2020年，上海集中推出26個面積在3至5平方公里的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定位“小而美”，瞄準科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。 上海作為中國重要的節(jié)點城市，是長三角地區(qū)的樞紐，同時還是中國對外開放的窗口，在當前復(fù)雜國際形勢背景下，上海的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈梳理、再造和升級，非常關(guān)鍵。 澎湃新聞·智庫報告推出“科技城”系列第一季，追蹤調(diào)研上海26個特色園區(qū)，探尋上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的可能路徑。

去年底，上海市嘉定區(qū)承擔了一項千億體量的高科技戰(zhàn)略任務(wù)。在發(fā)展空間日漸逼仄、招商競賽升級、項目追求畝產(chǎn)、高科技產(chǎn)業(yè)變數(shù)多等幾重壓力之下，如何完成如此體量的大任務(wù)？

2020年5月11日，課題組調(diào)研了位于上海市嘉定區(qū)的智能傳感器產(chǎn)業(yè)園，這里可謂是觀察眼下國內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個窗口。

高難度的戰(zhàn)略任務(wù)

上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園是一個肩負國家戰(zhàn)略任務(wù)的特色園區(qū)。傳感器是衛(wèi)星雷達、航空航天、醫(yī)療器械、汽車、手機等幾乎所有智能硬件的關(guān)鍵部分，有很多方面的應(yīng)用屬于高精尖范疇，更有相當部分應(yīng)用于國防領(lǐng)域。

上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園的目標是彌補智能傳感器“中國芯”短板，聚焦智能硬件、智能駕駛、智能機器人、智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展基于MEMS半導(dǎo)體工藝，涵蓋力、光、聲、熱、磁、環(huán)境等類目的智能傳感器產(chǎn)業(yè)。

據(jù)工信部 《智能傳感器產(chǎn)業(yè)三年行動指南（2017-2019年）》要求，“集中力量打造以上海、江蘇為重點的長三角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，目前，長三角地區(qū)已集聚了全國50%以上的智能傳感器企業(yè)。

國家智能傳感器創(chuàng)新中心上海芯物科技有限公司（下稱“芯物”）產(chǎn)業(yè)合作副總裁朱佳騏介紹了這個項目出臺的經(jīng)過。上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園是國家級產(chǎn)業(yè)平臺，是工信部要建設(shè)的15個創(chuàng)新中心之一，目前落戶嘉定。該創(chuàng)新中心由以劉鶴副總理為組長的國務(wù)院國家制造強國建設(shè)小組發(fā)牌。

上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園作為上海市集成電路產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”布局中的“一翼”，于2019年12月24日啟動。當時即有32家企業(yè)簽約入駐，總投資額248億元；同時《關(guān)于嘉定區(qū)進一步鼓勵智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見》發(fā)布，預(yù)計到2025年，嘉定區(qū)以智能傳感器芯片為核心的智能硬件相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破千億元，使其成為上海、長三角乃至全國的傳感器及智能硬件產(chǎn)業(yè)高地。

對于千億目標，嘉定工業(yè)區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任徐嶸表示，嘉定完成這個任務(wù)時間緊迫。“目前全嘉定區(qū)約有275億元傳感器相關(guān)的產(chǎn)值，嘉定工業(yè)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)按工業(yè)統(tǒng)計口徑有160億元產(chǎn)值。如果要實現(xiàn)達標，嘉定工業(yè)區(qū)應(yīng)該實現(xiàn)約600億相關(guān)產(chǎn)值，全嘉定才能完成1000億的目標?，F(xiàn)在距離目標還有很大差距。”

產(chǎn)業(yè)能級規(guī)模固然重要，但在普遍追求“畝產(chǎn)”的今天，有產(chǎn)值還得創(chuàng)造利潤，產(chǎn)生稅收。

但從投入回報來看，在傳感器行業(yè)取得好績效是個高難度任務(wù)。徐嶸表示，“西方國家在這個領(lǐng)域發(fā)展得比較早，我們在追趕，需要付出很多的沉沒成本。很多時候投入很大資本，但技術(shù)差距不會縮小，也沒有任何回報。”

