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十四五規(guī)劃編制的方法與步驟
十四五規(guī)劃編制的方法與步驟
來源：未知 日期：2020-03-30 點擊：次
“十四五”時期，2021--2025是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重歷史窗口期，是全面完成小康社會建設戰(zhàn)略目標，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關鍵時期。
一 十四五——新常態(tài)下的新背景
“十四五”時期，國際國內形勢發(fā)生了深刻變化。國際格局深刻變化（國際化分化期），市場化進入深度改革期、城鄉(xiāng)進入雙向流動后期，產(chǎn)業(yè)進入工業(yè)化后期、信息化進入新一輪革命期（5G）、生態(tài)化進入關鍵期（保護與惡破化膠著）、社會治理現(xiàn)代化（全面法制化）的新格局。這樣一個新的內外環(huán)境，必將對經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大，謀劃發(fā)展的工作顯得尤為重要。
“十三五”以來，區(qū)域發(fā)展與地方發(fā)展伴隨著整個國家發(fā)展的步伐，均邁出了堅實而有力的一步，整個社會大環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。主要表現(xiàn)在：
一是十八大以來，經(jīng)濟新常態(tài)下，影響發(fā)展的不穩(wěn)定，不確定因素增長，發(fā)展難度加大，各自的發(fā)展?jié)摿Φ玫搅顺浞值耐诰?，發(fā)展基數(shù)增大。
二是區(qū)域經(jīng)濟的特色正在基本形成，市場競爭力增強，資源、人才、市場、發(fā)展空間的競爭將更加激烈。
三是“十四五”時期，我們已經(jīng)完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，進入“后脫貧時代”。國家與地方的工作重心發(fā)生了重大轉移，工作目標是啟動鄉(xiāng)村振興建設。
四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障糧食安全制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，為區(qū)域經(jīng)濟和地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來全新機遇。圍繞實施鄉(xiāng)村振興，國家將制定和出臺更多的新的區(qū)域發(fā)展與農(nóng)業(yè)政策。
五是經(jīng)濟正由高增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，鄉(xiāng)村發(fā)展將進入大變革，大轉型的關鍵期。
六是創(chuàng)新發(fā)展思路，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展將呈現(xiàn)出更加新型的產(chǎn)業(yè)變化，新興業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。
七是三產(chǎn)融合發(fā)展，國家主體功能區(qū)板塊開發(fā)利用與自身優(yōu)劣的結合發(fā)展成為一種新的發(fā)展模式。
八是在一帶一路戰(zhàn)略下，區(qū)域發(fā)展的著力點進一步拓展，東西部協(xié)作發(fā)展，關中平原城市既發(fā)展戰(zhàn)略，陜西絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，內陸改革開放新高地等戰(zhàn)略都將不同層面地影響到十四五的經(jīng)濟社會發(fā)展。
這些因素，是我們編制十四五規(guī)劃首要研究的基礎課題。
二 十四五——為地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃什么
01
規(guī)劃的目的
我們一直致力于區(qū)域經(jīng)濟研究，我們更加重視新的歷史背景下的地方發(fā)展，準確把握一個地方整體藍圖繪制，發(fā)展目標的設定、發(fā)展布局的科學性、有效地對接掌控政策機遇、環(huán)境機遇、戰(zhàn)略機遇、發(fā)展機遇、自身優(yōu)勢，提出區(qū)域發(fā)展的發(fā)展思路、重點工作任務，并以此將經(jīng)濟社會發(fā)展任務分解到各個實施方面，明確其工作職責、設置階段性工作內容。
02
規(guī)劃用“項目”促發(fā)展、抓落實
規(guī)劃以“項目列表”的形式，將“十四五”期間的工作重點性具體化，以“年”為“經(jīng)”，以“完成指標”為“緯”，詳細地規(guī)劃“十四五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展，使“項目”成為十四五期間工作落實的重要抓手，用項目推動地方發(fā)展進步。
03
規(guī)劃的重要作用
①突出統(tǒng)領作用。注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，增強指導約束功能，使規(guī)劃成為一個地方、一個區(qū)域十四五期間“規(guī)定動作”的綱領性文件。
②突出統(tǒng)籌作用。“以高質量發(fā)展、高品質生活、現(xiàn)代化建設”為要求，從“五個一”出發(fā)，按此“五位一體”總布局要求，協(xié)調推進“四個全面”發(fā)展，確保“三生”協(xié)調，“三產(chǎn)”融合，經(jīng)濟社會同步推進。
