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雅安 在全面深化改革中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
來(lái)源：未知 日期：2018-03-19 點(diǎn)擊：次
陽(yáng)春三月，雅安蘆天寶飛地園區(qū)里，新筑通工、中雅科技、建安工業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間，工人們各司其職，開(kāi)足馬力，奮戰(zhàn)在各自的工作崗位上。此時(shí)，蘆山縣的油菜花黃了，石棉縣金燦燦的黃果柑掛滿枝頭，漢源縣的萬(wàn)畝梨花和桃花，將一片片山頭裝點(diǎn)得格外耀眼。
春回大地的美麗雅安，花兒艷、人兒忙，處處一派欣欣向榮、催人奮進(jìn)的場(chǎng)景。“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建“三年基本完成”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)的雅安，邁入2018年“五年整體跨越”的決勝之年，如何開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程？
長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。2018年1月，雅安市委四屆三次全會(huì)審議通過(guò)《中共雅安市委關(guān)于全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神推進(jìn)綠色發(fā)展振興加快建設(shè)美麗雅安生態(tài)強(qiáng)市的決定》，確立了“1485”總體發(fā)展思路，圍繞生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)建設(shè)“四大提升工程”，抓實(shí)抓牢千億元產(chǎn)業(yè)、綠美生態(tài)、飛地經(jīng)濟(jì)、全域旅游、東進(jìn)融入、交通通達(dá)、五美鄉(xiāng)村、民生福祉等八大行動(dòng)，為雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。
藍(lán)圖繪就，路徑何在？通過(guò)全面深化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興——讓實(shí)現(xiàn)全面建成“美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市”的目標(biāo)，變得越來(lái)越近。
全面深化改革
讓群眾有更多獲得感幸福感安全感
“按常規(guī)，辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶等手續(xù)起碼要花一周時(shí)間，在雅安一天我們就辦完了，這種服務(wù)、這種速度，讓我們來(lái)雅安投資更有信心！”雅安華興房地產(chǎn)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人忍不住為雅安市的政務(wù)服務(wù)點(diǎn)贊。
為什么能這么快？為有效破解重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批“辦事慢”“辦事煩”的問(wèn)題，2017年5月，雅安市在“放管服”改革中，成立了重點(diǎn)投資項(xiàng)目代辦中心，為總投資5000萬(wàn)元以上的招商引資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目和市委、市政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目，提供全程代辦服務(wù)。
變“投資者多次跑項(xiàng)目”為“我來(lái)一次跑項(xiàng)目”。重點(diǎn)投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施以來(lái)，以?xún)?yōu)質(zhì)高效無(wú)償?shù)姆绞剑虐彩虚_(kāi)啟了主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式的有益嘗試，受到投資者的認(rèn)可和點(diǎn)贊。
通過(guò)“放管服”改革，提高政府效能，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是雅安市全面深化改革的一個(gè)縮影。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，雅安市委以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，全面深化改革取得階段性重要成果。
截至2017年底，雅安市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)會(huì)議25次，審議通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)改革方案135個(gè)。《市委全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》確定的213項(xiàng)重要改革舉措已完成179項(xiàng)，占總?cè)蝿?wù)的84%。2017年實(shí)施的264項(xiàng)臺(tái)賬任務(wù)、36項(xiàng)重大試點(diǎn)任務(wù)全面完成，專(zhuān)項(xiàng)改革方案對(duì)接落實(shí)任務(wù)、自主創(chuàng)新改革方案制定出臺(tái)任務(wù)超額完成。一項(xiàng)項(xiàng)有力度、有分量、有特色的改革舉措陸續(xù)推出，改革效應(yīng)持續(xù)釋放，群眾有了更多獲得感幸福感安全感。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明體制改革、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)新基層社會(huì)治理等方面，一項(xiàng)項(xiàng)具有雅安特色的改革成效明顯、亮點(diǎn)紛呈。
2017年，雅安市堅(jiān)持以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成功創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地89萬(wàn)畝、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地30萬(wàn)畝。“雅安市大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展生態(tài)富民”經(jīng)驗(yàn)在全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革座談會(huì)上作了交流發(fā)言。深化行政審批制度改革，健全市縣兩級(jí)并聯(lián)審批體系，開(kāi)創(chuàng)“1+4+N”跨部門(mén)橫向并聯(lián)審批模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)審。
圍繞美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)，雅安市深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建比較完整的生態(tài)文明制度體系，探索生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)，實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，積極推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)建設(shè)，打造中國(guó)大熊貓文化國(guó)際旅游目的地，成功創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。