需要說明的是，這里的千億目標，并非僅靠傳感器產(chǎn)值，而是傳感器相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈。傳感器的市值并不高。徐嶸舉例，嘉定工業(yè)區(qū)有家生產(chǎn)手持額溫槍芯片的企業(yè)，其產(chǎn)品占全球、全國市場的很大份額，一直供不應(yīng)求，但總產(chǎn)值只有1億元左右。所以千億傳感器產(chǎn)值，需要兼顧上下游，譬如智能教育、智慧駕駛等上下游的產(chǎn)品才能實現(xiàn)。重要的是，這些下游產(chǎn)品更容易贏利，更有市場開拓能力。

市場能力是徐嶸口中的高頻詞，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與市場贏利能力，一直以來似乎是一對相悖的概念，但戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也必須有市場能力，這已是政府和企業(yè)的共識。

“中電?？导瘓F（海康威視母公司）的董事長陳宗年曾經(jīng)講過，上海很有為國擔當精神，但不能只做高技術(shù)含量、但不賺錢的產(chǎn)品。一定要把高技術(shù)產(chǎn)品的下游市場也做起來，只有兼顧能賺錢、能市場化的產(chǎn)品，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，否則難以為繼。” 徐嶸說。

徐嶸表示，目前行業(yè)里有市場能力的智能傳感器企業(yè)鳳毛麟角。政府可以為行業(yè)引進必備的平臺公司，由平臺公司提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，以此吸引上下游企業(yè)進駐園區(qū)。但市場開拓還是要靠企業(yè)自己，不能僅僅依賴政府財力投入。“我們需要的不是林黛玉式的企業(yè)。我們需要的是能從石頭縫里自己長出來的企業(yè)，不僅有技術(shù)，還能發(fā)現(xiàn)市場、攻占市場，能把技術(shù)變?yōu)槭袌鰵g迎的產(chǎn)品。”

傳感器項目其實是泛集成電路產(chǎn)業(yè)，這個行業(yè)除了技術(shù)難度大之外，環(huán)保壓力也不小，據(jù)嘉定工業(yè)區(qū)管委會副主任沈杰介紹，集成電路項目除了投入高之外，還有高耗能、高排放的特點，“我們要投入很多去做排放廢水廢氣的治理。為了發(fā)展這個行業(yè)，還特意向環(huán)保部門報備，調(diào)整了環(huán)保政策，才達到引入集成電路企業(yè)的標準。”

另外，嘉定工業(yè)區(qū)目前的土地存量已經(jīng)不多了，嘉定工業(yè)地塊能拿出來開發(fā)使用的大概有2000畝左右，如果算上可以動遷的地塊，可以達到2800多畝，大多數(shù)都是10畝、20畝這樣的小塊地。

這導(dǎo)致嘉定工業(yè)區(qū)使用土地非常謹慎，徐嶸很嚴肅地說：“我們非常關(guān)注土地產(chǎn)出效率，所以在引進集成電路相關(guān)企業(yè)時非常謹慎。一來這些企業(yè)投入大，一旦失誤會造成很大資金浪費。外省市出現(xiàn)了很多這種失敗案例；二來我們的土地資源有限，引入項目要保證質(zhì)量。”

集成電路屬高新技術(shù)，如何識別好項目是一大難題。沈杰也稱，高技術(shù)項目的引進需要外部專家審議，但即使是通過專家審議的項目也不能完全確保無虞，技術(shù)和市場瞬息萬變，風險始終存在。

相對于宏大的千億目標，目前嘉定在智能傳感器領(lǐng)域積累并不多。

在相關(guān)領(lǐng)域，已經(jīng)上市的嘉定公司有滬硅產(chǎn)業(yè)，成規(guī)模的企業(yè)有新傲科技、新漫晶體等企業(yè)。其中新傲科技的產(chǎn)品占全球市場的四分之一，產(chǎn)值7億元，利潤3000萬元。星地通（上海星地通通信科技有限公司），去年產(chǎn)值做到147億元。

徐嶸稱，以上企業(yè)有不少是科技部副部長王曦院士在上海時扶持的項目，發(fā)展了20年才成長起來。（據(jù)公開資料，上海新傲科技成立于2001年。）這些項目在發(fā)展之初，各級政府給予了各種支持，才幫助它們渡過了最艱難的階段，目前具備了一定市場能力。顯然短期內(nèi)培育高科技企業(yè)難度不小。

縱然如此，上海對這個產(chǎn)業(yè)園寄予厚望，沈杰表示，“市里希望是盡快做成國家級園區(qū)。”

