為深入開展湖湘智庫行動(dòng)，宣傳推介湖湘智庫研究?jī)?yōu)秀成果，為省第十一次黨代會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，省委宣傳部主辦了推選湖湘智庫研究“十大金策”活動(dòng)。經(jīng)專家小組初審，篩選出35項(xiàng)研究成果作為“十大金策”參選項(xiàng)，并由專家小組進(jìn)行“智庫點(diǎn)睛”。紅網(wǎng)現(xiàn)集中刊發(fā)這些研究成果，歡迎廣大網(wǎng)友分享、評(píng)議、投票。
　　
　　全方位融入長江經(jīng)濟(jì)帶是湖南省委省政府在新常態(tài)下作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主旨目標(biāo)是在推動(dòng)區(qū)域合作互動(dòng)中培育新的增長極，重要抓手是推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。飛地經(jīng)濟(jì)作為一種以跨越空間共建園區(qū)為載體、以合適的利益共享機(jī)制為手段、以實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏為目的的區(qū)域合作新模式，正成為江蘇、上海、安徽、四川等地對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略舉措并獲得快速發(fā)展。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨起步較晚、規(guī)劃缺失、模式單一、體制制約等凸顯問題，為此，建議采取以下舉措推進(jìn)我省飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力湖南對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶中培育新的動(dòng)力源。
　　
　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好全省飛地經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)
　　
　?。?）成立湖南飛地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌全省飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在湖南省推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下成立湖南飛地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)制定全省飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將相關(guān)目標(biāo)融入湖南“十三五”規(guī)劃；在11個(gè)飛地經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)中選擇1-2個(gè)園區(qū)進(jìn)行跨省域重點(diǎn)飛地園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，作為探索湖南對(duì)接長三角中區(qū)域合作和利益共享機(jī)制的重要平臺(tái)。
　　
　?。?）建立有效工作推進(jìn)機(jī)制。協(xié)調(diào)小組牽頭建立跨區(qū)域政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，將建設(shè)飛地園區(qū)列入湖南對(duì)接長三角、融入長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作重點(diǎn)專題，落實(shí)牽頭部門；建立湖南與長三角政府層面的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各地政府研究制定促進(jìn)飛地園區(qū)落地和發(fā)展的相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章。
　　
　　2、因地制宜，四大板塊選擇差異化的飛地經(jīng)濟(jì)模式
　　
　?。?）長株潭城市群選擇“雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”。在省內(nèi)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)飛出地，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的部分配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至周邊腹地，置換空間和資源強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；同時(shí)積極充當(dāng)飛入地，與長三角等省外發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)承接本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展“補(bǔ)鏈?zhǔn)?rdquo;、“強(qiáng)鏈?zhǔn)?rdquo;的承接轉(zhuǎn)移方式。
　　
　　（2）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型+資源整合型”。洞庭湖區(qū)三市捆綁式發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型飛地經(jīng)濟(jì)，積極對(duì)接長江三角；另一方面岳陽與咸寧、九江同處湘鄂贛三省交會(huì)處，應(yīng)選擇“資源整合型”飛地經(jīng)濟(jì)模式整合“小三角”的資源優(yōu)勢(shì)，以此為著力點(diǎn)推進(jìn)湖南融入長江中游城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
　　
　　（3）湘南地區(qū)采取“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”。深度挖掘該地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，采?ldquo;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深化與珠三角、東盟之間的產(chǎn)業(yè)合作，打造成為湖南對(duì)接“一帶一路”的飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)。
　　
　?。?）大湘西地區(qū)采取 “旅游飛地型”。即與發(fā)達(dá)地區(qū)合作開發(fā)本地特有的生態(tài)旅游資源和民族文化資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)積極推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接，探索建設(shè)以“旅游+生態(tài)養(yǎng)老”為主題的旅游飛地。
　　
　　3、突出重點(diǎn)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作示范區(qū)
　　
　?。?）將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作示范區(qū)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中擁有獨(dú)特的大湖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全省飛地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中明確確立洞庭湖區(qū)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要地位。
　　
　　（2）實(shí)施湖區(qū)三市飛地園區(qū)的捆綁式發(fā)展，統(tǒng)籌布局。按照各市區(qū)產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；?、特色化、差異化”的發(fā)展原則實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的整體打包引進(jìn)和分拆投放，避免各市區(qū)飛地園區(qū)的同質(zhì)低水平重復(fù)建設(shè)；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)紅線。
　　
　?。?）重點(diǎn)建設(shè)岳陽城陵磯港臨港產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)城陵磯港與長三角的飛地經(jīng)濟(jì)合作，依托上海國際港務(wù)股份有限公司探索“企業(yè)+政府”的飛地園區(qū)建設(shè)模式，打造以先進(jìn)裝備制造業(yè)為核心，以湖南鋼鐵、有色、石化、能源等支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集先進(jìn)制造、航運(yùn)物流、研發(fā)服務(wù)、出口加工等為一體的岳陽城陵磯港臨港產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，打造長江流域重要的港口支點(diǎn)和湖南新的經(jīng)濟(jì)增長極。
　　
