■ 圍繞編制上海“十四五”規(guī)劃建言資政、凝聚共識(shí)，是市政協(xié)今年的履職重點(diǎn)。根據(jù)《上海市政協(xié)2020年度協(xié)商和民主監(jiān)督計(jì)劃》《上海市政協(xié)2020年議政調(diào)研計(jì)劃》，市政協(xié)將“關(guān)于上海‘十四五’發(fā)展若干重大問題的研究”列為2020年重大課題調(diào)研，舉全政協(xié)之力，廣泛組織動(dòng)員各黨派團(tuán)體、各級(jí)各界別政協(xié)委員參與本市“十四五”規(guī)劃編制的協(xié)商議政和專題調(diào)研。

■ 今年3月以來，課題組先后開展16項(xiàng)專題調(diào)研，召開情況通報(bào)會(huì)、委員學(xué)習(xí)會(huì)、專題座談會(huì)、調(diào)研討論會(huì)、專題考察等90余場(chǎng)次，600多人次的政協(xié)委員參與。在深入調(diào)研、分析論證的基礎(chǔ)上，調(diào)研報(bào)告對(duì)16項(xiàng)專題調(diào)研成果進(jìn)行全面梳理、綜合分析和系統(tǒng)集成，并注重吸納各黨派團(tuán)體、各級(jí)政協(xié)委員意見建議，著重就上海“十四五”發(fā)展階段特征、時(shí)代主題和發(fā)展主線，以及發(fā)展指標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展瓶頸等事關(guān)上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題提出意見建議。本報(bào)現(xiàn)摘編報(bào)告部分內(nèi)容，以饗讀者。

關(guān)于“十四五”發(fā)展的階段判斷和主題主線問題

“十四五”規(guī)劃是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是上海在新的更高起點(diǎn)上謀新篇、開新局的起步開局規(guī)劃，把握好“十四五”發(fā)展的階段性新特征新要求尤為重要。

（一）“十四五”時(shí)期是上海立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“四個(gè)放在”，在新的更高起點(diǎn)上開啟全面建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新階段。如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的重大命題；如何全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)中心”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、要素集聚力、市場(chǎng)影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在更高水平、更高層次上代表國(guó)家參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的關(guān)鍵問題；如何立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“四個(gè)放在”，在新發(fā)展格局中發(fā)揮好“五個(gè)中心”對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的樞紐作用，更好搭建平臺(tái)、提供通道、編織網(wǎng)絡(luò)，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的緊迫現(xiàn)實(shí)問題。

（二）謀劃“十四五”發(fā)展必須牢牢把握“以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展”這一時(shí)代主題。上海謀劃“十四五”發(fā)展，必須把握這些重大論斷的豐富內(nèi)涵，深入推進(jìn)“四高”發(fā)展：高層次創(chuàng)新策源；高水平改革開放；高效能城市治理；高品質(zhì)市民生活。

（三）謀劃“十四五”發(fā)展必須著力凸顯強(qiáng)化“四大功能”、全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力這條發(fā)展主線。“十四五”時(shí)期，上海改革發(fā)展進(jìn)入新階段，面對(duì)全國(guó)各地千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，上海亟待構(gòu)筑不可替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。要把強(qiáng)化“四大功能”、全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力作為發(fā)展主線，引導(dǎo)增強(qiáng)全球高端資源要素集聚和輻射功能，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，更好形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，建設(shè)好“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期性指標(biāo)和部分結(jié)構(gòu)性、功能性指標(biāo)設(shè)定問題

指標(biāo)是引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指揮棒”，體現(xiàn)著發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略取向，新的發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)，要求我們必須科學(xué)設(shè)定未來五年規(guī)劃指標(biāo)體系，尤其要設(shè)定好影響信心、影響預(yù)期的關(guān)鍵目標(biāo)指標(biāo)。

（一）設(shè)定不低于或略高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平GDP指標(biāo)，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)中心城市提供應(yīng)有的體量規(guī)模支撐。作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)中心城市，上海必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)首位城市毋庸置疑、令人信服的底氣。上海作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心城市，如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)體量和增速，很難成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，很難發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，很難成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)中心城市。

