投資項目后評價是投資項目管理中的重要一環(huán)，對提高投資決策水平、管理水平，加強事中事后監(jiān)管，推動投資項目責任追究制度的建立具有重要意義。梳理了我國投資項目后評價的發(fā)展情況，并結(jié)合工作實踐，對我國鋼鐵投資項目后評價的組織形式及發(fā)展趨勢進行了探討分析。
　　
　　投資項目后評價是通過對已經(jīng)完成項目或項目階段的實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)的回顧，與項目決策時確定的目標以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，得到啟示，進而提出對策建議，并形成及時有效的信息反饋機制。
　　
　　投資項目后評價是投資項目管理的重要一環(huán)，有助于全面了解項目存在的問題及原因，為項目整改提供依據(jù)，總結(jié)的經(jīng)驗和教訓可以為今后類似項目的投資決策提供借鑒。同時，后評價也是投資人對投資活動加強事中事后監(jiān)管的重要工具，對提高投資決策水平、管理水平，推動投資項目責任追究制度的建立具有重要意義。
　　
　　本文通過梳理我國投資項目后評價發(fā)展情況，并結(jié)合工作實踐，對我國鋼鐵投資項目后評價的組織形式及發(fā)展趨勢進行探討分析。
　　
　　一、投資項目后評價的發(fā)展歷程
　　
　　我國投資項目后評價始于20世紀80年代初。改革開放后，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款和各國對華援助資金逐步進入我國建設(shè)領(lǐng)域。為保證資金的合理使用，我國逐步開展了投資項目后評價工作。
　　
　　1988年，原國家計劃委員會首次組織有關(guān)單位對部分國家重點投資建設(shè)項目進行后評價，標志著我國后評價工作的正式開始。
　　
　　1990年，國家計委印發(fā)《關(guān)于開展1990年國家重點建設(shè)項目后評價工作的通知》，對后評價的作用、目的、程序和方法等做出規(guī)定，這是我國最早的有關(guān)后評價的法規(guī)性文件。
　　
　　2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出“完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管”，進一步確立了后評價在項目全過程管理中的地位。項目后評價作為投資體制改革中一項重要工作，開始進入快速發(fā)展階段。
　　
　　2005年，國資委《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》（以下簡稱《后評價工作指南》）明確提出“各中央企業(yè)要制訂本企業(yè)的投資項目后評價年度工作計劃，有目的地選取一定數(shù)量的投資項目開展后評價工作”，對推動國有企業(yè)后評價管理及制度建設(shè)具有重要意義。
　　
　　2008年，國家發(fā)改委針對政府投資項目制定了《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》，2014年正式印發(fā)《中央政府投資項目后評價管理辦法》，進一步完善了我國后評價制度建設(shè)。
　　
　　二、投資項目后評價的組織形式
　　
　　目前，我國投資項目后評價主要由發(fā)改委（投資主管部門）、國資委（國有資產(chǎn)出資人）、企業(yè)及金融機構(gòu)等負責組織和管理。
　　
　　1.發(fā)改委組織和管理中央政府投資項目后評價工作國家發(fā)改委作為投資主管部門負責組織和管理中央政府投資項目后評價工作。每年會選擇一批對行業(yè)和地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大指導和示范意義，對節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會進步、維護國家安全有重大影響，對優(yōu)化資源配置、調(diào)整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的中央政府投資項目，列入后評價年度計劃，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)開展具體工作。
　　
　　2.國資委負責指導、管理中央（國有）企業(yè)投資項目后評價工作國資委負責指導、管理中央企業(yè)后評價工作，包括選擇少數(shù)具有典型意義的項目組織實施后評價，督促檢查企業(yè)后評價制度的建立和后評價工作的開展，及時反饋后評價工作信息和成果，組織開展后評價工作的培訓和交流活動等。各地方國資委按照國資委要求，對地方國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價進行指導和管理。
　　
　　3.企業(yè)根據(jù)自身需求開展投資項目后評價工作企業(yè)是投資的主體，目前由企業(yè)負責項目后評價的組織和管理是我國投資項目后評價的主要組織形式。按照國資委要求，中央企業(yè)需要制訂后評價年度工作計劃，有目的地選取一定數(shù)量的投資項目開展后評價工作。隨著我國投資項目后評價工作的推廣和普及，一些地方國有企業(yè)按照地方國資委要求開始開展后評價工作，一些上市公司及大型民營企業(yè)也開始重視投資項目后評價工作，并根據(jù)自身需求自發(fā)開展投資項目后評價工作，以提高企業(yè)投資決策水平、管理水平和投資項目效益。
