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聚焦十四五丨“十四五”規(guī)劃如何體現(xiàn)“五大特性”
聚焦十四五丨“十四五”規(guī)劃如何體現(xiàn)“五大特性”
來源：中國高新院 achie.org 日期：2020-09-07 點(diǎn)擊：次
立足現(xiàn)實(shí)，從研究解決制約社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題中尋求突破；放眼未來，從維護(hù)國家安全、發(fā)展利益和滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求中確定發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和路徑。
長期以來，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和武器裝備建設(shè)規(guī)劃，很少將非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人才、技術(shù)、產(chǎn)品、資金等優(yōu)勢資源納入這些規(guī)劃中。導(dǎo)致非公有制主體參與國家重大工程和國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的范圍有限、領(lǐng)域較窄、層次不高、比例較低、影響不大。
如何突破公私分立的體制性障礙、解決軍民分離的結(jié)構(gòu)性矛盾和權(quán)利規(guī)則機(jī)會(huì)不平等的政策性問題，建立健全公私混合軍民融合平戰(zhàn)結(jié)合的新型舉國體制，提高應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全事件的國家治理能力；如何充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人才、技術(shù)、產(chǎn)品、資金等資源，尤其是70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，增強(qiáng)國家科技創(chuàng)新力、社會(huì)生產(chǎn)力和國際競爭力；如何充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、市場配置資源的決定性作用和競爭的倒逼與推進(jìn)作用，深化我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體制機(jī)制改革，是編制好我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃不能回避且必須研究解決的三大難題。
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的調(diào)整改革，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，必須尊重歷史，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)中刷新思想。
立足現(xiàn)實(shí)，從研究解決制約社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題中尋求突破；放眼未來，從維護(hù)國家安全、發(fā)展利益和滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求中確定發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和路徑。
堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則。一是需求牽引，一體發(fā)展原則。依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民消費(fèi)升級(jí)需求、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需求和生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體應(yīng)用，形成國家一體化戰(zhàn)略體系和能力。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展原則。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新組織的專業(yè)屬性和創(chuàng)新成果的價(jià)值導(dǎo)向，創(chuàng)建持續(xù)健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與管理制度創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng)，自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相互促進(jìn)，發(fā)展速度和質(zhì)量效益有機(jī)統(tǒng)一；構(gòu)建公私混合、供需結(jié)合、軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)制度；大力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)深度融合。
三是政府引導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀引導(dǎo)作用，引導(dǎo)國內(nèi)外的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。運(yùn)用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，深入挖掘企業(yè)資源稟賦，形成高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的十八大以來確定的一系列路線方針政策，體現(xiàn)戰(zhàn)略性——科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；前瞻性——把握未來世界政治形勢、經(jīng)濟(jì)格局、軍事斗爭、科技前沿、文化發(fā)展的重大而深刻的變革趨勢；系統(tǒng)性——規(guī)劃目的性、必要性、可行性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、指導(dǎo)性的統(tǒng)一；結(jié)構(gòu)性——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和裝備、新興產(chǎn)業(yè)和裝備、未來產(chǎn)業(yè)和裝備的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整；效益性——經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
“十四五”期間，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“五大特性”。
一是開放性。讓全世界的頂級(jí)人才、科學(xué)思想、原創(chuàng)發(fā)明、高端裝備、治理經(jīng)驗(yàn)為我所用，提升我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。
二是競爭性。讓盡可能多的計(jì)劃項(xiàng)目在公開公平公正的競爭中由最具實(shí)力的競爭者獲得，防止與約束因大量行政審批引發(fā)的權(quán)力尋租等違法違規(guī)行為，使有限的資源配置到最需要最值得的領(lǐng)域，發(fā)揮出最大的效益。
三是融合性。讓全國所有不同所有制主體的優(yōu)勢資源得到優(yōu)化配置和有效利用，使我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展建立在全國最優(yōu)秀的人才、最先進(jìn)的技術(shù)、最可靠的質(zhì)量、最便利的資金、最有效的治理基礎(chǔ)之上。
四是創(chuàng)新性。改革陳腐的封閉的過于保守的觀念、改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制與政策制度，激發(fā)和鼓勵(lì)科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，讓一大批新觀念、新原理、新創(chuàng)意、新技術(shù)、新工藝、新裝備充分涌現(xiàn)，使科技興國強(qiáng)軍富民的戰(zhàn)略思想，在14億中國人民心中、在祖國960萬平方公里的廣袤大地上生根開花結(jié)果，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)管理由封閉向開放、計(jì)劃向市場、壟斷向競爭、分割向融合、守舊向創(chuàng)新的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效益發(fā)展。
