剛剛閉幕的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了“十四五”規(guī)劃的《建議》，總結(jié)了決勝全面建成小康社會(huì)階段取得的成就，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，明確了“十四五”期間建立的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，展望了到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的壯麗圖景，凝聚全黨與全社會(huì)的共識(shí)，是“十四五”時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖，也是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。在“十四五”規(guī)劃建議基礎(chǔ)之上，國(guó)務(wù)院還將編制更加具體的“十四五”規(guī)劃綱要，各地區(qū)編制本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃，然后有關(guān)部門還會(huì)就重點(diǎn)領(lǐng)域編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，最后形成比較完整的“十四五”規(guī)劃體系。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我們已經(jīng)制定了14個(gè)五年規(guī)劃（或計(jì)劃）。我覺(jué)得“十四五”規(guī)劃在我國(guó)規(guī)劃史上是具有里程碑意義的規(guī)劃，為什么這么說(shuō)？從三個(gè)方面講為什么它是里程碑意義的規(guī)劃。

一、“十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)后開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的規(guī)劃

　　我們改革開(kāi)放以后，從“六五”一直到“十三五”都是圍繞小康生活和小康社會(huì)，“十四五”是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)始現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的規(guī)劃。改革開(kāi)放以后，我們黨提出三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，2002年黨的十六大將第三步戰(zhàn)略目標(biāo)分成前20年和后30年，前20年是集中力量全面建設(shè)小康社會(huì)，當(dāng)時(shí)還不是“建成”，十八大以后改成建成小康社會(huì)。

　　今年是“十三五規(guī)劃”的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)的收官之年。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是2002年黨的十六大提出的，當(dāng)時(shí)的重要目標(biāo)之一是2020年GDP比2000年翻兩番。黨的十七大根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的實(shí)際情況提出新的目標(biāo)要求，就是到2020年人均GDP比2000年翻兩番，這兩個(gè)目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。黨的十八大，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)展情況，在十六大、十七大基礎(chǔ)上又提出了新的目標(biāo)要求，其中之一是到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　由于今年遭遇突如其來(lái)的新冠疫情沖擊，實(shí)現(xiàn)GDP翻番的目標(biāo)有一定難度，居民收入翻番的目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。

　　全面建成小康社會(huì)，最主要就是看全面兩個(gè)字，不能僅看GDP增長(zhǎng)。怎么衡量全面？國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的25個(gè)主要的指標(biāo)，就是衡量小康社會(huì)全面性的指標(biāo)。目前看，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成。

　　黨的十九大對(duì)全面建成小康社會(huì)又提出了新的目標(biāo)要求，其實(shí)十六大、十七大、十八大一直到十九大不斷在豐富小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)，十九大提出重點(diǎn)打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。其中，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性的成效，幾千年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題將徹底消除。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化。生態(tài)環(huán)境的主要指標(biāo)基本上都可以完成“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)。

　　我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，人民幣匯率穩(wěn)定，人民幣的財(cái)富沒(méi)有縮水。中國(guó)高新院 achie.org所以從黨的十六大、十七大、十八大、十九大先后提出的目標(biāo)要求看，全面建成小康社會(huì)勝利在望。這是五中全會(huì)公報(bào)中非常重要的一句話，對(duì)“十三五”的總結(jié)。

　　全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著我們實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，已經(jīng)站在一個(gè)新的更高歷史起點(diǎn)上。黨的十九大，對(duì)我國(guó)本世紀(jì)后30年的現(xiàn)代化建設(shè)分兩個(gè)階段做出部署，全面建成小康社會(huì)以后，要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍。“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的開(kāi)局規(guī)劃，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的一個(gè)歷史使命和基本定位。開(kāi)局既是重要的，也是最難的，所以“十四五”規(guī)劃從這方面看是具有里程碑意義的規(guī)劃。

二、“十四五”規(guī)劃是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和百年全球公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的規(guī)劃

