吉林省長白山人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2025年-2030年）

人參是“百草之王”，人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有重要作用。長白山人參歷經(jīng)千年，是人參中的珍品，有悠久的歷史文化傳承。漢代的《神農(nóng)本草經(jīng)》是現(xiàn)存最早的中藥學(xué)專著，里面記載著人參藥用的精髓，將人參列為上品，稱其“主補(bǔ)五臟，安精神，定魂魄，止驚悸，除邪氣，明目、開心益智。久服，輕身延年”。促進(jìn)吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好守護(hù)人民健康福祉，為健康中國建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，讓人參所承載的中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化走向世界，彰顯我國作為人參宗主國的深厚底蘊(yùn)，具有十分重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

長白山地區(qū)森林覆蓋率高，生物多樣性豐富，四季分明，降水豐沛，為人參生長提供了得天獨(dú)厚的自然條件。1600年前，長白山地區(qū)就有采挖人參的習(xí)俗，人們?cè)陂L期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的技藝。吉林長白山地區(qū)是我國人參的主要產(chǎn)區(qū)，人參產(chǎn)量和品質(zhì)均居全國領(lǐng)先地位。

習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)就人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出指示要求，為吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。多年來，吉林省委、省政府高度重視人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人參產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2024年，吉林省委十二屆五次全會(huì)把建立人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制列為重點(diǎn)任務(wù)，提出以改革精神推進(jìn)“吉林·長白山人參”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化、國際化進(jìn)程，服務(wù)健康中國戰(zhàn)略，必將進(jìn)一步推動(dòng)弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，更好捍衛(wèi)我國人參宗主國地位。

一、規(guī)劃背景和意義

（一）主要背景

1.習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，為吉林長白山人參高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。2020年習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)指出，“人參是中國人認(rèn)為的好東西，你們的人參在全國有點(diǎn)名氣，要用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化抓好。”習(xí)近平總書記的重要指示激勵(lì)吉林更加重視人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持全省一盤棋，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，打造具有國際競爭力與地域特色鮮明的現(xiàn)代化人參產(chǎn)業(yè)集群。

2.吉林長白山地區(qū)是全國人參的主要產(chǎn)銷區(qū)，在全國人參產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置。吉林素有“世界人參看中國，中國人參看吉林”的美譽(yù)。長白山獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，適宜人參的生長，園參和林下參產(chǎn)量國內(nèi)領(lǐng)先，吉林省內(nèi)每年鮮參交易量占全國的80％以上。吉林長白山人參不僅在國內(nèi)市場占據(jù)主導(dǎo)地位，還出口到多個(gè)國家和地區(qū)，為我國人參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3.人參列入藥食同源物質(zhì)名單，為吉林長白山人參高質(zhì)量發(fā)展提供了新的有利條件。人參不僅可以作為藥品用于疾病的治療，還可以作為食品用于日常的保健和養(yǎng)生，其消費(fèi)場景得到了前所未有的拓展，為人參相關(guān)的藥品、食品、保健品及日化用品等產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇，具有全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的巨大潛力和獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值。

（二）重大意義

1.推動(dòng)吉林長白山人參高質(zhì)量發(fā)展，是服務(wù)人民群眾身心健康發(fā)展的重要舉措。人參不僅在治療心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等方面具有良好功效，還具有較強(qiáng)的提高免疫力與抗疲勞的作用。隨著人參藥理作用研究的不斷深入，為人參在健康領(lǐng)域的更廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，開發(fā)利用好人參，不但是為吉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，更主要是為健康中國服務(wù)，甚至惠及世界。

2.推動(dòng)吉林長白山人參高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的重要載體。吉林長白山人參作為中醫(yī)藥的重要代表，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展與文化傳承具有重要意義。隨著“健康中國”戰(zhàn)略深入實(shí)施，中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健治未病方面發(fā)揮了重要作用，中醫(yī)藥文化傳播至世界各地，增強(qiáng)全球?qū)χ嗅t(yī)藥文化的認(rèn)同感與美譽(yù)度。

