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安徽一號文件：爭創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-28 點擊：次
做好2022年“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以“兩強一增”為引領，抓好糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧、耕地保護三件要事，突出鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三項重點，全面落實“四個優(yōu)先”要求，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，奮力推動安徽從農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。根據(jù)《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、保障糧食等重要農產品供給
?。ㄒ唬┳ズ眉Z食油料和生豬生產。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積1億畝以上，產量穩(wěn)定在800億斤以上，保持全國第4位。支持皖北地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復合種植、淮河以南地區(qū)開發(fā)冬閑田種植油菜。支持擴大油茶等木本油料種植面積。深化糧食購銷監(jiān)管體制機制改革。深入推進優(yōu)質糧食工程。推動糧食節(jié)約行動落地見效。落實生豬生產長效性支持政策，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在120萬頭左右、規(guī)模豬場（戶）不低于5400個。
（二）調整優(yōu)化農業(yè)生產結構。以提高畝均產出為導向，圍繞“穩(wěn)產量、提品質、增效益”，發(fā)展優(yōu)質專用糧食5700萬畝，推行“按圖索糧”和訂單化生產。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定家禽生產，擴大牛羊肉生產，推進奶業(yè)振興。發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)，新增稻漁綜合種養(yǎng)88萬畝，累計達610萬畝，力爭保持全國第2位。鞏固提升蔬菜產能，抓好穩(wěn)產保供。實施食用菌產業(yè)振興行動，產量、產值分別由44萬噸、65億元增加到50萬噸、70億元。穩(wěn)定茶園、果園面積，建設示范茶園20個。建設道地藥材生產基地。
?。ㄈ┖侠肀Ｕ限r民種糧收益。執(zhí)行2022年國家適當提高稻谷、小麥最低收購價政策，落實稻谷補貼、耕地地力保護補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險產糧大縣全覆蓋。推進皖浙糧食產銷合作。做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩(wěn)價。支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，推廣農業(yè)生產“大托管”模式，新增農業(yè)生產托管服務組織1000個，總數(shù)達3.7萬個。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展設施農業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施，新增設施20萬畝。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。推動水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術研發(fā)應用。在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。落實設施農業(yè)有關政策，保障合理用地需求。
?。ㄎ澹┞鋵?ldquo;長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，推深做實田長制，嚴防死守耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。嚴格落實耕地占補平衡，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充耕地可長期穩(wěn)定利用，做到補充耕地產能與所占耕地相當。建立健全耕地保護補償激勵機制。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴禁違法違規(guī)占用耕地從事非農建設，從嚴查處違法違規(guī)行為。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。
（六）全面完成高標準農田建設階段性任務。研究制定省高標準農田建設規(guī)劃，新建高標準農田510萬畝，累計達5960萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉30萬畝。加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。研究制定增加農田灌溉面積的規(guī)劃。持續(xù)推進引江濟淮工程建設，繼續(xù)實施淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快建設港口灣水庫灌區(qū)，開展懷洪新河灌區(qū)前期工作。優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農田。開展農村水利基礎設施普查，支持農村集體經(jīng)濟組織、農戶開展村內小型農田水利設施建設。啟動全國第三次土壤普查。
?。ㄆ撸┯行Х婪稇獙r業(yè)重大災害。加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度。加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。構建氣象為農服務大數(shù)據(jù)云平臺，強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，理順防控體制機制，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，推進重大動植物疫情應急防治中心建設，建立生物安全防護體系，實施“三大主糧”病蟲害全程綠色防控行動，提升動植物重大疫病防控能力。做好**共患病源頭防控。持續(xù)防范松材線蟲、加拿大一枝黃花等外來物種入侵。加強中長期氣候變化對農業(yè)影響研究。
二、實施“兩強一增”行動計劃