③突出總體目標。以“鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)領，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有性、生活富裕”的總要求，使規(guī)劃更具謀劃性、系統(tǒng)性、實效性。
④突出前瞻性與科學性。既體現(xiàn)宏觀與微觀相結合的系統(tǒng)性原則，又體現(xiàn)提早謀劃與科學謀劃，從長遠發(fā)展的觀點出發(fā)，使項目規(guī)劃更具戰(zhàn)略性。
⑤突出規(guī)劃的地方特色（行業(yè)特色）。規(guī)劃最大限度地體現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”與“行業(yè)發(fā)展”的特色。既謀全局，又謀局部，既謀經(jīng)濟效益，又謀社會效益與生態(tài)效益，既體現(xiàn)地域發(fā)展目標，又體現(xiàn)“補短板、強弱項、提質量”的要求。
三 十四五——規(guī)劃編制的重點在哪里
1 客觀全面做好總結評估。對“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行性情況進行全面總結，客觀準確把握區(qū)域所處的發(fā)展階段，發(fā)展實際水平、特征，總結成敗提出對策。
2 重視區(qū)域瓶頸的解決。致力于打破區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，找準突破切入點，解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略指導作用。
3 做好近、中、遠期目標銜接。以2021年到2025年為時間區(qū)間，既要科學設置五年的重點工作目標，又要瞄向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大目標，使工作前后一貫，長短結合，科學合理。
4 突出區(qū)域發(fā)展自身特色。尋找與把握本區(qū)域的特殊性和其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價值，在產(chǎn)業(yè)、文化、社會發(fā)展項目設置上更加突出區(qū)域特色。
5 重視規(guī)劃實施的可操作性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準備，又要切合發(fā)展實際，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展；既要有硬性目標的規(guī)劃設定，有規(guī)定動作的規(guī)劃內容，又要有切合實際注重目標的落地性與經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。
四 十四五——規(guī)劃主要新內容是什么
1 確定十四五期間經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想。
2 科學確定十四五期間區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標：
經(jīng)濟目標：實現(xiàn)和完成的各項經(jīng)濟指標，包含：投資總額、財政收入、增長比例、GDP總額、社會消費總額、人均收入、城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)民人均收入等。也包含：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)暨相關行業(yè)的目標要求。
社會目標：提供新增就業(yè)崗位，社會事業(yè)各項指標。
生態(tài)目標：單位GDP碳排放量、生態(tài)治理指標、單位GDP能耗等。
3 科學布局產(chǎn)業(yè)空間
對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間進行科學規(guī)劃，重估重布新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國土利用空間、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新空間等。
4提煉謀劃區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目。
①以區(qū)域資源和發(fā)展愿景為基礎，結合當前國際國內最新發(fā)展形勢、政策、發(fā)展方向、發(fā)展效益，確定一批五年中應當重點發(fā)展的項目。
②重新研判產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新四種方式，提煉區(qū)、城發(fā)展和行發(fā)展重點項目。
③根據(jù)國家政策，規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展、公益民生類建設項目。
④重點研究和謀劃新興產(chǎn)業(yè)主體、經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚型園區(qū)、自主創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、三產(chǎn)融合型重大經(jīng)濟建設項目。
⑤研究確定招商項目，設置方向與投資保障機制，融投資模式等。
5項目列表，投資總額，時間與分期實施目標、實施主體，督查落實等。