　　同歷次五年規(guī)劃比較，“十四五”最大的難點(diǎn)就是國(guó)際環(huán)境最復(fù)雜，變化最大。世界正處于百年未有之大變局，突如其來(lái)的新冠疫情，使得百年大變局加速演進(jìn)。“十四五”時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　美國(guó)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等各領(lǐng)域打壓和遏制持續(xù)升級(jí)。我國(guó)戰(zhàn)“疫”重大戰(zhàn)略成果展示了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，也使美國(guó)對(duì)我國(guó)的施壓更加變本加厲。在美國(guó)干預(yù)下，經(jīng)濟(jì)全球化面臨重大的挑戰(zhàn)甚至倒退風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)主義和單邊主義盛行，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)正在動(dòng)搖，基于效率的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多基于安全性的重建。全球治理體系正在深刻調(diào)整當(dāng)中，全球性議題更加多元化，全球博弈更趨復(fù)雜，達(dá)成共識(shí)的難度明顯增大。

　　在百年未有之大變局中，我國(guó)面臨全新的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們有出色的領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)大的凝聚力，高效的動(dòng)員力，堅(jiān)定的執(zhí)行力等中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)生力，有持續(xù)全面深化改革帶來(lái)的強(qiáng)大動(dòng)力，有全球最完整，規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有最勤勞最龐大的人力資源，有14億人口和4億中等收入群體的強(qiáng)大市場(chǎng)，只要我們把這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，就能在百年未有之大變局戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊。在戰(zhàn)“疫”取得重大戰(zhàn)略成果的基礎(chǔ)上，我國(guó)前三季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)了0.7%。在全球經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)大幅度下滑的情況下，這是非常了不起的成就，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的韌性。但在全球疫情大流行的環(huán)境下，我們不可能獨(dú)善其身，經(jīng)濟(jì)還無(wú)法完全從疫情沖擊中走出來(lái)。目前的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不均衡，一些長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性失衡有所強(qiáng)化。“十四五”前期，特別是明年仍處于疫情沖擊的修復(fù)期，必須修復(fù)消費(fèi)力、消化失業(yè)率、降低企業(yè)“死亡率”、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　“十四五”規(guī)劃就是在這樣一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界環(huán)境中謀求我國(guó)發(fā)展的規(guī)劃，是一個(gè)既要應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又要從疫情當(dāng)中走出來(lái)，還要啟動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家按鈕的規(guī)劃，所以“十四五”規(guī)劃是具有里程碑意義的重要規(guī)劃。

三、“十四五”規(guī)劃是加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的規(guī)劃

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃最大的亮點(diǎn)。如果說(shuō)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，我國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán)發(fā)揮了重要作用的話，那么，構(gòu)建新發(fā)展格局，將對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮決定性的作用。

　　面對(duì)百年未有之大變局，特別是美國(guó)對(duì)我的戰(zhàn)略遏制不斷升級(jí)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨不少堵點(diǎn)的實(shí)際情況，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須構(gòu)建新發(fā)展格局。這也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后必然的選擇，是我們主動(dòng)選擇。“十四五”規(guī)劃是國(guó)家發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，而構(gòu)建新發(fā)展格局則是綱領(lǐng)之綱，具有綱舉目張的定位。構(gòu)建新發(fā)展格局、同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)等是一脈相承的，是遞進(jìn)的，不是替代的。
發(fā)展格局可以從不同的維度來(lái)觀察。構(gòu)建新發(fā)展格局，要了解目前的發(fā)展格局是什么樣。這里主要借助國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的2017年投入產(chǎn)出表談幾點(diǎn)情況和認(rèn)識(shí)。

　　第一，供給與需求的格局。供需均衡是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要條件。2017年我國(guó)總供給即國(guó)內(nèi)“總產(chǎn)出-中國(guó)使用+進(jìn)口”為97.2萬(wàn)億，總需求即“消費(fèi)+投資+出口”也是97.2萬(wàn)億，總供給與總需求是平衡的。但若不考慮進(jìn)出口，國(guó)內(nèi)總供給即國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出減去中間使用是82.32萬(wàn)億；國(guó)內(nèi)總需求即“消費(fèi)+投資”是80.86萬(wàn)億，總供給大于國(guó)內(nèi)總需求1.45萬(wàn)億，這也就是出口減去進(jìn)口之差。如果今后國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)慢于國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出的增長(zhǎng)，就必須依靠出口增長(zhǎng)來(lái)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的缺口，但若出口受阻，多出來(lái)的產(chǎn)出就會(huì)變成沒(méi)有需求的過(guò)剩產(chǎn)能，增長(zhǎng)必然下滑。這就是國(guó)際金融危機(jī)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的重要因素之一。

