對標扣情謀劃湖北“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略
對標扣情謀劃湖北“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略
來源：未知
日期：2020-06-30 點擊：次
湖北正處于經濟社會發(fā)展的一個關鍵時期。新冠肺炎疫情突如其來，進一步凸顯了這種特征和色彩。我們看到，在全國各個地區(qū)你追我趕、龍騰虎躍的激烈競爭中，湖北超常發(fā)展的勢態(tài)并不特別亮眼；以中部地區(qū)而論，湖北的領先優(yōu)勢也在逐步縮小。由于疫情的嚴重沖擊，湖北一季度地區(qū)經濟增長大幅下滑，今年也恐難擺脫負增長局面，湖北的比較優(yōu)勢可能會進一步受到削弱。但辯證的看，疫情的發(fā)生雖然是一種災難，但也是一個契機。置死地而后生，災難既會催生強勢奮進，也為轉型重構帶來了機遇。湖北應以克服疫情損失為起點，放眼未來，通過科學規(guī)劃和把握“十四五”而搶占發(fā)展先機、提升發(fā)展優(yōu)勢。基于這樣的認識，我以為在研究制定“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略時，湖北應特別重視如下方面。
湖北具有不少優(yōu)勢，如區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等等，我們也常常談論這些優(yōu)勢。這次疫情危害很大，但習近平總書記談到的湖北“三個沒有變”之一就有“多年積聚的綜合優(yōu)勢沒有改變”。但我們要冷靜的、客觀的看待優(yōu)勢或長處，同時也要務實的、清醒的看待劣勢或問題。先說優(yōu)勢：第一，優(yōu)勢發(fā)揮不出來，就不是真正的優(yōu)勢，至多只是潛在優(yōu)勢。如人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢等，都需要有效的機制才能充分激發(fā)出來。第二，優(yōu)勢并非絕對的，從一個角度看是優(yōu)勢，從另一個角度看則不一定構成優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢需要創(chuàng)造有利環(huán)境、推動條件組合。如區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。湖北地處中部，連南接北、承東啟西，在地理區(qū)位上的確算得上是中心。但在市場經濟條件下，如果沒有有力的開放手段和順暢的開放通道，則很容易因為處于“內陸深處”而成為開放凹地；如果缺乏技術、體制創(chuàng)新做支撐，豐富的資源就只能支撐“初”字頭、“原”字頭產業(yè)，難以形成高附加值經濟、也難以帶來高質量發(fā)展。再說問題：第一，問題不被激發(fā)也是問題，不加以解決就會帶來新的問題；第二，問題有顯形的，也有隱性的，隱性的問題不易被覺察，但發(fā)展的許多阻礙往往來自于隱性問題，應充分認識這一點并加以高度重視?？傊瑢?yōu)勢和問題不能簡單對待，要做深入的細致的分析，以便采取科學的措施去應對，這一點對研究發(fā)展戰(zhàn)略十分重要。
二、高度重視戰(zhàn)略制定實施的連貫性和聯(lián)動性
重大戰(zhàn)略思路關乎全局、體現(xiàn)方向，錯謬不得，也折騰不起。有兩個方面值得湖北謀劃“十四五”和未來發(fā)展思路時高度重視。
一是重大戰(zhàn)略制定實施要體現(xiàn)一貫性。研究制定重大戰(zhàn)略思路應十分嚴謹慎重，并力求科學精準。確立之后，可以與時俱進加以充實完善，但除非環(huán)境條件有重大改變，不易推倒重來、另起爐灶。重大戰(zhàn)略實施要久久為功，只要接力前行，不異向操作，即便有時走的慢一點，總體看也會比較快，因此需要“一以貫之”。這不僅涉及到戰(zhàn)略思路的權威性、嚴肅性問題，更涉及到地區(qū)發(fā)展的速度、質量與效益問題。我們的治理體系中存在著前后脫節(jié)的空間，因而對此要特別注意。
二是重大戰(zhàn)略制定實施要體現(xiàn)聯(lián)動性。即使戰(zhàn)略思路正確，如果沒有政策、資源、動能的集聚和聯(lián)動，也難以取得實質性效果。區(qū)域發(fā)展的精髓有兩點：一是資源要素配置的空間越大越好、速度越快越好；另一是各地區(qū)、各部門的合作聯(lián)動越緊密越好。制定戰(zhàn)略思路時要充分考慮各方面的需求，為一體聯(lián)動創(chuàng)造基礎。推進實施時，更要通過建立有力有效的規(guī)則與機制相關方面一體聯(lián)動。無論什么“圈”、什么“帶”，提出之后仍是各說各話、各行其是，最終必然會陷入空談、變成一個炫目的泡沫球。
