國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，主要是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力布局、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系和社會(huì)事業(yè)等作出規(guī)劃，是我國(guó)非常重要的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理工具。在70多年的發(fā)展歷程中，我國(guó)一直堅(jiān)持制定實(shí)施“五年規(guī)劃”，迄今已實(shí)施了13個(gè)“五年規(guī)劃”。對(duì)“五年規(guī)劃”的堅(jiān)持和完善，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。回望歷史，13個(gè)“五年規(guī)劃”編制實(shí)施的過(guò)程，既蘊(yùn)藏著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，也蘊(yùn)藏著許多寶貴的中國(guó)特色的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，研究“五年規(guī)劃”的重要特征及歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，對(duì)“十四五”規(guī)劃的制定將起到重要的指導(dǎo)作用。

　　經(jīng)驗(yàn)之一：

　　堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新理論成果為指導(dǎo)，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展理念

　　“五年規(guī)劃”的核心是要回答未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)如何發(fā)展的問(wèn)題，這首先需要解決以什么樣的發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的問(wèn)題。縱觀13個(gè)“五年規(guī)劃”的發(fā)展理念，經(jīng)歷了一系列的演進(jìn)。“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃更多的是以“過(guò)渡時(shí)期總路線”和“社會(huì)主義建設(shè)總路線”為指導(dǎo)的，強(qiáng)調(diào)以趕超發(fā)展實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)、以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)；“六五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)以改革和開(kāi)放為動(dòng)力，其核心目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，不僅注意發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展并逐步提出“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”等發(fā)展理念；“十三五”規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)“五大發(fā)展理念”——創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。

　　13個(gè)“五年規(guī)劃”歷史表明，一個(gè)成功的“五年規(guī)劃”是以科學(xué)正確的發(fā)展理念指導(dǎo)為前提的。指導(dǎo)“五年規(guī)劃”的這些發(fā)展理念的演進(jìn)，反映了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)的深化，也是我們黨不斷探索將馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合、創(chuàng)新馬克思主義中國(guó)化的理論成果的過(guò)程。歷史證明，中國(guó)的發(fā)展奇跡是馬克思主義中國(guó)化的成功探索的結(jié)果。面對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的復(fù)雜性和發(fā)展任務(wù)的艱巨性，堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新理論成果為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新和探索發(fā)展理念，可以充分保證“五年規(guī)劃”的前瞻性和科學(xué)性。

　　經(jīng)驗(yàn)之二：

　　堅(jiān)持尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，努力認(rèn)清歷史方位和把握發(fā)展大勢(shì)

　　一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)運(yùn)行具有自己的客觀規(guī)律，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律等各個(gè)方面。制定“五年規(guī)劃”，其實(shí)質(zhì)是擘畫(huà)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃制定者要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)國(guó)情國(guó)力客觀情況，清晰判斷國(guó)家所處歷史方位，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)。

　　隨著發(fā)展理念的演進(jìn)，我國(guó)“五年規(guī)劃”已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而演變?yōu)橛嘘P(guān)國(guó)家整體發(fā)展的全面綜合發(fā)展規(guī)劃。比如，在“十二五”規(guī)劃中，非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)比例已經(jīng)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)占比。非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)中，教育科技指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)、人民生活指標(biāo)等占了很大比例。這必然要求制定和實(shí)施“五年規(guī)劃”時(shí)要遵循經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的規(guī)律。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中更要重視對(duì)客觀規(guī)律的遵循。規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中是否需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)或者戰(zhàn)略，根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中所制定規(guī)劃與客觀規(guī)律是否相違背，或者客觀環(huán)境是否發(fā)生變化，原來(lái)所遵循的規(guī)劃已經(jīng)不能適用。保證規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同性，不僅要求實(shí)施者要樹(shù)立“功成不必在我、功成必定有我”的正確業(yè)績(jī)觀，更為重要的是在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律。

　　經(jīng)驗(yàn)之三：

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和確定重大任務(wù)

