【核心看點(diǎn)】 “十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的背景下，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地提升中國(guó)制造業(yè)的質(zhì)量、水平和競(jìng)爭(zhēng)力，是亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和政府的促進(jìn)作用，處理好政府職責(zé)與產(chǎn)業(yè)特征相匹配、公共政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、財(cái)政政策與金融政策相補(bǔ)充等問(wèn)題。
　　
　　全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的孕育與影響
　　
　　對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向的分析，首先需要對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)行清晰的判斷。當(dāng)前，人們對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的認(rèn)識(shí)和描述還處于探索階段。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新一輪產(chǎn)業(yè)革命是互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源的結(jié)合。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，新工業(yè)革命的重要特點(diǎn)是大規(guī)模制造的終結(jié)，個(gè)性化制造的興起。我們認(rèn)為，其中有三個(gè)概念需要重點(diǎn)關(guān)注，即科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。一般認(rèn)為，科技革命是產(chǎn)業(yè)革命的前提，而科技革命是科學(xué)革命和技術(shù)革命的合稱?？茖W(xué)革命是技術(shù)革命的準(zhǔn)備和先導(dǎo)，技術(shù)革命是產(chǎn)業(yè)革命的直接誘因。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的核心是現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，并將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、制造模式和組織方式等的深刻變革。
　　
　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命有著“一主多翼”的特點(diǎn)。所謂“一主”，是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和廣泛深度應(yīng)用。所謂“多翼”，是指能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展、融合交叉及應(yīng)用。“一主多翼”的產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)了包括生產(chǎn)方式、分工方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式的深刻變革。
　　
　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心是信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，及其對(duì)能源領(lǐng)域、材料領(lǐng)域和生物科技領(lǐng)域的滲透。當(dāng)前，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上也取決于如何在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇下促進(jìn)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及在對(duì)其他產(chǎn)業(yè)滲透的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步爬升的擴(kuò)展期，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度應(yīng)用模式逐步形成。新一代信息技術(shù)加快發(fā)展，正在向?qū)嵸|(zhì)生產(chǎn)高峰期過(guò)渡，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將廣泛深度地滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)模式，例如，智能制造、智能交通和物聯(lián)網(wǎng)等。
　　
　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。能源技術(shù)領(lǐng)域，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)入規(guī)模應(yīng)用階段，電動(dòng)汽車等已經(jīng)開始突破市場(chǎng)化初期瓶頸、進(jìn)入快速發(fā)展階段。材料技術(shù)領(lǐng)域，在開發(fā)新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和先進(jìn)復(fù)合材料方面取得顯著進(jìn)展。生物技術(shù)領(lǐng)域，在基因技術(shù)、干細(xì)胞組織工程技術(shù)和快速測(cè)量技術(shù)等基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，并在生物育種、生物醫(yī)藥和生命健康領(lǐng)域不斷得到應(yīng)用。“十三五”時(shí)期，如何繼續(xù)延續(xù)新興產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。
　　
　　以制造業(yè)為中心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
　　
　　“十三五”時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門特別是制造業(yè)部門需探索如何在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的同時(shí)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步的浪潮中，如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、水平和競(jìng)爭(zhēng)力，是中國(guó)制造業(yè)亟待突破的問(wèn)題。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出了構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”的任務(wù)。而構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”需以制造業(yè)為中心建立關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，輻射其他產(chǎn)業(yè)。
　　
　　“十三五”時(shí)期，制造業(yè)發(fā)展將面臨趨勢(shì)性和轉(zhuǎn)折性變化，要求中國(guó)制造業(yè)必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和需求鏈的整合能力。
　　
　　其一，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用。通過(guò)適應(yīng)信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)發(fā)展方向，加快工業(yè)化和信息化的深度融合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)部門的改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)大量的制造業(yè)部門是傳統(tǒng)工業(yè)部門，設(shè)備更新、改造和技術(shù)創(chuàng)新的空間很大，這也是制造業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。新技術(shù)變革引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)革命并不意味著新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的完全分離與排斥，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中孕育著巨大的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”更需要關(guān)注解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)問(wèn)題，因而尤其需要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用。目前，中國(guó)制造業(yè)總體上仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端，其中，最主要的問(wèn)題是中國(guó)制造業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的基礎(chǔ)能力，主要表現(xiàn)為：一是缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；二是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給存在“制度空洞”；三是中國(guó)制造業(yè)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在不斷削弱的同時(shí)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還沒有確立。