2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，但除了制定“十四五”規(guī)劃之外，中國還在謀劃一個更加長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

中共中央政治局7月30日召開會議，此次會議的議程之一是：研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

為什么是2035年？

2035年，距離現(xiàn)在還有15年之久，為何中國要盯著如此遙遠(yuǎn)的遠(yuǎn)方？

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜曾多次參與過國家五年規(guī)劃編制工作，他在接受中新社國是直通車采訪時揭秘了其中緣由。

董煜表示，這其實是國家制定五年規(guī)劃時的一個慣例，雖然并非每個五年規(guī)劃都如此，但在一些重要時間節(jié)點上會既規(guī)劃未來五年，同時也對一個更長階段的發(fā)展作出展望和總體設(shè)計。

那么，當(dāng)前時間節(jié)點有何特殊之處？

本次政治局會議給出了答案。會議認(rèn)為，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

董煜分析說，此前，十九大已經(jīng)明確了從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)，即在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，用15年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再奮斗15年把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這意味著“十四五”規(guī)劃處在開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起點之上，所以它不僅要對未來五年作出安排，同時也需要在十九大已經(jīng)明確的目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，展望“新兩步走”的第一步到底應(yīng)如何實現(xiàn)。

他表示，此次政治局會議在按慣例關(guān)注下半年短期工作的同時，亦聚焦“十四五”的中期工作和2035年的長期工作，體現(xiàn)出長中短期目標(biāo)緊密結(jié)合的特點，意義很不一般。

持久戰(zhàn)該怎樣打？

此次會議著眼長遠(yuǎn)，一方面由于中國當(dāng)前正處在發(fā)展進(jìn)程中的重要時點，另一方面也源于眼下面臨的挑戰(zhàn)和不確定性前所未有。

在國內(nèi)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得重大成果的背景下，會議對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢作出如下判斷：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長明顯好于預(yù)期，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。

不過，在強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)“韌性強(qiáng)勁”的同時，會議也提醒，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識”。

“當(dāng)前中國發(fā)展面臨的一個突出問題，就是國際國內(nèi)環(huán)境太復(fù)雜了。”董煜指出，如果僅僅著眼于未來幾個月，則提出的應(yīng)對舉措很可能也只是臨時性的，不能解決長遠(yuǎn)問題。但如今中國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，恰恰是短期問題與長期結(jié)構(gòu)性問題相互交織。

他直言，疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響不會在半年內(nèi)過去，甚至有可能延續(xù)至“十四五”前半階段，因此需要從底線思維來思考問題，尤其在制定規(guī)劃時要從整個國家發(fā)展的平衡性、可持續(xù)性去切入，這樣才能保證發(fā)展的安全與健康，從而真正一步一步往前走。

基于“持久戰(zhàn)”的判斷，此次會議重申，要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

對此，工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實表示，在疫情外生沖擊和逆全球化結(jié)構(gòu)性壓力疊加的大背景下，抱殘守缺或固步自封無助于破解存量博弈的陷阱，構(gòu)建雙循環(huán)正在成為中國打造升維競爭力的重要舉措。

程實指出，雙循環(huán)以民生和實體為先，隨著全球貿(mào)易格局重構(gòu)和價值鏈體系再造，內(nèi)生消費和產(chǎn)業(yè)升級有望形成閉環(huán)，形成稀缺的增長動力。此外，雙循環(huán)的互動基礎(chǔ)仍是改革開放，通過制度創(chuàng)新推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革將促進(jìn)要素自由流動、提升資源配置效率，激活金融將助力雙循環(huán)對接，充分釋放鯰魚效應(yīng)和財富效應(yīng)。

千里之行如何起步？

千里之行，始于足下。著眼長遠(yuǎn)，亦須從此刻起步。

對于如何做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，會議強(qiáng)調(diào)“要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，同時表示要“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。

具體而言，會議提到的“擴(kuò)大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件”“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求”等措施，都是擴(kuò)大內(nèi)需的有效支撐。

程實表示，從趨勢看，新冠疫情發(fā)生后全球經(jīng)濟(jì)正面臨大蕭條以來首次新興市場和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全面衰退的極端情形，考慮到疫情二次暴發(fā)的灰犀牛風(fēng)險將繼續(xù)抑制經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度和幅度，穩(wěn)健內(nèi)需已經(jīng)成為全球稀缺的增長動力。

他指出，與全球整體相比，二季度中國經(jīng)濟(jì)同比增速達(dá)3.2%，相對較快地結(jié)束了疫情沖擊下的探底，且投資、消費兩大內(nèi)需引擎積極向好，有望成為整體疲弱的全球總需求中為數(shù)不多的亮點。

此外，隨著國內(nèi)疫情基本受控，市場對一段時間以來相對寬松的宏觀政策會否退出頗為關(guān)切。

此次會議明確，財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。

董煜指出，為應(yīng)對疫情沖擊，上半年各方出臺了一些非常積極的宏觀政策，力度已然不小。下半年中央或更注重如何讓已有政策真正落地，讓每個微觀主體都能夠感受到其效果。與此同時，由于下半年經(jīng)濟(jì)形勢還存在很大不確定性，宏觀政策也會體現(xiàn)出靈活性，根據(jù)形勢變化把握好力度和尺度。

此外，宏觀政策協(xié)同性如何體現(xiàn)亦將成為下半年的一大看點。

董煜表示，以往財政貨幣政策是宏觀政策的重點，但今后在兩大政策之外還會存在其他政策，一些需要破解的問題也可以通過就業(yè)政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等更多方式達(dá)到目標(biāo)。這些政策組合在一起，不僅是“1+1=2”，更會是“1+1>2”。