（二）科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，引導(dǎo)建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)設(shè)定可以從兩個(gè)維度考慮。一是規(guī)模增速維度。橫向上，強(qiáng)調(diào)二產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，“十四五”繼續(xù)堅(jiān)持制造業(yè)增加值比重25%的底線。縱向上，強(qiáng)調(diào)二產(chǎn)自身同比增幅，防止經(jīng)濟(jì)“避實(shí)向虛”和“產(chǎn)業(yè)空心化”。二是高端引領(lǐng)維度。關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域上，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)提高至40%以上。要素配置效率上，根據(jù)工業(yè)提質(zhì)增效要求，“十四五”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到4%以上。

第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)設(shè)定可以從三個(gè)維度考慮：總體規(guī)模維度；對(duì)外開放維度；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新維度。

（三） 增設(shè)功能性指標(biāo)，完善國(guó)際化大都市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)，突出城市核心功能，強(qiáng)化智慧城市、韌性城市、生態(tài)城市等指標(biāo)，打造全球國(guó)際大都市發(fā)展的“上海標(biāo)準(zhǔn)”，生動(dòng)詮釋“城市，讓生活更美好”，彰顯上海在世界城市體系中的獨(dú)特地位和作用。上海的功能性指標(biāo)體系，既要體現(xiàn)“世界影響力”“現(xiàn)代化”“國(guó)際大都市”等城市發(fā)展水平的國(guó)際考量，更要體現(xiàn)“社會(huì)主義”“人民城市”的根本屬性。

關(guān)于構(gòu)建多引擎發(fā)展動(dòng)力問題

上海作為我國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，新階段新發(fā)展必須抓住世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、重新洗牌機(jī)遇，堅(jiān)定不移吃“改革飯”，毫不動(dòng)搖走“開放路”，持之以恒打“創(chuàng)新牌”，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、開放推動(dòng)力、消費(fèi)拉動(dòng)力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，推動(dòng)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育壯大、厚積成勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，推動(dòng)金融、科技與產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和三角互動(dòng)。上海在新發(fā)展階段必須協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，下好重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新先手棋，提供高質(zhì)量科技供給，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

增強(qiáng)基礎(chǔ)研究動(dòng)力，打造原始創(chuàng)新高地。打造張江世界級(jí)基礎(chǔ)研究試驗(yàn)特區(qū)和臨港全球頂尖科學(xué)家社區(qū)，提升張江和臨港等重點(diǎn)區(qū)域平臺(tái)載體能級(jí)。

釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，打造科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)高地。強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大專項(xiàng)資金的支持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新金融支撐，探索政府資金引導(dǎo)+市場(chǎng)創(chuàng)投及券商跟投+商業(yè)銀行貸款跟進(jìn)的全新投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提供專業(yè)服務(wù)，助推中小科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)大科學(xué)裝置、大數(shù)據(jù)中心、超算能力等大科學(xué)設(shè)施的共享，提升社會(huì)和城市治理夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)新動(dòng)能。

激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛力，打造創(chuàng)新生態(tài)高地。營(yíng)造公平公正的法治氛圍，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)；擴(kuò)大機(jī)構(gòu)自主分配權(quán)，充分利用市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以質(zhì)量而非數(shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；營(yíng)造寬容包容的創(chuàng)新氛圍，建立寬容失敗結(jié)果的“容錯(cuò)”管理機(jī)制。

（二）堅(jiān)持東西兩翼協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)互為支撐的動(dòng)力引擎。

聚焦“五個(gè)重要”的戰(zhàn)略目標(biāo)和功能定位，對(duì)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)涵再聚焦再深化再明確，全力打好新片區(qū)這張新時(shí)代上海發(fā)展王牌。重點(diǎn)是強(qiáng)化“三大功能”，破除體制機(jī)制障礙：強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能；強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能；強(qiáng)化體現(xiàn)以人為本的城市功能。