?。ò耍┩七M科技強農。推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣應用，農業(yè)科技進步貢獻率由65.5%提高到66%，高于全國平均水平4個百分點左右。實施農業(yè)“四新”科技成果轉化行動，推廣新品種、新技術、新模式、新裝備，深化“科技特派員+”制度，新增科技特派員700名，總數(shù)達7000名，服務行政村覆蓋率達100%。爭創(chuàng)國家級農業(yè)創(chuàng)新基地平臺，支持優(yōu)勢科研單位爭取進入全國重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心布局。支持合肥市創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。實施種業(yè)強省建設行動，啟動省農業(yè)種質資源中心庫建設，推進良種重大科研聯(lián)合攻關，審定品種300個，增長40%，支持省級南繁科研育種基地建設。支持合肥打造“種業(yè)之都”。強化種業(yè)知識產權保護。實施種養(yǎng)業(yè)提質增效行動，培育區(qū)域公用品牌20個、企業(yè)品牌25個、產品品牌150個。實施農業(yè)全產業(yè)鏈建設行動，農產品加工總產值力爭增長9%，達1.54萬億元，居全國第10位。實施農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展行動，推行綠色種養(yǎng)方式，新增間種、套種、輪作等耕作面積30萬畝，累計達150萬畝。實施數(shù)字賦農行動，建設數(shù)字農業(yè)工廠100個，新增數(shù)字農業(yè)應用場景100個、累計達1200個。
?。ň牛┩七M機械強農。聚焦農機研發(fā)制造和推廣應用，全面提高農業(yè)機械化水平。實施優(yōu)勢產業(yè)集群壯大行動，發(fā)展優(yōu)勢農機產品，建設區(qū)域特色農機產業(yè)集群，農機制造年主營收入增長15%以上。實施特色農機研制補短板行動，編制農機需求和研制清單，加快丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造，完成研制20項。實施全程機械化推進行動，提升裝備能力，深化農機農藝農信融合，經(jīng)濟作物生產全程機械化率達45%，主要農作物耕種收綜合機械化率達83%。實施農機社會化服務提升行動，培育農機社會化服務主體，支持建設120個全程機械化綜合農事服務中心，總數(shù)達640個。實施農業(yè)“標準地”改革行動，加快農田宜機化改造，提高農機作業(yè)通行條件。實施農產品倉儲冷鏈設施建設行動，新增農產品產地冷藏保鮮設施600個，累計超5500個。
?。ㄊ┐龠M農民增收。通過鄉(xiāng)村振興帶動一批、城鎮(zhèn)化轉移一批、完善社會保障兜底一批，促進農民增收致富，農村常住居民人均可支配收入增長10%左右。實施工資性收入倍增行動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，啟動農村居民本地就業(yè)“121”計劃，發(fā)揮好公益性崗位的就業(yè)保障作用。推動在縣域就業(yè)農民工就地市民化。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展生活性服務業(yè)。實施財產性收入擴量行動，加快釋放資源資產增收潛力，發(fā)展壯大村級供銷合作社，新增集體經(jīng)濟強村200個，總數(shù)達2100個，占比達13%。實施經(jīng)營性收入壯大行動，完善聯(lián)農帶農利益機制，家庭農場達19萬個，農民合作社穩(wěn)定在11萬個，力爭分別保持全國第1位、第5位。鄉(xiāng)村休閑旅游年營業(yè)收入由810億元提高到900億元。實施轉移性收入提升行動，加大勞務輸出力度，開展農民工職業(yè)技能培訓30萬人次以上。完善農村社會保障制度，提高綜合救助標準，做到應保盡保、應兜盡兜。
三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
?。ㄊ唬┩晟票O(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監(jiān)測范圍，確保及時發(fā)現(xiàn)、應納盡納。針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫因意外事故等苗頭性問題，及時落實針對性幫扶措施，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。強化監(jiān)測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。扎實做好鞏固脫貧成果后評估工作。
?。ㄊ┐龠M脫貧人口持續(xù)增收。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。逐步提高中央及省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，力爭超55%，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板。實施光伏提升工程，強化光伏電站運維管理、收益分配和綜合利用。強化穩(wěn)崗就業(yè)措施，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。拓展以工代賑實施范圍、建設領域、賑濟模式，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。
（十三）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。加大對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度。繼續(xù)鼓勵脫貧地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省內跨縣域有償調劑。扎實做好縣域結對幫扶、定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶工作。加大易地搬遷安置區(qū)就業(yè)、產業(yè)和后續(xù)配套設施建設扶持力度，提升安置社區(qū)治理水平。規(guī)范推廣“一自三合”脫貧人口小額信貸模式。深入實施消費幫扶提升工程，爭創(chuàng)消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)，發(fā)揮脫貧地區(qū)農副產品網(wǎng)絡銷售平臺作用。
四、加快推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展