目標是規(guī)劃的眼，需要精心合理設計。一般地說，目標的設立既要考慮國家整體發(fā)展的需要，又要考慮自身的實際狀況。“十四五”是國家全面建設社會主義現(xiàn)代化征程的開啟階段，是深入推動經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的重要時期，目標的確立應把握這個時代要求并與各地的發(fā)展條件、潛能等結合起來考慮。原則上說，既要鼓舞人心，又不能好高騖遠，其量的把握，我們常常用“踮起腳可以摸到頂”來形容。湖北“十四五”發(fā)展目標的設定，除了做一般意義上的考慮外，還應考慮如下四方面的因素：一是要全面彌補疫情造成的損失，二是要努力搶占未來發(fā)展的制高點，三是要明顯提升在地區(qū)競爭中的比較優(yōu)勢，四是要克服發(fā)展進程中的突發(fā)風險。因此，湖北的發(fā)展目標應該比正常時期的計劃高設一格。反映在量上，就是要在基本底數上再加一個增減幅度；反映在質上，就是要在結構調整、動能轉換、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、治理體系建設等關鍵方面取得實質性進展。
這樣的超常目標，只有通過超常的努力和特別的措施才能實現(xiàn)。因此，必須加大工作力度、加強動能匹配。在這方面，要把握住這樣四點：一是放在嚴密的工作清單約束之下，把各項任務做最精細的劃分，全面形成工作清單，明確責任主體、質量標準、時間節(jié)點認真加以落實。二是放在務實有力措施的支撐之下。挖掘一切有利條件、調動一切積極因素，全面強化各類工作舉措。三是放在外部激烈競爭的倒逼狀態(tài)之下。深入了解和借鑒強手的優(yōu)良做法，通過競爭知已知彼找出薄弱處，增強緊迫感。例如，與上海人比精細、與廣東人比包容、與深圳人比營造創(chuàng)新氛圍、與長沙人比構建城市活力等等。四是放在人民群眾的嚴格挑剔的氛圍之下。廣開言路、不懼批評，把人民的要求當作努力的方向，把群眾的抱怨當作工作的重點。
四、進一步優(yōu)化提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措
對于湖北來說，“十四五”發(fā)展使命光榮而艱巨。湖北要抓準這一時期，越關過坎、強筋壯骨，躍上區(qū)域發(fā)展的新高地。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是路徑，也是措施，關乎全局、牽連各方，涉及長遠、決定成敗，湖北應該高度重視，并進一步加以優(yōu)化提升。從湖北實際出發(fā)，應特別重視如下幾點：
（一）適當調整區(qū)域戰(zhàn)略部署，推動城、圈、帶聯(lián)動，以城撐圈促帶。湖北區(qū)域戰(zhàn)略思路幾經拓展，目前已基于空間和城市分別形成了“兩圈兩帶一群”和“一主兩副多級”的部署。這些年區(qū)域發(fā)展的一個狀況是，各類發(fā)展要素大量且快速地向城市特別是中心城市集聚，中心城市的地位與作用大大增強。但對于地區(qū)而言，中心城市存在著幅射帶動作用和虹吸斂聚作用兩個方面。從湖北情況看：第一，圈、帶缺乏強有力的協(xié)調機制，因而缺乏實質性的一體聯(lián)動，符號意義較重；第二，圈、帶與城市間缺乏有機聯(lián)動，城市對區(qū)域的帶動效應不強，有些城市還存在著較強的虹吸效應；第三，城市之間競爭嚴重，影響資源要素的優(yōu)化配置與地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。在上述情況下，現(xiàn)有區(qū)域戰(zhàn)略部署對面上的推動作用十分有限，因此，要著眼于發(fā)揮城市特別是中心城市的帶動作用，促進城、圈、帶聯(lián)動，適當調整和充實區(qū)域戰(zhàn)略部署。（1）考慮“長江中游城市群”更具推動跨省份的區(qū)域間、城市間開放合作的意義，可以不體現(xiàn)在省內的區(qū)域戰(zhàn)略部署之中。區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略表述可以調整為“一主兩副多級支撐下的兩圈兩帶協(xié)調發(fā)展”戰(zhàn)略。這一表述避免了“兩張皮”、也體現(xiàn)了城、圈、帶的一體聯(lián)動。（2）鄂西圈的面積較大，占到全省總面積的68.77%，且西部的恩施、十堰、神龍架都屬欠發(fā)達地區(qū)，可依托宜昌、襄樊、荊門再細劃為三個經濟區(qū)，通過經濟區(qū)強化中心城市對區(qū)域的引領帶動作用。（3）在三個經濟區(qū)和武漢城市圈分別建立協(xié)調機制，加強重大事項的溝通協(xié)調和關鍵領域的一體推進。
