關(guān)于印發(fā)《“十四五”湖南省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作方案》的通知

各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門，廳機(jī)關(guān)各處室局，廳直屬各單位：

《“十四五”湖南省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

湖南省自然資源廳辦公室

2020年3月18日

“十四五”湖南省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作方案

 “十四五”是由全面建成小康社會,向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是機(jī)構(gòu)改革后測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。為發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，扎實做好全省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制，依據(jù)《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》《全省自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對自然資源工作的重要指示精神，認(rèn)真落實國家及省委、省政府關(guān)于基礎(chǔ)測繪工作的要求，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革后測繪地理信息新形勢、新環(huán)境和新要求。以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以保障自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行為核心，以推進(jìn)重大工程、探索建立新型測繪體系為抓手，充分發(fā)揮測繪地理信息基礎(chǔ)性、先行性、公益性和科學(xué)性，進(jìn)一步彰顯測繪地理信息工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會、服務(wù)生態(tài)、服務(wù)民生的重要責(zé)任與使命。

（二）編制原則

1．堅持實事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌。既要從實際出發(fā)，深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)測繪面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握新時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等工作對基礎(chǔ)測繪的新要求，實事求是設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，也要大膽創(chuàng)新，在新理念、新舉措上下功夫，使規(guī)劃更加適應(yīng)新時代要求。

2．堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既要落實做好長遠(yuǎn)戰(zhàn)略在“十四五”時期的具體體現(xiàn)，又要結(jié)合我省發(fā)展實際，找準(zhǔn)當(dāng)前測繪地理信息事業(yè)發(fā)展瓶頸和短板，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步理清思路、壓實責(zé)任、夯實基礎(chǔ)，明確破解難題的途徑和方法。

3．堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)。既要使基礎(chǔ)測繪工作與全省國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，又要將基礎(chǔ)測繪工作納入全省自然資源業(yè)務(wù)體系中統(tǒng)一謀劃，全面統(tǒng)籌測繪產(chǎn)品體系、生產(chǎn)工藝、服務(wù)方式、隊伍建設(shè)、制度措施、資金投入等各方面，推動測繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時要突出薄弱環(huán)節(jié)、滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實措施。

4．堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)和操作實施相結(jié)合。既要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的可操作性、約束性，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的科學(xué)、可達(dá)和易評估，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

5．堅持按需測繪和轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)。既要從實際出發(fā)，緊扣自然資源等各行各業(yè)需求，強(qiáng)化按需測繪，深化共享應(yīng)用，創(chuàng)新生產(chǎn)流程、組織模式、產(chǎn)品形式及服務(wù)方式，又要逐步完善新型測繪體系，推進(jìn)“一庫多能、按需組裝”，全面推動測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

（一）開展評估工作

全面系統(tǒng)梳理、精準(zhǔn)評價“十三五”期間基礎(chǔ)測繪實施情況，指出問題、分析短板、找出差距、提出建議。

（二）開展專題研究

分析“十四五”期間測繪地理信息面臨的新形勢、新任務(wù)、新需求，重新明確基礎(chǔ)測繪新定位、新作為，從實際出發(fā)，排查梳理全省測繪地理信息全局性、前瞻性、關(guān)鍵性重大問題，組織有關(guān)力量進(jìn)行深入研究，保障規(guī)劃科學(xué)性、合理性和可操作性。

（三）提出規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”管理需求和《測繪法》賦予的職責(zé),結(jié)合國家層面測繪地理信息工作思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，立足我省實際，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，創(chuàng)新性提出“十四五”基礎(chǔ)測繪工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程、重點項目和保障措施。

（四）起草規(guī)劃文本

通過綜合集成專題研究成果、多次論證，形成規(guī)劃文本、規(guī)劃編制說明。規(guī)劃文本應(yīng)包括現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、編制原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程、保障措施等內(nèi)容。

三、工作步驟和時間安排

（一）前期工作

1．制定工作方案（2020年1月—2020年3月）

制定印發(fā)《湖南省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確指導(dǎo)思想、編制原則、主要任務(wù)、進(jìn)度安排等內(nèi)容。

2．廣泛開展調(diào)研（2020年3月—2020年6月）

兄弟省份調(diào)研。重點調(diào)研當(dāng)?shù)匦滦突A(chǔ)測繪體系建設(shè)、省市縣三級聯(lián)動更新、體制機(jī)制建設(shè)等方面的經(jīng)驗。

省直相關(guān)部門調(diào)研。主要對發(fā)改、水利、交通、環(huán)保、公安等相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，了解各單位對基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品類型、服務(wù)形式等方面的需求及建議。

廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室及直屬單位調(diào)研。以座談會或個別走訪的形式，了解相關(guān)處室局和直屬單位對測繪地理信息的應(yīng)用需求和建議。

