新冠疫情對(duì)于“十四五”規(guī)劃的影響
新冠疫情對(duì)于“十四五”規(guī)劃的影響
來(lái)源：未知
日期：2020-04-20 點(diǎn)擊：次
2019年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.1%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于“穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期，供給側(cè)改革深入推進(jìn)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。十九大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年，“十三五”規(guī)劃收官在即，2021-2025是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。
我國(guó)正步入高質(zhì)量發(fā)展階段，由資源與人口紅利驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新紅利、技術(shù)紅利、數(shù)字紅利。國(guó)資國(guó)企改革步入深水區(qū)，面臨著體制機(jī)制改革的良好機(jī)遇。我國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，為企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，奠定了良好的基礎(chǔ)；科技與創(chuàng)新不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與融合，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更廣闊的市場(chǎng)空間。十四五期間，國(guó)企進(jìn)入改革新時(shí)代，未來(lái)國(guó)企改革將重點(diǎn)聚焦：分類管理、產(chǎn)權(quán)改革、健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及深化企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制改革等四個(gè)方面。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)五年規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級(jí)四類”構(gòu)成。“三級(jí)”即國(guó)家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。而中央企業(yè)的“十四五”規(guī)劃，與各省國(guó)資委級(jí)別一致，在全國(guó)國(guó)資規(guī)劃下編制，屬于第二級(jí)規(guī)劃。
“十四五”規(guī)劃作為是深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，“三去一降一補(bǔ)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)與彎道超車、創(chuàng)新突破”是習(xí)總書記的新時(shí)期社會(huì)主義發(fā)展思想的貫徹。因此，十四五規(guī)劃的編制須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，并對(duì)“八個(gè)明確”，“14個(gè)堅(jiān)持”和“12個(gè)強(qiáng)國(guó)”等事項(xiàng)作出具體安排。
“十四五”規(guī)劃雖說(shuō)是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有普遍常規(guī)性，但目前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)紛繁復(fù)雜，國(guó)家處在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，加之疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，“十四五”規(guī)劃又與以往“五年規(guī)劃”大不相同，充滿獨(dú)特性。具體體現(xiàn)在國(guó)家政策和疫情影響兩個(gè)方面：
首先，國(guó)家政策方針有別于“十二五”和“十三五”。“十二五”強(qiáng)調(diào)“多元化”，“十三五”強(qiáng)調(diào)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，而“十四五”更加突出要“聚焦主業(yè)”；同時(shí)，考核指標(biāo)從規(guī)模轉(zhuǎn)向效益，利潤(rùn)指標(biāo)排第一，高質(zhì)量發(fā)展是總方針；此外，國(guó)際化對(duì)標(biāo)不僅僅是對(duì)一級(jí)央企的要求，今后技術(shù)化隱形冠軍是方向。
其次，新冠疫情后的五年經(jīng)濟(jì)具有更多的不確定性。全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下行，受到新冠疫情的影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不容樂(lè)觀，IMF預(yù)計(jì)增長(zhǎng)速度可能萎縮3%；新冠疫情影響經(jīng)濟(jì)的方式主要為第三產(chǎn)業(yè)大幅衰退，同時(shí)全球供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率下降甚至停滯。因此，當(dāng)前的新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅會(huì)對(duì)2020年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成困難，也將對(duì)未來(lái)五到十年產(chǎn)生持續(xù)影響，制訂“十四五”規(guī)劃是必須有充分預(yù)判。
新冠疫情下的”十四五“規(guī)劃
2020年伊始，新冠病毒疫情爆發(fā)，并在全球200多個(gè)國(guó)家蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。IMF預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不容樂(lè)觀，同時(shí)專家預(yù)測(cè)：疫情可能持續(xù)發(fā)酵，并且今年冬天可能卷土重來(lái)，直到出現(xiàn)有效的疫苗。
目前，世界格局在不斷變化中迎來(lái)G1+N時(shí)代，未來(lái)可能迎來(lái)G3+N格局，而新冠疫情可能成為G3格局的催化劑。即由“美國(guó)+中國(guó)、歐盟、日本、印度、英國(guó)、俄羅斯+澳大利亞、新西蘭、加拿大等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體+墨西哥、巴西、印尼、越南、南非、尼日利亞等新興經(jīng)濟(jì)體”的格局轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;美國(guó)、中國(guó)、歐盟+印度、日本、英國(guó)、俄羅斯+澳大利亞、新西蘭、加拿大等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、墨西哥、越南等新興經(jīng)濟(jì)體+巴西、印尼、南非、尼日利亞等新興經(jīng)濟(jì)體”。
傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是建立在比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際分工與國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)上，新冠疫情將在一定程度瓦解當(dāng)前的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工模式，而未來(lái)的增長(zhǎng)引擎是新技術(shù)，如AI、5G等。
因此，對(duì)央企而言，疫情雖是危機(jī)，但在新冠疫情下，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的央企迎來(lái)了歷史性戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，以及”十四五“規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。央企的自然屬性決定了其承擔(dān)的“大國(guó)復(fù)興”之社會(huì)責(zé)任，同時(shí)又掌握頭部企業(yè)的央企享受到的國(guó)家資本紅利、政策紅利等核心資源。其“十四五”規(guī)劃的制定，必須牢牢把握“全球視野”、“資本化”、“高端拓展”以及“創(chuàng)世界一流”等四個(gè)核心關(guān)鍵詞。“全球視野”是指全球視野的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、安全性等；“資本化”是指央企要注重發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)融結(jié)合；“高端拓展”是指現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當(dāng)向高端拓展延伸，如品牌、設(shè)計(jì)等，直面歐美競(jìng)爭(zhēng)；“創(chuàng)世界一流”要求中央企業(yè)牢牢把握增長(zhǎng)關(guān)鍵要素（如AI+、5G+、數(shù)字化智慧化+、互聯(lián)網(wǎng)+等）驅(qū)動(dòng)，超越并創(chuàng)造新的全球一流公司。
