省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)

 

　　《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》

 

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，并發(fā)出通知，要求結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

 

　　《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035年）》全文如下。

 

　　黨的十九屆六中全會提出“協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗”。山東作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，發(fā)展的比較優(yōu)勢不斷積聚和顯現(xiàn)，為積極服務(wù)國家大局奠定了堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確要求山東“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”，賦予我們“走在前、開新局”的光榮使命，為我們奮進(jìn)新時代、走好新征程提供了根本遵循。建設(shè)美麗山東是勇?lián)姑_新局的重要舉措，是事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是新形勢下以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理的重要抓手。為有序推進(jìn)美麗山東建設(shè)工作，現(xiàn)編制《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，以人與自然和諧共生為主題，以統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，深入統(tǒng)籌實施秀美空間、綠色經(jīng)濟(jì)、和諧生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、健康安全、美麗城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、現(xiàn)代制度“八美共建”，多措并舉建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山東。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，正確處理好保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等關(guān)系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

 

　　2.堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的制度，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

 

　　3.堅持各美其美，和而不同。立足海岱相連、古今相映、城鄉(xiāng)相融的地域特征，形成各美其美、美美與共的建設(shè)模式，全景展現(xiàn)齊魯大地獨(dú)特風(fēng)采。

 

　　4.堅持全民行動，共建共享。構(gòu)建人人關(guān)心、人人支持、人人參與、人人監(jiān)督的美麗建設(shè)格局，形成美麗建設(shè)合力，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　（三）戰(zhàn)略定位。通過美麗山東建設(shè)，建立自然生態(tài)環(huán)境“外在美”與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“內(nèi)在美”之間的緊密聯(lián)系和轉(zhuǎn)化通道，打造以美麗山東建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

 

　　——綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，深化新舊動能轉(zhuǎn)換，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

　　——陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)。實施環(huán)境品質(zhì)提升戰(zhàn)略，統(tǒng)籌氣、水、土、海等要素，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，突出多污染物協(xié)同控制和區(qū)域、流域、海域聯(lián)防聯(lián)控。健全陸海統(tǒng)籌污染治理體系，促進(jìn)“河—陸—灘—海”生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，不斷提高生物多樣性，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

 

　　——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

 

　?。ㄋ模?zhàn)略目標(biāo)

 

　　1.近期目標(biāo)（2025年）。綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)走在前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新躍升，美麗山東建設(shè)初見成效。

 

　?。?）高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到40％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50％左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右。能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高。碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國家分解任務(wù)。

 

　　（2）高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量大幅減少，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72.5%，重污染天氣比率控制在0.9%以內(nèi)，國控重點(diǎn)河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到69.9%，劣Ⅴ類國控斷面全面消除，城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)穩(wěn)中向好。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

 

　　（3）高品質(zhì)生活面貌基本呈現(xiàn)。區(qū)域城鄉(xiāng)更趨協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和智慧管理服務(wù)體系健全，基本形成高品質(zhì)城鄉(xiāng)生活面貌和簡約適度、綠色低碳的生活方式。公共文化服務(wù)體系更加健全，生態(tài)文化影響力顯著提升。

 

　?。?）高效能治理體制機(jī)制建立健全。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本健全，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制。

 

　　2.中期目標(biāo)（2030年）。美麗山東基本建成，全省綠色發(fā)展水平進(jìn)入新階段。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，新污染物治理能力進(jìn)一步提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定安全，優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)定供給，開發(fā)保護(hù)空間格局逐漸穩(wěn)定，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，尊重自然、愛護(hù)自然的綠色價值觀念深入人心，公共文化服務(wù)體系更加完善。

 

　　3.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2035年）。生態(tài)文明意識全面形成，空間開發(fā)保護(hù)格局和諧穩(wěn)固，綠色低碳發(fā)展水平國內(nèi)領(lǐng)先，城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。人與自然和諧共生的美麗山東全面建成。

 

　　二、精心打造秀美空間格局

 

　　深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實國土空間規(guī)劃，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)和支撐，強(qiáng)化空間管控和用途管制，推動實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造山河齊秀、陸海共美的美麗國土空間。

 

　?。ㄒ唬┕仓S河流域生態(tài)發(fā)展格局

 

　　1.共筑黃河流域城市群發(fā)展格局。充分發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭作用，打造黃河流域科教創(chuàng)新生力軍、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極、黃河流域改革開放先行區(qū)、黃河流域文化“雙創(chuàng)”大平臺。推動山東半島城市群與黃河流域城市群一體化發(fā)展，推動形成節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

 

　　2.共筑黃河流域生態(tài)保護(hù)格局。打造黃河下游綠色生態(tài)大廊道、黃河長久安瀾示范區(qū)，推進(jìn)以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建黃河口國家公園。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌，打造濟(jì)南—德州、濱州—東營黃河百里風(fēng)貌帶，建設(shè)人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治，到2025年，實現(xiàn)黃河灘區(qū)退養(yǎng)。加強(qiáng)灘區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。

 

　?。ǘ?qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局引領(lǐng)

 