千億目標的實現(xiàn)路徑

無論面對的是什么局面，要實現(xiàn)千億目標，第一重要的還是招商引資。為此嘉定工業(yè)區(qū)出臺了傳感器產(chǎn)業(yè)扶持39條，主要是為了吸引人才，用優(yōu)惠政策引進那些擁有核心技術(shù)、獨創(chuàng)專利的人才。譬如買房最高一次性扶持70萬元。而對于企業(yè)的扶持，主要是辦公用房、稅收、融資擔保這些方面的扶持，只要符合政策，應(yīng)補盡補。

這些年，無論是上海各大園區(qū)，還是環(huán)上海地區(qū)，都在出臺各種政策加大招商引資力度，談到嘉定區(qū)的招商優(yōu)勢時，徐嶸坦誠，“相比上海其他區(qū)，乃至上海周邊，在純粹資金扶持上我們沒有太明顯的優(yōu)勢，我們只有從營商環(huán)境和服務(wù)效能上去吸引企業(yè)，企業(yè)看重的也不是資金扶持，而是能夠提供什么服務(wù)。”

邁柯博科技（上海）有限公司（下稱邁柯博）是一家新近從張江遷到嘉定的國際公司，其母公司為Xsens Technologies，這是一家基于微型MEMS慣性傳感技術(shù)的運動、方向和位置測量產(chǎn)品的供應(yīng)商，總部位于荷蘭，在硅谷、洛杉磯、加羅爾、新竹等地設(shè)有分支機構(gòu)。邁柯博在嘉定做的是手環(huán)項目，邁柯博智能穿戴事業(yè)部總經(jīng)理韓超陽稱，該公司搬到嘉定，就是看中了這里扶持資金之外的產(chǎn)業(yè)平臺。

韓超陽強調(diào)，邁柯博來到嘉定并不是特別在意有什么直接的扶持政策，而是嘉定這里發(fā)展傳感器的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套。其中最為關(guān)鍵的是因為這里有芯物和一些公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，“當然扶持政策在一個園區(qū)集聚效應(yīng)形成之前是必不可少的” 。

朱佳騏認為，上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園的核心吸引力來自芯物這個公共平臺。

朱佳騏稱，芯物是國家智能傳感器創(chuàng)新中心本體，其核心任務(wù)是解決傳感器領(lǐng)域的共性難點技術(shù)，同時孵化企業(yè)實現(xiàn)新技術(shù)商業(yè)化。另外芯物已經(jīng)布局了8英寸晶圓生產(chǎn)線，還布局光學方面的產(chǎn)業(yè)。簡而言之，芯物分兩條腿走路，先解決卡脖子的共性技術(shù)問題，然后和其他企業(yè)分享這些技術(shù)，服務(wù)企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。

朱佳騏強調(diào)，芯物的創(chuàng)立就是為了承載國家智能傳感器創(chuàng)新中心，這是國務(wù)院國家制造強國建設(shè)小組發(fā)牌的。它既是一個平臺企業(yè)，又是1000多家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，分硬科技攻關(guān)和軟服務(wù)兩塊，有自己的晶圓生產(chǎn)線，有聯(lián)合實驗室，也有測試中心，還有會展服務(wù)。

芯物聯(lián)合實驗室的目標是把中國最好的傳感器企業(yè)，最好的技術(shù)聚集在一起。發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要這樣的聚集效應(yīng)，有了聚集效應(yīng)才會產(chǎn)生化學反應(yīng)。目前國內(nèi)沒有一家企業(yè)可以做這樣完整的聚合，如果企業(yè)投入的話，很長時間看不到效果，壓力非常大。所以需要在國家的支持下，完成這個聚集任務(wù)，項目所需資金，中央政府和上海市政府1:1配套。

朱佳騏稱，芯物目前有幾十個項目在推進，希望能從其中孵化出一批獨角獸企業(yè)，這些企業(yè)的研發(fā)工藝都由芯物提供。

雖然芯物是國家平臺，作用非常關(guān)鍵，但這家企業(yè)并不是事業(yè)單位，而是由12個相關(guān)行業(yè)的股東組建的股份公司，這12個股東在業(yè)界地位顯赫，譬如格科微電子、中電海康、漢威科技等，尤其中電?？狄呀?jīng)培育了十幾家上市公司。正由于中電?？档娜腭v，徐嶸表示對完成千億目標有“豁然開朗”之感。

