《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃,應該起到承前啟后、融合發(fā)展、創(chuàng)新引領的作用。各地應以“十四五”編制為契機,在把握我國戰(zhàn)略頂層設計、文旅發(fā)展未來趨勢的基礎上,總結“十三五”成果與問題,重點把握多規(guī)合一、科技創(chuàng)新、空間優(yōu)化、文旅融合以及全域思維等戰(zhàn)略方向,構建規(guī)劃編制的技術路線,從而為未來5年文化旅游的發(fā)展提供前瞻性的、可操作的發(fā)展路徑與目標。

一、五大新使命

1、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃

“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃,是“兩個一百年”的歷史交匯期。“十四五”規(guī)劃將成為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃,其目標必將體現(xiàn)這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點,既要鞏固提升全面建成小康社會成果,又要為實現(xiàn)第二個一百年的第一階段的奮斗目標,即“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國”,開好局、起好步,打下堅實的基礎。

2、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是戰(zhàn)略頂層設計

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是2018年文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃,將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程,這對于指導文旅深度融合具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來,各地忙于理順機構、熟悉業(yè)務,缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃引領。因此,通過《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》盡快完成頂層設計,使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領性文件,對指導今后一段時期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

3、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃

隨著國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作的全面啟動,《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需遵循項目用地與國土空間布局一體化理念,將重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中,完成過渡期內現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同。同時將“十三五”規(guī)劃實施和“十四五”規(guī)劃前期研究統(tǒng)籌起來,找出重大問題的矛盾癥結,提出管用實用的對策措施?！?ldquo;十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應緊密結合新時代背景,符合階段性特征,深入研究文旅和旅游領域的重大課題,通過“十四五”規(guī)劃提高規(guī)劃質量,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領帶動作用。

4、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃

隨著社會經濟的不斷發(fā)展,文化和旅游逐漸成為推動區(qū)域經濟結構轉型的重要力量。文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分,文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透,而是要著眼于產業(yè)一體化,以實現(xiàn)兩個產業(yè)的一體化發(fā)展為目標。“十四五”規(guī)劃應該是融合發(fā)展的規(guī)劃,既要認清文化和旅游的差異,也要通過規(guī)劃實現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應?！?ldquo;十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》將聚焦文旅發(fā)展頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃的問題,在明確產業(yè)發(fā)展定位的基礎上實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域一體化的發(fā)展目標。

5、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領的規(guī)劃

黨的十九大提出,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。新形勢下的旅游發(fā)展必須以改革驅動創(chuàng)新,以創(chuàng)新驅動發(fā)展。文旅產業(yè)發(fā)展重點在于如何運用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法引領產業(yè)融合與升級。在新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起,新產業(yè)、新業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)的發(fā)展環(huán)境下,《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應該是創(chuàng)新理念引領的規(guī)劃,堅持以創(chuàng)新引領發(fā)展,加快建設創(chuàng)新型旅游格局。

二、五大新思路

各地在《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的過程中,應該充分體現(xiàn)中長期規(guī)劃的前瞻性、協(xié)同性、實用性,更加強調推進轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。同時,規(guī)劃要具有“五個一體化”理念,即:文旅經濟發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化,項目用地與國土空間布局一體化,自然規(guī)律與經濟規(guī)律一體化,城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化,旅游發(fā)展與文化傳承一體化。

1、實用性

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅持實用性原則,從“五位一體”出發(fā),以文化旅游的高質量發(fā)展為要求,在充分梳理文化旅游發(fā)展機理的前提下,囊括經濟、社會、治理、環(huán)境等多方面內容,系統(tǒng)謀劃區(qū)域文化旅游發(fā)展,避免區(qū)域處于缺乏文化旅游發(fā)展規(guī)劃或者無效文化旅游發(fā)展規(guī)劃的狀態(tài)。

2、前瞻性

正確把握區(qū)域文化旅游發(fā)展的現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢,全面總結文化旅游發(fā)展的歷史經驗及存在的問題,高度重視《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制,把握規(guī)劃的高站位與全局性,注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,體現(xiàn)科學化、全局化、規(guī)范化,增強規(guī)劃的前瞻性。

