隨著我國產(chǎn)業(yè)梯度的布局更加合理，工業(yè)化進(jìn)入后期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展的驅(qū)動力正從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。同時，全球新一輪科技革命促使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的源動力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的培育提供了新一輪機(jī)遇期。

一、集聚創(chuàng)新，聚變發(fā)展，超越工業(yè)時代的新范式

新工業(yè)時代或后工業(yè)時代已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，需要能級強(qiáng)大的創(chuàng)新策源地提供發(fā)展動力。我國自上世紀(jì) 80 年代開始流行的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)模式已廣泛分布于各大城市，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中央商務(wù)區(qū)(CBD)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，也極大推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但作為城市發(fā)展的主引擎，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)或CBD已不能滿足“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”模式的新要求。

為進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新密度，打造以創(chuàng)新為核心動力的地標(biāo)性區(qū)域，正略鈞策認(rèn)為，區(qū)域需突破現(xiàn)有城區(qū)規(guī)劃發(fā)展理念，重新定義科創(chuàng)高地建設(shè)發(fā)展模式，大力建設(shè)中央創(chuàng)新區(qū)(CID)，升級區(qū)域發(fā)展新引擎。

縱觀全球工業(yè)史，中央創(chuàng)新區(qū)的概念早已存在。如果說紐約曼哈頓是美國的CBD，那么硅谷就是美國的CID，占據(jù)全球科技創(chuàng)新主導(dǎo)地位至今仍屹立不倒。從國內(nèi)范圍來看，正略鈞策發(fā)現(xiàn)北京中關(guān)村、上海張江科學(xué)城、廣州琶洲、深圳南山區(qū)、東莞松山湖等均已成為其所在城市新的發(fā)展主引擎，通過集聚高端創(chuàng)新要素，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對周圍區(qū)域產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射帶動作用，成為城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略策源地。

二、科創(chuàng)聚合打頭陣

當(dāng)前形勢下，我國創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源不斷向都市圈聚集，各大都市圈均圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地打造科技創(chuàng)新載體，在高校科研機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心的基礎(chǔ)上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟等新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，以城市為中心聚集的科創(chuàng)載體也逐步構(gòu)建出屬于自身特色的科技創(chuàng)新體系，但正略鈞策認(rèn)為，各大城市別無二致的特征是科創(chuàng)主體發(fā)展方向與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢緊密貼合，互聯(lián)促進(jìn)。

那么在這樣的形勢下，新工業(yè)化時代的城市應(yīng)如何規(guī)劃自身的科技創(chuàng)新體系，發(fā)展什么方向的研發(fā)集群?落地什么方向的創(chuàng)新主體?是繞不過的兩大問題。

新工業(yè)化時代，低端制造環(huán)節(jié)由于生產(chǎn)成本的原因不斷向我國內(nèi)陸城市和東南亞等生產(chǎn)要素成本較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向高端價值鏈躍升，但是總體規(guī)模和發(fā)展動力不足，核心驅(qū)動要素——“創(chuàng)新”未形成強(qiáng)作用力。正略鈞策認(rèn)為，新工業(yè)化時代的城市需以自身重點產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過識別核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，確定未來研發(fā)的突破方向，以強(qiáng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性為首要引力，招徠各類科創(chuàng)主體。

以煙臺市為例，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是煙臺市的核心產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)價值鏈方面，生物醫(yī)藥領(lǐng)域一級、二級和三級具有高度協(xié)同的特征，企業(yè)或團(tuán)隊一般針對一級、二級、三級環(huán)節(jié)進(jìn)行某一細(xì)分領(lǐng)域或者某幾個細(xì)分領(lǐng)域的全鏈條布局。結(jié)合煙臺市在抗體、重組蛋白、細(xì)胞治療和診斷試劑等方面的基礎(chǔ)，研發(fā)領(lǐng)域形成的六大科創(chuàng)平臺。

現(xiàn)如今，城市科創(chuàng)主體的打造已經(jīng)逐步形成常規(guī)武器+新型武器的發(fā)展格局。正略鈞策以南通市為例，創(chuàng)新主體的常規(guī)武器包括科研院所、企業(yè)研發(fā)中心與總部、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺、軟件和信息技術(shù)類服務(wù)外包企業(yè)以及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)六類主體，新型武器包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型科技企業(yè)兩類主體。處于新工業(yè)化時代城市應(yīng)當(dāng)以常規(guī)武器為重點，逐漸布局新型武器。