　　總需求包括居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、投資、庫(kù)存和出口。從投入產(chǎn)出表看，我國(guó)最終使用的結(jié)構(gòu)是，用于居民消費(fèi)的占32.95%，用于政府消費(fèi)的占12.73%，用于投資的占36.93%，用于庫(kù)存的占0.55%，用于出口的占16.85%。最終使用是需求結(jié)構(gòu)的反映，顯然，我國(guó)的投資需求占比很高，居民消費(fèi)需求比重太低。

　　可見(jiàn)，供給與需求格局的問(wèn)題主要是居民消費(fèi)需求過(guò)小。構(gòu)建新發(fā)展格局，要把發(fā)展的立足點(diǎn)放在擴(kuò)大居民消費(fèi)上，使居民消費(fèi)的增長(zhǎng)快于產(chǎn)出的增長(zhǎng)和其他需求的增長(zhǎng)，提高消費(fèi)占總需求的比重。我們生產(chǎn)很多的GDP，只有33%是用于消費(fèi)的，這太少了。

　　第二，分配與支出的格局。需求取決于收入，收入取決于分配，消費(fèi)比重低同收入分配格局有關(guān)。按投入產(chǎn)出表，國(guó)民收入的分配格局是，勞動(dòng)者報(bào)酬占51.4%、生產(chǎn)稅凈額占11.5%、固定資產(chǎn)折舊占13.4%、營(yíng)業(yè)盈余占23.6%。

　　這里重點(diǎn)說(shuō)一下勞動(dòng)報(bào)酬與居民消費(fèi)的格局。居民消費(fèi)主要取決于勞動(dòng)者報(bào)酬，勞動(dòng)報(bào)酬有42萬(wàn)億，占GDP的51.4%，而居民消費(fèi)支出是32萬(wàn)億，占GDP的33%，勞動(dòng)報(bào)酬大于消費(fèi)支出10萬(wàn)億。原因是，我國(guó)投入產(chǎn)出表中的勞動(dòng)報(bào)酬，不僅包括了各種形式的工資、獎(jiǎng)金、津貼等居民收入，還包括了勞動(dòng)者享受的公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)、交通補(bǔ)貼、單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，還包括了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。這里的很多項(xiàng)目，如公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)、單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)等不屬于居民可支配的收入，不能用于自己的消費(fèi)。比如，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年居民人均可支配收入是2.6萬(wàn)元，乘上全國(guó)13.9億人口，居民可支配收入總額是36萬(wàn)億，占GDP的44%。2019年居民人均可支配收入是3萬(wàn)元，乘上14億人口，居民總收入是42萬(wàn)億，占99.1萬(wàn)億GDP的42%，比2017年甚至有所下降。

　　按居民可支配收入36萬(wàn)億計(jì)算，仍大于居民消費(fèi)支出4萬(wàn)億，原因是居民消費(fèi)率在下降。居民消費(fèi)率，即居民人均消費(fèi)支出占居民人均可支配收入的比重，從2013年的72.2%降低到2019年的65.25%，6年減少近7個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，若保持2013年消費(fèi)率，2019年應(yīng)該可以增加2.94萬(wàn)億消費(fèi)。居民消費(fèi)率下降的原因很多，這里就不做分析了。

　　可見(jiàn)，分配與支出格局的問(wèn)題主要是居民收入占國(guó)民收入的比重過(guò)低和居民消費(fèi)率下降。構(gòu)建新發(fā)展格局，要提高國(guó)民收入中居民可支配收入比重，使居民收入的增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過(guò)減輕高房?jī)r(jià)高房貸壓力等，提高居民消費(fèi)率。