?。ㄊ模嵤┦笄|級綠色食品產業(yè)全產業(yè)鏈建設行動。按照土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、服務社會化的發(fā)展路徑，持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。大力開展“雙招雙引”，引進培育一批鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)，重點建設稻米、生豬等10個全產業(yè)鏈產值超千億元的綠色食品產業(yè)，全產業(yè)鏈產值達1.19萬億元，其中距離千億元有較大差距的3個產業(yè)，玉米超674億元、增長23.1%，中藥材超695億元、增長13.4%，茶葉超645億元、增長16.2%。支持農業(yè)大縣聚焦農產品加工業(yè)，引導企業(yè)到產地發(fā)展糧油加工、食品制造。深入實施農產品加工業(yè)“五個一批”工程，新增產值超100億元龍頭企業(yè)1家、產值超10億元龍頭企業(yè)10家、產值超50億元加工園區(qū)3家。繼續(xù)實施長三角綠色農產品生產加工供應基地建設“158”行動計劃，新創(chuàng)建基地100個，累計超300個。實施農產品質量提升工程，新認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品700個左右，累計超5700個，推進帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市。全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，深化“治違禁控藥殘促提升”行動，持續(xù)完善全產業(yè)鏈質量安全追溯體系。安排至少5%新增建設用地計劃指標，保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目，以及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農業(yè)經(jīng)營主體進行輔助設施建設。
?。ㄊ澹┐罅ν七M數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快農業(yè)農村生產、經(jīng)營、管理、服務數(shù)字化改造。推進智慧農業(yè)發(fā)展。推進5個數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設，打造8個農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設“皖事通辦”平臺“三農”服務專區(qū)，推動涉農政務服務全程網(wǎng)辦。深入實施農村電商高質量發(fā)展三年行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，農村產品網(wǎng)絡銷售額突破1000億元。推進5G網(wǎng)絡向農村地區(qū)覆蓋延伸，新建5G基站7000個，累計建成9000個以上。
（十六）大力發(fā)展縣域富民產業(yè)。打造省市縣聯(lián)動的產業(yè)生態(tài)圈，支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸。推進滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市工作，共建省際產業(yè)合作園區(qū)。加快完善縣城產業(yè)服務功能，促進產業(yè)向園區(qū)集中，打造一批縣域特色產業(yè)集群。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務示范平臺，支持具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。實施返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)工程，整合建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
（十七）加強縣域商業(yè)體系建設。實施縣域商業(yè)建設行動，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡體系，促進農村消費擴容提質升級。建設開放共享的縣域共配服務中心，改造“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送。實施“快遞進村”工程，快遞服務基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，居全國前列。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，增加優(yōu)質產品和服務供給。支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。
（十八）推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。實施巢湖流域農業(yè)面源污染治理五年專項行動計劃。深入推進農業(yè)投入品減量化，推行農藥購買實名制、化肥施用定額制，化肥、農藥利用率各提高0.5個百分點，均達41.5%。實施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃，秸稈、畜禽糞污綜合利用率各提高1個百分點，分別超92%和82%。持續(xù)實施農膜和農藥包裝廢棄物回收處理行動，推廣應用全生物質可降解塑料。加強國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點建設。開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。實施環(huán)巢湖等重要濕地保護修復工程。探索開展林業(yè)碳匯交易，完成造林綠化140萬畝。實施生物多樣性重大保護工程。鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。穩(wěn)妥推進黃山國家公園創(chuàng)建工作。研究制定推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實施意見。
五、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設
（十九）健全鄉(xiāng)村建設實施機制。堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建，建立自下而上、村民自治、農民參與的機制，啟動鄉(xiāng)村建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設的時度效。立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不盲目大拆大建，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊布局，科學確定村莊分類，集聚提升類及有條件、有需求的村莊完成村莊規(guī)劃編制，嚴格規(guī)范村莊撤并。堅持先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設，避免建而又拆、資金浪費。加強傳統(tǒng)村落保護利用。推動村莊小型建設項目簡易審批，鼓勵村民自治組織、農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾參與鄉(xiāng)村建設項目。明晰鄉(xiāng)村建設項目產權，建立健全管護體系，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