3、協(xié)同性

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》重點解決區(qū)域文化旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題,以高質量發(fā)展為前提,立足區(qū)域產業(yè)和項目需求,強化區(qū)域產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和密切配合,突出文化旅游要素的互補互融,突出規(guī)劃的協(xié)同性要求。

4、科技性

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應更加注重科技的前沿和引領創(chuàng)新,將先進信息技術運用到文化旅游發(fā)展中,引導科學的規(guī)劃目標設定和規(guī)劃決策。同時,建立智能化信息平臺提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學性,以科技創(chuàng)新為基礎,覆蓋從產業(yè)規(guī)劃到開發(fā)的全過程。

5、生態(tài)性

堅持生態(tài)優(yōu)先是《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅持的重要原則之一,生態(tài)性發(fā)展能夠保證城市和鄉(xiāng)村的文化旅游產業(yè)不斷朝著綠色發(fā)展、精細化發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方向前進。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,才能保證文化旅游開發(fā)立足實際,實現(xiàn)高質量綠色發(fā)展。

三、五大新方法

規(guī)劃的編制應在全域思維、多規(guī)合一、科技創(chuàng)新、空間優(yōu)化、文旅融合五大方面實現(xiàn)創(chuàng)新,為國家和地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供戰(zhàn)略藍圖和落地指南。

(一)全域思維引領,一體推進文旅產業(yè)供給側結構性改革

在全域思維下,全域旅游把旅游業(yè)作為一個與社會經濟各方面密切聯(lián)系的整體,著眼于旅游行業(yè)的內在質量全面提升,進而帶動國民生活品質、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升。全域旅游是“供給側改革”在旅游業(yè)領域里重要的著力點,成為地方全方位實現(xiàn)深化改革的重要抓手。因此,要用全域思維引領《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制框架,結合當?shù)噩F(xiàn)狀實際和未來的發(fā)展要求,探索出因地制宜的發(fā)展模式和循序漸進的提升路徑,實現(xiàn)地方各個領域變革優(yōu)化。

在全域思維的引導下,加強全域文旅特色資源開發(fā),加強資源普查、梳理,挖掘、提升特色資源,推動文化資源宜游化保護性開發(fā),促進文化資源向旅游資源的轉化;加強旅游客源與文化資源相互對接。豐富全域旅游產品供給,以產品端為關鍵突破點,增加創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品,加強技術革新和內涵轉化,優(yōu)化產品組合模式,提高產品供給品質、擴大供給范圍。優(yōu)化全域旅游文旅供給環(huán)境,按照全域供給、立體供給、彈性供給理念,推動文旅公共服務體制、節(jié)假日制度、消費促進機制等的改革創(chuàng)新;加強對文旅融合精品示范項目的引導、扶持力度,滿足市場個性化、多樣化、品質化需求。

(二)“多規(guī)合一”,加強文旅融合頂層設計與科學管理

推動各級政府以“十四五”為契機,開展相關研究,謀劃融合發(fā)展新思路,出臺促進文旅融合發(fā)展的相關規(guī)劃和針對性政策,完善文化和旅游領域政策、法規(guī)、規(guī)劃、修訂等工作。加強產業(yè)融合指標體系建設、數(shù)據(jù)監(jiān)測與動態(tài)反饋,引導各地建立符合本地區(qū)資源特質和產業(yè)實際的融合發(fā)展指標和評估體系,制定文旅融合發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和績效評估辦法;依托智慧文旅服務系統(tǒng),構建區(qū)域性文化和旅游大數(shù)據(jù)平臺,豐富文化旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù),為優(yōu)化文旅產品服務、加強市場管理提供依據(jù) 。

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》將摒棄以往旅游規(guī)劃空間布局的粗放方式,突出規(guī)劃的落地性,將文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機整合,考慮環(huán)境的承載力,確定開發(fā)邊界和開發(fā)紅線,為文旅融合發(fā)展的科學管理提供管理依據(jù)。規(guī)劃需要做到與《國土空間規(guī)劃》的充分銜接,對于重點建設的文化旅游項目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃,確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一。同時優(yōu)先保障文化旅游發(fā)展規(guī)劃中重點區(qū)域、重大項目的建設用地和規(guī)劃空間,使文化旅游開發(fā)成為引領區(qū)域綜合發(fā)展的催化劑,使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障,盤活存量土地,實現(xiàn)土地的集約化發(fā)展。