市縣調(diào)研。選擇具有代表性的市縣，開展基礎(chǔ)測繪管理工作調(diào)研，了解基礎(chǔ)測繪管理現(xiàn)狀與需求。

測繪資質(zhì)單位調(diào)研。主要對省內(nèi)部分甲、乙級測繪資質(zhì)單位開展調(diào)研，了解其發(fā)展現(xiàn)狀以及對基礎(chǔ)測繪需求、行業(yè)監(jiān)管方面的建議。

（二）規(guī)劃文本編制

1．“十三五”規(guī)劃實施評估（2020年3月）

對上輪測繪規(guī)劃實施進(jìn)展、實施效果、相關(guān)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況等，進(jìn)行全面總結(jié)和評估，找準(zhǔn)規(guī)劃編制和實施中的主要經(jīng)驗、主要問題。

2．專題研究（2020年3月—2020年5月）

根據(jù)規(guī)劃編制需要和我省實際情況，全面收集有關(guān)測繪地理信息和相關(guān)行業(yè)資料，對規(guī)劃涉及的全省測繪地理信息發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系優(yōu)化、基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與應(yīng)用、管理政策和制度、全域地理信息系統(tǒng)建設(shè)等重大問題開展基礎(chǔ)研究，形成相關(guān)研究報告、圖件和重大項目建議。

3．規(guī)劃草案編制（2020年5月—2020年9月）

在對湖南省“十三五”規(guī)劃實施評估和調(diào)研基礎(chǔ)上，立足我省實際，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，創(chuàng)新性提出“十四五”期間基礎(chǔ)測繪總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程、重點項目和保障措施，起草規(guī)劃文本。

（三）規(guī)劃修改完善（2020年10月—2020年12月）

采取書面征求意見、座談、召開專家論證會等多種方式，聽取意見和建議，進(jìn)行修改完善，形成征求意見稿。征求意見稿發(fā)省直有關(guān)廳局、科研院所和市縣征求意見，修改形成送審稿。

（四）論證報批（2021年1月—2021年6月）

1．論證評審（2021年1月—2021年3月）

邀請自然資源部、兄弟省份自然資源主管部門、省內(nèi)外相關(guān)專家對規(guī)劃送審稿進(jìn)行論證評審，聽取專家意見和建議，并修改完善，報廳黨組會議審定后，形成報批稿。

2．規(guī)劃報批（2021年7月前）

2021年7月前，將審定后的規(guī)劃按照規(guī)定程序報批發(fā)布，并做好宣傳解讀工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在廳黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作由分管廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，國土測繪處具體負(fù)責(zé)組織實施和系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)工作，綜合處負(fù)責(zé)系統(tǒng)外協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)處室局和承擔(dān)單位根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)工作，重大問題提請廳黨組會議或廳務(wù)會議決定。

（二）組建規(guī)劃專班。由省第一測繪院牽頭，省測繪科技研究所、省第二測繪院、省第三測繪院參與，組建規(guī)劃編制工作專班，負(fù)責(zé)省級基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作。同時建立專家咨詢制度，邀請省內(nèi)外知名專家、學(xué)者為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。

（三）強(qiáng)化溝通協(xié)作。各相關(guān)處室和承擔(dān)單位要主動擔(dān)當(dāng)，凝心聚力，在規(guī)劃編制過程中，做到既有分工又有合作，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合有序、協(xié)同推進(jìn)的有效工作機(jī)制，合力謀劃我省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作。

（四）做好規(guī)劃銜接。“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃既要與全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃銜接好，又要加強(qiáng)與自然資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確?；A(chǔ)測繪規(guī)劃可落地、可實施。

五、市縣工作要求

基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是《中華人民共和國測繪法》確定的法定規(guī)劃，編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是各級自然資源主管部門的法定職責(zé)，按照自然資源部統(tǒng)一部署，國家、省、市、縣四級都要編制“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。各市縣自然資源主管部門可參照本方案，結(jié)合實際、因地制宜編制本地區(qū)“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，主要要求如下：

（一）規(guī)劃期限與范圍。本次規(guī)劃期統(tǒng)一為2021—2025年。各市（州）、各縣（市）應(yīng)組織編制本行政區(qū)“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，在市級規(guī)劃中一并考慮了的區(qū)，可不再單獨編制規(guī)劃。

（二）高度重視，整體謀劃。各地自然資源主管部門要高度重視、研判形勢、把握需求，將基礎(chǔ)測繪放在自然資源業(yè)務(wù)中整體謀劃，既要注重基礎(chǔ)測繪工作的相對獨立性，注重與自然資源其他業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)，也要重視與上級規(guī)劃的銜接。

（三）精心組織，壓實責(zé)任。各地自然資源主管部門應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作，制定工作方案，明確工作組織、責(zé)任分工、階段目標(biāo)、進(jìn)度安排和經(jīng)費保障等內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保編制工作順利開展，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。