科技金融資金池，完善科技融資擔保風險補償政策，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧谩＝⑹袌鰧虻募夹g創(chuàng)新項目立項和組織方式，提高科技攻關效率。

    10.加快人才強市建設。健全人才工作政策，加強人力資源市場建設，實施國家級、省級重點引智專項計劃，建立一批引智成果示范推廣基地。大力實施“洹泉涌流”人才集聚計劃，加快“一站式”人才服務窗口建設，引進一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊伍。實施知識更新工程，深入推進全民技能振興工程，壯大高技能人才隊伍，完善高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的有效機制，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。落實中原英才計劃，完善柔性引才機制，建立高層次人才引進綠色通道，引進更多科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有競爭力的青年科技人才后備軍。健全創(chuàng)新激勵機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制和科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制。弘揚新時代科學家精神，加強科研誠信建設，營造風清氣正的科研環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應用和服務體系建設。

    四、聚力優(yōu)化升級，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以建設區(qū)域先進制造業(yè)中心為目標，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

    11.做大做強千億級主導產(chǎn)業(yè)集群。打造千億級精品鋼及深加工產(chǎn)業(yè)集群，堅持綠色、減量、提質(zhì)、增效發(fā)展，加快鋼鐵行業(yè)資源整合，攻關優(yōu)特鋼、高強度板材、高強度鋼筋、優(yōu)質(zhì)線材、優(yōu)質(zhì)管材等關鍵技術，大力發(fā)展熱軋、冷軋、硅鋼等系列產(chǎn)品和精密鑄造、裝配式建筑等下游產(chǎn)品，推動鋼鐵行業(yè)鏈式發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。打造千億級新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，加強與國內(nèi)龍頭企業(yè)合作，大力發(fā)展新能源商用車、專用車、氫燃料電池汽車、新型動力電池等新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件生產(chǎn)向大批量、專業(yè)化、組件化和模塊化方向發(fā)展，形成較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。打造千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，聚焦智能裝備、康復醫(yī)療設備、軌道交通、通用航空、精密數(shù)控裝備等優(yōu)勢領域，加快無人機產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療康復設備產(chǎn)業(yè)園、軌道交通產(chǎn)業(yè)園、智能機器人小鎮(zhèn)、通航制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設，推動高端裝備制造智能高效、綠色低碳發(fā)展。打造千億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，以保護傳承弘揚殷商文化、紅旗渠精神為主線，以全域旅游為主導，充分發(fā)掘整合資源，深化旅游體制改革，推動文旅深度融合，建設國際知名的殷墟、紅旗渠-太行大峽谷兩大文化旅游發(fā)展極核，構(gòu)建主題鮮明的歷史文化、山水度假、鄉(xiāng)村休閑、工業(yè)旅游四大文化旅游特色板塊，打造安陽明清彰德古城歷史文化旅游組團、曹魏文化旅游組團、彰武小南海文化旅游組團、林州太行山休閑旅游度假組團、湯陰三圣文化旅游組團、內(nèi)黃農(nóng)耕祭祖文化旅游組團、滑縣運河古鎮(zhèn)文化旅游組團，突出山水旅游，叫響文化旅游，深化紅色旅游，大力發(fā)展航空運動旅游、古城游、研學旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，推動文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科技、體育、康養(yǎng)等融合發(fā)展，健全“吃住行游購娛”等旅游要素，加強景區(qū)景點開發(fā)、包裝和改造升級，打造精品線路，強化宣傳推介，形成聯(lián)動效應，全力打造安陽文化旅游品牌，提高文化旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率和在國內(nèi)外影響力。

    12.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、5G等產(chǎn)業(yè)，重點培育4個百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。培育百億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子玻纖、5G用低介電電子布、覆銅板、線路板、智能終端、紅外及激光器件、高端顯示蓋板玻璃等行業(yè)，引進和培育一批龍頭和領軍企業(yè)，延伸鏈條、打造品牌，建設國內(nèi)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。培育百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，依托湯陰縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園集聚優(yōu)勢和基礎條件，圍繞化學合成藥、化學創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、生物技術藥、健康服務，積極承接京津冀醫(yī)藥轉(zhuǎn)移企業(yè)，加速生物制藥產(chǎn)業(yè)關鍵技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代生物和生命健康產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。培育百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群，以中性硼硅藥用玻璃、瓶級聚酯為重點，大力發(fā)展化工新材料、新型功能材料等基礎新材料，建成區(qū)域重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。培育百億級新能源產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展風電裝備制造、新型光伏設備制造、先進儲能技術和裝備開發(fā)，做優(yōu)風電、光伏產(chǎn)業(yè)，培育水能、生物質(zhì)能源、氫能產(chǎn)業(yè)，促進新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，打造中部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。