五是預(yù)見性。充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的預(yù)防功能，科學(xué)預(yù)測可能發(fā)生且可以預(yù)防的給國家和人類未來公共安全帶來的種種危害與危機(jī)，制定以預(yù)防為主、預(yù)警先行的應(yīng)急法規(guī)和預(yù)案，最大限度地提高預(yù)防效能，降低危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
01
開放性
開放，是世界所有曾經(jīng)強(qiáng)大、現(xiàn)在強(qiáng)大、未來強(qiáng)大國家發(fā)展進(jìn)步的顯著特征，也是新中國成立以來尤其是改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的正確選擇。
2019年中國外貿(mào)呈現(xiàn)三大特征：一是進(jìn)出口總值31.54萬億人民幣（1950年為11.35億美元、1978年為206億美元），占GDP總值的僅三分之一；二是集成電路、半導(dǎo)體器件、太陽能電池等高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口分別增長25.3%、26.3%、47.5%；三是民營企業(yè)貢獻(xiàn)了中國外貿(mào)總值的42.7%，出口占比超過50%，首次超過外企成為中國第一外貿(mào)主體。
這三大特征昭示，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)最大限度地對(duì)外開放，除了涉及國家核心利益的領(lǐng)域外，其他所有領(lǐng)域盡可能地向所有國家開放。充分利用國際人才、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、資金、信息等資源為我所用，推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、開放發(fā)展。
抓住深化改革全面開放帶來的歷史性機(jī)遇。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中，提出了中國在金融、貿(mào)易、政府采購等方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放的一系列新舉措，特別要求：“全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》進(jìn)程。”
一旦加入該協(xié)議，一方面，我國通過與西方發(fā)達(dá)國家在政府采購尤其是科技領(lǐng)域的相互交流與深度合作，最大限度地學(xué)習(xí)吸收他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及軍轉(zhuǎn)民、民參軍的成功做法，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加快推進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展。
同時(shí)，在高強(qiáng)度競爭中塑造引領(lǐng)者、培育創(chuàng)新者、固牢優(yōu)勢者，警醒忽悠者、驅(qū)趕劣勢者、淘汰落后者。
放眼世界，以“一帶一路”為牽引，加快人類命運(yùn)共同體建設(shè)步伐。截止2019年上半年，貿(mào)易總額：中歐3379.9億美元同比增長11%，中國-東盟2918.5億美元增長10%，中國對(duì)美國的進(jìn)口額2583.3億美元，同比下降9%。四年來，中國首次不再是美國的第一大貿(mào)易伙伴。
從2019年上半年外貿(mào)形勢看，“一帶一路”對(duì)中國進(jìn)出口拉動(dòng)作用極為明顯，高于全國外貿(mào)整體增速，占外貿(mào)總額的比重不斷上升。可見，中國與全球的貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在改變，全球科技資源、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈正在重新配置。
我們必須適應(yīng)這些新的變化，充分利用“世界貿(mào)易組織”“世界銀行”“國際貨幣基金組織”“20國集團(tuán)”和“上海合作組織”“金磚國家峰會(huì)”“亞洲投資銀行”“5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等全球性、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性國際合作組織，全面落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》，加快推進(jìn)“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)步伐。
高舉開放發(fā)展、融合發(fā)展、和平發(fā)展旗幟，積極發(fā)展與“一帶一路”沿線國家和全球其他國家的經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易關(guān)系，構(gòu)建開放、共建、包容、均衡、普惠的亞洲經(jīng)濟(jì)共同體和世界經(jīng)濟(jì)共同體，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為世界和平發(fā)展增添新的正能量。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)，最大限度地減少因美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響。美國在全球針對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的貿(mào)易摩擦，已經(jīng)持續(xù)近三年，美國與加拿大、墨西哥、韓國先后達(dá)成了新的貿(mào)易協(xié)議。
2019年12月13日，中美就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致，即將簽署生效。特朗普總統(tǒng)要把美國透支自己服務(wù)全球的理想主義全球化轉(zhuǎn)變?yōu)闋奚麌?wù)美國的利己主義全球化，利用其作為世界貨幣的美元、世界警察的美軍和在高科技領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢，采取刺殺、恐嚇、威懾、誘騙、極限施壓等多種手段，逼迫他國就范，形成美國第一、美國優(yōu)先的政治強(qiáng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)集權(quán)、軍事霸權(quán)態(tài)勢。
一場以奪取經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)與金融控制權(quán)為核心的世界大戰(zhàn)已經(jīng)悄然打響。在這種背景下，我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展必須立足國內(nèi)，放眼世界，與全球反對(duì)貿(mào)易霸凌行徑和單邊主義的其他主要經(jīng)濟(jì)體緊密合作，開辟新的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力與動(dòng)能，共建共享合作成果和利益，最大限度地減少因美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響。
02
競爭性
競爭是優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和技術(shù)創(chuàng)新能力的有效手段，也是防止尋租腐敗、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。這里可以用我國高鐵與汽車發(fā)展的兩種不同方式所產(chǎn)生的兩個(gè)截然不同的結(jié)果來印證。
高鐵通過全球競爭方式，以不到1000億元的代價(jià)獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，成為上到國務(wù)院總理、下到普通百姓引以驕傲與自豪的中國品牌和名片。
汽車通過行政審批方式，花了至少60萬億元，而什么核心技術(shù)也沒有得到，至今沒有屬于自己的國際品牌。凡是競爭方式發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)都比較好。沒有競爭哪來的競爭力。
因此，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)最大限度地競爭，充分發(fā)揮競爭在資源配置中的決定性作用，把競爭作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略，逐步實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由指令性行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)、法律、大數(shù)據(jù)手段為主的管理方式的轉(zhuǎn)變。