增強(qiáng)虹橋商務(wù)區(qū)連通長(zhǎng)三角的重要樞紐作用，堅(jiān)持國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)的定位，依托大交通、大會(huì)展、大商務(wù)，發(fā)揮人流、商務(wù)流、開放度、經(jīng)濟(jì)完整性的優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角高端商務(wù)活動(dòng)聚居區(qū)。建設(shè)高效便捷的綜合交通樞紐，完善虹橋國(guó)際開放樞紐聯(lián)通浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)三角全域的軌道交通體系；優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)交通一體化，打破城市物理壁壘，構(gòu)建密織的長(zhǎng)三角“3小時(shí)大經(jīng)濟(jì)圈”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城際深度融合；發(fā)揮好進(jìn)博會(huì)平臺(tái)作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際中央商務(wù)區(qū)。

（三）堅(jiān)持文旅融合，打造消費(fèi)新亮點(diǎn)。文化旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的幸福產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持文化賦能、旅游顯效，用足用好上海文化旅游資源，發(fā)揮上海作為全國(guó)最大出入境口岸優(yōu)勢(shì)，打造世界著名旅游目的地，提升文旅事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。

發(fā)揮文化旅游在提振消費(fèi)需求、擴(kuò)大有效投資中的重要作用。精心培育“文化+”“旅游+”的新模式、新業(yè)態(tài)、新創(chuàng)意，大力發(fā)展全域旅游、都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、休閑旅游、康養(yǎng)旅游，不斷延伸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加文旅業(yè)的附加值。

打造全球旅游網(wǎng)絡(luò)樞紐。強(qiáng)化文化旅游資源集聚和配置功能，持續(xù)辦好國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)、F1大獎(jiǎng)賽、網(wǎng)球大師賽等，持續(xù)放大“五五購(gòu)物節(jié)”連鎖效應(yīng)，以“6+365”進(jìn)博會(huì)和永不落幕的世博會(huì)作為重要平臺(tái)依托，進(jìn)一步豐富拓展都市文化旅游內(nèi)涵。

優(yōu)化文化旅游發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以游客為中心，在文化旅游服務(wù)和管理的精細(xì)化、便捷化、國(guó)際化上下功夫。

關(guān)于破解土地和人口瓶頸問題

土地和人口是城市持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障與戰(zhàn)略支撐。“十四五”規(guī)劃在土地利用上關(guān)鍵是“盤活”，著力改變土地資源開發(fā)利用低效粗放狀況，從簡(jiǎn)單依靠增量擴(kuò)張向盤活存量和提升利用績(jī)效方向轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在存量盤活、二次開發(fā)上做文章；在人口調(diào)控上關(guān)鍵是“適度”，面對(duì)少子化、老齡化加劇態(tài)勢(shì)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高低端勞動(dòng)力合理配比對(duì)人口增長(zhǎng)的需求，尊重超大城市人口增長(zhǎng)規(guī)律，把握窗口期，調(diào)控要適度。

（一）深挖存量、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)土地資源有效供給和高效利用。當(dāng)前，上海土地利用的關(guān)鍵問題有兩個(gè)：產(chǎn)業(yè)用地有效供給不足；建設(shè)用地高效利用不夠。未來發(fā)展必須拓展土地資源有效供給，強(qiáng)化土地資源高效利用，推進(jìn)土地利用制度創(chuàng)新，努力以高質(zhì)量的土地利用促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

聚焦“六個(gè)一塊”，有序拓展土地資源供給：“活一塊”——千方百計(jì)激活批而未用土地資源；“整一塊”——實(shí)施“以用定減、以減定增”，因地制宜整治、釋放現(xiàn)狀低效用地；“收一塊”——有序推進(jìn)開發(fā)邊界內(nèi)的土地收儲(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”；“放一塊”——完善戰(zhàn)略留白區(qū)過渡期管理政策，為好項(xiàng)目落地和老項(xiàng)目升級(jí)改造創(chuàng)設(shè)綠色通道；“造一塊”——科學(xué)利用河口灘涂資源，合理創(chuàng)造城市未來發(fā)展空間；“飛一塊”——創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，引領(lǐng)上海都市圈協(xié)同發(fā)展。

