“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃是2018年文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，這對(duì)于指導(dǎo)文旅融合具有重大現(xiàn)實(shí)意義。2019年地方文化和旅游部門(mén)陸續(xù)整合以來(lái)，各地忙于理順機(jī)構(gòu)、熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)于文旅融合更多是停留在“摸著石頭過(guò)河”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，因此，“十四五”規(guī)劃是的文化和旅游融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)今后一段時(shí)期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展。

 

從2017年10月18日十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次提出的政策風(fēng)向，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的成立的機(jī)構(gòu)改革層面，實(shí)現(xiàn)了土地統(tǒng)籌管理，資金統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力未來(lái)五年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。鄉(xiāng)村旅游作為重要抓手，在“十四五”期間將得以全力推進(jìn)落實(shí)，發(fā)揮更大的綜合效益。

 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅(jiān)工程等，在這一戰(zhàn)略下整合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿足，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興和生態(tài)振興，提供了最好的路徑。伴隨逆城鎮(zhèn)化潮流的出現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，廣袤的農(nóng)村地區(qū)逐漸成為新興的旅游目的地，城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建了旅游空間的新格局。

 

在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，文旅產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)消費(fèi)的重要領(lǐng)域，文旅消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。連續(xù)多個(gè)關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)或關(guān)聯(lián)措施的發(fā)布，為文化和旅游消費(fèi)找到了新的突破口，為培育重點(diǎn)文化和旅游消費(fèi)領(lǐng)域細(xì)分市場(chǎng)找準(zhǔn)了著力點(diǎn)，也催生文化和旅游更多新供給與新業(yè)態(tài)。

 

編制時(shí)需注意的問(wèn)題

未來(lái)，“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的編制過(guò)程中，需要重點(diǎn)考慮當(dāng)前文旅融合的客觀情況與不足之處：

(一)文旅融合不足目前文旅融合的創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

(二)民族品牌不足我國(guó)是典型的文化和旅游大國(guó)、品牌弱國(guó)。比如，我國(guó)有景區(qū)景點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè)，但還沒(méi)有能夠與迪斯尼、環(huán)球影城相媲美的主題樂(lè)園企業(yè)和品牌。

(三)頂層設(shè)計(jì)不足目前國(guó)家層面的文旅融合發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)有出臺(tái)，各地和業(yè)界更多是在“摸著石頭過(guò)河”。

 

未來(lái)文旅融合的創(chuàng)新方向與路徑

文化和旅游融合發(fā)展，讓文化更富活力，讓旅游更富魅力。要推動(dòng)景區(qū)由欣賞美麗風(fēng)景向體驗(yàn)美好生活轉(zhuǎn)變。那么，在“體驗(yàn)為王”的生活時(shí)代，文旅行業(yè)創(chuàng)新的路徑與方向在哪里?

(一)創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)體系旅游業(yè)態(tài)需要圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、廁、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇、文”十四大要素進(jìn)行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新。

(二)創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品體系著力開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、城市購(gòu)物游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學(xué)知識(shí)游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、郵輪游艇游、自駕車(chē)房車(chē)游等。

(三)創(chuàng)新文旅融合營(yíng)銷(xiāo)體系建立文旅融合多方位全面的整合營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，借用傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)和新媒體營(yíng)銷(xiāo)等多種方式，達(dá)到提升品牌影響力和增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多重作用。

(四)創(chuàng)新文旅融合IP體系IP創(chuàng)新的本質(zhì)是文化提升，中國(guó)文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時(shí)代都需要不斷地創(chuàng)新提升。有組織、有計(jì)劃、分步驟的構(gòu)建目的地IP創(chuàng)新體系，形成目的地的IP建構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃。

編制的基本要求

“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國(guó)家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。結(jié)合以往編制五年規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，總體來(lái)說(shuō)，“十四五”規(guī)劃研究制定的編制重點(diǎn)為：

1、加強(qiáng)預(yù)先研究

研究謀劃符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況、具有可操作性的重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，有條件的地區(qū)可以提前啟動(dòng)部分重大課題的研究。特別是重視發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期困擾旅游業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，致力于打破制約旅游發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

2、對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確判斷

客觀全面做好總結(jié)評(píng)估，對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握當(dāng)前所處發(fā)展階段及特征。

3、找準(zhǔn)發(fā)展定位

要用更廣闊的視野來(lái)發(fā)掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)。既要向內(nèi)看，更要向外看，要把自身資源納入一定區(qū)域內(nèi)區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，找出比較優(yōu)勢(shì)；既要看眼前，更要看長(zhǎng)遠(yuǎn)，要用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)潛在的旅游熱點(diǎn)；既要看旅游本身，也要看其他產(chǎn)業(yè)，要用全域旅游的理念發(fā)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)會(huì)。

4、明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

在充分研究的基礎(chǔ)上，著重解決在“十四五”期間及今后一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，特別是圍繞這個(gè)目標(biāo)真正解決促進(jìn)文旅融合發(fā)展的新動(dòng)力。

5、謀劃重大項(xiàng)目

結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，策劃一批切實(shí)可行的重大項(xiàng)目，這里面既包括對(duì)現(xiàn)有旅游景區(qū)的提升改造，也包括在全域旅游的背景下，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合打造的新的旅游項(xiàng)目。

6、重視規(guī)劃的可操作性

“十四五”旅游規(guī)劃要充分與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行緊密對(duì)接，特別是與國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)接，要加強(qiáng)對(duì)土地、環(huán)保等各種約束性指標(biāo)的研究，確保規(guī)劃可落地；要加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研究，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，明晰客從哪里來(lái)；重點(diǎn)項(xiàng)目策劃要與招商引資同步開(kāi)展，解決錢(qián)從哪里來(lái)，確保規(guī)劃的可實(shí)施。

7、適度超前

做好與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的銜接，既要以五年為主，又要預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。

 

編制的基本流程和內(nèi)容

根據(jù)以往五年規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，要編制“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃至少需要以下幾個(gè)基本步驟：

1、實(shí)地考察調(diào)研：主要包括對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的詳細(xì)考察、與當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)座談會(huì)；

2、資料研究分析：主要包括對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，對(duì)區(qū)域內(nèi)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)影響文化旅游發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行研究等。

3、擬定規(guī)劃框架：在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃框架。

4、征求各方意見(jiàn)：規(guī)劃框架擬定后，召集專家論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

5、形成規(guī)劃成果：充分吸收當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、專家意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真修改，形成規(guī)劃成果。

6、論證規(guī)劃成果：對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行正式論證，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，形成最終成果。