12月1日，省委書記駱惠寧主持召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議，省委副書記、省長樓陽生進行動員部署。這次會議標志著我省把開發(fā)區(qū)作為全省轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場，打造我省綜改金字招牌，掀開我省開發(fā)區(qū)建設(shè)新篇章。今后我省將用全新理念、全新思路辦法、全新體制機制對開發(fā)區(qū)進行二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　
　　打造金字招牌
　　
　　在省第十一次黨代會上，省委書記駱惠寧報告提出，深化轉(zhuǎn)型綜改試驗是黨中央、國務(wù)院賦予山西的重大使命，是一場深刻的革命，是山西的二次創(chuàng)業(yè)。特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，賦予了轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)新的內(nèi)涵。在新的形勢下，其戰(zhàn)略地位和對全省的牽引作用進一步提升。
　　
　　今后五年，我省將打造成國內(nèi)外有影響力的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，解放思想打開轉(zhuǎn)型綜改試驗新天地，用先行先試擦亮轉(zhuǎn)型綜改試驗這塊金字招牌，把其作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，全力推動我省經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和增長方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
　　
　　而打造這塊金字招牌，我省開發(fā)區(qū)先行先試、示范引領(lǐng)。
　　
　　來自省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，我省27個開發(fā)區(qū)批準規(guī)劃面積共362.57平方公里。截至2015年底，全省開發(fā)區(qū)注冊企業(yè)19600余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅511家，限上商貿(mào)流通企業(yè)和有資質(zhì)房地產(chǎn)、建筑業(yè)企業(yè)突破1155家，外商投資企業(yè)139家。
　　
　　“各類開發(fā)區(qū)塊頭不大、活力不強、引領(lǐng)不足，必須盡快扭轉(zhuǎn)這一局面。”10月31日省委書記駱惠寧在省第十一次黨代表會中對我省開發(fā)區(qū)如此評價。
　　
　　也正是此次會上，駱惠寧提出將按照“整合改制擴區(qū)調(diào)規(guī)”的思路，加快提升存量、優(yōu)化增量、做大總量，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略新突破。同時對照省外先進開發(fā)區(qū)補差距，引進復(fù)制自貿(mào)區(qū)成功做法，提高開發(fā)區(qū)運營發(fā)展水平，充分發(fā)揮其改革開放窗口作用、轉(zhuǎn)型升級示范作用。
　　
　　示范領(lǐng)導(dǎo)小組
　　
　　11月4日，我省召開轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會籌委會，省長樓陽生出任山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省委常委、秘書長、太原市委書記王偉中任山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長，副省長王一新任山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長。
　　
　　我省綜改示范區(qū)建設(shè)正式進入了實質(zhì)性推進階段，擬在全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中爭當“排頭兵”。
　　
　　當日樓陽生提出 “把建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，作為落實山西省黨代會精神的第一硬招、第一場硬仗，努力把示范區(qū)打造成為集聚先進生產(chǎn)要素的重要平臺、轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，切實發(fā)揮示范區(qū)在改革開放中的排頭兵作用，推動太原都市區(qū)一體化、規(guī)?；⒐δ芑?、特色化、國際化發(fā)展”。
　　
　　隨即省委、省政府決定整合太原都市區(qū)內(nèi)的太原高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、晉中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)以及山西科技創(chuàng)新城、山西大學(xué)城等園區(qū)，建立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，先行先試，率先突破，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
　　
　　太原都市規(guī)劃
　　
　　針對轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的規(guī)劃，樓陽生提出，以太原都市區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，涵蓋太原、晉中兩市的相關(guān)園區(qū)，形成一個戰(zhàn)場、兩個集團軍協(xié)同作戰(zhàn)格局。按照“整合改制擴區(qū)調(diào)規(guī)”的工作要求，著眼長遠，對示范區(qū)發(fā)展建設(shè)用地作一次性空間規(guī)劃布局，分步實施，滾動開發(fā)。
　　
　　對轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)內(nèi)的太原市、晉中市兩大板塊，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和人、財、物權(quán)屬保持不變的 “三統(tǒng)一”、“三不變”原則，統(tǒng)分結(jié)合，優(yōu)勢互補。
　　
　　王偉中會上表示，將把建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)作為推進太原創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的最大機遇，舉全市之力推動示范區(qū)建設(shè)開好局、起好步，以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)的實際成效加快實現(xiàn) “兩個走在前列”，努力向省委省政府交出一份滿意的答卷，為全面建成小康社會，不斷塑造美好形象、逐步實現(xiàn)振興崛起作出新的更大的貢獻。
　　
　　11月25日，省委常委會議原則通過的 《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實施方案》再次明確建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的地位和作用。
　　
　　會議指出，依托太原都市區(qū)建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，是全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和戰(zhàn)略支點。將堅持改革創(chuàng)新，突出理念和機制創(chuàng)新，實施重大改革舉措，推動集約集群發(fā)展，把示范區(qū)建設(shè)成為先行先試的配套改革先導(dǎo)區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，對內(nèi)對外全面開放的綜合平臺，智慧化、低碳化的新型城區(qū)，管理規(guī)范、廉潔高效的樣板區(qū)。在運行管理機制上要與國際國內(nèi)先進做法接軌。
　　
　　全新理念建設(shè)
　　
　　11月25日省委常委會議還原則通過《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確將開發(fā)區(qū)作為全省轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮改革開放窗口作用，掀開山西開發(fā)區(qū)建設(shè)新的一頁。
　　
　　時隔一周，省委省政府隨即召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議，動員部署開發(fā)區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)展。
　　