　　1.優(yōu)化綠色生產(chǎn)空間。充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺三市綜合優(yōu)勢，加快形成“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局。以萊州灣、膠州灣為重點(diǎn)強(qiáng)化灣區(qū)引領(lǐng)，做好海岸帶開發(fā)利用空間布局統(tǒng)籌，重點(diǎn)強(qiáng)化渤海海區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，半島東部海區(qū)聚焦加快建設(shè)海洋牧場，半島南部海區(qū)著力打造國際海洋創(chuàng)新策源地和高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)萊州灣、威海、日照南部三大海洋漁業(yè)集中發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)魯北、魯西北、魯西南、汶泗、湖東、沂沭、魯東南、膠萊、淄濰九大農(nóng)田集中區(qū)。

 

　　2.打造宜居生活空間。深入推進(jìn)省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、交通共聯(lián)、生態(tài)共保。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級新區(qū)，加強(qiáng)資源要素集聚和政策供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建便捷高效、智慧活力、品質(zhì)宜居、綠色人文新區(qū)。全面提升中心城市能級，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育新生中小城市，構(gòu)建大中小城市有機(jī)整合、以中心城市和城市群為主要形式的生活空間。

 

　　3.保育永續(xù)生態(tài)空間。筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大戰(zhàn)略性生態(tài)屏障。保育沿海岸線、沿黃河、沿京杭運(yùn)河生態(tài)帶，加大生態(tài)保護(hù)力度，凸顯藍(lán)綠交織的濱水風(fēng)光特色。構(gòu)建馬頰河、徒駭河、沂河、沭河、濰河、彌河、大沽河—膠萊河等七條生態(tài)廊道；涵養(yǎng)泰山、沂山、昆崳山、黃河三角洲、南四湖、東平湖、萊州灣、膠州灣等八大生態(tài)綠心。

 

　?。ㄈ?qiáng)化省域空間開發(fā)保護(hù)

 

　　1.完善國土空間管控體系。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實國土空間規(guī)劃。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立和實施常態(tài)化國土動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制，實施自然保護(hù)地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)域、資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦城市等重點(diǎn)區(qū)域特殊名錄管理。

 

　　2.健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面，嚴(yán)格落實“三線一單”管控約束，做好“三線一單”實施、跟蹤評估、更新調(diào)整、信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行工作。

 

　　3.以生態(tài)引領(lǐng)省域空間管控。堅持生態(tài)優(yōu)先，推動國土空間綠色發(fā)展。整合優(yōu)化各級各類自然保護(hù)地，抓好自然保護(hù)地體系建設(shè)。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管理要求。合理劃定并嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全方位保護(hù)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。探索優(yōu)化海岸建筑退縮線制度，劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類岸線，嚴(yán)控海岸線開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)守自然岸線保有率。加強(qiáng)對城市現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護(hù)，合理引導(dǎo)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間分布。

 

　　三、全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

 

　　以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，積極實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)力突破新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級發(fā)展方式，發(fā)展綠色低碳、循環(huán)高效的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。

 

　?。ㄒ唬?ldquo;雙碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展

 

　　1.有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，制定山東省碳達(dá)峰實施方案。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊等４個國家低碳試點(diǎn)城市加快二氧化碳達(dá)峰進(jìn)程，謀劃落實碳中和任務(wù)。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域典型企業(yè)制定實施企業(yè)碳達(dá)峰行動方案，重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳。開展多層級“零碳”體系建設(shè)。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，實施“綠碳”碳匯試點(diǎn)建設(shè)，整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升海草床、濱海鹽沼等固碳能力。探索建立碳中和示范區(qū)。

 

　　2.實施減緩溫室氣體排放措施。著力推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，深入推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以鋼鐵、有色、建材、化工領(lǐng)域為重點(diǎn)，控制產(chǎn)業(yè)過程碳排放。大力發(fā)展低碳交通，以航空、航海、公路為重點(diǎn)，控制交通領(lǐng)域碳排放，推廣節(jié)能和新能源車輛。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平，深化可再生能源建筑應(yīng)用。以農(nóng)業(yè)、油氣系統(tǒng)、污水處理廠、垃圾填埋場等為重點(diǎn)，加強(qiáng)甲烷、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放管理。落實碳排放權(quán)交易制度，落實國家碳市場監(jiān)管要求，加大企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，夯實火電、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理，為進(jìn)入全國碳市場打好基礎(chǔ)。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核查。

 

　　3.推動減污降碳協(xié)同增效。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長。嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，推動實現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體排放一張網(wǎng)精準(zhǔn)化管理，建立大氣污染物減排與溫室氣體排放協(xié)同控制目標(biāo)指標(biāo)體系和實施路線圖。以2035年實現(xiàn)所有城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，倒排環(huán)境空氣質(zhì)量改善與碳達(dá)峰碳中和階段性目標(biāo)時間要求，全面推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳達(dá)峰工作。推動煙臺市“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，鼓勵各市開展減污降碳協(xié)同管控研究。推動各市編制實施碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

 