　　第三，生產(chǎn)與消費(fèi)的格局。生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)相匹配，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的均衡。消費(fèi)不足，除了收入占比低和消費(fèi)率下降的原因外，從投入產(chǎn)出表可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不適應(yīng)。我國(guó)149個(gè)行業(yè)中，按最終用途的多少來(lái)看，有68個(gè)行業(yè)屬于消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，22個(gè)屬于投資型產(chǎn)業(yè)，58個(gè)屬于出口型產(chǎn)業(yè)，1個(gè)行業(yè)無(wú)數(shù)據(jù)無(wú)法分類。再比較各行業(yè)的進(jìn)口依存度，即該行業(yè)進(jìn)口占該行業(yè)總產(chǎn)出的比重可以看出，進(jìn)口依存度高的行業(yè)中，很多屬于消費(fèi)型行業(yè)。如水上旅客運(yùn)輸屬于典型的消費(fèi)行業(yè)，用于消費(fèi)的比重占82.22%，但其進(jìn)口依存度高達(dá)131.86%，說(shuō)明該行業(yè)國(guó)內(nèi)供給嚴(yán)重不足。航空旅客運(yùn)輸屬于消費(fèi)型行業(yè)，用于消費(fèi)的比重是59.26%，進(jìn)口依存度是83.6%。此外，住宿、新聞出版、文化藝術(shù)、體育、娛樂(lè)等均屬于消費(fèi)型行業(yè)，這些行業(yè)的進(jìn)口依存度也都在10%到30%之間。日用化學(xué)品是消費(fèi)型行業(yè)，80.45%用于消費(fèi)，進(jìn)口依存度23%，說(shuō)明我國(guó)的化妝品大量進(jìn)口。住宿的進(jìn)口依存度高，說(shuō)明國(guó)內(nèi)旅游地嚴(yán)重短缺，2019年因私出境人數(shù)達(dá)到1.6億人次，既說(shuō)明中國(guó)人有錢了，也說(shuō)明國(guó)內(nèi)旅游地滿足不了需求。教育醫(yī)療也是典型的消費(fèi)行業(yè)，但越來(lái)越多的人到國(guó)外留學(xué)、體檢、看病，說(shuō)明優(yōu)質(zhì)供給不足。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院《2020年中國(guó)跨境電商行業(yè)市場(chǎng)前景及投資研究報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)海淘消費(fèi)金額將達(dá)到2800億美元，說(shuō)明國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)品供給不足。以上列舉的行業(yè)，都不是因技術(shù)創(chuàng)新不足導(dǎo)致的供給不足。中國(guó)高新院 achie.org所以，總量上，我國(guó)的總產(chǎn)出大于國(guó)內(nèi)總需求，但消費(fèi)品和服務(wù)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，很多領(lǐng)域有消費(fèi)需求，但沒(méi)有生產(chǎn)出來(lái)。

　　可見(jiàn)，生產(chǎn)與消費(fèi)格局的問(wèn)題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)升級(jí)變化趨勢(shì)。構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，提高消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)中中高端產(chǎn)品和服務(wù)占該行業(yè)的比重。

　　第四，國(guó)內(nèi)與國(guó)際的循環(huán)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)也離不開(kāi)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)?？梢栽谕度氘a(chǎn)出表的三個(gè)遞進(jìn)的視角來(lái)驗(yàn)證這一格局。

　　一是要生產(chǎn)就需要進(jìn)口。目前，各國(guó)之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中70%以上是零部件半成品貿(mào)易，即中間產(chǎn)品貿(mào)易。我國(guó)也是一樣，2017年我國(guó)14.9萬(wàn)億的進(jìn)口中，用于中間投入即用于生產(chǎn)的占76.09%，用于消費(fèi)的占12.14%，用于固定資本形成的占9.31%，用于庫(kù)存的占1.34%，用于再出口的占1.12%。可見(jiàn)，我國(guó)的生產(chǎn)與進(jìn)口的關(guān)聯(lián)比消費(fèi)與進(jìn)口的關(guān)聯(lián)更緊密，進(jìn)口對(duì)中間投入的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)最終使用的重要性。豬肉少進(jìn)口一點(diǎn)，最多是少吃幾口豬肉，但不進(jìn)口大豆，影響的是整個(gè)養(yǎng)豬業(yè)。如石油加工的中間投入中進(jìn)口占比38.9%，沒(méi)有原油的進(jìn)口，也就是38.9%的石油加工業(yè)生產(chǎn)就沒(méi)有了，很多汽車就跑不起來(lái)。通信設(shè)備計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備中間投入中進(jìn)口品占32.46%，我們需要進(jìn)口包括芯片在內(nèi)的電子元器件，手機(jī)電腦才能生產(chǎn)出來(lái)。此外，儀器儀表占21.83%，金屬冶煉和壓延占15.26%，等等。