建立充分競爭、科學(xué)評(píng)價(jià)、有力監(jiān)督、有效激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制。按照“應(yīng)融則融、應(yīng)競則競，融競并舉，相互促進(jìn)”的原則，除了涉及國家核心利益的領(lǐng)域和特殊項(xiàng)目外，其他所有計(jì)劃項(xiàng)目，一律通過市場競爭擇優(yōu)產(chǎn)生項(xiàng)目承擔(dān)主體，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和稽查審計(jì)制。
一是改革完善政府采購行政審批制度、武器裝備科研生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)管理制度和裝備競爭性采購項(xiàng)目負(fù)面清單制度。明確不宜競爭或目前暫時(shí)不具備競爭條件的政府采購項(xiàng)目清單。
除了負(fù)面清單項(xiàng)目實(shí)行單一來源采購?fù)?，其他所有政府采購?xiàng)目必須開展競爭性裝備采購，分別制定單一來源采購計(jì)劃和競爭性裝備采購計(jì)劃，優(yōu)先采購和持續(xù)使用軍民龍頭企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。
二是建立完善“一視同仁、平等對(duì)待”的政府投資、免稅、貸款、定價(jià)普惠政策制度。對(duì)于適用競爭性采購的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目，面向所有不同所有制主體，開展同條件、同標(biāo)準(zhǔn)、同要求的公平競爭，尤其要加快建立包括民營企業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的直接通道與機(jī)制。
三是建立競爭激勵(lì)和保護(hù)制度。對(duì)于競爭主體少、尚未形成穩(wěn)定競爭格局、技術(shù)或者產(chǎn)品專用性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，或競爭失利方自籌經(jīng)費(fèi)、形成實(shí)物型或創(chuàng)新性技術(shù)成果的項(xiàng)目，可以通過項(xiàng)目補(bǔ)償、分包補(bǔ)償、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确绞将@得競爭保護(hù)，鼓勵(lì)和扶持競爭失利方繼續(xù)參與后續(xù)競爭。
03
融合性
融合，是集聚不同主體、不同領(lǐng)域、不同狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，熔化而成的一種更優(yōu)更具價(jià)值的新的生態(tài)。融合不是簡單的物理組合，而是復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)。
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)融合要求，以興國強(qiáng)軍富民為目標(biāo)，加快建立健全公私混合軍民融合平戰(zhàn)結(jié)合的新型舉國體制，提高國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全事件的國家治理能力。
長期以來，由于所有制觀念的禁錮、計(jì)劃體制的束縛、壟斷格局的限制、政策標(biāo)準(zhǔn)的制約、準(zhǔn)入門檻的阻礙和信息通道的隔離，我國公私合作的混合所有制改革艱難推進(jìn)，軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合的體制機(jī)制和法規(guī)制度建設(shè)步履維艱。
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，必須將包括優(yōu)勢民營企業(yè)在內(nèi)的非公有制主體的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息等資源，納入國家國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和國防科技工業(yè)與武器裝備建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，使所有為提供國家公共產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的不同所有制主體，擁有同等地位、權(quán)利和機(jī)會(huì)。
集中全社會(huì)力量推進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，從源頭上徹底解決公私分離、軍民分離，以及新興科技、新基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的封閉分散重復(fù)投入與資源浪費(fèi)問題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)我國社會(huì)生產(chǎn)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
組織建立戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域公私混合的新型“國家隊(duì)”。抓緊組建各個(gè)領(lǐng)域尤其是戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，由國有領(lǐng)軍企業(yè)和民營“隱形冠軍”企業(yè)混合組成、由國有軍工企業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)融合組成的真正的“國家隊(duì)”（如華為、騰訊、阿里巴巴、百度與大唐電信、紫光集團(tuán)、清華同方、統(tǒng)信軟件深度融合，英特爾、谷歌、微軟、蘋果還會(huì)那么牛嗎？一汽、二汽、上汽與比亞迪、吉利、寧德時(shí)代深度融合，特斯拉還會(huì)那么火嗎？）。
在基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核心技術(shù)、核心芯片、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)技術(shù)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料瓶頸突破，科技企業(yè)加速孵化、研究成果高效轉(zhuǎn)化等方面，形成自主創(chuàng)新、自主可控為引領(lǐng)的我國國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)發(fā)展新格局。
解決由于貿(mào)易摩擦、“科技冷戰(zhàn)”造成的引進(jìn)國外領(lǐng)軍人才、先進(jìn)技術(shù)、高端裝備與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困難，打贏美國對(duì)中國工業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級(jí)、中國經(jīng)濟(jì)向世界價(jià)值鏈中高端挺進(jìn)的阻擊戰(zhàn)。
培育造就一大批高性能集成電路、下一代通信、人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)安全、新能源、新材料、新制造、新通信等新興領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”；一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國際競爭力的“獨(dú)角獸”，以及一大批擁有專精奇特新技術(shù)新工藝的“小巨人”。
加快推進(jìn)公私混合所有制改革。按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，著力推進(jìn)金融、電信、石油、電力、鐵路等壟斷行業(yè)的公私混合所有制改革，特別是新型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目可以更多地采用PPP模式。中國聯(lián)通與騰訊、阿里巴巴、光啟的成功混改就是一個(gè)重大突破。“十四五”規(guī)劃會(huì)有更多期待。
加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展步伐，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。2017年1月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，習(xí)近平總書記任主任。
這一重大決定，再次向世人昭示，軍民融合是中國國家安全和發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是興國之道、強(qiáng)軍之策、富民之舉，利黨利國利軍利民。軍民融合就是把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會(huì)發(fā)展體系之中，為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。
同時(shí)，將國防和軍隊(duì)建設(shè)的重大成果應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，提高國家核心競爭力，形成軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。