    13.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強力推進制造業(yè)“三大改造”，持續(xù)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，提升高端化、智能化、綠色化水平，重點打造3個五百億級、1個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打造五百億級精細化工產(chǎn)業(yè)集群，加快新型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進焦化行業(yè)資源整合和提標升級改造、安化原料路線改造、二氧化碳加氫制甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG等項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)提升非焦產(chǎn)品比重和附加值，建設產(chǎn)業(yè)鏈條長、關聯(lián)度高、帶動性強的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。打造五百億級食品制造產(chǎn)業(yè)集群，立足湯陰、滑縣、內(nèi)黃食品加工業(yè)基礎優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和知名品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強食品安全管理，做大做強面品、豆制品、禽肉、油料、果蔬制品、菌類系列農(nóng)副食品加工及食品制造產(chǎn)業(yè)，建設立足中原、輻射京津冀、面向全國的特色農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。打造五百億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，依托北關區(qū)、滑縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)園積極引進國際知名服裝企業(yè)與設計機構(gòu)，打響“中國針織服裝名城”“中國童裝名鎮(zhèn)”名片，培育以品牌、質(zhì)量、設計、營銷為核心競爭力的服裝服飾產(chǎn)業(yè)，建設綠色、時尚、智能的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。打造百億級綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)、信息物流、產(chǎn)品檢測等平臺建設，依托林州“建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點市”優(yōu)勢積極發(fā)展裝配式施工材料、外墻保溫、節(jié)能中空玻璃、鋁膜板等新型綠色環(huán)保建筑材料，建設全國綠色建材生產(chǎn)基地。

    14.更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用。各縣（市、區(qū)）堅持以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，突出2個~3個主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，提高基礎設施和配套服務現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)集聚發(fā)展、集約發(fā)展和鏈條式發(fā)展。深化園區(qū)體制機制創(chuàng)新，強化畝均論英雄導向，全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”，推行“管委會（工委）+公司”、人事薪酬制度改革，把安陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為區(qū)域性創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，把紅旗渠經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設成為全市開放型經(jīng)濟先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)。大力實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈圖譜設計，積極對接國家重大專項和產(chǎn)業(yè)鏈布局，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度，力爭突破一批基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等短板，加快高延性冷軋帶肋鋼筋、集成精密鑄造、潮流能發(fā)電機等核心技術產(chǎn)業(yè)化，實施“專精特新”企業(yè)培育提升行動。深入開展質(zhì)量提升行動，完善試驗驗證、計量、標準、認證、信息服務、公共服務監(jiān)測平臺等基礎服務體系，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等主導或參與國家、行業(yè)標準制修訂工作。

    15.擴容提質(zhì)現(xiàn)代服務業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務、健康養(yǎng)老、通用航空等產(chǎn)業(yè)為重點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。圍繞培育壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，依托CBD中央商務區(qū)、高鐵站等重點區(qū)域，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，持續(xù)提升現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、法律、會計等服務業(yè)發(fā)展水平。圍繞優(yōu)化提升生活性服務業(yè)，重點提升健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務、教育培訓、體育休閑、家政物業(yè)等生活服務業(yè)品質(zhì)，滿足居民多樣化、多層次、高品質(zhì)生活需求。加快培育發(fā)展網(wǎng)絡購物、生鮮電商、在線教育、在線醫(yī)療等新興服務業(yè)。推動商務中心區(qū)、服務業(yè)專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極發(fā)展通用航空經(jīng)濟，打造全國通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和國際知名的“航空運動之都”。

    16.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新示范工程，實施5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等專項工程，完善“5G+行業(yè)應用”“北斗+行業(yè)應用”，建設一批行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋，培育具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快5G技術與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術融合發(fā)展，打造一批應用場景和項目,建設新型智慧城市。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。提升全民數(shù)字技能。

    五、著力擴大內(nèi)需，深度融入新發(fā)展格局

    堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，在抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時注重需求側(cè)管理，擴大投資、促進消費、暢通內(nèi)外循環(huán)，形成供給與需求互促共進、投資與消費良性互動的更高水平動態(tài)平衡。