　　會議提出，推進全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，是貫徹落實省第十一次黨代會精神的重大舉措。深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，開發(fā)區(qū)是有力抓手；走出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路，開發(fā)區(qū)是必然選擇。
　　
　　當前我省正著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題，推動經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)變，而推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展將對其有重大而深遠的意義。
　　
　　我省推動新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)，將樹立新發(fā)展理念。
　　
　　會議提出，堅持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的方向，實行對標一流、創(chuàng)新引領(lǐng)、市場取向、管理現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)為本、帶動全域的方針；推動全省開發(fā)區(qū)整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)，促進山西產(chǎn)業(yè)版圖的優(yōu)化；借鑒全國各類開發(fā)區(qū)成功范式，用全新的理念機制、市場化的辦法建設(shè)管理開發(fā)區(qū)，致力先行先試、營造轉(zhuǎn)型生態(tài)、培育后發(fā)優(yōu)勢；舉全省之力，把開發(fā)區(qū)打造成行政管理體制的改革先鋒、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體、區(qū)域經(jīng)濟的強力引擎和全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的主戰(zhàn)場。
　　
　　開辟主要戰(zhàn)場
　　
　　作為我省戰(zhàn)略突破口，開辟主戰(zhàn)場，我省提出力爭到2020年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的增加值占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的25%以上，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番；再過5年，占到全省的50%以上，成為全省經(jīng)濟的重要增長極和主引擎。
　　
　　為此，此次會議提出科學(xué)把握發(fā)展方向、目標定位、路徑抓手，高起點謀劃布局開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展；立足創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，堅定不移推進開發(fā)區(qū)建設(shè)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由“小散低”向規(guī)模、集中、中高端轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由招商引資向選商引智轉(zhuǎn)變，由重視硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
　　
　　同時集中在開發(fā)區(qū)布局轉(zhuǎn)型升級 “六大工程”重大項目，真正把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、先行先試的試驗田、對外開放的橋頭堡、創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎、綠色發(fā)展的先行區(qū)和全面小康的加速器。
　　
　　抓緊落實整合改制擴區(qū)調(diào)規(guī)等關(guān)鍵舉措，推行“三化三制”改革，即加快建立專業(yè)化、市場化、國際化的開發(fā)區(qū)管理運行機制和領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制等制度。保持戰(zhàn)略定力，加快實現(xiàn)開發(fā)區(qū)空間布局科學(xué)合理、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、體制機制創(chuàng)新取得重大突破、創(chuàng)新力競爭力帶動力顯著增強力。
　　
　　規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局
　　
　　推進我省改革創(chuàng)新發(fā)展開發(fā)區(qū)，如何進行空間、產(chǎn)業(yè)布局，形成格局。
　　
　　我省提出規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊制定修訂開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把開發(fā)區(qū)空間布局一次調(diào)整到位，力爭用5-10年時間，在全省形成“一市一國家級開發(fā)區(qū)、一縣一省級開發(fā)區(qū)”的格局。
　　
　　加快整合改制，以國家級和發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)為主體，通過整合、共建、一區(qū)多園等模式拓展發(fā)展空間，理順開發(fā)區(qū)與市縣政府的關(guān)系，切實向開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)，深化開發(fā)區(qū)內(nèi)部改革，著力構(gòu)建活力迸發(fā)的開發(fā)區(qū)運行機制。針對用地保障，堅持集約節(jié)約用地，盤活存量土地，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)用地。
　　
　　此外，我省將在開發(fā)區(qū)精心布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點布局數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游、會展創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)項目，培育新的發(fā)展動能。
　　
　　同時改變由政府投資開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺的單一模式，引進社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。
　　
　　高效精準招商引資，變招商引資為選商引資，建立項目跟蹤服務(wù)機制。實施一流的人才政策，研究打出一整套政策組合拳，盡快補上人才這個致命短板。
　　
　　落實國家推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗的要求，促進投資貿(mào)易便利化。加大政策支持力度，財政金融、項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等政策向開發(fā)區(qū)傾斜。
　　
　　全省密集推進
　　
　　為推進落實，此次會議要求各級各部門著眼全省發(fā)展大局，強化責任擔當，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來。
　　
　　深刻理解改革、堅定支持改革、積極投身改革，形成省、市、縣上下聯(lián)動，部門、開發(fā)區(qū)、當?shù)卣畽M向協(xié)同的工作格局；推動政策向開發(fā)區(qū)優(yōu)化、資源向開發(fā)區(qū)傾斜、人才向開發(fā)區(qū)集聚，各有關(guān)部門用更大的“放”、更好的“管”和更優(yōu)的“服務(wù)”，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。配強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選準用好“一把手”，在發(fā)展一線培養(yǎng)干部、識別干部、使用干部，認真落實省委出臺的激勵干部干事創(chuàng)業(yè)辦法和改革創(chuàng)新合理容錯辦法，把開發(fā)區(qū)真正打造成各類人才建功立業(yè)的大平臺。
　　
　　值得一提的是，12月2日省商務(wù)廳已召開“貫徹落實全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議精神工作推進會”，我省現(xiàn)有31個省級以上開發(fā)區(qū)主要負責人參加會議。
　　
　　與此同時，我省朔州、忻州等市已密集召開貫徹落實全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展電視電話會議精神推進會，要求摸清底數(shù)，盡早拿出總體方案，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。