　　“五年規(guī)劃”作為國(guó)家總體的五年發(fā)展規(guī)劃，最終要具體落實(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)上，這些重大任務(wù)包括規(guī)劃重大項(xiàng)目、出臺(tái)重大政策與提出重大改革舉措等方面。在提出國(guó)家總體的五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)以及基于目標(biāo)管理具體分解到規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還必須聚焦當(dāng)前條件下國(guó)家發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)確定通過(guò)什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)來(lái)解決這些問(wèn)題，也就是通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合確定國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“五年計(jì)劃”更側(cè)重于直接計(jì)劃的具體的重大項(xiàng)目。比如，“一五”計(jì)劃確定了156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，“三五”時(shí)期又布局了一系列大小“三線”建設(shè)項(xiàng)目。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“五年規(guī)劃”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更多依靠發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策與重大改革舉措，有關(guān)項(xiàng)目則聚焦在水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程方面。比如，“九五”計(jì)劃提出科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“十一五”規(guī)劃提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等，“十二五”規(guī)劃提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略等，“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略都是根據(jù)相應(yīng)發(fā)展階段國(guó)家發(fā)展所面臨的重大關(guān)鍵問(wèn)題（或者說(shuō)是重大短板）而有針對(duì)性提出的，試圖通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施以解決這些重大問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所提出的目標(biāo)。比如，改革開(kāi)放以來(lái)，在東部率先開(kāi)放的政策引導(dǎo)下我國(guó)形成了東中西部梯度發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，西部和中部發(fā)展相對(duì)落后成為制約我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題，于是在“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃中分別提出西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，這對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義?？偟膩?lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)的“五年規(guī)劃”中，都會(huì)從問(wèn)題出發(fā)，圍繞發(fā)展的短板、弱項(xiàng)布局一些基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，圍繞發(fā)展中的大事、難事、急事提出一系列重大政策，圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善出臺(tái)一批重大改革舉措。

　　經(jīng)驗(yàn)之四：

　　堅(jiān)持規(guī)劃制定的社會(huì)廣泛參與及程序規(guī)范，提高政府宏觀調(diào)控與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平

　　“五年規(guī)劃”制定過(guò)程的社會(huì)廣泛參與、編制程序規(guī)范，是新中國(guó)成立70多年來(lái)積累下的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的“五年規(guī)劃”制定絕不僅僅是一個(gè)政策文本編制或一個(gè)封閉的政策制定過(guò)程，而是中央和地方多層次、多主體之間通過(guò)各種互動(dòng)模式，不斷協(xié)商、起草、試驗(yàn)、評(píng)估、調(diào)整政策的循環(huán)過(guò)程。“五年規(guī)劃”在為市場(chǎng)留出充分空間的同時(shí)，發(fā)揮著戰(zhàn)略政策協(xié)調(diào)、資源動(dòng)員、宏觀調(diào)控方面的重要功能。“五年規(guī)劃”的實(shí)踐背后有深刻的理論意義，是解釋中國(guó)發(fā)展奇跡的一個(gè)重要視角。尤其是從“九五”計(jì)劃以來(lái)，規(guī)劃制定過(guò)程日趨科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。一是投入越來(lái)越多的研究力量，加強(qiáng)對(duì)“五年規(guī)劃”實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而最大程度地提高規(guī)劃編制科學(xué)性；二是創(chuàng)新各種渠道，擴(kuò)大參與人員范圍，最大程度提高規(guī)劃編制的民主性；三是建立了由三級(jí)（國(guó)家、省級(jí)和市縣）四類（總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃）組成的規(guī)劃體系，規(guī)范性得到極大提高。制定過(guò)程的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性的提高，不僅有利于提高規(guī)劃本身的質(zhì)量，還有利于提高規(guī)劃的可行性，減少執(zhí)行過(guò)程中面臨的障礙，同時(shí)也有利于處理好中央和地方的關(guān)系。發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程成為一個(gè)群策群力、廣泛吸取社會(huì)各界人士意見(jiàn)、政府上下反復(fù)溝通的科學(xué)決策機(jī)制，這對(duì)提高政府宏觀調(diào)控能力和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。實(shí)際上，無(wú)論規(guī)劃制定最終結(jié)果如何，通過(guò)將近兩年的“五年規(guī)劃”制定過(guò)程，對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向、目標(biāo)、具體各方面指標(biāo)以及面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)廣泛深入討論研究，本身也是解決國(guó)家發(fā)展問(wèn)題的有效措施，是提高政府調(diào)控能力和治理能力的有效手段。

　　經(jīng)驗(yàn)之五：

　　堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　“五年規(guī)劃”絕不僅僅是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)劃。應(yīng)該說(shuō)，深化改革開(kāi)放、推進(jìn)制度創(chuàng)新，也是“五年規(guī)劃”的重要組成部分，甚至可以說(shuō)是一條重要的主線。從“一五”計(jì)劃開(kāi)始就是如此，特別是1992年黨的十四大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，歷次“五年規(guī)劃”都強(qiáng)調(diào)深化改革開(kāi)放，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。也正是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷鞏固增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，快速推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，編制“五年規(guī)劃”是必要的，但“五年規(guī)劃”更多是具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和宏觀性的計(jì)劃，各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃一定要明確其發(fā)揮作用的邊界。凡是市場(chǎng)機(jī)制能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍，就要避免政府通過(guò)任何手段和方式進(jìn)行干預(yù)，政府規(guī)劃一定是針對(duì)關(guān)系全局且市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。這意味著，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最根本的還是要推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。眼下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不夠完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化改革等還需進(jìn)一步深化。這意味著，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅是未來(lái)編制和實(shí)施“五年規(guī)劃”要遵循的基本原則，而且還要將如何深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為未來(lái)“五年規(guī)劃”的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重大任務(wù)。