備受矚目的中共十九屆五中全會將于本月26日至29日在北京召開。這次全會的議程主要是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（十四五規(guī)劃，2021年至2025年）和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

自1953年起，中國開始仿照蘇聯(lián)制定五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。除1963年至1965年因經(jīng)濟(jì)調(diào)整放棄執(zhí)行五年計(jì)劃外，中國基本都是每隔五年制定一個五年計(jì)劃。改革開放前，五年計(jì)劃主要策劃工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由國務(wù)院部門負(fù)責(zé)制定。

改革開放后，中國從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向不同所有制經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會趨向多元，五年計(jì)劃開始涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面，仍由國務(wù)院部門負(fù)責(zé)擬定，但須中共中央全會審議，再交全國人大會議通過。

從1995年中共十四屆五中全會開始，五年計(jì)劃一直由中共歷屆代表大會的第五次中央全會審議。中國高新院 achie.org2005年，中共十六屆五中全會將五年計(jì)劃改稱五年規(guī)劃。計(jì)劃與規(guī)劃的一字之差，在一定程度上反映了中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維向市場經(jīng)濟(jì)思維的轉(zhuǎn)變。

中國五年規(guī)劃的制定是一個龐大的系統(tǒng)工程，一般提前兩年就開始著手準(zhǔn)備。制定下一個五年規(guī)劃時，官方要對上個規(guī)劃進(jìn)行中期評估。在征求各方意見的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委起草對上個規(guī)劃的中期評估報(bào)告，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出改進(jìn)和解決辦法，同時對下一個五年規(guī)劃開展前期研究。

十四五規(guī)劃的前期研究包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等工作。在對十三五規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委提出十四五規(guī)劃規(guī)劃的重大問題，向社會招標(biāo)進(jìn)行研究，加上發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部研究，選題多達(dá)數(shù)百個，參與專家數(shù)千人、研究人員達(dá)上萬人，形成幾百萬字的研究報(bào)告。中國高新院 achie.org這顯然是一種“自下而上”驅(qū)動的政策制定模型。

國家發(fā)改委在吸收各方研究成果的基礎(chǔ)上起草十四五規(guī)劃的基本思路。在形成基本思路初稿后，發(fā)改委還要征求各部門、各地區(qū)和專家意見，根據(jù)各方意見，對基本思路進(jìn)行修改，形成基本思路意見稿。

意見稿提交中共政治局常委會討論。政治局常委會達(dá)成共識后，再通報(bào)各方聽取意見，同時成立由國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委等部門參與的建議起草小組，形成中共中央關(guān)于第十四個五年規(guī)劃的建議草案，交由中共十九屆五中全會審議。

按照慣例，國務(wù)院總理李克強(qiáng)將代表中共政治局向十九屆五中全會作《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃建議的說明》，全會將審議和通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，并正式對外公布。

建議公布后，國家發(fā)改委將在此基礎(chǔ)上制定十四五規(guī)劃綱要草案。中國高新院 achie.org綱要草案將繼續(xù)征求全國人大、全國政協(xié)、各地區(qū)、各部門以及港澳人士的意見。最后綱要草案將提交國務(wù)院、中共政治局常委會和政治局會議審定，形成十四五規(guī)劃綱要草案的正式版本，由國務(wù)院提交明年3月全國人民代表大會審議。

在明年全國人大會議之前，全國人大常委會將組織人大代表提前審議十四五綱要草案。全國人大會議開幕后，李克強(qiáng)將在向大會提交的《政府工作報(bào)告》中對綱要草案進(jìn)行說明，全國人民代表和全國政協(xié)委員進(jìn)行分組討論，提出修改意見，最后由全國人大會議審議并批準(zhǔn)十四五規(guī)劃綱要。至此，十四五規(guī)劃才算正式出臺。

9月28日舉行的中共政治局會議強(qiáng)調(diào)，十四五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持中共全面領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)民生福祉；必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；必須堅(jiān)持深化改革開放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措；必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

這幾條就是中國十四五規(guī)劃的指導(dǎo)綱領(lǐng)。