(三)科技創(chuàng)新,通過信息技術革命引導旅游行為

信息技術革命將催生全新的智慧景區(qū)和智慧服務,這些實時的場景應用加上大數(shù)據(jù)分析、自媒體應用將對景區(qū)營銷方式帶來深刻變革。5G網絡會使信息傳播更為快捷,將會為文化產業(yè)開啟一個萬物互聯(lián)的全新時代。5G網絡通過與VR/AR、AI等高新技術的結合,可為博物館、圖書館以及美術館等公共文化空間提供更好的發(fā)展模式,為大眾提供更良好的公共文化體驗;杜比全景聲、4K超清、VR等在演唱會直播中流暢應用,使得人們足不出戶就能“置身”演唱會現(xiàn)場。新技術為文化產業(yè)創(chuàng)造了層出不窮的新玩法,催生更多的文化消費場景,刺激文化消費。

“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年,旅游業(yè)隨著信息技術的升級將步入新的發(fā)展模式?！?ldquo;十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》必須充分預測可能出現(xiàn)的新機會、新問題、新挑戰(zhàn),引領創(chuàng)新,將先進信息技術運用到文化旅游發(fā)展中,引導科學的規(guī)劃目標設定和規(guī)劃決策。同時,建立智能化信息平臺提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學性,以科技創(chuàng)新為基礎,覆蓋產業(yè)規(guī)劃到開發(fā)的全過程,從而更有效的符合時代訴求,真正起到規(guī)劃引導的作用。

(四)優(yōu)化空間布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設

十九大報告中強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”, 這意味“鄉(xiāng)” 不再是城市的附屬, 而是與“城” 相互獨立、并行發(fā)展的結構,城鄉(xiāng)融合發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)文化和旅游發(fā)展差距成為文化和旅游發(fā)展中的新要求。因此,《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要強調鄉(xiāng)村文化復興。鄉(xiāng)村文化復興將與鄉(xiāng)村產業(yè)升級、社會結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升等要素互為表里,共同完成鄉(xiāng)村振興的時代使命。規(guī)劃要構建城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展格局,充分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè),不斷提高旅游接待人數(shù)和收入水平。

此外,《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度,全面整合跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的文旅資源,加快泛文旅產業(yè)的集聚性發(fā)展,將文化旅游發(fā)展規(guī)劃融入貫徹到城鄉(xiāng)建設、脫貧攻堅、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中,使文化旅游發(fā)展空間成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享、城鄉(xiāng)產業(yè)結構升級、城鄉(xiāng)風貌及環(huán)境優(yōu)化的載體,形成文化旅游引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。

(五)文旅融合,樹立文化旅游品牌新IP

文化旅游產業(yè)的融合發(fā)展對促進國民經濟升級和結構轉型有重大的意義。作為綜合性、帶動性極強的產業(yè),文化旅游明顯呈現(xiàn)出多領域、多產業(yè),多區(qū)域融合發(fā)展的勢頭。旅游產業(yè)和文化產業(yè)的融合發(fā)展,核心在于實現(xiàn)兩個產業(yè)的一體化發(fā)展,實現(xiàn)旅游文化化與文化旅游化之間的融合。在文旅融合IP體系中,IP創(chuàng)新的本質是文化提升,中國文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時代都需要不斷地創(chuàng)新提升,有組織、有計劃、分步驟的構建目的地IP創(chuàng)新體系,形成目的地的IP建構的行動計劃。

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》就是在文化產業(yè)、旅游產業(yè)的頂層管理和指導下,在相互融合發(fā)展結構下,形成的文旅融合產業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應該加強文化旅游品牌的建設,扶持龍頭企業(yè),讓中國文化旅游更多品牌走出國門,走向世界,成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標桿。