縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

“十四五”時(shí)期我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)如何創(chuàng)新？近日，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，新時(shí)期發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)依托縣域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快形成縣域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)在新冠肺炎疫情背景下，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)載體等發(fā)展，著力優(yōu)化教育資源、醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施布局。
據(jù)悉，截至2018年末，全國(guó)縣域生產(chǎn)總值達(dá)到33.21萬(wàn)億元，約占全國(guó)生產(chǎn)總值的1/3；縣域戶籍人口達(dá)到8.23億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9%；縣域戶籍人口達(dá)到8.23億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9%。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的興衰關(guān)系全局。
近幾年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策更多地表現(xiàn)為由城市經(jīng)濟(jì)向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的轉(zhuǎn)換，縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中步入繁榮。
然而在新的發(fā)展背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少挑戰(zhàn)與問(wèn)題。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知，指出新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)，必須優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大力度推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，推進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級(jí)等。
完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升基本公共服務(wù)水平
在“十四五”期間，縣域要把新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展增長(zhǎng)極進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)載體等方面全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)通道。
在適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需求方面，當(dāng)前對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言最為緊迫的是優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。要提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，著力優(yōu)化教育資源、醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施布局，提高公共服務(wù)均等化水平加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。
國(guó)家發(fā)改委近日也指出，要推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提擋升級(jí)。在優(yōu)化市政交通設(shè)施方面，主要是建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)、改造客運(yùn)站、完善市政道路“三行系統(tǒng)”等。在完善市政管網(wǎng)設(shè)施方面，主要是更新改造水廠和老舊破損供水管網(wǎng)、完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)、集中改造燃煤鍋爐、推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地等。
要推動(dòng)縣域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，就要促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
從產(chǎn)業(yè)鏈方面來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要升級(jí)公共服務(wù)系統(tǒng)，也要完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)依托縣域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)具有有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，加快形成縣域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，挖掘特色資源、文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，滿足縣域居民生產(chǎn)生活需要的同時(shí)積極放大生產(chǎn)服務(wù)能力。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新主體的培育、支持，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)縣域工業(yè)由追求規(guī)模質(zhì)量向追求質(zhì)量效率轉(zhuǎn)變，借助新技術(shù)、新工藝加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，結(jié)合縣域?qū)嶋H有選擇的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于以農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)方面的縣城區(qū)域，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。
搶抓科技革命機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展
新一輪科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大變革，縣域是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)重要載體。
第一，制造方式向智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，服務(wù)型制造成為制造業(yè)升級(jí)重要方向；第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)；第三，新技術(shù)正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，改變國(guó)際生產(chǎn)力布局。緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，培育“四新”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍上中高端，是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，此前多位專(zhuān)家認(rèn)為，今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的發(fā)展?jié)撃?，而縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈發(fā)展是必然趨勢(shì)。
對(duì)此，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要與都市圈內(nèi)城市共建共享產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)要素流通，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
國(guó)家發(fā)改委也指出，要依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃及各省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)建設(shè)的支持引導(dǎo)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委將優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好縣城建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域間開(kāi)放合作，積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，讓縣域積極融入都市圈發(fā)展和城市建設(shè)，將有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)。
此外，國(guó)家將有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城（含邊境地區(qū)重點(diǎn)縣城）建設(shè)，加快增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。在持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，緊抓“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等契機(jī)的前提下，有條件的縣域企業(yè)將切入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而完成自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
努力推動(dòng)綠色發(fā)展，支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展
在“十四五”期間，綠色城鎮(zhèn)化、綠色技術(shù)與綠色消費(fèi)將成為推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展的重點(diǎn)方面。要找準(zhǔn)“十四五”時(shí)期縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，做好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不全面、不到位一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)設(shè)施的建設(shè)也是接下來(lái)“十四五”期間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。
國(guó)家發(fā)改委明確，在完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施方面，縣城要建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等；在健全污水集中處理設(shè)施方面，要提高管網(wǎng)收集能力、提標(biāo)改造污水處理廠、建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處理設(shè)施等；而在改善縣城公共廁所方面，要配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動(dòng)式公共廁所、改造老舊公共廁所、增加無(wú)障礙廁位和第三衛(wèi)生間等。
要積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造工作，實(shí)施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)工程。提高資源集約利用水平，依法淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快發(fā)展能耗低、污染少的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要著力做好縣域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色內(nèi)涵，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，進(jìn)而推動(dòng)再生資源在線交易系統(tǒng)。