各鎮(zhèn)人民政府，大佛寺古鎮(zhèn)管委會，市人民政府各有關(guān)工作部門、直屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)：

《彬州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府第五次常務(wù)會議研究同意，請認(rèn)真組織落實(shí)。

彬州市人民政府辦公室

2020年5月27日

（此件公開發(fā)布）

彬州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案

“十四五”時期（2021—2025年），是全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建成“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”的重要階段。依托“八大優(yōu)勢”、打響“八張名片”，研究和編制好“十四五”規(guī)劃，描繪彬州未來發(fā)展藍(lán)圖，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照國家和陜西省、咸陽市“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期全市發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和“五個扎實(shí)”要求，立足爬坡過坎、矢志追趕超越，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展新要求、符合彬州發(fā)展實(shí)際，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建成“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”總目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。對標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行倒推，謀劃好我市“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)。從當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持理順關(guān)系。厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。凡是市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編制或者不編制規(guī)劃；對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要強(qiáng)化創(chuàng)新，聚焦政府發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。

（四）堅(jiān)持民主開放。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進(jìn)一步完善民主參與的機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

三、規(guī)劃體系

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全市各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》起草工作由市發(fā)改局牽頭，會同各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關(guān)部門（單位）共同完成。經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）空間規(guī)劃

市自然資源局牽頭組織起草《國土空間規(guī)劃》，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，經(jīng)市人大常委會審議后，按程序報批。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由各有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)編制，按程序報審，并報送市發(fā)改局和自然資源局與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接。上級行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由各有關(guān)部門（單位）報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。其他市級專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，由市發(fā)改局與相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。未納入市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)單位組織編制并實(shí)施，報市發(fā)改局備案。

（四）區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架下，各鎮(zhèn)（街道、管委會）組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送市發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報市政府備案。

四、進(jìn)度安排

“十四五”規(guī)劃編制工作共分為四個階段：

（一）重大問題前期研究階段（2020年5月底前）。市發(fā)改局完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措。

（二）發(fā)展思路梳理階段（2020年6月—7月）。6月底前，承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，報送市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。7月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。

（三）擬定綱要框架階段（2020年8月—9月）。8月底前，各規(guī)劃承擔(dān)單位組織開展市級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省總體規(guī)劃、省級、咸陽市專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃思路框架。9月底前，根據(jù)上級相關(guān)編制“十四五”規(guī)劃建議，結(jié)合實(shí)際，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與國家和陜西省、咸陽市發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

（四）綱要起草審定階段（2020年10月—2020年12月）。形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關(guān)部門（單位）和市人大代表、政協(xié)委員及社會各屆代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。

五、組織機(jī)構(gòu)

為確保“十四五”規(guī)劃編制工作順利完成，市政府成立市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1）。各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關(guān)部門（單位）要及時成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并確定聯(lián)絡(luò)員與市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時溝通協(xié)調(diào)，同步做好編制工作。由市發(fā)改局負(fù)責(zé)，邀請有關(guān)知名專家、學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)干部組成規(guī)劃編制專家委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的咨詢、評審、驗(yàn)收等工作。

六、工作要求

（一）改進(jìn)方法。各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各部門（單位）要在本轄區(qū)、本單位“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況評估的基礎(chǔ)上，總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)規(guī)劃編制工作的方式方法，加快規(guī)劃編制工作。

（二）突出重點(diǎn)。圍繞“十四五”事關(guān)全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、政策性問題，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項(xiàng)目納入國家、陜西省和咸陽市相關(guān)規(guī)劃之中。

（三）積極對接。切實(shí)做好規(guī)劃銜接工作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。市發(fā)改局負(fù)責(zé)市級規(guī)劃的歸口管理，并對各單位的編制進(jìn)行指導(dǎo)。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在全市“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

（四）強(qiáng)化保障。各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關(guān)部門（單位）要高度重視，精心組織，選配業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制隊(duì)伍。“十四五”總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支，專項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)用由各有關(guān)單位自行統(tǒng)籌落實(shí)。