未來30多年，是實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、軍民融合與國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新時(shí)代；是實(shí)施政治建軍、科技強(qiáng)軍、改革興軍、依法治軍，實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、為建成世界一流軍隊(duì)提供一流武器裝備的新時(shí)代。
把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。
軍民融合主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障、國防動(dòng)員六大領(lǐng)域，以及海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能六大新興領(lǐng)域，主要涉及思想觀念、體制機(jī)制、人才、技術(shù)、信息、資金六個(gè)方面的融合，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，推進(jìn)國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)改革發(fā)展，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)興國強(qiáng)軍富民的戰(zhàn)略目標(biāo)。
確立國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)融合發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。按照需求牽引、技術(shù)推動(dòng)，計(jì)劃調(diào)控、市場競爭，擴(kuò)大開放、合作共贏，激勵(lì)創(chuàng)新、確保打贏的基本原則，推動(dòng)我國科技創(chuàng)新與國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
既要制定包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的其他非國有經(jīng)濟(jì)主體，參與國家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、工作機(jī)制和法規(guī)政策，又要制定吸引世界各國科技領(lǐng)先人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品參與我國科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的方針、政策、策略和路徑，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，真正建立在全國乃至全球最先進(jìn)的技術(shù)質(zhì)量水平之上，逐步實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)發(fā)展信息化、數(shù)字化、智能化目標(biāo)，全面建成世界科技強(qiáng)國和世界一流軍隊(duì)。
實(shí)施差異化競爭和不對(duì)稱發(fā)展戰(zhàn)略，率先推出具有獨(dú)特價(jià)值和創(chuàng)新特征的領(lǐng)先科學(xué)、技術(shù)和裝備，逐步化解我國國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)存在的“四強(qiáng)四弱”（外延性發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)能弱；中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)、高頂端產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱，仿制生產(chǎn)能力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱；機(jī)械化裝備研制生產(chǎn)能力強(qiáng)、信息化裝備研制生產(chǎn)能力弱）的結(jié)構(gòu)性矛盾，鑄造世界一流武器裝備，打贏未來任何強(qiáng)敵在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、以任何形式發(fā)起的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
建立健全推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的舉國體制。建立健全軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系。隨著中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室（設(shè)秘書局、戰(zhàn)略規(guī)劃局、協(xié)調(diào)局、政策法規(guī)局）的組建與運(yùn)行，2017年底，31個(gè)省市自治區(qū)黨委相繼組建完成軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的組織管理體系基本形成。
調(diào)整改革國防科技工業(yè)、武器裝備建設(shè)與軍隊(duì)后勤保障管理體制，將目前國防科技工業(yè)管理局、軍委裝備發(fā)展部和后勤保障部三大管理部門，調(diào)整組成中央軍委武器裝備管理部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)與后勤保障工作，提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量和整體效益。
調(diào)整改革國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)科研項(xiàng)目計(jì)劃管理體制。將包括民營企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息等優(yōu)勢資源，納入國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，調(diào)整改革不適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展和有礙民參軍的生產(chǎn)關(guān)系，從源頭上徹底解決軍民分離問題，徹底解決80%以上的軍民兩用科學(xué)技術(shù)（華為的5G通信技術(shù)，騰訊、阿里巴巴、百度的互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)，比亞迪、臥龍集團(tuán)的新能源、新電機(jī)技術(shù)，深圳光啟、蘇州賽菲集團(tuán)、江蘇恒神的新材料技術(shù)，中芯國際、寒武紀(jì)的大規(guī)模集成電路技術(shù)等等）、基礎(chǔ)建設(shè)、裝備建設(shè)等領(lǐng)域的分散管理體制導(dǎo)致的重復(fù)投入與資源浪費(fèi)問題，提高國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)質(zhì)量與整體效益，實(shí)現(xiàn)國家一份投入產(chǎn)生兩份、甚至多份效益的軍民融合新目標(biāo)。
實(shí)行計(jì)劃控制與市場調(diào)節(jié)雙向投資管理體制。對(duì)關(guān)系到國防工業(yè)生產(chǎn)力布局和裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目投資，必須服從國家的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
特別是關(guān)系到國家安全和國家利益的國防工業(yè)和裝備建設(shè)投資項(xiàng)目，必須由國家投資控股，并在國家計(jì)劃調(diào)控下進(jìn)行；而對(duì)具體的投資活動(dòng)管理，則要符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和裝備建設(shè)規(guī)律的要求。
對(duì)國防工業(yè)和裝備建設(shè)一般性的投資項(xiàng)目，可運(yùn)用市場調(diào)節(jié)和競爭機(jī)制，放給企業(yè)自主投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。受國家計(jì)劃調(diào)控的有限競爭類國防工業(yè)和裝備建設(shè)投資項(xiàng)目，也要實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和投入產(chǎn)出掛鉤的投資包干責(zé)任制。
建立健全國家突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體制。