實(shí)施“六個(gè)創(chuàng)新”，強(qiáng)化土地資源高效利用：創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，探索彈性管控機(jī)制；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行差別化土地供應(yīng)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)存量更新機(jī)制，拓寬土地盤活途徑；創(chuàng)新宅基地用途管制，提高閑置宅基地使用效率；創(chuàng)新交通設(shè)施用地復(fù)合利用實(shí)施機(jī)制，加大軌道交通站點(diǎn)綜合開發(fā)力度；創(chuàng)新土地利用績(jī)效考核辦法，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。

（二）適度調(diào)控、優(yōu)化布局，推動(dòng)人口可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，上海已呈現(xiàn)低生育-少子化-老齡化態(tài)勢(shì)，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動(dòng)力儲(chǔ)備短缺，對(duì)外來勞動(dòng)力依賴度不斷上升。“十四五”上海人口可持續(xù)發(fā)展要自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，著力推動(dòng)形成總量適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、分布合理、服務(wù)有效、管理有序、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能布局相匹配的人口發(fā)展布局。

以政策聚才，著力為上海未來發(fā)展厚植力量。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步先行先試；聚焦重點(diǎn)人群，進(jìn)一步精準(zhǔn)施策；聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)落地。特別要?jiǎng)?chuàng)造寬松政策環(huán)境吸引更多的高層次創(chuàng)新型人才、青年人才落戶，為上海高質(zhì)量發(fā)展積蓄人才紅利。

以產(chǎn)業(yè)引人，著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整的帶動(dòng)效應(yīng)。以推進(jìn)科創(chuàng)中心、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)等為契機(jī)，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)同；以城市群為半徑，探索建立區(qū)域間成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，延伸上海人口郊遷擴(kuò)散的腹地，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮出最大的規(guī)模效應(yīng)。

以環(huán)境留人，著力優(yōu)化區(qū)域人口空間分布。以“權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)”為原則，進(jìn)一步完善公共資源供給制度；以“動(dòng)態(tài)調(diào)整”為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全公共資源配置機(jī)制；以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為依托，為人口管理與服務(wù)賦能增效。

關(guān)于深化城市治理和優(yōu)化公共服務(wù)問題

未來五年，上海要貫徹中共中央、中共上海市委關(guān)于人民城市建設(shè)的部署要求，聚焦“五個(gè)人人”的努力方向，把握人民城市的生命體征，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，讓城市治理更智慧、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)良、公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

（一）把握“六個(gè)更加注重”，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是提高城市治理能力現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作，要更加注重統(tǒng)一思想，更加注重總體謀劃，更加注重建章立制，更加注重實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，更加注重賦能基層，更加注重匯聚力量。

（二）突出“水、氣、固廢”三個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)。上海生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)放在長(zhǎng)三角區(qū)域的范圍去謀劃推進(jìn)，進(jìn)一步深化聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，突出“流域性、區(qū)域性、綜合性”，聚焦“水、氣、固廢”三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為突破口，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境從“聯(lián)防聯(lián)治”走向“共保共建共贏共享”。跨區(qū)聯(lián)動(dòng)保護(hù)飲用水水源地安全；多措并舉促進(jìn)交通移動(dòng)源減排；建立健全固廢資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；完善頂層設(shè)計(jì)突破行政壁壘。

（三）突出“一老一小”，提高公共服務(wù)水平。倡導(dǎo)“積極養(yǎng)老”理念，著力提高養(yǎng)老服務(wù)水平；實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯短板。“十四五”要把破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為城市建設(shè)的重大任務(wù)，圍繞中心城區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村“一高一低”，堅(jiān)持兩端協(xié)同發(fā)力，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

（一）以最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中央活動(dòng)區(qū)。打造卓越的全球中央活動(dòng)區(qū)是“上海2035”城市規(guī)劃的重要目標(biāo)，也是“十四五”期間的重要任務(wù)。在中央商務(wù)區(qū)（CBD）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造更高品質(zhì)、更具活力、更強(qiáng)輻射力的城市中央活動(dòng)區(qū)（CAZ）。優(yōu)化中央活動(dòng)區(qū)空間功能布局；提升中央活動(dòng)區(qū)復(fù)合功能水平；增強(qiáng)中央活動(dòng)區(qū)集聚力和輻射力。

