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文化和旅游部關(guān)于推動國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-28 點擊：次
★文化和旅游部★
關(guān)于推動國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：
為推動國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、北京朝陽國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園）高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加強對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快提升創(chuàng)新發(fā)展水平，進(jìn)一步增強發(fā)展動能，不斷完善服務(wù)體系，在豐富文化產(chǎn)品供給、激發(fā)文化創(chuàng)新活力、滿足人民精神文化生活新期待、增強人民精神力量等方面發(fā)揮積極作用，為提升我國文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持正確導(dǎo)向。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，將國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為弘揚社會主義核心價值觀、推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要陣地。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新為第一動力，促進(jìn)創(chuàng)新要素加速聚合，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)由吸引企業(yè)集聚的空間載體向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)裂變的創(chuàng)新載體轉(zhuǎn)變。
堅持特色發(fā)展。立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索形成區(qū)域特征明顯、行業(yè)特色鮮明的發(fā)展模式，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設(shè)。
堅持示范帶動。發(fā)揮國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，為各級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供示范借鑒，以點帶面，輻射帶動當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高水平發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到50家左右，規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)更加顯現(xiàn)，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膰壹壩幕a(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡稱創(chuàng)建園區(qū)），不斷提高創(chuàng)建水平，形成高質(zhì)量的創(chuàng)建梯隊；北京朝陽國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動能力進(jìn)一步增強。國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體布局更加優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提高，服務(wù)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化；培育壯大一批具有市場競爭力和行業(yè)影響力的骨干文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域資源要素配置更加合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，成為推動各地文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃
（四）優(yōu)化區(qū)域布局。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、配套設(shè)施完善的區(qū)域，規(guī)劃布局建設(shè)一批主業(yè)突出、質(zhì)量效益顯著、可持續(xù)發(fā)展能力強的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持差異化、特色化發(fā)展，支持大型城市和城市群的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；引導(dǎo)中小城市和農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)挖掘優(yōu)勢文化資源，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。各地要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域功能定位，依托基礎(chǔ)條件較好、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)開展國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。
（五）分類推進(jìn)建設(shè)。以國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，促進(jìn)各級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升建設(shè)發(fā)展水平，形成“儲備一批、培育一批、提升一批”的梯次發(fā)展格局。引導(dǎo)和支持國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)不斷增強創(chuàng)新活力，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量效益，切實發(fā)揮示范帶動作用。支持北京朝陽國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園在部市合作共建機制下，充分發(fā)揮政策“試驗田”作用，探索文化產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新，鼓勵先行先試。完善創(chuàng)建輔導(dǎo)機制，指導(dǎo)創(chuàng)建園區(qū)對標(biāo)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升建設(shè)發(fā)展水平。各地要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展省級文化產(chǎn)業(yè)（示范）園區(qū)，加強重點園區(qū)的儲備培育，擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
（六）促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。指導(dǎo)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)建立協(xié)作體，加強園區(qū)之間信息、企業(yè)、項目、技術(shù)、市場、運營管理等方面的常態(tài)化交流與合作。組織實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)攜行計劃，引導(dǎo)和支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建園區(qū)與其他園區(qū)開展結(jié)對合作，以園區(qū)為聯(lián)結(jié)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持東部地區(qū)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)態(tài)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)的園區(qū)轉(zhuǎn)移，支持探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“伙伴園區(qū)”等合作模式，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展格局。鼓勵國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)為文化企業(yè)開展國際交流與合作搭建平臺。
三、提升創(chuàng)新發(fā)展水平
（七）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)和引進(jìn)一批企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化運用平臺等，構(gòu)建適應(yīng)入駐文化企業(yè)發(fā)展需要的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)骨干文化企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)主體作用，推動形成大中小微文化企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。支持園區(qū)通過制定實施創(chuàng)新激勵舉措、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，營造激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的良好氛圍。實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才培育工程，加強園區(qū)經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)意等方面人才培養(yǎng)，鼓勵園區(qū)完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵機制，支持園區(qū)與高校、人才培訓(xùn)機構(gòu)等開展合作，共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。
（八）創(chuàng)新運營管理方式。引導(dǎo)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)招商引資方式由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈選商育企，聚合上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動園區(qū)運營管理方式由“房東型”向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立入駐文化企業(yè)需求定期調(diào)研機制，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)，形成園區(qū)與入駐文化企業(yè)互促、互利、共贏的良好發(fā)展局面。支持品牌化、連鎖化、專業(yè)化園區(qū)運營管理機構(gòu)以服務(wù)輸出、搭建平臺、合作運營等方式，參與國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)發(fā)展。