一是建立組織管理體系。在中共中央政治局集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立國家突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理由國務(wù)院應(yīng)急管理部牽頭，會(huì)同國務(wù)院其他部門組成的國家突發(fā)公共安全事件應(yīng)急動(dòng)員組織體系和由中央軍委國防動(dòng)員部牽頭，會(huì)同中央軍委其他部門組成的國防動(dòng)員組織體系。
二是健全工作運(yùn)行機(jī)制。建立完善中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方屬地管理、分類分級(jí)實(shí)施、依法處置、規(guī)范操作、高效運(yùn)行的國家和地區(qū)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理機(jī)制。主要包括聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、應(yīng)急管理培訓(xùn)與協(xié)同演練機(jī)制、資源動(dòng)員與調(diào)劑機(jī)制、重大風(fēng)險(xiǎn)研判決策監(jiān)管機(jī)制。
三是完善法規(guī)制度。完善國家和地區(qū)突發(fā)公共安全事件立即報(bào)告制度、事件性質(zhì)研判和決策制度、應(yīng)急響應(yīng)制度、應(yīng)急管理協(xié)同推演制度。通過對(duì)可能發(fā)生的涉及國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)公共衛(wèi)生安全等公共安全事件，進(jìn)行情景想定、模擬推演與實(shí)戰(zhàn)演練，不斷完善國家突發(fā)公共安全事件法律法規(guī)、政策制度和行動(dòng)預(yù)案。
調(diào)整改革推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政策法規(guī)。抓緊制定出臺(tái)基本法律。抓緊制定出臺(tái)軍民融合發(fā)展法，武器裝備采購法、武器裝備軍民一體化科研生產(chǎn)和維修保障法。明確軍民兩用人才培訓(xùn)，軍民兩用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、安全保密系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，機(jī)場、鐵路、公路、碼頭、醫(yī)院、油庫建設(shè)與使用管理辦法。
徹底清理阻礙民參軍尤其是阻礙軍品市場競爭的現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。清理、修訂影響民參軍的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、軍民兩用技術(shù)體制、質(zhì)量管理制度、成本管理制度、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等。
調(diào)整改革資金融合政策。充分發(fā)揮近2萬億國家科技投入政府基金的基石作用和對(duì)市場技術(shù)資本的引導(dǎo)作用，讓更多的金融資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入到技術(shù)資本市場，讓低流動(dòng)性的技術(shù)資本再轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值和高流動(dòng)性的金融資本，使其成為中國經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技金融動(dòng)力引擎和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的動(dòng)力引擎，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不再依賴邊際效用遞減的投入方式，而是通過科技創(chuàng)新從供給端創(chuàng)造新需求的經(jīng)濟(jì)增長方式。
充分發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃與集中使用國家軍民兩用重大科技專項(xiàng)資金、國家軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)戰(zhàn)略大后方建設(shè)資金，以及重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。
集聚全國全軍相關(guān)領(lǐng)域頂級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才，全力攻克一批長期制約我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的短板、瓶頸難題，化解一些影響我國國家安全和發(fā)展利益的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)。
此外，融合“七費(fèi)”（武器裝備科研費(fèi)、購置費(fèi)、維修管理費(fèi)、陣地建設(shè)費(fèi)、使用保障費(fèi) 與國防科研條件保障費(fèi)、生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)）的統(tǒng)一使用管理，制定面向不同所有制企業(yè)一視同仁的“七費(fèi)”管理辦法。
加大金融政策扶持力度。加快推進(jìn)國防科技工業(yè)混合所有制改制、股份制改造和資產(chǎn)證券化進(jìn)程，形成多元化投資格局，盡快打造由不同所有制企業(yè)的領(lǐng)軍人才融合而成的真正的“國家隊(duì)”。
建立專業(yè)的軍民融合股權(quán)投資、成果轉(zhuǎn)化、貸款擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，量身定做激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、化解新興領(lǐng)域重大項(xiàng)目研制風(fēng)險(xiǎn)的金融（保險(xiǎn)）產(chǎn)品和服務(wù)方式，扶持所有推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的不同所有制主體共同成長，為軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供精準(zhǔn)的金融支持。
完善國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)投資管理辦法，最大限度地利用民營企業(yè)、中小科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)。
建立完善適應(yīng)價(jià)值規(guī)律、裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)律的價(jià)格形成機(jī)制和管理制度。遵循價(jià)值決定價(jià)格的規(guī)律，對(duì)擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，對(duì)提升武器裝備作戰(zhàn)使用效能的高價(jià)值裝備，給以必要且適當(dāng)?shù)膬r(jià)格傾斜，激勵(lì)國防科技工業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高技術(shù)裝備的發(fā)展；遵循技術(shù)決定價(jià)格的規(guī)律，加強(qiáng)裝備技術(shù)的先進(jìn)適用性論證和價(jià)值工程分析，確定合理的目標(biāo)成本價(jià)格。
充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)的促進(jìn)作用，重視現(xiàn)代高技術(shù)研發(fā)的軟件和人力成本，通過靈活的定價(jià)辦法使自主創(chuàng)新投入的“倍加”的腦力勞動(dòng)和軟件成本能夠得到補(bǔ)償，以激勵(lì)研制和生產(chǎn)創(chuàng)新。
建立價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，合理確定客觀反映裝備作戰(zhàn)使用價(jià)值的價(jià)格構(gòu)成，鼓勵(lì)承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)管理，降低成本，提高質(zhì)量。建立國防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對(duì)無形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、特別頂用、能夠明顯提升裝備體系戰(zhàn)斗力的技術(shù)或產(chǎn)品，按照物有所值原則給予獎(jiǎng)勵(lì)性的合同定價(jià)。
積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點(diǎn)、采購數(shù)量的多種形式的計(jì)價(jià)管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。