沈杰也強調(diào)了大平臺對于嘉定完成千億目標的關(guān)鍵作用，嘉定以前沒有足夠的集成電路產(chǎn)業(yè)積累，但集成電路產(chǎn)業(yè)鏈很長，靠這么一小塊地去做這么大產(chǎn)業(yè)，壓力會很大。所以嘉定需要借助國家大平臺，一是國家工信部的平臺芯物，此外還有國家發(fā)改委的裝備材料平臺。

值得關(guān)注的是，由于該領(lǐng)域需要大量啟動資金，之前很少有民營企業(yè)介入，不過但凡民營企業(yè)有底氣進入，那肯定是有穩(wěn)定資金扶持，或者已經(jīng)獲得穩(wěn)定收益。譬如為上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司制造探測器晶體的上海新漫晶體材料科技有限公司，已經(jīng)成為明星企業(yè)，這是在嘉定一手培育起來的民企項目。

要達到千億的發(fā)展目標，沈杰表示不會去刻意發(fā)展某個細分領(lǐng)域，但最終必須要在資本市場有成果體現(xiàn)，即培育3-4家主板上市企業(yè)，培育一批科創(chuàng)板企業(yè)，只有這樣才能形成產(chǎn)業(yè)鏈條和要素集聚效應(yīng)。“我們在全國范圍摸查之后發(fā)現(xiàn)，和嘉定傳感器產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配的企業(yè)大概只有20家左右。我們也希望引進一批與這些企業(yè)有交集的基金和投資公司，一起繼續(xù)扶持這些企業(yè)的發(fā)展。當然科創(chuàng)板對它們有一定吸引力，還有上海一體兩翼的產(chǎn)業(yè)布局對它們也有吸引力。”

作為嘉定工業(yè)區(qū)的副主任，沈杰特地強調(diào)特色園區(qū)和嘉定工業(yè)區(qū)的關(guān)系，“我們做特色產(chǎn)業(yè)園，其他產(chǎn)業(yè)照樣發(fā)展，并不是專門發(fā)展傳感器。不然要餓死了。”嘉定的傳統(tǒng)強項是汽車板塊，原有的發(fā)展方向不變，會在傳感器和汽車板塊尋找交集。其中汽車電子將是嘉定一塊新的發(fā)力點。由于汽車電子門檻較高，之前嘉定在這方面積累不多，嘉定計劃在下半年通過產(chǎn)業(yè)峰會等形式推動汽車電子產(chǎn)業(yè)。“嘉定搞汽車電子很有優(yōu)勢，將來汽車電子會成為我們發(fā)展的重點，這個市場非常大。”沈杰強調(diào)。

對于智能傳感器特色園區(qū)的發(fā)展，企業(yè)對工業(yè)區(qū)的生活配套提出了自己的訴求。上海嘉捷通電路科技股份有限公司（下稱“嘉捷通”）是2004年就入駐嘉定工業(yè)區(qū)的民營企業(yè)，致力于高精密度中小批量和快速印制電路板的生產(chǎn)制造和研發(fā)，去年產(chǎn)值2.8億元，納稅1400萬元。嘉捷通董事長嚴學鋒認為，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生活配套還是不夠，很難留住工人，“我們到嘉定新城大概15公里，晚上公交車都沒有了，周邊沒有任何生活設(shè)施，每年招幾十個大學生，留住十分之一就不錯了。沒有辦法，我們又在成都開了分公司。”

對于土地使用政策，嘉定也在逐步放松政策限制，譬如宿舍、辦公、研發(fā)等綜合用地比例本來是15%，現(xiàn)在可以調(diào)到30%。

最后沈杰強調(diào)，產(chǎn)業(yè)的聚集，最重要的是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的串聯(lián)，本地供應(yīng)鏈的支持。上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園的出現(xiàn)，是因為有國家級大型公共平臺的支持，行業(yè)里的企業(yè)都會聚攏過來。全國范圍內(nèi)有各種傳感器、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的園區(qū)，但做得實、做得好的沒有幾個。

