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如何建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)(2022年國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)如何申報(bào)）
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-02-15 點(diǎn)擊：次
十九屆五中全會(huì)報(bào)告提出，要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。2021年中央1號(hào)文件提出，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署中提出，今年將以縣為單位創(chuàng)建100個(gè)左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)成為去年年底以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域炙手可熱的新名詞之一。如何建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)？其與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的區(qū)別是什么？其特點(diǎn)和建設(shè)重點(diǎn)是什么？對(duì)于這些基本問(wèn)題，在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)時(shí)需要認(rèn)真厘清和把握，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)科學(xué)合理建設(shè)。
一
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)提出的背景
2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，完成了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史偉業(yè)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。黨中央提出，新發(fā)展階段要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，已取得重大成就，但也存在一些問(wèn)題和短板，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必然趨勢(shì)。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力日益增強(qiáng)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。截至2019年底，全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.2億畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)97.8%（2020年）。農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%自給，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展成效顯著。農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，由2015年的2.73:1縮小到2019年的2.64:1?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就。
但目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.3：1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.5：1的水平。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約18個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平仍較低。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，小而散、小而低、小而弱問(wèn)題依然突出，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平勢(shì)在必行。
二
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的概念比較及特點(diǎn)
示范引領(lǐng)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要策略之一，通過(guò)示范區(qū)、示范園、示范基地的試驗(yàn)示范，然后總結(jié)模式、復(fù)制推廣，已經(jīng)成為經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的正確路徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的提出當(dāng)然也有淵源，正確理解其特點(diǎn)，可從歷史和比較的角度來(lái)審視。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)提出之前，我國(guó)已進(jìn)行了10年的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，二者從字面上極易混淆，二者既有聯(lián)系也有區(qū)別，最主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.空間范圍以縣域?yàn)檩d體
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)明確是以縣為單位進(jìn)行創(chuàng)建，因此，其空間范圍一定是在縣域之內(nèi)，至于是全縣域范圍還是其中一個(gè)片區(qū)，目前仍不確定，需要部委的政策文件出臺(tái)明確。而國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)最早是提出要整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，后來(lái)又提出部分條件較好的地級(jí)市或副省級(jí)、省級(jí)市，開(kāi)展整市創(chuàng)建或選擇部分縣市開(kāi)展區(qū)域創(chuàng)建。因此，二者從范圍上具有較大差異。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)之一就是基于縣域?yàn)榭臻g的建設(shè)。
2.產(chǎn)業(yè)上突出體系建設(shè)
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義，尤其要突出糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，筆者判斷可能不再提主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念，而是區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是體系的概念。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要特征。
3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是三大體系的現(xiàn)代化
除了產(chǎn)業(yè)體系外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系還有生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)將從全方位多角度推進(jìn)三大體系的現(xiàn)代化，這是之前各類示范區(qū)建設(shè)沒(méi)有提到過(guò)的，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的最本質(zhì)特征。
除了和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有所區(qū)別外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家產(chǎn)業(yè)園）也是有一定區(qū)別的，最主要的也是在空間范圍和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上面，國(guó)家產(chǎn)業(yè)園也明確要求以縣為單位申報(bào)，但范圍不能是全縣域，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確要求1-2個(gè)，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是有差異的。本質(zhì)上看，國(guó)家產(chǎn)業(yè)園更像是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)內(nèi)的增長(zhǎng)極或高地，因?yàn)槠鋭?chuàng)建條件要求較高，判斷來(lái)看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的創(chuàng)建條件整體上會(huì)比國(guó)家產(chǎn)業(yè)園略低一些或一致。
當(dāng)然，除了以上區(qū)別之外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也有較強(qiáng)的聯(lián)系，是一脈相承的。2010年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)認(rèn)定了283個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，截至到2020年，一半以上的示范區(qū)進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，初步形成了一批區(qū)域代表性強(qiáng)、類型多樣、路徑清晰的建設(shè)模式，這為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也提供了可借鑒的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。此外，截至2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部?jī)刹块T已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建了151個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地創(chuàng)建了3189個(gè)省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，其中國(guó)家產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、現(xiàn)代要素集聚水平、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平都普遍高于本地及周邊區(qū)域，在全省、乃至全國(guó)都處于領(lǐng)先地位，這也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)起到了很好的示范帶動(dòng)作用。因此，可以判斷，在評(píng)估一個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，或者選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)時(shí)，是否擁有國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等稱號(hào)會(huì)是重要參考依據(jù)。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的數(shù)量是283個(gè)，未來(lái)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量是300個(gè)左右，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的數(shù)量將達(dá)到500個(gè)左右，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)將給更多縣（市、區(qū)）帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，具備現(xiàn)代化基礎(chǔ)和條件的縣域應(yīng)提前準(zhǔn)備申報(bào)創(chuàng)建。
三
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容
目前關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的明確創(chuàng)建文件還沒(méi)有發(fā)布，根據(jù)中央文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)文件和會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系的現(xiàn)代化，具體來(lái)說(shuō)包括：
（一）產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化
在2021年中央1號(hào)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年的工作部署安排中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)都是安排在產(chǎn)業(yè)章節(jié)中的，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)應(yīng)該是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手平臺(tái)，其核心內(nèi)容應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。因此，在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容時(shí)，一定要從推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度謀劃，首先是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重中之重；其次是打通供應(yīng)鏈，主要是完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，包括倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈系統(tǒng)等；第三是提升價(jià)值鏈，從豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的角度發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化本質(zhì)上是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化。
產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化中還有一個(gè)重要內(nèi)容就是種業(yè)的現(xiàn)代化，這是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“卡脖子”產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的“芯片”。目前我國(guó)已創(chuàng)建了10個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，未來(lái)還會(huì)有一批種業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)業(yè)園行列。
?。ǘ┥a(chǎn)體系現(xiàn)代化
生產(chǎn)體系現(xiàn)代化主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)的現(xiàn)代化。具體來(lái)說(shuō)主要包括“四化”：設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化和數(shù)字化。其中設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化是我們一直追求和正在做的內(nèi)容，目前已取得較大成績(jī)，綠色化有一些新提法和新要求，就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三品一標(biāo)”，即品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這個(gè)應(yīng)充分重視。數(shù)字化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。生產(chǎn)體系現(xiàn)代化中最重要的內(nèi)容之一就是要保護(hù)耕地、提高耕地質(zhì)量。
?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化
經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化就是要培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，最主要的是家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，這兩種經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系小農(nóng)戶最主要的紐帶。其次，要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，大力培育專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)組織，不斷健全完善和創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化要一體設(shè)計(jì)
鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)主要講的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但示范區(qū)是一個(gè)空間概念，在示范區(qū)內(nèi)必然包括農(nóng)村地區(qū)，不可避免要涉及到農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)容。因此，在設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)時(shí)，必須要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的原則，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代、新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。
總體上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程過(guò)程中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大措施，一定要認(rèn)清形勢(shì)和重要意義，加強(qiáng)資源整合和政策集成，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)指標(biāo)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)。
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