    17.積極融入國家戰(zhàn)略。主動對接融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起、中原城市群、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，依托強大國內(nèi)市場，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。發(fā)揮區(qū)域性中心城市輻射帶動作用，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會商機制，推動區(qū)域文化旅游、交通物流、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領域協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通區(qū)域循環(huán)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)，提升進出口質(zhì)量。

    18.著力擴大有效投資。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用。積極做好項目前期工作，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障、公共文化等領域短板，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，保持投資合理增長。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、文旅融合等重大工程建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。健全土地、能源、資金、環(huán)境容量等要素資源跟著項目走的綜合協(xié)調(diào)保障機制。

    19.全面促進消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，提升經(jīng)濟運行整體效能。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。發(fā)展服務消費，開拓城鄉(xiāng)消費市場，擴大節(jié)假日消費，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗館，大力發(fā)展無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下消費融合發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)供給能力。促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發(fā)展。完善促進消費體制機制，強化消費者權(quán)益保護，營造放心消費環(huán)境。

    20.全面打造區(qū)域交通物流中心。圍繞建設陸港型國家物流樞紐承載城市，加快推進萬莊公鐵物流園、安西物流園、象道物流園、大通物流園、內(nèi)黃果蔬城等重點物流園區(qū)和“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設，大力發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流，增強物流業(yè)區(qū)域輻射帶動能力。積極引導商貿(mào)流通龍頭企業(yè)向生產(chǎn)、物流配送、金融、網(wǎng)絡信息等上下游拓展，加快產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設物流信息服務平臺，打造“5G+智慧物流”示范園區(qū)。推動商貿(mào)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術加快轉(zhuǎn)型升級，加快創(chuàng)新商業(yè)網(wǎng)點建設，推動實體交易與網(wǎng)上交易共同發(fā)展。積極引進大型商貿(mào)連鎖企業(yè)，培育支柱型商貿(mào)流通企業(yè)，推進現(xiàn)代物流標準化示范基地建設，提升商貿(mào)流通競爭力。

    21.加快發(fā)展電子商務。大力發(fā)展電子商務新模式，加大與國內(nèi)外知名電商平臺合作力度，壯大“鐵合金現(xiàn)貨網(wǎng)”“扁擔百百網(wǎng)”“出口易”等電商平臺，打造覆蓋平臺、物流、供應鏈、金融服務等領域的電子商務發(fā)展生態(tài)圈。加快豫北跨境電商產(chǎn)業(yè)園、易商谷等園區(qū)建設，推動安陽紡織服裝、食品、農(nóng)副產(chǎn)品線上線下知名品牌建設，培育一批國家級、省級電子商務示范企業(yè)，創(chuàng)建國家電子商務示范城市。

    六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

    堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

    22.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。牢牢把住糧食安全主動權(quán)，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化、荒廢化，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升收儲調(diào)控能力，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在375萬噸以上。開展糧食節(jié)約行動。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫、農(nóng)作物病蟲害防治和農(nóng)業(yè)氣象災害防御體系。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，擴大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

    23.發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，拓展農(nóng)民增收空間，打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村。支持內(nèi)黃縣建設國家級一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，支持滑縣、湯陰縣、安陽縣創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持林州市、龍安區(qū)發(fā)展坡地經(jīng)濟。做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點打造紅旗渠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湯陰縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技園、滑縣牧原生豬養(yǎng)殖加工園區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。做活鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，以安陽縣優(yōu)質(zhì)草莓、滑縣瓜果、內(nèi)黃縣果蔬、湯陰縣食用菌、龍安區(qū)花卉苗木等特色基地為支撐，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村精品旅游和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展城市近郊農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的新型業(yè)態(tài)。

    24.實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心?？茖W推進村莊分類和布局優(yōu)化，引導人口適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，公共服務設施優(yōu)先向城郊融合類、拓展提升類、特色保護類村莊配套。改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，打造“四美”鄉(xiāng)村、“五美”庭院。全域推進“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村公共服務供給。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，傳承振興農(nóng)村優(yōu)秀民間文化。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)推進移風易俗。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化村民自治實踐，建設平安智慧鄉(xiāng)村。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，支持在外鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組建專家服務團深入農(nóng)村一線開展服務，推動鄉(xiāng)村人才振興。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，加大從機關事業(yè)單位選拔優(yōu)秀中青年干部到村擔任駐村第一書記力度，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。

    25.深化農(nóng)村綜合改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

    26.鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持扶貧政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，接續(xù)推進全面脫貧與實施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，穩(wěn)定增加群眾收入。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，通過低保、特困救助、臨時救助、基本養(yǎng)老、扶貧助殘、社會救助、社會福利等途徑，建立解決相對貧困人口群體識別和幫扶的長效機制。