充分發(fā)揮民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。2018年11月1日習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話，以“一個(gè)主要、七個(gè)重要”對(duì)民營企業(yè)的性質(zhì)、地位、作用和推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展作了全面系統(tǒng)深刻的闡述。
強(qiáng)調(diào)指出：“我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。
民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”。
習(xí)總書記講話后，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，2019年10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。國家有關(guān)部門和各省市自治區(qū)出臺(tái)了一系列降稅減費(fèi)、貸款優(yōu)惠、財(cái)政支持、創(chuàng)新激勵(lì)的政策措施，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
改革開放40多年，伴隨黨和國家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的不斷深化和政策支持體系的不斷完善，我國民營企業(yè)已經(jīng)成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國防建設(shè)的重要力量。
我國民營企業(yè)2700多萬家，注冊(cè)資本165萬億元，上繳了全國稅收的50%、創(chuàng)造了60%的GDP和70%的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量和新增就業(yè)崗位。
華為、比亞迪、吉利、寧德時(shí)代、阿里巴巴、滕訊、百度、小米、京東、蘇寧、光啟等民營企業(yè)，代表未來新技術(shù)發(fā)展、新商業(yè)模式、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新生產(chǎn)生活方式，正在成為引領(lǐng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、開放，向中高端挺進(jìn)。
全國15萬家高新技術(shù)民營企業(yè)，目前，只有近3000家參與了國防建設(shè)；20多萬項(xiàng)軍用技術(shù)和產(chǎn)品，僅解密發(fā)布了近萬項(xiàng)。軍轉(zhuǎn)民、民參軍的潛力巨大。“十四五”發(fā)布的軍轉(zhuǎn)民用技術(shù)和國防專利會(huì)成倍增加，必將促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力提升。
2014年以來，軍委裝備發(fā)展部牽頭舉辦了五屆軍民融合高科技裝備成果展覽，展出了1100余家高科技民營企業(yè)、中國科學(xué)院、高等院校、非軍工國有企業(yè)的6100多項(xiàng)高科技成果。
還有四屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽暨中關(guān)村三屆新興領(lǐng)域?qū)ｎ}賽和中國先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用大賽，發(fā)掘了民營企業(yè)上千項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，以及“十四五”期間還將展出更多更好的高技術(shù)裝備成果，為充實(shí)完善我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提供了優(yōu)勢民營企業(yè)參與國家重大工程和國防建設(shè)很好的樣板與儲(chǔ)備，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和軍民融合深度發(fā)展。
04
創(chuàng)新性
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，是創(chuàng)造一流武器裝備、打贏未來戰(zhàn)爭的根本保證。
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃走過了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的漫長歷程。面對(duì)世界政治形勢、經(jīng)濟(jì)格局、軍事斗爭、科技文化領(lǐng)域的重大而深刻的變革，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新，確保規(guī)劃任務(wù)的全面落實(shí)和圓滿完成。
認(rèn)真總結(jié)我國計(jì)劃體制（1949—1979年）的成功經(jīng)驗(yàn)。新中國成立不久，在科技資源稀缺、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、以美國為首的西方國家對(duì)我實(shí)施全面封鎖這一特定歷史條件下，我國在較短時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃高度集中全國人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和科技創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)造了中國歷史上前所未有的輝煌成就。
突出的成就是建成了156項(xiàng)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，研制成功了“兩彈一星”、人工合成胰島素和青蒿素，培育形成了一大批“又紅又專”的領(lǐng)導(dǎo)干部和頂級(jí)科技人才隊(duì)伍，奠定了我國的大國地位和后40年改革發(fā)展的深厚基石。
立足國內(nèi)，以激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力與動(dòng)能為核心，加快宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革。我國經(jīng)濟(jì)體制改革歷經(jīng)幾十年，從價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革，到國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革，收效甚微，至今沒有找到改革的關(guān)鍵和鑰匙。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益在企業(yè)。因此，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放企業(yè)新舊動(dòng)能，應(yīng)當(dāng)是宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。
企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新活力來源于企業(yè)人才，而中國科技、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的人才絕大多數(shù)集中在黨政機(jī)關(guān)、國有研究院所、高等院校、軍工集團(tuán)，最需要人才的企業(yè)尤其是民營企業(yè)卻很少，這是當(dāng)今中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)活力與動(dòng)能不足的根本原因。
我們的規(guī)劃項(xiàng)目流、資金流、信息流都比較順暢，恰恰對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃起決定性作用的人才流呆滯嚴(yán)重（從人力資源配置上，企業(yè)還沒有真正成為創(chuàng)新的主體。我國科研隊(duì)伍中一半以上的中國科學(xué)院院士、40%以上的“杰青”都集中在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。與之對(duì)照的是，截至2016年，全國177個(gè)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室只有9名“杰青”、71名“千人計(jì)劃”入選者）。
一方面，要按照中辦國辦《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，大力鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、國有研究院所、高等院校、軍工集團(tuán)的人才流向優(yōu)勢民營企業(yè)，夯實(shí)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效益發(fā)展。