　　
　　4.金融機構(gòu)組織提出的投資項目后評價工作世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織及國家開發(fā)銀行、建行等國內(nèi)金融機構(gòu)通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)或委托第三方工程咨詢機構(gòu)對其貸款建設(shè)項目實施后評價，監(jiān)督資金的合理使用，并總結(jié)經(jīng)驗，對未來項目的決策和執(zhí)行提供借鑒。
　　
　　三、鋼鐵投資項目后評價的組織及開展情況
　　
　　現(xiàn)階段，我國鋼鐵項目基本均為企業(yè)投資項目。項目后評價主要由企業(yè)負責，具體后評價工作參照國資委《后評價工作指南》執(zhí)行，包括篩選后評價項目、制訂后評價計劃、安排相對獨立的項目后評價、總結(jié)投資效果和經(jīng)驗教訓、配合完成國資委安排的項目后評價工作等，并可選擇項目委托第三方工程咨詢機構(gòu)實施后評價。國資委對國有企業(yè)后評價工作進行督促和檢查。
　　
　　2005年以來，攀鋼（現(xiàn)鞍鋼集團攀鋼）、武鋼、鞍鋼等中央鋼鐵企業(yè)按照國資委《后評價工作指南》要求，陸續(xù)開始開展投資項目后評價工作。同時，隨著各地方國資委針對國有企業(yè)投資項目后評價陸續(xù)出臺了相關(guān)管理辦法，一些地方國有鋼鐵企業(yè)也制定了具體的后評價管理辦法，并付諸實施。部分鋼鐵企業(yè)還設(shè)立了專門的后評價管理部門和崗位，在規(guī)章制度和體制機制建設(shè)等方面進一步加強和完善了后評價管理。攀鋼、華菱、包鋼、武鋼、青島鋼鐵、南鋼、鞍鋼等企業(yè)還委托第三方工程咨詢機構(gòu)對部分鋼鐵項目進行了后評價，取得了較好的效果。
　　
　　四、鋼鐵投資項目后評價的發(fā)展趨勢
　　
　　1.后評價越來越受到政府和企業(yè)的重視后評價作為投資項目管理的重要一環(huán)，是政府加強事中事后監(jiān)管的重要工具，對提高投資決策水平、管理水平，推動投資項目責任追究制度的建立，均具有重要意義。新一屆政府在取消或下放鋼鐵行業(yè)投資項目審批權(quán)、大力簡政放權(quán)后，必將加強事中事后監(jiān)管，后評價在提高建設(shè)項目監(jiān)管水平方面將發(fā)揮越來越重要的作用。一些大型國有鋼鐵企業(yè)也都制定了后評價管理制度，并每年安排預算資金，篩選一定數(shù)量的投資項目實施后評價。
　　
　　2.后評價項目選擇的要求越來越高近年我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，每年建設(shè)項目數(shù)量眾多，不需要也不可能對所有項目進行后評價。因此，選取后評價項目時需更有針對性、典型性和可比性，如選擇具有代表性或普遍意義的項目、問題較普遍且急需解決的項目、富有創(chuàng)新性且對未來具有示范和指導意義的項目等。
　　
　　3.項目評價傾向于對投資項目全過程進行評價隨著后評價的發(fā)展和對后評價認識的不斷提高，項目評價的時間范圍不斷擴展，從項目經(jīng)濟評價到對項目的全過程進行監(jiān)督和管理的評價，再到對項目全過程進行科學預測、分析、監(jiān)督、管理、總結(jié)的完整后評價。尤其是在經(jīng)濟形勢嚴峻、項目效益不好的情況下，如何對項目的可持續(xù)性進行科學評價將越來越引起關(guān)注。
　　
　　4.后評價標準化建設(shè)將進一步完善將項目后評價工作中具有普遍性和規(guī)范指導意義的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行規(guī)范，以標準的形式實現(xiàn)對后評價內(nèi)容的客觀選擇、對評價指標和方法的科學性篩選等，對提高項目后評價質(zhì)量，保證后評價結(jié)果的客觀、公正具有重要意義。一些鋼鐵企業(yè)及后評價咨詢機構(gòu)也都在工作實踐中積累經(jīng)驗，不斷完善后評價標準化建設(shè)。作為鋼鐵行業(yè)后評價的專業(yè)咨詢機構(gòu)，中鋼集團金信咨詢有限責任公司先后制定了《鋼鐵行業(yè)投資項目后評價業(yè)務(wù)作業(yè)指導書（試行）》《 項目后評價報告規(guī)范編制指引》等后評價相關(guān)操作文件，不斷加強后評價標準建設(shè)，提高后評價工作質(zhì)量。
　　
　　5.積極主動地進行客觀評價將越來越普遍隨著后評價工作的不斷推廣和普及，企業(yè)管理者對后評價的認識和要求不斷提高，一些企業(yè)對后評價的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。從按照政府有關(guān)部門要求、被動實施后評價（一般選擇較好的項目），到為提高項目效益和企業(yè)管理水平，積極主動選擇問題較多的項目進行客觀、真實地評價，將成為越來越普遍的現(xiàn)象。