    七、提升城市規(guī)模能級，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

    主動對接融入國家、省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化國土空間保護格局，健全市域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制,實施城市規(guī)模能級提升行動，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極完善以城帶鄉(xiāng)、多級聯(lián)動的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

    27.優(yōu)化國土空間保護格局。落實國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護格局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。建立國土空間規(guī)劃體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，形成覆蓋全域的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

    28.提升中心城區(qū)引領帶動作用。完善行政區(qū)劃設置，推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化,增強中心城區(qū)引領區(qū)域發(fā)展的輻射帶動力。將安陽縣（示范區(qū)）核心區(qū)域納入市區(qū)中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，推進東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北提,加快培育“兩軸三帶四極”中心城區(qū)空間格局，統(tǒng)籌城市功能和空間布局。以發(fā)展中華路、文峰大道“兩軸”拓展城市空間,以建設洹河、洪河和羑河生態(tài)休閑帶“三帶”提升城區(qū)品質(zhì),以壯大東部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、南部寶蓮寺高端商務區(qū)、北部紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四極”強化載體支撐,增強集聚優(yōu)質(zhì)要素能力和綜合承載能力。加快安陽航空港區(qū)建設,積極推進國家級高新區(qū)拓展發(fā)展空間。

    29.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建，實施百城建設提質(zhì)工程，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，推進城市生態(tài)修復、功能完善。強化歷史文化保護，加強古城保護修繕，塑造城市風貌。加強城市基礎設施、公共服務設施和園林綠化、生態(tài)水系建設，加強城鎮(zhèn)城中村、老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設,加強污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾處理廠建設，增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市、氣候適應性城市。推動城市精細化、智慧化管理，建立長效管理機制，提高城市治理精細化、智能化水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,科學編制、落實住房發(fā)展規(guī)劃，有效增加保障性住房供給,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善征地制度，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

    30.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持以縣域治理“三起來”為根本遵循,優(yōu)化縣域發(fā)展布局,提高縣域發(fā)展質(zhì)量。推動優(yōu)化開發(fā)縣壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,重點發(fā)展縣(市)穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,力爭踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)達到3個。安陽縣作為優(yōu)化開發(fā)縣,堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,加快推進產(chǎn)城融合,形成與中心城區(qū)梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。大力推進4個重點發(fā)展縣(市)建設,林州市突出工業(yè)、文化旅游業(yè)、建筑業(yè)三業(yè)并舉,滑縣重點穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力、培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工及紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群,內(nèi)黃縣大力發(fā)展蔬菜瓜果、新型建材、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，湯陰縣做強做大食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)。支持革命老區(qū)加快發(fā)展。

    31.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。加快破除體制機制障礙,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制,深化戶籍制度改革,完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,推動公共資源按實際服務管理人口規(guī)模配置,完善“人地錢”掛鉤等配套激勵政策。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制,完善鄉(xiāng)村金融服務體系和技術轉(zhuǎn)移服務網(wǎng)絡,鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域。推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，推進縣鄉(xiāng)村基本公共服務均等化。優(yōu)化行政區(qū)域設置,深化擴權(quán)強縣改革,賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的管理權(quán)。

    32.統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎設施建設。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。加快全國性交通樞紐和物流網(wǎng)絡建設,建成安陽豫東北機場、安陽高鐵綜合客運樞紐,加快推動長治-安陽-濮陽-菏澤、邯鄲-安陽-鶴壁-新鄉(xiāng)等城際鐵路項目研究,穩(wěn)妥推進城區(qū)軌道交通建設,完善貨運鐵路網(wǎng)絡，建成沿太行高速、安陽至羅山高速、濮陽至衛(wèi)輝高速安陽段，力爭開工建設安陽至新鄉(xiāng)高速、內(nèi)黃至林州高速(含西北旅游高速和東北繞城高速)等項目,加快推進市縣、直達機場快速路和高速出入口項目建設，實現(xiàn)高速公路與干線公路、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建集鐵路、公路、航空港、內(nèi)陸港于一體,銜接緊密、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通體系。加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)實施風力發(fā)電和光伏發(fā)電“雙百提升工程”，打造“風光水火儲”和“源網(wǎng)荷儲”兩個一體化示范基地,持續(xù)完善燃氣、電力、熱力輸運網(wǎng)絡,加快建設新能源汽車充電、加氫設施網(wǎng)絡,構(gòu)建清潔低碳高效的能源保障體系。推進城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程，積極開展專類公園、濱河綠地、景觀綠道等項目建設，升級改造老舊城市公園，完善城市綠地布局，構(gòu)建生態(tài)宜居城鄉(xiāng)綠化體系。加強水利基礎設施建設,積極推進大運河安陽段修復治理、洹河流域生態(tài)綜合治理、南水北調(diào)中線寶蓮湖調(diào)蓄工程等項目規(guī)劃建設，南水北調(diào)西部調(diào)水工程建成通水,實施“四水同治”,扎實推進河長制工作,提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力,構(gòu)建生態(tài)安全的水利支撐體系。加快新型基礎設施建設,推進5G基站、北斗基準站和網(wǎng)絡應用、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、軟件與信息服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點設施建設，加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、應用創(chuàng)新,構(gòu)建面向未來的新型基礎設施體系。