?。ǘ┙永m(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。從農民實際需求出發(fā)推進農村改廁，新改建戶廁優(yōu)先入室、確保進院，統(tǒng)籌做好水沖式廁所供水保障和污水處理，穩(wěn)步提高農村衛(wèi)生廁所普及率。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區(qū)分類推進農村生活污水治理，治理率提高到21%。治理農村黑臭水體59條。推進生活垃圾源頭分類減量，加強轉運設施、村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推廣“生態(tài)美超市”，農村生活垃圾無害化處理率提高3個百分點、達78%。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，持續(xù)加強高速、高鐵沿線和機場周邊環(huán)境整治。建設省級美麗鄉(xiāng)村中心村800個左右，總量超1萬個。
?。ǘ唬┰鷮嶉_展重點領域農村基礎設施建設。有序推進縣鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村（組）通硬化路和聯(lián)網(wǎng)路，提質建設農村公路3000公里。實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。穩(wěn)步推進農村公路路況自動化檢測。開展農村供水保障工程建設，完善現(xiàn)有供水工程水質凈化消毒設施配備。實施皖北地區(qū)群眾喝上引調水工程，推進8個縣（區(qū)）項目建設。深入實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，戶均配變容量提升至2.95千伏安。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。實施農房質量安全提升工程，完成5000戶以上農村危房改造。持續(xù)開展用作經(jīng)營的農村自建房安全隱患排查整治。
?。ǘ┘訌娀竟卜湛h域統(tǒng)籌。推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施學前教育發(fā)展提升行動計劃，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，繼續(xù)做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，促進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗。鞏固完善緊密型縣域醫(yī)共體，加強監(jiān)督考核，落實“兩包三單六貫通”政策。推動農村基層醫(yī)療機構信息管理系統(tǒng)標準化建設，與全省醫(yī)保信息平臺互聯(lián)互通，強化醫(yī)保基金使用全流程監(jiān)管。落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。支持村衛(wèi)生室標準化建設，累計1萬個以上村衛(wèi)生室達到標準。合理配置村醫(yī)，原則上每個行政村至少有1名村醫(yī)提供服務，對不適宜配置的，采取縣鄉(xiāng)巡診服務、上級機構派駐、鄰（聯(lián)）村衛(wèi)生室延伸服務。開展村醫(yī)“萬醫(yī)輪訓”。按規(guī)定補助村衛(wèi)生室運行經(jīng)費，分類落實村醫(yī)養(yǎng)老保障、醫(yī)保等社會保障待遇。全面推開村（居）民委員會下設公共衛(wèi)生委員會工作。健全分層分類的社會救助體系?？h級特困供養(yǎng)服務設施實現(xiàn)全覆蓋，村級養(yǎng)老服務站覆蓋率由25%提高到30%以上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務和社會工作服務，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社工站。建立健全基層黨員、干部關愛聯(lián)系制度，加大對空巢老人、留守兒童、殘疾人關愛服務力度。加強未成年人保護能力建設，完善基層未成年人關愛保護工作網(wǎng)絡。
六、加強和改進鄉(xiāng)村治理
?。ǘ┘訌娹r村基層組織建設。大力實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面開展黨建引領信用村建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。優(yōu)化鄉(xiāng)村綜合服務設施布局，實行“一站式服務”“一門式辦理”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領導班子建設，全面開展農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊引領帶動作用。完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。全面推開小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺建設，應用信息化監(jiān)督手段加強對村級小微權力運行監(jiān)督。扎實開展過渡期專項監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)村振興重點項目推進、資金使用等情況監(jiān)督檢查，嚴肅查處“三資”管理和村級集體經(jīng)濟組織運營中的腐敗問題。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精準化服務。深化村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點。建立并嚴格執(zhí)行村工作事項準入制度，落實村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府事項清單制，規(guī)范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。
（二十四）創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進公民道德建設工程，打造好人安徽品牌。啟動實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。做強做實文化惠民工程，開展“送戲進萬村”活動，支持農民自發(fā)組織開展鄉(xiāng)村“村晚”、廣場舞等文化體育活動。辦好中國農民豐收節(jié)安徽慶?；顒?。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業(yè)文化遺產保護利用。推廣積分制等治理方式，發(fā)揮“一約四會”、家庭家教家風作用，推進合肥市包河區(qū)、和縣全國婚俗改革實驗區(qū)建設，開展高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題專項治理。
（二十五）切實維護農村社會平安穩(wěn)定。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化、實體化建設，爭創(chuàng)一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化活動。加強基層社會心理服務和危機干預，推動心理疏導服務進村入戶。健全矛盾糾紛一站式多元預防調處化解綜合機制。開展農村宅基地、承包地矛盾糾紛排查化解工作。健全領導干部接訪下訪和閱批群眾來信制度，依法依規(guī)、將心比心做好信訪工作，真心實意回應解決群眾訴求。加強農村宗教工作力量。完成14個縣農村應急廣播建設，實現(xiàn)各縣全覆蓋。開展農村消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理。開展農村交通安全專項整治行動，堅決遏制農村交通安全事故高發(fā)、頻發(fā)問題。加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