　　二是要進(jìn)口就需要出口。2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、石油、鐵礦石、有色金屬4個(gè)資源型行業(yè)的進(jìn)口額是2.25萬(wàn)億，電子元器件1個(gè)行業(yè)的進(jìn)口額是2.2萬(wàn)億，這4個(gè)行業(yè)的進(jìn)口就占到149個(gè)行業(yè)總進(jìn)口的31.5%。這些進(jìn)口產(chǎn)品，必須用4.5萬(wàn)億的制成品出口換回來(lái)，換回國(guó)內(nèi)沒(méi)有資源的大豆、原油、鐵礦石、有色金屬，換回創(chuàng)新不足不得不進(jìn)口的電子元器件。

　　我國(guó)典型的出口型產(chǎn)業(yè)是紡織服裝、輕工、基礎(chǔ)材料、電子和機(jī)械設(shè)備等4大類。如紡織制成品的總產(chǎn)出中，用于出口的比重是77.6%，造紙和紙制品的總產(chǎn)出中，出口占79.02%，基礎(chǔ)化學(xué)原料占96.91%，計(jì)算機(jī)占76.87%，通信設(shè)備占65.8%等。所以，我們必須保持這些出口產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持種類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大于國(guó)內(nèi)需求的格局。

　　三是要出口就需要進(jìn)口。有些出口型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是進(jìn)口依存度高的行業(yè)，即所謂“大進(jìn)大出”的行業(yè)。如，基礎(chǔ)化學(xué)原料出口占最終使用的96.91%，同時(shí)進(jìn)口依存度也達(dá)17.8%。合成材料出口占94.39%，進(jìn)口依存度也是29.92%。有色金屬及其合金出口占69.99%，進(jìn)口依存度24.82%。中國(guó)高新院 achie.org文化辦公用機(jī)械、其他通用設(shè)備、輸配電及控制設(shè)備、其他電氣機(jī)械和器材、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、廣播電視設(shè)備、儀器儀表等，均屬于這種情況。也就是說(shuō)，這些行業(yè)所以能大量出口，相當(dāng)程度上是建立在大量進(jìn)口基礎(chǔ)上的。所以，我們不能簡(jiǎn)單地一概否定“大進(jìn)大出”，必須在統(tǒng)籌考慮二氧化碳和污染物排放以及進(jìn)口必需品的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分。

　　以上三個(gè)視角的情況說(shuō)明，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是不開(kāi)放，不是什么都自己生產(chǎn)，而是要更堅(jiān)定地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，不斷擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域、范圍、深度。以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，不是要減少出口的總量，而是相對(duì)減少出口在最終使用的比重，相對(duì)增加進(jìn)口在總供給的比重，是要繼續(xù)當(dāng)好“世界工廠”，還要當(dāng)上“世界市場(chǎng)”。構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)那些我們開(kāi)放包容、而某些國(guó)家不開(kāi)放、面臨“斷供”的領(lǐng)域，我們要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自主可控，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，對(duì)保障國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全做出重要貢獻(xiàn)；對(duì)資源型行業(yè)，既要通過(guò)多元化的途徑保障供給安全，更要通過(guò)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，降低消耗強(qiáng)度，相對(duì)減少資源消耗總量。

　　總之，構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，是對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略部署。“十四五”規(guī)劃是構(gòu)建新發(fā)展格局的第一個(gè)五年規(guī)劃。所以，“十四五”規(guī)劃是具有里程碑意義的重要規(guī)劃。