（九）推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，增強信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力，滿足入駐企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)性能、容量、應(yīng)用場景和信息服務(wù)質(zhì)量的需求。指導(dǎo)園區(qū)依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)數(shù)字化服務(wù)管理系統(tǒng)，集成園區(qū)資源信息、應(yīng)用服務(wù)和運營管理數(shù)據(jù)，提高資源利用和服務(wù)管理效能。引導(dǎo)園區(qū)順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推進(jìn)理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)方式和業(yè)務(wù)流程，提升運營管理的智能化、精細(xì)化水平。
四、增強發(fā)展動能
（十）培育壯大文化市場主體。鼓勵國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)整合優(yōu)勢資源，加速培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動作用的龍頭文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、創(chuàng)新型方向發(fā)展，培育壯大一批特色鮮明的細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，促進(jìn)各類資本健康有序投資，支持園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大。支持園區(qū)內(nèi)符合條件的文化企業(yè)申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，遴選組織園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)參加國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)重點展會活動，并在宣傳推廣、場地展位、金融服務(wù)等方面給予一定支持。
（十一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，綜合運用各類資源與服務(wù)，引導(dǎo)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)立足自身優(yōu)勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，增強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給能力。培育壯大數(shù)字文化企業(yè)集群，加快發(fā)展線上演播、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字娛樂、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展先進(jìn)文化制造業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)文化裝備升級改造和創(chuàng)新發(fā)展。推動傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，提升演藝、娛樂、工藝美術(shù)、文化會展等行業(yè)的科技創(chuàng)新應(yīng)用水平，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中高端邁進(jìn)。
（十二）培育融合共生文化生態(tài)。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)利用區(qū)域內(nèi)老舊廠房、街區(qū)、倉庫等更新改造為富有文化內(nèi)涵和人文氣息的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、藝術(shù)生活空間，打造文化新地標(biāo)。引導(dǎo)園區(qū)營造社區(qū)化工作生活環(huán)境，面向社會開放文化設(shè)施、提供公共服務(wù)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的公益文化活動，增強對入駐企業(yè)和社會公眾的文化吸引力。鼓勵園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展定位，依托園區(qū)內(nèi)商業(yè)空間打造具有特色的文化消費新場景，培育文化消費新業(yè)態(tài)。支持園區(qū)內(nèi)符合條件的商業(yè)空間申報建設(shè)國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。
五、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
（十三）完善公共服務(wù)。引導(dǎo)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)圍繞文化企業(yè)各階段發(fā)展需求，整合政策信息、商事服務(wù)、認(rèn)證服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)，引進(jìn)財稅會計、法務(wù)代理、投資咨詢、營銷策劃、人才招聘等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供高質(zhì)量、高效率、低成本、便利化的服務(wù)。支持有條件的園區(qū)試點設(shè)立文化企業(yè)綜合服務(wù)中心，通過引進(jìn)相關(guān)部門和服務(wù)機構(gòu)集中服務(wù)、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺等方式，為入駐文化企業(yè)提供綜合性、“一站式”服務(wù)。
（十四）強化金融支撐。依托文化和旅游部與金融機構(gòu)合作機制，加大對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)重點企業(yè)和項目的支持力度，精準(zhǔn)對接金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)實體網(wǎng)點優(yōu)勢，結(jié)合園區(qū)特點開展文化特色支行建設(shè)，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推出符合文化企業(yè)特點的信用、擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品，建立園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)融資“綠色通道”，簡化業(yè)務(wù)流程手續(xù)，優(yōu)先安排信貸資源。支持園區(qū)建立投資基金、擔(dān)?；?、風(fēng)險補償基金，加強與創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等社會資本合作，拓寬多層次、多元化融資渠道，為園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供覆蓋發(fā)展各階段的融資服務(wù)。
（十五）營造宜業(yè)空間。推動國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)開展綠色園區(qū)、平安園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步綠化、美化、優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，建立健全安全生產(chǎn)長效機制和突發(fā)情況應(yīng)急處置預(yù)案，配備必要的防火、防汛、防疫等應(yīng)急援助物資和設(shè)施設(shè)備。引導(dǎo)園區(qū)為入駐文化企業(yè)舉辦活動、展示推廣、洽談合作等提供公共服務(wù)空間，因地制宜設(shè)置休閑空間，增加休閑功能，根據(jù)園區(qū)規(guī)模、業(yè)態(tài)特點、企業(yè)需求等，有針對性地配置相應(yīng)文體娛樂和生活服務(wù)設(shè)施。
六、支持保障措施
（十六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文化和旅游行政部門要高度重視國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展工作，推動納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和年度工作計劃，加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、規(guī)劃、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門的協(xié)作和政策銜接，統(tǒng)籌部署和落實園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展各項任務(wù)措施。園區(qū)所在地市要健全國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展工作統(tǒng)籌推進(jìn)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和督促考核，及時協(xié)調(diào)解決園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展中的重大問題。國家文化和旅游消費示范（試點）城市要將國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展作為促進(jìn)文化和旅游消費的重要任務(wù)，支持園區(qū)提升產(chǎn)品供給能力。園區(qū)運營管理機構(gòu)要壓實主體責(zé)任，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，明確重點任務(wù)，加強運營管理，切實推進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展各項工作。
（十七）加強政策支持。落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)、交流合作、宣傳推廣等方面對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及創(chuàng)建園區(qū)給予支持，加大對西部地區(qū)、東北地區(qū)園區(qū)的扶持力度，對服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面貢獻(xiàn)突出的園區(qū)給予重點支持。各地文化和旅游行政部門、園區(qū)所在地市要結(jié)合實際，研究制定推動本地區(qū)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加強資金、用地、項目、基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)服務(wù)等方面支持，綜合運用文化產(chǎn)業(yè)專項資金、政府引導(dǎo)資金、地方政府專項債券等推動園區(qū)提升建設(shè)發(fā)展水平。支持園區(qū)運用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）模式等，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。
（十八）健全保障機制。進(jìn)一步完善國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建命名的條件、方式和程序，健全北京朝陽國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園部市合作共建工作協(xié)調(diào)機制，加大創(chuàng)建園區(qū)培育指導(dǎo)力度。以推動高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)發(fā)展評價指標(biāo)體系，加強對園區(qū)發(fā)展情況的監(jiān)測與評估。實施動態(tài)考核和績效激勵機制，對建設(shè)發(fā)展成效顯著、示范帶動作用明顯的園區(qū)給予重點支持；督促考核結(jié)果較差的園區(qū)整改提升，整改不力的予以撤銷命名。
文化和旅游部
2021年12月21日
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