　　4.提升適應(yīng)氣候變化能力。落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險研究和評估，提升市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平。重點(diǎn)針對干旱、內(nèi)澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海冰、海岸帶侵蝕、海平面上升等災(zāi)害開展適應(yīng)氣候變化的對策研究，提升山東半島、渤海灣、黃河三角洲及沿海城市跨區(qū)域突發(fā)事件防御和應(yīng)對能力。探索開展城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估，建立健全城市適應(yīng)氣候變化的減災(zāi)防災(zāi)預(yù)警和應(yīng)對方案體系。

 

　?。ǘ┤嫣嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)

 

　　1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化升級。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，新建“兩高”項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。全面落實清單管理，不在清單內(nèi)的“兩高”項目不得繼續(xù)實施。實施高耗能產(chǎn)業(yè)全流程清潔、循環(huán)、低碳改造和減污降碳協(xié)同治理，降低能源消耗強(qiáng)度。推動石化、化工等行業(yè)優(yōu)化整合，高質(zhì)量建設(shè)一批高端項目。推動能源、鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，提高能源使用效率。深入開展企業(yè)環(huán)保和清潔生產(chǎn)“領(lǐng)跑者”行動，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核和日常監(jiān)督管理。禁止新建用汞的（聚）氯乙烯生產(chǎn)設(shè)施。生產(chǎn)、使用和排放優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。深入推進(jìn)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)。

 

　　2.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。以綠色化、高端化為導(dǎo)向，做精做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和全過程監(jiān)管機(jī)制。培育以綠色生態(tài)為特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快建設(shè)美麗田園綜合體、海洋生態(tài)牧場。發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文化等生活型綠色服務(wù)業(yè)。

 

　　（三）強(qiáng)力突破新興產(chǎn)業(yè)

 

　　1.培育綠色創(chuàng)新發(fā)展動能。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源汽車、航空航天、綠色環(huán)保、新型生態(tài)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索培育“生態(tài)+數(shù)字”新模式和新業(yè)態(tài)。以綠色化工、綠色智造、綠色港口、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域為重點(diǎn)，培育“領(lǐng)航型”企業(yè)。

 

　　2.大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育壯大生態(tài)環(huán)保技術(shù)裝備和材料制造業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造和生態(tài)環(huán)保制造業(yè)發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展，建設(shè)濟(jì)南、青島、淄博等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用、污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院等為重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育做強(qiáng)一批環(huán)保技術(shù)服務(wù)企業(yè)。開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。

 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化升級發(fā)展方式

 

　　1.持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化化石能源消費(fèi)總量控制。大力發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。以可再生能源、核電、入魯外電、天然氣為重點(diǎn)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)能源技術(shù)模式革新，探索推廣可再生能源和低谷電力制氫、“光伏+氫儲能”一體化應(yīng)用、儲能應(yīng)用等新模式，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。實施農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程，因地制宜推進(jìn)清潔取暖。

 

　　2.持續(xù)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快形成大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的格局。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升海鐵聯(lián)運(yùn)比例。加快濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、日照、臨沂等國家物流樞紐綠色化建設(shè)，建立完善綠色低碳的交通運(yùn)輸體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰高排放老舊車船。推進(jìn)老舊車輛和非道路移動機(jī)械清潔能源替代，加快加氫、充電等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通強(qiáng)國智慧港口試點(diǎn)示范，實施綠色港口行動計劃，加快推進(jìn)青島港建設(shè)“中國氫港”。

 

　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)綠色化。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化和全過程、規(guī)范化管理，實施農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長和有機(jī)肥增量替代行動，嚴(yán)控東平湖等水域農(nóng)藥化肥使用量，建立健全化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計制度，健全農(nóng)業(yè)投入品追溯系統(tǒng)。加快農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，向節(jié)水要效益。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。深入推廣水肥一體化、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜覆蓋栽培等新模式新技術(shù)。加快推廣種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，支持實施秸稈綜合利用。

 

　　4.打造高效循環(huán)利用引領(lǐng)區(qū)。嚴(yán)格落實水資源、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。以工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域為重點(diǎn)，有序推行國際先進(jìn)的水效、能效標(biāo)準(zhǔn)，實施企業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。深入推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用，倒逼高耗水產(chǎn)業(yè)有序退出。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，深化工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價，建立基于資源利用效率的工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價機(jī)制。推動創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化綠色低碳科技支撐

 

　　1.加強(qiáng)人才隊伍和科技平臺建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)，完善高層次科技人才、市場人才和配套產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)制度，落實高層次人才收入分配激勵政策。加強(qiáng)科研平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實驗室、國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)觀測研究站和省級重點(diǎn)實驗室。

 

　　2.促進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)支持突破減污降碳協(xié)同、硫酸鹽和氟化物治理等關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制。建立完善“產(chǎn)、學(xué)、研、用”綜合創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵企業(yè)與科研單位、高等院校建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展新模式。加強(qiáng)污染防治先進(jìn)技術(shù)遴選、推廣應(yīng)用和技術(shù)指導(dǎo)，支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、應(yīng)用示范基地和生態(tài)環(huán)境科普基地，打造省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)項目和示范工程。