（二）推動資源要素向“兩帶”集聚，強化區(qū)域發(fā)展的“雙柱”支撐。長江經濟帶湖北段和漢江經濟帶有如連接湖北的兩條腰帶，也有如支撐湖北的兩根脊柱，“雙帶”實、“雙柱”壯、則湖北強。應進一步細化“兩帶”發(fā)展規(guī)劃，依托沿線的重要城鎮(zhèn)，以產業(yè)園區(qū)為主體打造一批各具特色的功能區(qū)，推動資源、要素、投資、項目、政策等向“兩帶”集聚，把“兩帶”打造成為支撐湖北經濟全面發(fā)展的支撐梁柱。目前，“兩帶”發(fā)展統(tǒng)籌不夠、用力分散，難以迅速形成一批新的增長點。
（三）全面破除“二元結構”，大力推動城鄉(xiāng)融合。區(qū)域協(xié)調的關鍵是城鄉(xiāng)協(xié)調，以城帶區(qū)的核心是以城帶鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)融合不僅是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心路徑，也是推動經濟社會發(fā)展的重大舉措。涉及城鄉(xiāng)融合的每一項措施都能帶來巨大的發(fā)展能量。湖北應抓住實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機會，以推進農村土地“三權分置”改革、城市戶籍制度改革、城鄉(xiāng)資源要素平等交換、城鄉(xiāng)居民同權同利等改革為重點，全面破除城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)深度融合，并相應打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產業(yè)共同體，現(xiàn)代化農場，田園綜合體等，夯實縣域經濟的基礎。
（四）突出戰(zhàn)略導向和比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域與產業(yè)協(xié)同。產業(yè)是區(qū)域發(fā)展的核心內容或直接支撐?？傮w上說，區(qū)域產業(yè)協(xié)同應把握“統(tǒng)籌規(guī)劃、分區(qū)指導、優(yōu)化推進、差異配置”的原則。產業(yè)的規(guī)劃與配置應切實把握區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略導向、體現(xiàn)地區(qū)比較優(yōu)勢要求。產業(yè)結構應瞄準產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化不斷優(yōu)化提升，但也應當認識到，并非所有地區(qū)都要搞、都能搞所謂高端產業(yè)，遍地追求高端產業(yè)發(fā)展，必然會導致資源分散，遍地開花最終會落得四處蕭條。各地應從各地實際出發(fā)發(fā)展適宜產業(yè)，而省級層面應統(tǒng)籌做好規(guī)劃和指導。
（五）推動跨界合作，努力振興沿邊經濟。沿邊地區(qū)發(fā)展?jié)摿艽螅珜榷?，很容易因為地理的邊緣化導致行政治理和政策支持的邊緣化；對外而言，很容易造成毗鄰地區(qū)相互封鎖繼而帶來相互拆臺、惡性競爭。也因為如此，絕大部分邊界地區(qū)發(fā)展都不夠理想。振興經濟不能忽視邊界地區(qū)或沿邊地區(qū)，而出路是推進或深化毗鄰地區(qū)的經濟合作，聯(lián)手打造經濟合作區(qū)或其它特色功能區(qū)。這樣做，邊緣就變成了中心、冷區(qū)也變成了熱點，沿邊經濟就活起來了。合作發(fā)展沿邊經濟應當成為湖北“十四五”促進區(qū)域發(fā)展的一個重點。
（六）借勢戰(zhàn)略平臺，推動“地理中心”同時成為“開放中心”。湖北應借勢國家重大戰(zhàn)略，打造適應開放平臺，克服地理區(qū)位的潛在制約，全面打通國際國內市場，將“地理中心”打造成為“開放中心”，并進一步轉變?yōu)?ldquo;經濟中心”?？梢钥紤]采取如下措施：（1）推動武漢成為國家“兩航”（航空航運）綜合實驗區(qū)，將其打造成引領支撐湖北深化開放的重要平臺；（2）發(fā)揮湖北的主動性，聯(lián)合推動長江中游城市群進一步上升為新時代國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略；（3）以長江經濟帶、長江中游城市群建設為抓手或紐帶，全面推進湖北硬件基礎設施和軟件體制機制創(chuàng)新，為深化開放合作提供有力保障，與此同時，探索建立相關協(xié)調機制，形成與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等的全面合作聯(lián)動。