另一方面，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，加強(qiáng)黨和政府對(duì)民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，健全平等保護(hù)的法制環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
建立健全自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)、工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)、政策制度、規(guī)劃計(jì)劃、資源保障體系和“五大”機(jī)制。
建立跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)的科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新的大開放、大聯(lián)合、大發(fā)展。
鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、獨(dú)特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)工藝技術(shù)或資金參與國有企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，集中全社會(huì)力量推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。
建立包括民營企業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)維修的直接通道與競爭機(jī)制，充分利用市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的突破。
調(diào)整改革有礙科技創(chuàng)新的生產(chǎn)關(guān)系和政策制度，從源頭上徹底解決80%以上的軍民兩用科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的分散管理體制導(dǎo)致的重復(fù)投入與資源浪費(fèi)問題，提高國家科技發(fā)展和國防科技工業(yè)與武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益。
建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制。
一是政學(xué)研產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。聚焦基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目、重大技術(shù)項(xiàng)目、關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵工藝項(xiàng)目、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，建立健全政府和軍隊(duì)需求牽引、院校和研究機(jī)構(gòu)科學(xué)研究、國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)生產(chǎn)、政府采購與軍隊(duì)采購使用支持的科技教育創(chuàng)新政學(xué)研產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新成果收益共享機(jī)制。
開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力、聯(lián)合攻克新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才流動(dòng)全流程創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。
二是新業(yè)態(tài)新模式孵化培育機(jī)制。新科技的加快成熟和新興產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)化（高性能集成電路技術(shù)每兩年更新一次，全球科技知識(shí)每四年更新一次）正在對(duì)世界各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分布產(chǎn)生重大而深刻的影響。
新興領(lǐng)域顛覆性開創(chuàng)性革命性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，這些創(chuàng)新的成熟和商業(yè)化應(yīng)用催生層出不窮的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新生態(tài)。
具有強(qiáng)大賦能力的新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等通用技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，正在推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向 “新四化”（綠色化、智能化、服務(wù)化、定制化）發(fā)展。
5G、網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等新型基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，是公私混合軍民融合平戰(zhàn)結(jié)合實(shí)施PPP模式最具潛力的領(lǐng)域，是發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵領(lǐng)域，是推動(dòng)數(shù)字化信息化智能化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，打造新興科技企業(yè)孵化平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)的重要支撐。
三是持續(xù)長效保障機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新持續(xù)的人才保障、技術(shù)保障、設(shè)備保障、資金保障、信息保障、政府與軍隊(duì)持續(xù)采購保障機(jī)制；設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。四是特事特辦與快速響應(yīng)機(jī)制。
遇到戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共安全事件，以及其他特殊性、探索性、應(yīng)急性、法律法規(guī)未定性且對(duì)科技教育創(chuàng)新發(fā)展具有重大作用的事項(xiàng)，啟動(dòng)特事特辦與快速響應(yīng)機(jī)制（立即發(fā)生發(fā)現(xiàn)、立即報(bào)告、立即處置、立即評(píng)估、立即閉環(huán)）。
制定與落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新法規(guī)政策。抓緊制（修）訂遵循科學(xué)規(guī)律（實(shí)踐性、必然性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性、不確定性、可持續(xù)性）、體現(xiàn)創(chuàng)新精神（理性與沉淀精神、求實(shí)求真精神、批判和懷疑精神、創(chuàng)造與探索精神、改革與創(chuàng)新精神、平權(quán)與團(tuán)隊(duì)精神、奉獻(xiàn)和人文精神）、突顯社會(huì)價(jià)值（科技創(chuàng)新回報(bào)與成果價(jià)值匹配）的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、專利法、科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)。
在思想觀念、資源配置、人才培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面，把社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)發(fā)展擺到與自然科學(xué)、工程技術(shù)同等重要的地位，改變我國自然科學(xué)比工程技術(shù)落后，社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)比自然科學(xué)更落后的局面。
國家通過調(diào)整制定財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、無息貸款、保險(xiǎn)保護(hù)、價(jià)格傾斜等政策，國防科技工業(yè)和軍隊(duì)裝備采購部門通過制定科學(xué)合理的鼓勵(lì)競爭、激勵(lì)創(chuàng)新的合同條款，著力激勵(lì)那些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)創(chuàng)新成果、對(duì)推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)發(fā)展進(jìn)步，做出突出貢獻(xiàn)的各類單位及其創(chuàng)造者。