（二）以更高站位、更寬視野，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。郊區(qū)鄉(xiāng)村是上海這座超大城市的稀缺資源，是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間載體，實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)于創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡具有獨(dú)特價(jià)值和作用。要跳出農(nóng)業(yè)看鄉(xiāng)村，從建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的高度看鄉(xiāng)村，從長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的角度看鄉(xiāng)村，堅(jiān)持面向全球、面向未來，以更高站位、更寬視野、更高層次實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)力；強(qiáng)化要素集聚力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化文化軟實(shí)力。

（三）以全球視野、戰(zhàn)略眼光，謀劃上海未來發(fā)展的大手筆。中共上海市委書記李強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，編制“十四五”規(guī)劃，需要大膽解放思想，勇于突破超越，敢于提出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤活”的大手筆大戰(zhàn)略，謀劃提出具有前瞻性、帶動(dòng)性的大項(xiàng)目、大工程、大平臺(tái)、大民生。謀劃“十四五”發(fā)展，要有大格局、大情懷、大手筆，比如，一些委員和專家提出，沿海、沿江、沿外環(huán)打造產(chǎn)業(yè)集聚帶和快速交通網(wǎng)，全面帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、浦江兩岸協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。這些建議值得深入研究論證，或許能成為引領(lǐng)上海未來發(fā)展的標(biāo)志性重大項(xiàng)目，成為上海這個(gè)長(zhǎng)三角龍頭的點(diǎn)睛之作、神來之筆。

關(guān)于保護(hù)歷史風(fēng)貌、傳承歷史文脈問題

歷史風(fēng)貌是城市的重要肌體，是活著的可以閱讀的城市歷史和藝術(shù)，是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的重要戰(zhàn)略支撐。傳承歷史文脈、保護(hù)歷史風(fēng)貌是上海建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的題中應(yīng)有之義。“十四五”期間，要把這項(xiàng)工作作為弘揚(yáng)城市精神和城市品格、提升文化軟實(shí)力的重要抓手，用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，創(chuàng)造更為充實(shí)的人民城市精神文化生活。

（一）繼續(xù)實(shí)施“開天辟地——黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程”。這項(xiàng)工程是打造彰顯建黨初心的強(qiáng)基工程，是擦亮上海紅色名片、打響“上海文化”品牌的重要工程，要加大對(duì)以中共一大會(huì)址為中心一平方公里內(nèi)紅色遺址和早期中共中央機(jī)關(guān)舊址等的發(fā)掘、保護(hù)、修繕、利用力度，更好地把紅色資源利用好、紅色基因傳承好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好。

（二）切實(shí)加強(qiáng)老城廂歷史風(fēng)貌保護(hù)。老城廂是上海中心城區(qū)內(nèi)唯一一處以上海傳統(tǒng)地域文化為風(fēng)貌特征的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，在上海城市發(fā)展史上具有重要地位和獨(dú)特價(jià)值。要采取一些特殊措施、爭(zhēng)取一些試點(diǎn)政策，在老城廂加快舊區(qū)改造和城市更新、改善居民居住條件和生活質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)，延續(xù)城市文脈、留下城市記憶。

（三）規(guī)劃建設(shè)江南文化國(guó)家主題公園。以朱家角、金澤、黎里、西塘、姚莊等水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為核心，通過古鎮(zhèn)古園古景的華麗轉(zhuǎn)身，建設(shè)以江南水鄉(xiāng)文化為底色和亮色、跨界跨業(yè)融合的新江南文化主題公園。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)石庫(kù)門申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和啟動(dòng)黃浦江、蘇州河沿岸近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

（五）適時(shí)啟動(dòng)《上海文庫(kù)》編纂出版。收錄現(xiàn)行上海行政區(qū)劃內(nèi)從有文獻(xiàn)記載至1911年前的文獻(xiàn)，更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承歷史文脈。

（六）合理布局臨港新片區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。要高度重視宗教活動(dòng)場(chǎng)所合理布局工作，根據(jù)臨港新片區(qū)人口導(dǎo)入實(shí)際情況和宗教活動(dòng)實(shí)際需求，科學(xué)制訂臨港新片區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所合理布局規(guī)劃。