甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》的通知  

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：  

 

《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

 

甘肅省人民政府辦公廳

2021年10月9日

 

甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)

 

為加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃。

 

一、規(guī)劃背景

 

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

 

目前，全省設(shè)地級(jí)市12個(gè)、縣級(jí)市5個(gè)，建制鎮(zhèn)892個(gè)（包括縣城64個(gè)）。“十三五”以來，全省城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)在國土空間上的分布逐步加密，城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

 

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。2020年，全省城市和縣城建設(shè)用地面積分別達(dá)到910平方千米和500平方千米，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1306.73萬人，2020年比2010年城鎮(zhèn)人口比重上升16.11個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.23%。城鎮(zhèn)聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平增速快于全國。

 

產(chǎn)業(yè)支撐能力逐步增強(qiáng)。城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐明顯加快，石化通用裝備、數(shù)控機(jī)床、電工電器制造、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展支撐作用不斷提升。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，有力帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。城市新興產(chǎn)業(yè)加快培育，航空裝備、海洋工程裝備、智能制造、新能源設(shè)備等領(lǐng)域創(chuàng)新成果顯著，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。商業(yè)貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、旅游文化等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。

 

城市群建設(shè)積極推進(jìn)。聯(lián)合青海省共同推進(jìn)蘭州—西寧城市群建設(shè)，聯(lián)合陜西省、山西省加快推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設(shè)，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，兩大城市群對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)的集聚能力顯著增強(qiáng)。

 

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善。2020年全省人均城市道路面積達(dá)到18平方米，居民人均用電量達(dá)到380千瓦時(shí)，城鎮(zhèn)供水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到98%和92%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到96.4%和100%。城鎮(zhèn)家庭寬帶入戶率達(dá)到91%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到30.5%。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。

 

體制機(jī)制改革逐步深化。戶籍制度改革全面提速，全面放開落戶限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房保障和子女義務(wù)教育納入了各級(jí)政府公益性投入保障范圍。

 

城鎮(zhèn)綜合治理體系日趨完善。加強(qiáng)空間規(guī)劃管理，規(guī)范了城鎮(zhèn)空間開發(fā)秩序。開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)和縣城補(bǔ)短板試點(diǎn)，積極創(chuàng)建文明城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市。加強(qiáng)交通、治安、防災(zāi)、環(huán)境、衛(wèi)生等綜合治理，提高了城市品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

 

同時(shí)，甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量亟待提升。2020年全省城鎮(zhèn)化水平滯后全國11.7個(gè)百分點(diǎn)，滯后周邊省區(qū)4個(gè)百分點(diǎn)左右。大中城市偏少、功能不夠完善，小城市和縣城集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱，人口集聚慢于城市空間擴(kuò)張。公共服務(wù)資源配置不均衡、設(shè)施供給不足。區(qū)域城鎮(zhèn)化差異化明顯，河西地區(qū)城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于隴東南地區(qū)。資源環(huán)境支撐能力較弱，發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。城市治理能力不足，基層社會(huì)治理能力薄弱等。這些問題和矛盾必須高度重視并著力解決。

 

（二）發(fā)展趨勢(shì)。

 

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，我省城鎮(zhèn)化將表現(xiàn)出新的趨勢(shì)性特征。

 

發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)勁。全省總體上處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間足，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化將為全省經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動(dòng)力。

 

空間布局逐步優(yōu)化。隨著黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個(gè)城鎮(zhèn)帶建設(shè)和多個(gè)城市組團(tuán)發(fā)展，城鎮(zhèn)空間逐步拓展，城鎮(zhèn)體系趨于完善。中心城市輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步顯現(xiàn)，一批中小城市成長為大中城市，小城市和縣城綜合實(shí)力提高。

 

發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生活環(huán)境和健康安全方面的需求日益增長，推動(dòng)城市從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元化發(fā)展。城市開發(fā)邊界趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向緊湊精致方向發(fā)展。城市更新加快推進(jìn)。資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，推動(dòng)城市生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

分化發(fā)展趨勢(shì)明顯。區(qū)域中心城市人口集聚能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，部分小城市和建制鎮(zhèn)人口將繼續(xù)收縮，城鎮(zhèn)分化趨勢(shì)加劇。資源型城鎮(zhèn)需要加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材生產(chǎn)、商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn)需要大力培育新興產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)體系。

 

城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和跨界配置逐步順暢，城市人才、工商資本和金融資本入鄉(xiāng)投資逐步成為常態(tài)，城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群，完善城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)人口和資源環(huán)境承載能力，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

（二）基本原則。

 

——堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展成果。把人的發(fā)展放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心地位，營造和維護(hù)公平的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，滿足人民日益增長的美好生活需要。

 

——堅(jiān)持“四化”同步，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)和深度融合。培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)渠道，提高城鎮(zhèn)聚集人口功能。加快生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

 

——堅(jiān)持集約高效，優(yōu)化空間布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，合理劃定開發(fā)邊界，促進(jìn)資源節(jié)約利用，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

 

