滬科規(guī)〔2023〕1號

 

　　各有關(guān)單位：

 

　　為貫徹落實《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，提升長三角產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資源配置效率，打造全國原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，根據(jù)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》，上海市科學(xué)技術(shù)委員會、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合制定《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃實施辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真推進(jìn)落實。

 

　　上海市科學(xué)技術(shù)委員會

 

　　江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

 

　　浙江省科學(xué)技術(shù)廳

 

　　安徽省科學(xué)技術(shù)廳

 

　　2023年4月6日

 

　　長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃實施辦法

 

　　（試行）

 

　　第一章總則

 

　　第一條（實施依據(jù)）為加快推進(jìn)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》，在長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，按照長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)工作專班部署，上海市科學(xué)技術(shù)委員會、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱“三省一市科技廳（委）”）聯(lián)合制訂本辦法。

 

　　第二條（實施目的）以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，面向國家和長三角區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，布局關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、大中小企業(yè)融通，引導(dǎo)以創(chuàng)新聯(lián)合體等開放路徑，帶動項目、人才、基地、資金一體化配置，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

 

　　第三條(資金來源）長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃資金主要由中央關(guān)于引導(dǎo)、支持地方科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)的資金進(jìn)行安排，三省一市應(yīng)共同加大投入，擴(kuò)大長三角聯(lián)合攻關(guān)的資金規(guī)模，鼓勵長三角地市縣級共同投入。

 

　　第四條（支持方向）圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，聚焦2-3年可取得突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的創(chuàng)新需求，分批布局、協(xié)同攻關(guān)，生物醫(yī)藥類可以里程碑式分段推進(jìn)。鼓勵各地因地制宜，圍繞重點產(chǎn)業(yè)培育、科技惠民示范等，自主布局聯(lián)合攻關(guān)。

 

　　第五條（實施原則）堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，按照公平公正、誠實信用的原則，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導(dǎo)通過創(chuàng)新聯(lián)合體、揭榜掛帥、賽馬制等合作模式或組織方式，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新主體高效協(xié)同。

 

　　第六條（職責(zé)分工）三省一市科技廳（委）負(fù)責(zé)落實本?。ㄊ校﹥?nèi)聯(lián)合攻關(guān)需求征集、評估、對接、項目實施等全過程組織工作；共同成立聯(lián)合攻關(guān)專題推進(jìn)組（以下簡稱“推進(jìn)組”），負(fù)責(zé)聯(lián)合攻關(guān)計劃跨區(qū)域協(xié)調(diào)、綜合管理。

 

　　第七條（平臺支撐）充分發(fā)揮國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺（以下簡稱“國科管平臺”）的作用，為長三角聯(lián)合攻關(guān)立項項目管理提供支撐。長三角一體化科創(chuàng)云平臺（以下簡稱“云平臺”）提供長三角聯(lián)合攻關(guān)項目需求發(fā)布、協(xié)同管理等功能支撐，加強與國科管平臺、各省市相關(guān)平臺的數(shù)據(jù)共享。

 

　　第二章需求提出與對接

 

　　第八條（需求征集）三省一市科技廳（委）面向若干重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展常態(tài)化的需求征集工作，共同征集符合條件的行業(yè)骨干企業(yè)的創(chuàng)新需求，引導(dǎo)企業(yè)凝練需要聯(lián)合外部優(yōu)勢力量共同參與實施的揭榜任務(wù)。

 

　　第九條（需求評估）三省一市科技廳（委）共同邀請有關(guān)行業(yè)專家，圍繞攻關(guān)需求與國家戰(zhàn)略相符性、有效性、清晰度，以及產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵技術(shù)難題的緊迫性、必要性等方面進(jìn)行評估，形成長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)重點揭榜任務(wù)清單建議，按程序報批后對外發(fā)布。

 

　　第十條（需求發(fā)布）由三省一市科技廳（委）聯(lián)合對外發(fā)布年度長三角聯(lián)合攻關(guān)需求，面向國內(nèi)外高校、科研院所等科研機構(gòu)、科技企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，征集解決方案。需求內(nèi)容原則上不公開需求方，并根據(jù)該產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域?qū)嶋H簡化發(fā)布信息。

 

　　發(fā)布內(nèi)容一般包括攻關(guān)名稱、攻關(guān)任務(wù)、對外揭榜任務(wù)、項目預(yù)計投入、擬對外揭榜資金。其中，攻關(guān)任務(wù)應(yīng)提出關(guān)鍵技術(shù)突破、關(guān)鍵產(chǎn)品研制、重大工程或重點企業(yè)應(yīng)用等場景目標(biāo)；對外揭榜任務(wù)是為實現(xiàn)上述目標(biāo)需要外部創(chuàng)新主體參與解決的研究內(nèi)容。

 

　　第十一條（需求對接）推進(jìn)組將解決方案定期反饋至需求方，協(xié)助需求方通過組織項目路演、一對一交流等方式，細(xì)化創(chuàng)新需求，加速精準(zhǔn)匹配。需求方應(yīng)遵守公平公正的原則，力爭找到真正解決問題的單位（科研團(tuán)隊）。

 

　　鼓勵長三角區(qū)域國家綜合性科技創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略科技力量積極響應(yīng)企業(yè)需求，動態(tài)組織、集結(jié)科研優(yōu)勢力量，提出解決方案。鼓勵通過長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等三省一市相關(guān)平臺，擴(kuò)大供需對接渠道。

 

　　第十二條（儲備入庫）需求方找到解決方案的，可登錄云平臺，按要求補充相關(guān)信息，經(jīng)審核后納入長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)項目儲備庫。儲備入庫包括但不限于以下情形：