    八、全面深化改革，激發(fā)各類市場主體活力

    堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解影響社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

    33.培育壯大各類市場主體。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關系的政策體系，建立政商交往清單制度，健全規(guī)范化機制化政企溝通渠道和涉企政策制定執(zhí)行機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大企業(yè)上市支持力度。大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，加強企業(yè)家隊伍建設，不斷激發(fā)弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。持續(xù)優(yōu)化促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策環(huán)境，健全民營企業(yè)融資增信和直接融資支持制度，增加面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給，培育更多充滿活力的市場主體。

    34.加強健康有序市場建設。實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，無縫融入國內(nèi)高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。圍繞鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，增加支持技術創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的普惠化、功能性政策供給。建立多元化商事糾紛解決機制，確保投資企業(yè)合法權(quán)益。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。完善主要由市場決定要素價格機制，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。深化財稅金融體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理。落實優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)要求，推動稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度，完善政府投融資體制。深化地方金融機構(gòu)改革，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，推動發(fā)展股權(quán)投資，健全地方金融服務聯(lián)絡機制。加強社會信用體系建設，推廣信用報告應用，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

    35.提升政府服務效能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權(quán)責清單制度，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政府管理和服務模式創(chuàng)新，推動政務流程再造和政務公開，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，強化面向老年人等特殊群體的線下服務、綠色服務、延時服務，實現(xiàn)政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。積極參與營商環(huán)境評價，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設，建立數(shù)據(jù)分級制度和開放共享機制。探索建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

    九、提升開放水平，打造內(nèi)陸開放新高地

    堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準特色定位，主動融入河南空陸網(wǎng)海“四條絲路”，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

    36.培育開放發(fā)展平臺。積極對接河南自貿(mào)試驗區(qū)和“中歐班列”，加快推進保稅物流中心、內(nèi)陸口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)建設，積極申建綜合保稅區(qū)，完善標準化多式聯(lián)運體系。加快推進與國內(nèi)龍頭快遞企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造輻射晉冀魯豫四省的快遞分撥中心。積極申報安陽農(nóng)產(chǎn)品國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、安陽紡織服裝國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，著力培育農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等出口產(chǎn)品優(yōu)勢。

    37.拓展開放合作空間。堅持引進來和走出去并舉、優(yōu)化出口與擴大進口并重、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易協(xié)同，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。擴大與“一帶一路”沿線重點國家合作領域，深化與東盟、日韓、歐盟、中東歐等地區(qū)合作交流，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，提升對外合作規(guī)模和水平。深化國際產(chǎn)能合作，鼓勵有實力的企業(yè)開展海外投資和工程承包，拓展第三方市場合作。提升對外貿(mào)易質(zhì)量和效益，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新出口方式，大力發(fā)展跨境電子商務、服務貿(mào)易等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，培育壯大進出口新增長點。

    38.加大開放招商力度。全面深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)戰(zhàn)略合作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、項目、人才和資金轉(zhuǎn)移。持續(xù)圍繞四大千億級主導產(chǎn)業(yè)和重點培育產(chǎn)業(yè)開展延鏈、補鏈、強鏈招商，完善市場化、專業(yè)化、精細化招商引資機制，創(chuàng)新實施資本招商、以商招商、以企招商、委托招商、并購招商、飛地招商等招商模式，提高招商引資質(zhì)量。積極參加國家、省重大招商活動，發(fā)揮好安陽航空運動文化旅游節(jié)等重要活動平臺作用，爭取中央企業(yè)和國內(nèi)外龍頭企業(yè)在安設立區(qū)域總部和功能性機構(gòu)，積極申辦展會、體育賽事等重大活動，著力打造內(nèi)陸開放新高地。