當(dāng)前，許多城市發(fā)展已經(jīng)面臨用地不足的問題，而作為科技創(chuàng)新的重要主體——高校，對用地的需求往往較大，城市用地指標(biāo)難以滿足落地需求。面對這樣的形式，統(tǒng)籌考慮各類研發(fā)主體的需求，蘇州陽澄湖國際研發(fā)社區(qū)采用了樓宇式大學(xué)的模式，推動高校上樓，實現(xiàn)集約高效用地。未來以制造業(yè)為主的工業(yè)城市引入高等教育機(jī)構(gòu)(研究生為主，目前本科教育已不批準(zhǔn))和其他研發(fā)主體，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展樓宇式研發(fā)模式，集中力量辦大事。

三、人才聚集樹中堅

人才聚集包括兩大方面，一是外部人才的引入，二是內(nèi)部人才的培育。

外部人才引入應(yīng)當(dāng)堅持業(yè)務(wù)強(qiáng)關(guān)聯(lián)原則，根據(jù)城市的重點科創(chuàng)集群，通過盤點城市或區(qū)域所需人才分類，以及人才對城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、民生環(huán)境個性化的訴求;針對上述盤點，結(jié)合已有人才服務(wù)體系的不足，設(shè)計在工作和生活兩個維度上的人才政策及平臺服務(wù)系統(tǒng);最后有側(cè)重的針對城市或區(qū)域未來發(fā)展急需的高端人才制定引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計導(dǎo)入模式。

外部人才無外乎包括高級研發(fā)人才(“兩院”院士、國家及省級最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者;國家及省級自然科學(xué)技術(shù)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步一等獎的前 2 位完成人等)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才(國家杰出青年基金獲得者及國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國務(wù)院及省政府特殊津貼人員等)、碩士以上緊缺高層次創(chuàng)新人才和高校教師與研發(fā)人員等類別。

內(nèi)部人才培育要堅持需求導(dǎo)向。正略鈞策認(rèn)為，首先挖潛現(xiàn)有高校和新引入高校的資源，以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，采用專場招聘會、企業(yè)人才訂單和企業(yè)課題承接三種形式不斷發(fā)揮高校在人才鏈上的輸出作用。同時，創(chuàng)新人才培育模式：

1.推進(jìn)新工科教育模式。充分依托騰訊新工科這類新工科強(qiáng)企的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，以實踐性、創(chuàng)新型、實用性和綜合型為導(dǎo)向，引入人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、基因工程等領(lǐng)域的新工科優(yōu)勢企業(yè)，打造細(xì)分領(lǐng)域的新工科教育學(xué)院，加速培養(yǎng)復(fù)合型稀缺人才及師資力量。

2.構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及人才市場需求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，聯(lián)動科研院所和高校資源，推動建設(shè)多元產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育模式，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動教育，兼顧前瞻性和應(yīng)用性，深度推動產(chǎn)學(xué)研用一體化。

四、體制機(jī)制穩(wěn)推進(jìn)

新工業(yè)化時代城市的科創(chuàng)和人才匯聚，需從招商、政策、服務(wù)三方面著手，招徠并留住高端發(fā)展要素，深度嵌合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，助力區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)價值高端鏈躍升和新興產(chǎn)業(yè)快速高效布局。

堅持市場化的雙招雙引機(jī)制。通過構(gòu)建平臺公司，以“管委會+平臺公司”的模式開展市場化的招商。正略鈞策以南通中央創(chuàng)新區(qū)為例，管委會下設(shè)南通中央創(chuàng)新區(qū)投資建設(shè)有限公司，除了區(qū)域開發(fā)運(yùn)營外，該公司的重大職能之一便是區(qū)域的雙招雙引工作。與此同時，除了傳統(tǒng)常規(guī)的招商手段外，還應(yīng)加強(qiáng)國際招商、組團(tuán)招商和中介招商，發(fā)動更廣泛的社會主體參與區(qū)域的雙招雙引工作，提升雙招雙引工作的杠桿效應(yīng)。

全方位梳理提升政策服務(wù)體系。無論是人才優(yōu)惠政策還是針對科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，都應(yīng)當(dāng)堅持主體分類-政策梳理-政策比照-政策構(gòu)建的路徑，以細(xì)分主體為分類標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)梳理區(qū)域針對細(xì)分主體的政策形成基礎(chǔ)性政策體系文件，進(jìn)一步與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行全方位的對比，找差距、補(bǔ)短板，最終形成適合區(qū)域發(fā)展且在全國范圍內(nèi)具備競爭優(yōu)勢的政策體系。

國際化高端的服務(wù)環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展載體的打造必須立足全球，堅持國際一流標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌打造城市大環(huán)境和城市微中心，為創(chuàng)新主體和高層次人才提供全方位、高品質(zhì)、立體式的配套服務(wù)環(huán)境。針對海外高層次人才注重國際化元素的打造，以國別風(fēng)情街的形式注入國際院所，讓海外高層次人才產(chǎn)生賓至如歸之感。