按照“誰投資誰所有、誰創(chuàng)造誰擁有、誰轉(zhuǎn)化誰享有” 的原則，完善科技人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，允許科技成果創(chuàng)造者擁有部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)和長期使用權(quán)，并以法律或合同形式進(jìn)行事先確權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓、入股、使用費(fèi)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等多種靈活形式，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)回報(bào)，最大限度地激勵(lì)科技人員的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
調(diào)整改革人才管理政策制度。調(diào)整改革高端人才引進(jìn)、培育、調(diào)配、流動(dòng)、使用管理政策制度，制定完善人才事業(yè)發(fā)展、資金、戶籍、住房、醫(yī)療、子女教育等全面優(yōu)待政策，吸引一大批國內(nèi)外著名科學(xué)家、新興領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)軍人才、杰出管理人才，加入科技教育創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
對(duì)同時(shí)帶來高技術(shù)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)，給予更加優(yōu)厚的特別政策支持。聚集世界科技精英，融合國內(nèi)不同所有制主體的頂級(jí)科技人才、領(lǐng)先技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家科技競爭力和社會(huì)生產(chǎn)力。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。不折不扣地貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法若干規(guī)定的通知》《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革的方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知 》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，深化科研項(xiàng)目資金管理政策改革、科技資源配置機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革、科研績效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，建立以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃體系。
激發(fā)和鼓勵(lì)一大批科學(xué)家、企業(yè)家、高級(jí)管理人才和大國工匠，以獨(dú)樹一幟的科學(xué)思想、獨(dú)到之處的科學(xué)觀點(diǎn)、獨(dú)具匠心的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、獨(dú)辟蹊徑的技術(shù)路線、獨(dú)一無二的品牌價(jià)值，協(xié)同攻克硬科學(xué)、黑科學(xué)、軟科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)“哥德巴赫猜想”，集中力量突破高性能集成電路、航空動(dòng)力、人工智能等“卡脖子”技術(shù)，引領(lǐng)中國科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)中國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，打造一流武器和裝備，捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護(hù)國家利益、保衛(wèi)人民安全。
05
預(yù)見性
預(yù)防，是做好任何一件事情最重要、最經(jīng)濟(jì)、最難能可貴的指導(dǎo)思想、基本原則和方式方法。重大工程裝備和武器系統(tǒng)在設(shè)計(jì)階段1美元的可靠性投入，可以節(jié)省30美元的制造、維修、保障費(fèi)用；投入預(yù)防的醫(yī)學(xué)費(fèi)用效費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投入治療的醫(yī)藥效費(fèi)比。
因此，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的預(yù)防功能，總結(jié)吸取國內(nèi)外發(fā)生的重大突發(fā)公共安全事件防控治理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，科學(xué)預(yù)測隨著自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、生命科學(xué)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明的發(fā)展進(jìn)步，可能發(fā)生且可以預(yù)防的給國家和人類未來公共安全（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等）帶來的種種危害與危機(jī)，制定以預(yù)防為主、以提升我國基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)力（包括信息網(wǎng)絡(luò)）、國家動(dòng)員力、政府公信力、輿論引導(dǎo)力、疫苗研制生產(chǎn)與使用管理能力為核心的國家公共安全預(yù)防治理的戰(zhàn)略方針、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃和行動(dòng)預(yù)案，最大限度地預(yù)防過度開放、過度競爭引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防虛假融合、虛假改革、虛假創(chuàng)新帶來的信任危機(jī)，提高預(yù)防效能，降低危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
這次突如其來的新型冠狀病毒全球大流行，使我們?nèi)祟惷總€(gè)人的身體經(jīng)受一次免疫、心靈受到一次洗禮、思想得到一次凈化。我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了這次疫情對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化、社會(huì)造成的前所未有的沉重打擊和深刻影響。
面對(duì)這次來無影、去無蹤的新型、頂級(jí)、強(qiáng)壯、傳染性巨大的病毒，如果我們事先有預(yù)防為主、預(yù)警先行的理念、法律和預(yù)案指引，有“立即發(fā)現(xiàn)、立即報(bào)告、立即隔離、立即防治、立即閉環(huán)”的應(yīng)急快速響應(yīng)機(jī)制，有“救人比救市”更重要的觀念和措施，應(yīng)該不會(huì)是今天這樣的嚴(yán)重局面?？梢?，防患于未然本是規(guī)劃計(jì)劃至關(guān)重要的應(yīng)有之意。
我國應(yīng)對(duì)這次罕見的新型冠狀病毒肺炎疫情，取得了舉世矚目的顯著成效，充分體現(xiàn)了我國正在建立的公私混合軍民融合平戰(zhàn)結(jié)合的新型舉國體制強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。
本輪新型冠狀病毒疫情的大流行和全球資本市場的大潰?。ń刂?020年3月24日，美國前20家上市公司市值一個(gè)月內(nèi)銳減近20萬億人民幣。其中，蘋果減少2.5萬億元、微軟減少2.1萬億、波音減少63%、?？松梨诤突ㄆ煦y行減少50%），充分暴露了西方資本世界的自私、貪婪的本性和虛化、寄生的本質(zhì)。
以美國為首的西方國家正在走向政治倒退、經(jīng)濟(jì)衰退、文化消頽與社會(huì)危機(jī)，這正是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃吸引歐美頂級(jí)人才、先進(jìn)技術(shù)、高端裝備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、避險(xiǎn)資金的最好時(shí)機(jī)。
只要我們堅(jiān)持底線思維、戰(zhàn)略思維、主動(dòng)思維，從最壞處著想、向最好處努力，我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
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