    39.優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實國家放寬和取消某些重點領域外資準入限制，擴大市場準入對外開放范圍，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度的相關政策。支持海外高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵外資參與我市企業(yè)優(yōu)化重組，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，全面落實“三外”企業(yè)“服務官”制度，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益。

    十、繁榮文化發(fā)展，提高城市文化軟實力

    堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，強化宣傳思想文化陣地建設，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，為建設新時代區(qū)域性中心強市提供強大精神動力。

    40.鞏固壯大主流思想輿論。強化黨的創(chuàng)新理論武裝，貫通運用“五種學習方式”，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，保護利用紅色資源，傳承紅色基因，將紅旗渠精神、谷文昌精神、岳飛精忠報國精神等內(nèi)化為全市人民價值認同和精神追求。做大做強主流思想輿論，落實主力軍全面挺進主戰(zhàn)場的工作部署，將更多人財物投向互聯(lián)網(wǎng)主陣地，積極推進市級媒體融合發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體加快融合，打造新型傳播平臺，建成有較強影響力和傳播力的新型主流媒體。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，開展“掃黃打非”工作，牢牢把握意識形態(tài)工作領導權(quán)。

    41.傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。貫徹落實習近平總書記關于殷墟遺址保護重要批示和致甲骨文發(fā)現(xiàn)和研究120周年賀信精神，加強考古工作和文物古籍保護、研究、利用，強化文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，推動甲骨文著錄考釋、人才培養(yǎng)、活化利用、收藏保護等工作取得新突破。挖掘黃河文化精神內(nèi)核和時代價值，大力傳承弘揚殷商文化、漢字文化、周易文化、古都文化、曹魏文化、根親文化、戲曲文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極融入全省世界級大遺址公園走廊建設，推動殷墟國家考古遺址公園、殷墟遺址博物館、中國文字博物館續(xù)建和漢字公園、安陽高陵本體保護和園林景觀整治工程、安陽古城保護整治復興、滑縣大運河古鎮(zhèn)保護利用、周易文化產(chǎn)業(yè)園、三楊莊·二帝陵黃河文化大遺址產(chǎn)業(yè)園、湯陰五陵運河文化濕地公園等重大文化項目加快建設。推進殷墟景區(qū)數(shù)字化升級，舉辦國際漢字大會、《漢字》國內(nèi)外巡展，打造國家文字文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。大力弘揚新時代紅旗渠精神，推動紅旗渠申報世界文化遺產(chǎn)，建設紅旗渠精神傳承實踐基地。

    42.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，鼓勵引導社會力量廣泛參與，廣泛開展群眾性文化活動，補齊縣（市、區(qū)）文化場館短板，規(guī)劃建設“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級數(shù)字資源服務網(wǎng)絡平臺。建成市文體中心、市圖書館、城市書房、甲骨文書房，促進全民閱讀。實施文藝作品質(zhì)量提升工程和文藝精品打造計劃，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)。

    43.提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵組建大型綜合性文化企業(yè)集團，扶持發(fā)展中小微文化企業(yè)，提升改造歷史文化街區(qū)，鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址、歷史遺跡、商業(yè)樓宇建設文化創(chuàng)意空間和城市文化綜合體。推進廣播影視、新聞出版、文娛演藝、文化產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育壯大動漫游戲、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡直播、短視頻等新興產(chǎn)業(yè)。打造提升航空運動文化旅游節(jié)、海峽兩岸周易文化論壇暨周易與現(xiàn)代化國際討論會等節(jié)會活動品牌，提升安陽美譽度和影響力。

    44.全面提升社會文明程度。加強社會主義精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。深入推進全國文明城市創(chuàng)建，實施文明行為促進條例，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。大力弘揚見義勇為精神。

    十一、推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

    深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

    45.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境面貌。持續(xù)推進大氣污染防治，深化重點行業(yè)企業(yè)污染治理，加大企業(yè)退城進園力度，提升揚塵和揮發(fā)性有機物治理成效，嚴格實施煤炭消費總量控制，推動城區(qū)集中供暖、農(nóng)村清潔能源替代、綠色能源推廣，加快實施大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”專項行動、城市綠色貨運配送工程，持續(xù)優(yōu)化重卡運輸線路，加強移動源污染治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，有效降低污染排放，基本消除重污染天氣。深入推進水生態(tài)環(huán)境治理，實施重點河流全域清潔行動，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體。全面加強土壤污染防治，強化工礦污染源頭管控，持續(xù)推進重金屬、大宗固廢、白色污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染防治，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推進污染第三方治理。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，強化生態(tài)環(huán)境風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。