 

　?。ㄒ唬ν饨野裥枨笕空业揭庀蚪鉀Q方案的，可入庫，顯示“揭榜成功”狀態(tài)；

 

　?。ǘν饨野裥枨蟛糠终业揭庀蚪鉀Q方案的，可入庫，顯示“部分揭榜成功”狀態(tài)，需求方繼續(xù)尋找合適的解決方案；

 

　　（三）對外揭榜需求全部未解決，暫不入庫，需求持續(xù)有效。

 

　　在攻關(guān)名稱和任務(wù)不變的情況下，需求方可結(jié)合研發(fā)實際，調(diào)整其中部分對外揭榜需求，不影響其他揭榜任務(wù)按程序執(zhí)行。

 

　　第三章項目組織與管理

 

　　第十三條（項目申報）三省一市科技廳（委）基于需求揭榜情況，組織專家研究編制長三角聯(lián)合攻關(guān)指南，按程序報批后對外發(fā)布。

 

　　納入儲備庫的單位,以及符合指南方向的其他長三角區(qū)域單位，均可登錄國科管平臺進(jìn)行申報。項目承擔(dān)單位包括牽頭單位、子課題承擔(dān)單位、參與單位，牽頭單位（需求方）根據(jù)任務(wù)目標(biāo)和研發(fā)實際，確定子課題承擔(dān)單位、參與單位、項目負(fù)責(zé)人、核心團(tuán)隊等。項目承擔(dān)單位中應(yīng)包括三省一市兩地及以上的單位，需求解決方作為子課題承擔(dān)單位參與。

 

　　鼓勵牽頭單位構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位、科技型中小企業(yè)等各類創(chuàng)新主體共同實施攻關(guān)任務(wù)。

 

　　第十四條（受理審核）由工作專班指定的相關(guān)管理機構(gòu)受理申報書，對申報書內(nèi)容的相符性、完整性進(jìn)行形式審查，形式審查通過后進(jìn)入評審環(huán)節(jié)。形式審查不通過的，可通知項目牽頭單位在一定期限內(nèi)補交相關(guān)材料，如未按期補交的，形式審查不予受理。

 

　　第十五條（項目評審）工作專班委托的相關(guān)管理機構(gòu)會同三省一市科技廳（委）組織專家進(jìn)行項目評審。評審專家從國家科技專家?guī)熘羞x取。原則上，評審頻次為1-2次/年。

 

　　第十六條（項目立項）三省一市科技廳（委）共同確定擬立項建議名單，提交工作專班按程序報審后予以立項。按照屬地化管理原則，由三省一市科技廳（委）分別組織與牽頭單位簽訂項目（課題）合同和任務(wù)書。

 

　　第十七條（資金使用）項目立項時，三省一市科技廳（委）統(tǒng)籌資金預(yù)算實際，按照不高于項目投入的30%，基于牽頭單位所在地相關(guān)管理辦法落實支持資金。探索項目經(jīng)費“包干制”，激發(fā)科研團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

 

　　牽頭單位使用資金時，應(yīng)符合中央、地方科研項目經(jīng)費相關(guān)管理規(guī)定。項目驗收前，牽頭單位支付子課題承擔(dān)單位的費用不低于雙方技術(shù)合同額的80%。

 

　　第十八條（項目實施）項目實施周期一般不超過三年。項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項目（課題）任務(wù)書確定的目標(biāo)任務(wù)和分工安排，按照一體化組織實施的要求，履行各自的責(zé)任和義務(wù)，加強不同任務(wù)間的溝通、互動、銜接與集成，按進(jìn)度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。牽頭單位要發(fā)揮好項目統(tǒng)籌組織作用，按年度報送項目實施進(jìn)展，項目到期前三個月按所在地相關(guān)管理要求做好驗收準(zhǔn)備工作。

 

　　第十九條（項目管理）由牽頭單位所在地科技廳（委）落實項目管理、驗收等工作，加強服務(wù)。推進(jìn)組建立清單式管理制度，配合做好協(xié)調(diào)保障和服務(wù)溝通等工作，及時跟蹤評判項目執(zhí)行情況、承擔(dān)單位和人員的履約能力等。

 

　　三省一市科技廳（委）在遵循各地項目管理要求基礎(chǔ)上，共同建立績效創(chuàng)新導(dǎo)向的成果評價機制。項目驗收時，應(yīng)突出成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn)，鼓勵引導(dǎo)社會資本支持聯(lián)合攻關(guān)項目成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

 

　　第二十條（監(jiān)督評估）按照國家有關(guān)管理辦法和流程要求組織開展監(jiān)督評估工作。項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和所在地項目管理要求，建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機制，加強風(fēng)險防控，強化管理人員、科研人員的責(zé)任意識、績效意識、自律意識和科研誠信，組織其他項目承擔(dān)單位積極配合監(jiān)督評估工作。項目信用信息（含項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人等）納入國家和三省一市科研信用記錄管理，作為今后參加有關(guān)項目（課題）申報和管理等的重要依據(jù)。

 

　　第四章附則

 

　　第二十一條（范圍擴(kuò)展）本辦法實施中，探索拓展長三角聯(lián)合攻關(guān)項目指南征集渠道方式，加強長三角地區(qū)與粵港澳、京津冀、中西部等區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，依照有關(guān)規(guī)定予以推進(jìn)。

 

　　第二十二條（實施日期和有效期）本辦法自2023年4月6日起施行，有效期至2025年4月5日。由三省一市科技廳（委）負(fù)責(zé)解釋。