在災(zāi)后恢復(fù)重建中，雅安市探索生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，成功建立蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)地和園區(qū)所在地的共建共享機(jī)制。雅安市探索災(zāi)后恢復(fù)重建“飛地”模式推進(jìn)園區(qū)改革加快產(chǎn)業(yè)重建，被評(píng)為“2016四川十大改革轉(zhuǎn)型發(fā)展案例”。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，雅安市率先探索出一條基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)的新路子。深入推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)決破除以藥補(bǔ)醫(yī)，建立科學(xué)補(bǔ)償新機(jī)制，構(gòu)建分級(jí)診療新格局，門(mén)診費(fèi)用、住院費(fèi)用連續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制，“基層首診量”大幅度提高，群眾看病難、看病貴問(wèn)題有效緩解。推進(jìn)醫(yī)療信息化建設(shè)，全面打造數(shù)字化醫(yī)院，智慧醫(yī)療建設(shè)在全省位居前列。石棉縣以信息化為基礎(chǔ)，建成全省首家四星級(jí)數(shù)字化醫(yī)院，探索形成綜合醫(yī)改模式，全域推進(jìn)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、醫(yī)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)”。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成績(jī)
地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元、新型工業(yè)化步伐加快、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、服務(wù)業(yè)“尖兵”作用初顯、項(xiàng)目有序有力推進(jìn)……
回望2017年，一個(gè)個(gè)可喜的變化印證雅安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和多重疊加的困難挑戰(zhàn)，全市上下堅(jiān)持以建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市為總攬，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，雅安市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)向好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
2017年，雅安始終將轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展主線。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“地條鋼”等非法產(chǎn)能項(xiàng)目依規(guī)取締，煤礦、非煤礦山等行業(yè)落后產(chǎn)能有序關(guān)退，清理關(guān)停“散亂污”企業(yè)144戶，關(guān)閉小水電企業(yè)18戶，淘汰16戶企業(yè)落后產(chǎn)能，單位GDP能耗圓滿實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)。
走進(jìn)雅安百圖高新材料有限公司生產(chǎn)車(chē)間，身著灰色工作服的工人在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線前忙碌著，一袋袋氧化鋁粉經(jīng)過(guò)篩選、清洗、燒制、冷卻、烘干等程序后，“變身”為電子導(dǎo)熱填充材料——球形氧化鋁粉。庫(kù)房?jī)?nèi)，包裝完成后的成品整齊地堆放著，它們正等待著被運(yùn)往全國(guó)各地。
據(jù)公司經(jīng)理孫式江介紹，2017年，公司年產(chǎn)值達(dá)到7000多萬(wàn)元。春節(jié)長(zhǎng)假前，為了保障客戶的需求，公司也一直開(kāi)足馬力生產(chǎn)，除夕前一天都還在不斷向外地經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)貨。由于產(chǎn)品銷(xiāo)路好，每月訂單都有增加。就拿今年1月與去年1月相比，產(chǎn)量就增加了約50%。按照目前良好的銷(xiāo)售形勢(shì)，今年，公司年產(chǎn)值將力爭(zhēng)達(dá)到1.2億元。
2017年，雅安市著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建安工業(yè)、雅化集團(tuán)入選全省軍民融合大企業(yè)大集團(tuán)培育名單。實(shí)施市級(jí)以上重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目8個(gè)，23項(xiàng)科技成果獲省政府獎(jiǎng)勵(lì)，位居全省第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)41.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，完成技改投資55.13億元，工業(yè)集中度達(dá)到70.5%，四川一名微晶科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一名微晶”）、四川貢嘎雪新材料股份有限公司入選2017年工信部第一批綠色工廠示范名單。
2月底，一名微晶與寶武集團(tuán)環(huán)境資源科技有限公司、隆德資產(chǎn)管理有限公司簽署三方戰(zhàn)略合作協(xié)議。三方將共同整合資源，推動(dòng)礦渣微晶玻璃技術(shù)在冶金、礦山、火電、煤炭等行業(yè)的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，引領(lǐng)傳統(tǒng)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。
從2011年成立至今，短短7年時(shí)間，一名微晶已成為目前全國(guó)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的微晶玻璃企業(yè)。隨著三方戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，該公司也走出一條從輸出產(chǎn)品到輸出產(chǎn)品與技術(shù)并重、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)同步的發(fā)展新路。
逛街購(gòu)物去萬(wàn)達(dá)、吃飯觀影去萬(wàn)達(dá)……從去年7月21日雅安萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)以來(lái)，不少雅安人享受著一體化體驗(yàn)式消費(fèi)帶來(lái)的便捷。
這一匯集了9大主力店以及216大品牌的雅安首個(gè)大型商業(yè)綜合體，在給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)便利的同時(shí)，也創(chuàng)下了開(kāi)業(yè)首日客流29.4萬(wàn)人次、營(yíng)業(yè)額2026萬(wàn)元的喜人成績(jī)。
萬(wàn)達(dá)的火爆場(chǎng)景，是2017年雅安市服務(wù)業(yè)發(fā)展的縮影。2017年，雅安市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.2%。
在發(fā)展新型工業(yè)化制造、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也得到深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地面積新增3.6萬(wàn)畝，綠色（有機(jī)）認(rèn)證面積新增14萬(wàn)畝，“蒙頂山茶”榮獲“2017中國(guó)十大茶葉區(qū)域公用品牌”。