——堅(jiān)持因地制宜，突出甘肅特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，促進(jìn)自然景觀、歷史文化和現(xiàn)代文明相結(jié)合，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式。保護(hù)文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝，體現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)情和文化脈絡(luò)，開展創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、人文城市、宜居城市和韌性城市建設(shè)。

 

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分類分步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)帶和都市圈，支持組團(tuán)發(fā)展，形成大中小城市協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)。

 

到2025年：

 

——全省城鎮(zhèn)化建設(shè)水平顯著提高，有效縮小與全國平均水平的差距。常住城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上。城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群建設(shè)順利推進(jìn)，蘭州等區(qū)域中心城市綜合功能進(jìn)一步提高，“一核兩副中心”城市建設(shè)格局基本形成，城市品質(zhì)不斷提升，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個(gè)城鎮(zhèn)帶發(fā)展壯大，蘭白都市圈和酒泉—嘉峪關(guān)等相關(guān)城市組團(tuán)發(fā)展取得顯著進(jìn)展。

 

——綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系有效構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高，城鎮(zhèn)居民收入大幅增長。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)30萬人左右。

 

——城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民生活水平提高。生活服務(wù)更加便利，住房、教育、醫(yī)療、文體、社會(huì)保障供給更加有力。發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)治理取得新的進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

——資源環(huán)境條件改善，可持續(xù)發(fā)展能力提高。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積有序增加，城鎮(zhèn)人口疏密適度。城市建成區(qū)綠化面積顯著增加，污水、生活垃圾全面得到處理和資源化再利用。節(jié)能環(huán)保技術(shù)得到普及，空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到937%，城鎮(zhèn)環(huán)境更加宜居。

 

到2035年：常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能更加健全，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市治理能力顯著提高，居民福祉水平進(jìn)一步提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

 

三、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

 

（一）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。

 

1.深化戶籍制度改革。全省城鎮(zhèn)落戶不設(shè)任何限制，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，促進(jìn)各類人員順暢流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群落戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口服務(wù)管理由戶籍人口為主向常住人口轉(zhuǎn)變。

 

2.維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，積極探索建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

 

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

 

1.完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給中的主體作用，建立健全本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。探索建立居住證與身份證功能銜接并軌路徑，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給，覆蓋全部常住人口。

 

2.健全就業(yè)公共服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分利用東西部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者享有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，保障勞動(dòng)者同工同酬。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。

 

3.提升教育醫(yī)療保障能力。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)入園，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)城鎮(zhèn)轄區(qū)人口增長態(tài)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，核定教師編制，著力解決大班額問題。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、疫病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中符合條件的人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障和養(yǎng)老服務(wù)范圍。

 

4.提高社會(huì)保障水平。放寬靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)體系。

 

5.拓寬城鎮(zhèn)住房保障渠道。構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系。推動(dòng)城市政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉。完善商品房配建保障性住房政策，加大保障性住房用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。探索建立新市民自愿繳存住房公積金機(jī)制，擴(kuò)大制度覆蓋面，增強(qiáng)制度普惠性，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地戶籍居民在保障房申請(qǐng)條件和審核流程等方面一視同仁。

 

（三）提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力。

 

1.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能。結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化需求，靈活開展不同形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升計(jì)劃。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。開展建筑、家政、護(hù)理等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)技能培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)面。

 

2.健全社會(huì)參與機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，支持參與社區(qū)治理。充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民互動(dòng)，開展各類社區(qū)活動(dòng)，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民融合。

 

3.營造開放包容的城市文化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保護(hù)和人文關(guān)懷，加強(qiáng)科普宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口科學(xué)文化和文明素質(zhì)。開展關(guān)愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加各類社團(tuán)。

 

（四）健全轉(zhuǎn)移人口市民化政策機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持力度，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，依據(jù)年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，激勵(lì)城鎮(zhèn)吸納人口。探索省內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑制度，著力推動(dòng)省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口帶土地進(jìn)城機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)相關(guān)成本。鼓勵(lì)人員編制、建設(shè)資金等資源向落戶人口集中地區(qū)傾斜。

 

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局

 

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)規(guī)律，優(yōu)化國土空間布局，打造以西隴海—蘭新線為主軸，以蘭州為中心、省內(nèi)其他市州城區(qū)為支撐、多個(gè)市縣城區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。積極構(gòu)建以西隴海—蘭新線為橫軸，以黃河沿岸城鎮(zhèn)帶、隴東南城鎮(zhèn)帶為縱軸，蘭白、酒嘉、張掖、金武、天成和平慶等多個(gè)城市組團(tuán)為重點(diǎn)的“一橫兩縱多組團(tuán)”發(fā)展格局。以縱軸和橫軸交匯的蘭白都市圈和天水都市圈為樞紐，依托高效快捷的交通干線將河西走廊、黃河沿岸和隴東南三個(gè)城鎮(zhèn)帶連結(jié)起來，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。以城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，加快形成以蘭州—白銀都市圈為核心、天水和酒泉—嘉峪關(guān)為副中心的“一核兩副中心”為引領(lǐng)的城市建設(shè)格局，促進(jìn)城市群、城鎮(zhèn)帶和都市圈有機(jī)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。