智能傳感器產(chǎn)業(yè)園：

加大園區(qū)交通設(shè)施建設(shè)力度，支持芯片企業(yè)改進技術(shù)、減少污染

一、園區(qū)特征

智能傳感器產(chǎn)業(yè)園位于嘉定工業(yè)區(qū)，成立于2019年10月。園區(qū)起步晚、起點高、使命強，整體處于由傳統(tǒng)工業(yè)園向代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的特色園區(qū)初步轉(zhuǎn)型階段。智能傳感器產(chǎn)業(yè)園是上海集成電路產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”的重要組成部分，著眼于彌補智能傳感器“中國芯”短板，重點聚焦智能硬件、智能駕駛、智能機器人、智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展基于MEMS半導(dǎo)體工藝，涵蓋力、光、聲、熱、磁、環(huán)境等類目的智能傳感器產(chǎn)業(yè)。目前已有32家企業(yè)簽約入駐產(chǎn)業(yè)園，總投資額248億元。其中，中電科13所MEMS項目、華進半導(dǎo)體等17個項目投資過億。預(yù)計到2025年，嘉定以智能傳感器芯片為核心的智能硬件相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破千億元，并將打造成為上海、長三角乃至全國的傳感器及智能硬件產(chǎn)業(yè)高地。

二、發(fā)展優(yōu)勢

一是國家級功能平臺優(yōu)勢。園區(qū)內(nèi)國家智能傳感器創(chuàng)新中心，是上海僅有的兩家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心之一，致力于先進傳感器技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合傳感器上下游及產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開展共性技術(shù)研發(fā)，形成“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新機制。

二是龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢。園區(qū)內(nèi)及周邊有若干行業(yè)龍頭企業(yè)，如中電?？档却笮推髽I(yè)。龍頭企業(yè)對于行業(yè)集聚有較強的帶動作用，尤其是芯片制造類龍頭企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)上下游具有較強的吸附作用。

三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。園區(qū)集聚上海矽睿科技有限公司、矽立科技、萬物工場、上海微技術(shù)工業(yè)研究院等32家知名企業(yè)，遍布傳感器芯片設(shè)計、制造、材料、系統(tǒng)、應(yīng)用、封裝、測試等產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)。

四是空間資源優(yōu)勢。園區(qū)共3平方公里，可供產(chǎn)業(yè)用地有830畝，可租售物業(yè)面積達15萬平方米，可供各類高科技企業(yè)入駐。

三、存在問題

一是綜合配套有待進一步改善。智能傳感器產(chǎn)業(yè)園位于嘉定區(qū)的北部，緊鄰江蘇省太倉市，距離嘉定城區(qū)有一定距離，距離上海主要功能區(qū)也相對較遠，不利于集聚高端人才等創(chuàng)新要素。

二是工業(yè)用地的集約高效利用還有較大提升空間。目前園區(qū)內(nèi)還有一部分傳統(tǒng)企業(yè)，部分地塊的土地面積產(chǎn)出較低，一定程度上造成了土地資源的浪費。

三是部分高排放項目對區(qū)域環(huán)保造成較大壓力。芯片制造及封裝需要較高的技術(shù)，但也是產(chǎn)業(yè)鏈中耗能、排放比較突出的環(huán)節(jié)。園區(qū)內(nèi)部分芯片制造及封裝項目，對于嘉定保持較好的環(huán)保目標具有較大挑戰(zhàn)。

四、未來發(fā)展建議

在智能傳感器行業(yè)市場需求快速增長背景下，智能傳感器產(chǎn)業(yè)園有潛力依托國家智能傳感器創(chuàng)新中心等大型平臺，在行業(yè)細分領(lǐng)域培育一批隱形冠軍，在終端應(yīng)用領(lǐng)域培育一批獨角獸企業(yè)，成為全球智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。對照園區(qū)未來發(fā)展目標，結(jié)合存在問題，園區(qū)應(yīng)重點在以下幾方面著力改進。一是積極與市、區(qū)兩級交通主管部門溝通，結(jié)合長三角一體化戰(zhàn)略，加大園區(qū)交通設(shè)施建設(shè)力度，變交通盲點為區(qū)域節(jié)點。二是探索政府、企業(yè)、園區(qū)多方共贏的園區(qū)二次開發(fā)機制，結(jié)合特色園區(qū)提升容積率等任務(wù)，在區(qū)及園區(qū)層面配套相應(yīng)的二次開發(fā)政策。三是積極與經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局等部門溝通，支持芯片企業(yè)改進技術(shù)、減少環(huán)境影響，同時支持專業(yè)污染治理環(huán)保企業(yè)發(fā)展。四是在園區(qū)層面，針對園區(qū)管理運營團隊，定期開展行業(yè)知識培訓(xùn)，并鼓勵管理運營人員沉入一線，在實踐中改進工作方法。