工業(yè)挑起“大梁”、服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使得雅安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，雅安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)至13.4:47.2:39.4，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
農(nóng)業(yè)扛旗繪藍(lán)圖
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。
思路決定出路。今年是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，也是雅安市實(shí)現(xiàn)“五年整體跨越”的決勝之年。作為全省農(nóng)業(yè)大市之一，雅安市如何利用災(zāi)后恢復(fù)重建成果，緊緊圍繞市委四屆三次全會(huì)提出的“1485”總體發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)雅安農(nóng)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興？
“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”、“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”、省級(jí)示范農(nóng)業(yè)主題公園……截至2017年，雅安獲得的殊榮囊括了國(guó)家級(jí)、省級(jí)的休閑農(nóng)業(yè)品牌。
在農(nóng)業(yè)部首屆中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)上，“蒙頂山茶”被授予“中國(guó)十大茶葉區(qū)域公用品牌”，品牌價(jià)值26.66億元，位列全國(guó)第九、四川第一；雅安藏茶品牌價(jià)值14.81億元，位列全國(guó)黑茶第三、四川黑茶第一。“雅安農(nóng)產(chǎn)品、中國(guó)好味道”持續(xù)唱響。
糧食總產(chǎn)量49.01萬(wàn)噸，較上年增加0.69萬(wàn)噸；經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量150.3萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)作物總收入70.96億元，增長(zhǎng)5.82億元，增長(zhǎng)8.93%。
翻閱2017年全市農(nóng)業(yè)工作總結(jié)報(bào)告，一個(gè)接一個(gè)的成績(jī)讓人為之振奮。
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建，雅安市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育得到加快。2017年，雅安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)固發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必由之路。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括哪些內(nèi)容？“種養(yǎng)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是核心，休閑農(nóng)業(yè)是提升。”3月9日，雅安全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)，明確提出了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。
“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建，雅安形成了以雨城區(qū)、名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)為支撐，以中國(guó)藏茶村、中國(guó)至美茶園綠道、牛碾坪茶園綜合體等為代表，集休閑觀光、科技示范、茶文化博覽等功能為一體的百公里百萬(wàn)畝生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)帶；以漢源縣、石棉縣的水果干果和有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以花海果鄉(xiāng)、桃源勝景、百里金果長(zhǎng)廊、果色花香等為代表，集采摘體驗(yàn)、休閑觀光、陽(yáng)光康養(yǎng)等功能為一體的百公里百萬(wàn)畝果蔬產(chǎn)業(yè)帶；以蘆山縣、天全縣、寶興縣、滎經(jīng)縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)為主，中藥材、山藥、魔芋等產(chǎn)業(yè)為輔，以龍門(mén)休閑農(nóng)業(yè)公園、蘭家山農(nóng)業(yè)公園等為代表，集地震遺址、農(nóng)耕文明傳承等功能于一體的百公里百萬(wàn)畝果藥產(chǎn)業(yè)帶。
雨城茶葉，作為生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)帶上的重要組成部分，無(wú)論是在脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興上都發(fā)揮著重要的作用。
“今年，我們將建設(shè)合江鄉(xiāng)村振興綜合改革示范鎮(zhèn)，發(fā)展茶區(qū)鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游綜合收入4.2億元，全區(qū)茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到50億元。”雨城區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，今年雨城區(qū)投產(chǎn)茶園25.3萬(wàn)畝，茶旅融合已經(jīng)成為雨城茶農(nóng)增收的重要組成部分。
天全縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，2017年，全縣特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展初見(jiàn)成效，新發(fā)展有機(jī)茶1.3萬(wàn)畝，新發(fā)展筍用竹2.5萬(wàn)畝，新發(fā)展雅山藥1.2萬(wàn)畝，建設(shè)多條農(nóng)旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)環(huán)線，建成一批農(nóng)旅融合、茶旅融合綜合體。目前，天全縣三個(gè)萬(wàn)畝億元產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模。
2018年，雅安市將著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，堅(jiān)持“農(nóng)工融合、農(nóng)旅融合、農(nóng)電融合”，突破性發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，不斷探索三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制。
近年來(lái)，蒙頂山茶、雅安藏茶、冷水魚(yú)、黃果柑、枇杷、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，三條產(chǎn)業(yè)帶將得到大幅度提升，一二三產(chǎn)業(yè)也將更進(jìn)一步融合發(fā)展。
隔著周公河遙望雨城區(qū)南郊鄉(xiāng)余家村，村外產(chǎn)業(yè)園里“田園變公園、新村變景區(qū)、產(chǎn)品變商品”的標(biāo)語(yǔ)格外醒目。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，“田園變公園、新村變景區(qū)、產(chǎn)品變商品”將在更多地方變成現(xiàn)實(shí)。