　?。?）積極申報(bào)國家級(jí)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作示范區(qū)。支持洞庭湖區(qū)3市捆綁式申報(bào)國家長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作示范區(qū)，爭(zhēng)取國家長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)區(qū)域合作的相關(guān)政策支持，給予湖南在飛地經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)等方面的先行先試權(quán)，為長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　4、創(chuàng)新飛地園區(qū)制度建設(shè)，構(gòu)建共建共管協(xié)調(diào)機(jī)制
　　
　?。?）建立飛地園區(qū)“封閉式”行政管理體制。賦予園區(qū)管委會(huì)高度集中的事權(quán)，實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的“一站式”服務(wù)；授權(quán)飛地園區(qū)建立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算，在園區(qū)設(shè)立獨(dú)立財(cái)政金庫，自主負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的財(cái)政預(yù)決算管理。
　　
　?。?）制定明晰的園區(qū)主體職能發(fā)展定位。從頂層設(shè)計(jì)上明晰政府、園區(qū)開發(fā)主體、入園企業(yè)的發(fā)展職能定位。飛地園區(qū)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)園區(qū)前期規(guī)劃的審定和監(jiān)督實(shí)施、保障園區(qū)外圍重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、履行社會(huì)管理職能等事項(xiàng)；園區(qū)管委會(huì)主要承擔(dān)園區(qū)土地收儲(chǔ)、為園區(qū)開發(fā)公司提供服務(wù)配套和規(guī)劃園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)，園區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作交由園區(qū)開發(fā)公司具體實(shí)施。
　　
　　（3）確定“市場(chǎng)化”運(yùn)營管理制度。遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)原則，建立園區(qū)自負(fù)盈虧的運(yùn)作方式。建議飛出地和飛入地按商定比例共同投資成立園區(qū)開發(fā)公司，實(shí)行“自主決策、獨(dú)立運(yùn)行”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
　　
　　5、構(gòu)建利益共享機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)積極性
　　
　?。?）確立利益共享機(jī)制的基本框架。飛出方和飛入方按照股份制合作方式控股園區(qū)開發(fā)公司，按比例享受股權(quán)分紅，行使公司人事任免權(quán)；雙方按照?qǐng)@區(qū)開發(fā)公司的投資比例分成園區(qū)的GDP、工業(yè)產(chǎn)值、增值稅、所得稅地方留成部分等。
　　
　　（2）探索實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)核算。制定飛地園區(qū)GDP跨區(qū)域分解核算方案，并與飛出地政府協(xié)商制定跨省飛地園區(qū)的GDP分解核算方案，上報(bào)國務(wù)院審批；探索通過“異地開票”的方式來解決現(xiàn)行稅收征收體制下跨省域稅收轉(zhuǎn)移支出較為困難的矛盾，雙方協(xié)商稅收共享模式；對(duì)于GDP、工業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)考核難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域核算的園區(qū)施行跨區(qū)域政績(jī)考核辦法，園區(qū)GDP雖不計(jì)入飛出地GDP，但可計(jì)入飛出地的政績(jī)考核范圍，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)在我省建設(shè)飛地園區(qū)。
　　
　　（3）制定管理人才跨區(qū)域共享辦法。建議出臺(tái)飛地園區(qū)管理人才跨區(qū)域共享辦法，并與飛出地政府協(xié)商制定跨省飛地園區(qū)的管理人才共享辦法，加強(qiáng)雙方管理人才的交流互動(dòng)；飛地管理人才異地任職期間的績(jī)效和年限納入政績(jī)考評(píng)范圍，提升高級(jí)管理人才參與飛地園區(qū)建的設(shè)積極性。
　　
　　6、出臺(tái)具體政策措施，保障飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　?。?）明確飛地園區(qū)享有特殊政策優(yōu)惠。飛地園區(qū)應(yīng)同等享有“135”工程、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、各類產(chǎn)業(yè)扶持政策等多項(xiàng)優(yōu)惠政策；同時(shí)，應(yīng)在土地供給、資金籌措、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等多方面予以傾斜，以保障我省飛地園區(qū)憑借政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
　　
　?。?）保障飛地園區(qū)土地供給，緩解土地供求矛盾。支持重點(diǎn)飛地園區(qū)建立土地一級(jí)開發(fā)權(quán)，并將11個(gè)試點(diǎn)園區(qū)的項(xiàng)目用地需求優(yōu)先列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)調(diào)度，優(yōu)先安排使用省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；搞好土地集約經(jīng)營，實(shí)行園區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行飛地園區(qū)審批制度和擴(kuò)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提高單位土地面積投資強(qiáng)度。
　　
　?。?）創(chuàng)新投融資機(jī)制，破解飛地園區(qū)資金供給瓶頸。建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效扶持機(jī)制，將涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金打捆切塊，用于工業(yè)園區(qū)引大引強(qiáng)、技改項(xiàng)目貼息、創(chuàng)業(yè)孵化、科研成果轉(zhuǎn)化；拓寬投融資渠道，通過引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資者、大力推廣PPP模式等途徑，吸納社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)。
　　
　　點(diǎn)評(píng)專家：柳思維 湖南商學(xué)院教授
　　
　　點(diǎn)評(píng)內(nèi)容：
　　
　　長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引領(lǐng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略，湖南如何對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶？李琳教授敏銳地看到了“飛地經(jīng)濟(jì)”這一抓手，并就此提出了湖南對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的系列對(duì)策。
　　
　　該對(duì)策思路清晰，充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的要求，將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下湖南的發(fā)展與整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)融合起來；該對(duì)策特色鮮明，緊緊抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中加快湖南“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的突出問題，提出了一系列有較強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的措施建議。
　　
　　該對(duì)策的相關(guān)成果曾得到了三位中央常委領(lǐng)導(dǎo)的批示，并參與了湖南省各民主黨派黨委、省工商聯(lián)動(dòng)和無黨派人士參政議政調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)和省政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)，形成了相關(guān)的省政協(xié)提案，參加了民建黨中央舉辦的相關(guān)論壇。此成果是我省智庫研究的突出成果之一。