七、強化鄉(xiāng)村振興政策保障
?。ǘU大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，確保財政投入穩(wěn)定增長，涉及市縣的省統(tǒng)籌投資進一步向農業(yè)農村傾斜，壓實市縣政府投入責任。研究制定調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興實施方案和考核辦法。加強考核監(jiān)督，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例達9.4%，省級統(tǒng)籌2%市縣土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興。探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農村人口。提高鄉(xiāng)村振興領域項目儲備質量。強化預算績效管理和監(jiān)督。
?。ǘ撸娀l(xiāng)村振興金融服務。持續(xù)實施金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展行動，支持普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索農業(yè)農村基礎設施中長期信貸模式，推動開展農業(yè)設施、活體資產等抵押貸款業(yè)務，力爭涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估。加快農村信用社改革。健全農村信用體系，實施數(shù)字賦能普惠金融專項行動。探索開展“農業(yè)保險+一攬子金融產品”行動計劃試點。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保作用。支持涉農企業(yè)上市。
（二十八）加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。加快培養(yǎng)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。實施高素質農民培育計劃、農村產業(yè)發(fā)展帶頭人培育計劃、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動，培訓高素質農民3萬人，培育農村產業(yè)發(fā)展帶頭人2000人。招募1000名左右高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”。對縣以下農林水衛(wèi)專業(yè)技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，核定的中高級專業(yè)技術定向崗位實行總量控制、比例單列。加強涉農高校耕讀教育。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。研究制定加強農村實用人才隊伍建設的若干措施。
（二十九）抓好農村改革重點任務落實。推進阜陽市潁東區(qū)、六安市裕安區(qū)、明光市第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果。實施“三變”改革提升工程，開展改革的村占比由72%提高到75%。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地使用權確權登記。穩(wěn)妥有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市。拓展集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資渠道。依法依規(guī)穩(wěn)妥有序開展20個全域土地綜合整治試點。推進農村產權流轉交易市場建設。深化新一輪林長制改革，實施“五大森林行動”。推進農村改革試驗區(qū)建設。
八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導
（三十）壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排。制定“四個優(yōu)先”落實清單，明確目標舉措，有關部門每季度要向同級黨委農村工作領導小組報告落實情況。繼續(xù)開展市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將“四個優(yōu)先”落實情況納入考核內容。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施細則。辦好安徽鄉(xiāng)村振興學院，開展“三農”工作領域領導干部培訓。加強“三農”領域作風建設，糾治形式主義、官僚主義問題，杜絕一刀切、簡單化，反對搞形象工程，防止急功近利。落實各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，開展現(xiàn)場觀摩、交流學習等活動。
（三十一）建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用。建立健全重點任務分工落實機制，形成工作閉環(huán)。省委農村工作領導小組按季度開展重點工作調度通報。“五大振興”專項小組要建立工作專班，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量、完善運行機制，確保與所履行的職能要求相適應。
?。ㄈ┩七M鄉(xiāng)村振興全面展開。落實與農業(yè)農村部合作框架協(xié)議，推動協(xié)議項目化、清單化，跟蹤落實重大事項。統(tǒng)籌推進皖北“四化同步”。啟動鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建“115”工程，創(chuàng)建10個示范縣、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個示范村。爭創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。組織省屬國有企業(yè)結對幫扶落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入推進“萬企興萬村”行動。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。
我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，忠誠盡職、奮勇爭先，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展，為加快建設現(xiàn)代化美好安徽作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