    46.提升資源綜合利用效率。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償和資源價格形成機制。實施國家節(jié)水行動，嚴格水資源消耗總量和強度控制，深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水，強化雨洪水、中水等非常規(guī)水資源化利用。完善實施能源消費強度控制和總量彈性控制，在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)實施一批節(jié)能重點工程。嚴控國土開發(fā)強度、推廣“標準地”出讓制度，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用評價，合理利用地下空間，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。加快建設工業(yè)固體廢物資源化利用基地，推行城鄉(xiāng)垃圾分類和減量化、資源化，建成安陽市、林州市和內(nèi)黃縣靜脈產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

    47.加快形成綠色發(fā)展方式。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，全面推行能效水效“領跑者”制度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)綠色化、集聚化、循環(huán)化改造，推廣裝配式建筑，推動綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展新能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。健全反映資源稀缺程度的水電氣價格機制，完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾處理收費政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。加大生態(tài)文明宣傳力度，廣泛開展綠色生活示范創(chuàng)建，倡導和踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。

    48.構(gòu)建高水平生態(tài)體系。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，重點實施洹河、洪河、湯河等山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，加快國儲林項目建設，繼續(xù)實施太行山綠化，建設西部山區(qū)生態(tài)屏障。加強城市水系建設，高標準打造洹河、洪河等水系生態(tài)觀光帶，建設林州淇淅河、湯陰湯河、殷都漳河峽谷等國家濕地公園，加快推進內(nèi)黃硝河、滑縣西湖濕地公園等重點生態(tài)工程建設。推進自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等自然保護地建設。嚴格落實生態(tài)保護紅線，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

    十二、推進社會建設，持續(xù)增進民生福祉

    堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

    49.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

    50.強化就業(yè)優(yōu)先政策。實施更加積極的促進就業(yè)政策，建立就業(yè)影響評估機制，明確重大工程項目、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)促進工作，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)公共服務體系，加強人力資源市場管理，推進就業(yè)公共服務一體化平臺建設。持續(xù)開展就業(yè)援助，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，做好化解風險的政策儲備和應對預案。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障勞動者待遇和權(quán)益。

    51.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，注重青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，優(yōu)化中小學、幼兒園布局，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進城鎮(zhèn)義務教育資源供給與常住人口相匹配，加快普及學前三年教育，完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制。改善普通高中辦學條件，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。加快職業(yè)教育融合發(fā)展，大力支持高水平高等、中等職業(yè)院校建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施全民技能振興工程，大力培養(yǎng)技術技能人才。統(tǒng)籌利用“三本四專”教育資源，加強應用型本科院校建設，提高研究生教育水平，突出特色骨干學科培育，形成一批特色鮮明的骨干學科集群，積極引進國內(nèi)知名大學、科研院所來安聯(lián)合辦學。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。構(gòu)建終身學習教育體系，建設學習型社會。

    52.全面推進健康安陽建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主方針，全面實施和推進健康安陽專項行動，完善公民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。提升公共衛(wèi)生服務能力，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，合理布局和持續(xù)完善公共衛(wèi)生項目，加強縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱門診建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，組建市公共衛(wèi)生臨床治療中心。健全疾病預防控制體系，改善疾控基礎條件，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設以神經(jīng)醫(yī)學、腫瘤醫(yī)學、口腔醫(yī)學等為支撐的省級區(qū)域醫(yī)療中心，建設市級兒童醫(yī)院，持續(xù)推進縣域醫(yī)療中心建設，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)務工作人員待遇。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進藥品和耗材集中采購使用改革。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提升工程，提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，培育健康文明生活方式。創(chuàng)建全民運動健身模范市，實現(xiàn)市區(qū)15分鐘健身圈和農(nóng)村全民健身設施全覆蓋。強化健康教育、慢病管理、康復服務和綜合干預，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

    53.健全社會保障體系。堅持應保盡保原則，健全覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系，提高社會保障水平。落實基本養(yǎng)老保險制度，推進向靈活就業(yè)人員、電商和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴面，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。實現(xiàn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民全覆蓋，深化醫(yī)保付費改革，提升醫(yī)保管理服務水平。健全社會福利體系，統(tǒng)籌完善社會救助、優(yōu)撫安置等制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，建立完善以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎的社會救助體系。著力解決被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老問題。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善孤兒、困境兒童、殘疾人保障體系和農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。