所以，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，有利于新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用和滲透，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)瓶頸，在充分利用我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的條件下，最終培育出能夠適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　其二，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)一步加深已經(jīng)成為當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命的一個(gè)重要特點(diǎn)。為提高制造業(yè)部門的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，需要將服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，延伸制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，可以更好地優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本水平。無(wú)論是德國(guó)的“工業(yè)4.0”還是《中國(guó)制造2025》，其核心都是要解決制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本不單單是提高服務(wù)業(yè)的比重，關(guān)鍵是要把制造業(yè)從價(jià)值鏈的中低端提升到中高端，因?yàn)橹挥兄圃鞓I(yè)實(shí)現(xiàn)了中高端的發(fā)展，服務(wù)業(yè)才能有更好的發(fā)展，最終經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才可能成功。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，包括德國(guó)“工業(yè)4.0”在內(nèi)的全球制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可能會(huì)對(duì)整個(gè)世界制造業(yè)的格局帶來(lái)新變化。我國(guó)在關(guān)注制造業(yè)尖端技術(shù)領(lǐng)域的同時(shí)，也需要重視制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)領(lǐng)域。需要把國(guó)際上好的理念、經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)制造業(yè)的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，使制造業(yè)部門有更好的發(fā)展空間和發(fā)展生態(tài)。
　　
　　其三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)部門生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，提升無(wú)形資產(chǎn)等在制造業(yè)投資中的比重，發(fā)揮品牌效應(yīng)，構(gòu)建制造業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生了不少未來(lái)可能形成“燎原之勢(shì)”的“星星之火”。從技術(shù)看，一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了重大突破。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，移動(dòng)技術(shù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響高達(dá)3650億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%。中國(guó)移動(dòng)技術(shù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值目前位居全球第二，到2020年占GDP的比重有望達(dá)到4.8%。此外，液晶面板實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的整體突破，初步緩解了一些行業(yè)“缺芯少屏”的發(fā)展瓶頸；超材料、抗體藥物、基因測(cè)序等領(lǐng)域也取得了重大進(jìn)展；互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域也已進(jìn)入快速發(fā)展階段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。當(dāng)然，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在很多突出問(wèn)題，如仍然采用傳統(tǒng)的招商引資和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，各地方產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用范圍和作用方式，更好地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　“十三五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的方向
　　
　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新的方向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)瓶頸的突破，實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈中低端向中高端的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度變革與深刻調(diào)整，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系是必然選擇。為此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府的促進(jìn)作用。具體講，“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策要注意處理好以下幾方面的關(guān)系。
　　
　　第一，政府職責(zé)與產(chǎn)業(yè)特征相匹配。新一輪產(chǎn)業(yè)革命催生了很多區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)而言，雖然政府的職責(zé)同樣是創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用應(yīng)有所不同。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基于以往的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展而來(lái)，在新時(shí)期這種比較優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸衰減，政府的主要任務(wù)應(yīng)是不斷改造提升這種優(yōu)勢(shì)，不是直接介入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程，而是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，降低企業(yè)交易成本，培育新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力。而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，由于新興產(chǎn)業(yè)自我成長(zhǎng)能力薄弱，政府前期的適度扶持有利于其發(fā)育成長(zhǎng)，如可以通過(guò)制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強(qiáng)金融財(cái)稅支持，激發(fā)市場(chǎng)需求，降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也應(yīng)嚴(yán)格界定扶持的范圍和條件，防止過(guò)多過(guò)寬，防止政策疊加，不能大包大攬。
　　
　　第二，公共政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)政策作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的制度安排在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有重要作用，但要充分體現(xiàn)公共政策與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化整體上已經(jīng)進(jìn)入到后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、能源和環(huán)境的約束越來(lái)越強(qiáng)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)換的要求，應(yīng)轉(zhuǎn)向公開、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng)政策，以智慧、綠色、包容式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　
　　第三，財(cái)政政策與金融政策相補(bǔ)充。財(cái)政政策與金融政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中非常重要的宏觀政策手段。一方面，要不斷創(chuàng)新財(cái)政的支持方式，另一方面，要進(jìn)一步深化銀行體系的改革，加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。此外，還要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大資本市場(chǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的可及性。