從全球經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，全球化進入分化期，世界經(jīng)濟處于緩慢復(fù)蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風(fēng)險日益加深，全球治理格局和世界秩序面臨重塑。在不斷發(fā)展的科技革命和全球產(chǎn)業(yè)重塑的推動下，外貿(mào)對我國經(jīng)濟增長動能逐漸縮小、投資增長效率較低、消費面臨乏力，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換成為“十四五”時期的重要課題。

雖然我國工業(yè)產(chǎn)值多年蟬聯(lián)世界第一，但我國已整體進入工業(yè)化中后期，三產(chǎn)比重超過52%，部分城市超過70%，實體工業(yè)制造業(yè)成本越來越高，產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移和“脫實入虛”的趨勢愈發(fā)明顯。5G、物聯(lián)網(wǎng)、氫燃料新能源、AI人工智能、新經(jīng)濟模式等以創(chuàng)新驅(qū)動的技術(shù)對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來革命性影響。“十四五”時期將是中國經(jīng)濟由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景將不斷涌現(xiàn)，規(guī)劃必須充分預(yù)測、考慮到可能出現(xiàn)的新機會、新問題、新發(fā)展，對于新經(jīng)濟引發(fā)的新需求進而激發(fā)新動能需要提早研判，搶占先機。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化接近60%，進入城市化中后期，城市間的競爭越來越激烈，馬太效應(yīng)愈發(fā)明顯，以粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝城市群為代表的城市群、都市圈、城鎮(zhèn)帶的城鎮(zhèn)復(fù)合協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)逐漸成型。深度實施鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)融合，扎實鄉(xiāng)村治理，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，同時城市人群也出現(xiàn)反向“歸田”的意愿，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新的機遇。“十四五”時期是我國城市格局和城鎮(zhèn)化基本定型期，也是中小城市結(jié)合自身特點在融合協(xié)同中實現(xiàn)差異化發(fā)展的關(guān)鍵期。

十八大以來，以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念深入人心，十九大正式將“美麗中國”作為長期執(zhí)政興國的戰(zhàn)略要務(wù)寫入黨章，并采取了一系列積極措施貫徹落實。無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都必須以“綠色發(fā)展”作為建設(shè)發(fā)展的前置條件，徹底走出節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)綠色發(fā)展的新路。“十四五”時期是鞏固生態(tài)文明建設(shè)成效、深入推進美麗中國建設(shè)的攻堅期，以水流域治理、大氣環(huán)境、固體廢棄、土壤修復(fù)等為代表的生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)將會持續(xù)攻堅推進，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展之路、抓住節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求、倒逼企業(yè)高質(zhì)量升級發(fā)展將對區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)格局具有深遠影響。

我國人口增長已經(jīng)進入轉(zhuǎn)折期，總量上人口自然增長率低于預(yù)期，結(jié)構(gòu)上進入老齡化加速、勞動力短缺的階段，區(qū)域競爭對人的爭奪日益加劇，從對“人才”的爭奪到“人口”的吸引，“搶人落戶”此起彼伏，“人口問題”任重道遠，事關(guān)發(fā)展的長久根基。鼓勵人口增長、提高人口吸引力、提升人口素質(zhì)、推進養(yǎng)老保障、實施均衡普惠發(fā)展將成為“十四五”時期各地區(qū)發(fā)展的重要課題之一，引進各類研究型人才、創(chuàng)新性人才、實用性人才、技術(shù)型人才，吸引多少、如何吸引都需要系統(tǒng)謀劃與解決。

我國市場化改革進入深水期，“十四五”時期進入基于法律和規(guī)則的制度完善期。政府與市場的關(guān)系處理到了最為關(guān)鍵的五年，中央對地方的考評機制發(fā)生變革，地方政府調(diào)配資源的能力受到進一步約束，擺正政府的角色，既不“缺位”也不“越位”，“做好管理者、搭建好平臺、做好店小二”三重角色定位將會進一步清晰明確。“十四五”時期需要地方政府進一步創(chuàng)新和探索服務(wù)機制，轉(zhuǎn)變行政管理模式和思路，優(yōu)化提升營商環(huán)境，推動“服務(wù)型政府”建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。