    54.落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略政策。完善人口服務管理，加強人口信息化建設，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。加大各級財政投入，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市養(yǎng)老服務設施。健全經(jīng)濟困難失能老年人、高齡老年人補貼制度和老年人優(yōu)待制度。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

    55.推進市域社會治理現(xiàn)代化。積極推進社會治理格局創(chuàng)新，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。以創(chuàng)建全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為抓手，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標準化建設，完善“1+5+N”市域社會治理信息化體系，統(tǒng)籌公安派出所、檢察室、人民法庭等基層資源力量，構(gòu)建四級聯(lián)動、縱向貫通、橫向集成的市域社會治理平臺。大力實施鄉(xiāng)村社會治理“網(wǎng)格化+聯(lián)防聯(lián)治”和城市社區(qū)治理精細精準工程，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，推動網(wǎng)格化服務全覆蓋和全周期動態(tài)治理。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

    56.建設更高水平的平安安陽。堅持總體國家安全觀，全力構(gòu)建以防范化解風險挑戰(zhàn)為重點、以健全維穩(wěn)工作機制為支撐、以“十百千萬”平安創(chuàng)建活動為抓手、以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理為根基的更高水平平安安陽建設新格局。守牢維護政治安全生命線，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。加快立體化社會治安防控體系建設，加快推進“雪亮工程”建設，常態(tài)化推進掃黑除惡，強化校園及周邊安全綜合治理，創(chuàng)新和完善打擊違法犯罪的新機制新手段，不斷增強人民群眾安全感。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化拓展“四議兩公開”“一征三議兩公開”工作法，完善矛盾糾紛多元化解機制。加強和改進信訪維穩(wěn)工作。健全社會心理服務體系和危機干預機制。建立公共安全風險和隱患雙重預防體系建設，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。完善應急管理體制，健全市縣鄉(xiāng)三級應急綜合指揮平臺，加強防災、減災、抗災、救災體系和能力建設。強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，建立重大風險識別和預警機制，有效防范化解金融風險。健全網(wǎng)絡社會綜合防控體系，有效維護網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)安全，依法打擊網(wǎng)絡違法犯罪，努力營造清朗網(wǎng)絡空間。支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。

    十三、加強黨的領導，為“十四五”規(guī)劃制定落實提供堅強保障

    實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨對一切工作的領導，全面加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛動員和團結(jié)社會各界力量，凝聚推動發(fā)展的強大合力。

    57.強化黨的核心領導作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省委、市委決策部署不折不扣落到實處。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，加強各級領導班子建設，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的建設質(zhì)量。走好新時代群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多深入基層、深入群眾，問計于民、問需于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取群眾智慧力量。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，從嚴懲治腐敗，深化以案促改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加強政治監(jiān)督，加強市縣黨委巡察，探索開展以巡促治，持續(xù)深化巡察村（社區(qū)）工作，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

    58.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式參與全市政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等事務的管理。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，積極探索把新的社會階層人士組織起來開展工作的有效模式，加強港澳臺僑工作，維護團結(jié)穩(wěn)定、和睦相處的大好氛圍。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體作用，運用人民團體聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，共同參與到建設安陽、發(fā)展安陽的生動實踐中來。

    59.加快建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的組織體系，大抓基層基礎，把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，深刻挖掘紅旗渠精神、谷文昌精神等寶貴財富，用典型時代精神鼓舞人、激勵人、感召人，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為建設新時代區(qū)域性中心強市、全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程不懈奮斗。落實好干部標準，健全干部成長選育管用全鏈條機制，加快干部年輕化進程，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。加大干部教育培訓力度，提高各級領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。完善人才工作體系，引進、培養(yǎng)、造就大批德才兼?zhèn)涞母黝惛咚刭|(zhì)人才。

    60.全面建設法治安陽。深入貫徹落實習近平法治思想，落實全面依法治國方略，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。健全立法體制機制，加強政務服務、教育、城市管理等重點領域地方立法，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，建設法治政府。嚴格落實司法責任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，建設法治社會。

    61.健全規(guī)劃實施保障機制。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省委決策部署，全面落實本次全會精神，制定市縣兩級“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立重大項目庫，分解目標任務，壓實主體責任，以重大項目建設為牽引，推動市委關于“十四五”發(fā)展的安排部署落到實處。完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機制，確保圓滿完成規(guī)劃確定的目標任務。

    藍圖已繪就，奮進正當時。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為建設新時代區(qū)域性中心強市不懈奮斗！