3.推動(dòng)吉林長白山人參高質(zhì)量發(fā)展，是加快吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。人參產(chǎn)業(yè)作為吉林特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展將有力帶動(dòng)藥品、食品、保健品、化妝品以及文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.種植現(xiàn)狀。目前，吉林省選育審定品種32個(gè)。其中，國內(nèi)野生引種馴化林下參品種2個(gè)；以傳統(tǒng)的“大馬牙”和“二馬牙”農(nóng)家品系選育園參品種17個(gè)；選育適宜非林地種植園參品種9個(gè)；西洋參品種4個(gè)。種植區(qū)主要集中在通化市、白山市、延邊州和吉林市4個(gè)地區(qū)的24縣（市、區(qū)）。目前，吉林省園參留存面積21.2萬畝，林下參留存面積105.8萬畝。黑龍江省園參留存面積大約26萬畝、林下參留存面積大約1萬畝。遼寧省園參留存面積大約4萬余畝，林下參留存面積大約93萬畝。（行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

2.加工現(xiàn)狀。吉林省現(xiàn)有國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8戶，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)98戶。建立了10個(gè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)?；拘纬闪巳藚⒕罴庸ひ?guī)模經(jīng)營和集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

①人參初級(jí)加工產(chǎn)品。產(chǎn)品類型主要包括保鮮參、生曬參、人參粉片等，產(chǎn)地主要集中在人參主產(chǎn)區(qū)，加工主體多數(shù)是自然人或個(gè)體工商戶。

②人參普通食品。吉林省規(guī)模較大的人參食品生產(chǎn)企業(yè)有31家。人參食品主要分為四個(gè)類型：單一原料的產(chǎn)品，包括人參粉/片、人參茶、人參糖果等；復(fù)合原料產(chǎn)品，包括人參酒、人參飲料、人參蜜片等；人參獨(dú)有加工工藝產(chǎn)品，如紅參、黑參；精深加工產(chǎn)品，如人參浸膏、人參肽、人參特殊膳食等產(chǎn)品。  

③人參保健食品。吉林省現(xiàn)有人參保健食品生產(chǎn)企業(yè)35家。取得國家注冊(cè)批準(zhǔn)證書的產(chǎn)品有124個(gè)，主要以藥品劑型為主，包含膠囊劑、口服液、片劑、酒劑。省級(jí)備案人參保健食品11個(gè)，包含人參口服液、人參片、人參顆粒、人參粉。按照配方分為單方產(chǎn)品和復(fù)方產(chǎn)品，獲批的單方產(chǎn)品86個(gè)，主要為人參口服液、人參膠囊、人參片等；獲批與其他中藥材或維生素聯(lián)合使用的復(fù)方產(chǎn)品38個(gè)。

④人參藥品。在中藥制劑方面，目前，吉林省使用人參的中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)167家、共有292個(gè)品種，1123個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)。中藥飲片方面，吉林省具備人參飲片加工能力的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)97家，同時(shí)還有34家具備鮮人參加工中藥飲片能力的生產(chǎn)企業(yè)。

⑤人參化妝品。吉林省現(xiàn)有人參化妝品生產(chǎn)企業(yè)17家，人參普通化妝品備案278個(gè)。人參化妝品備案品種主要以膏霜乳、液體和面膜類為主。

3.支持政策現(xiàn)狀。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。2010年吉林省出臺(tái)《吉林省人參管理辦法》，2015年頒布實(shí)施《吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例》，2016年出臺(tái)《吉林省人參產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》，2021年出臺(tái)《吉林省長白山人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。制定出臺(tái)了一系列政策文件。2010年印發(fā)《關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見》，2019年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2022年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，2024年印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)吉林人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》。國家有關(guān)部委高度重視吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年成立全國參茸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)并將秘書處設(shè)在吉林省，建立了涵蓋種植、加工、產(chǎn)品、流通環(huán)節(jié)比較完備的人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)集群獲批國家首批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2022年國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部委出臺(tái)《關(guān)于支持吉林人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。2024年，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布聯(lián)合公告，將人參納入保健食品原料目錄管理，明確部分人參保健食品審批權(quán)限下放，由國家注冊(cè)轉(zhuǎn)為省級(jí)備案。                       

（二）存在問題

雖然吉林省人參產(chǎn)業(yè)取得了顯著成績，但也存在一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，種質(zhì)資源匱乏，品種選育推廣滯后；科技研發(fā)滯后，高端應(yīng)用和精深加工不足；品牌打造和營銷力度不夠，經(jīng)營主體小、散、亂，產(chǎn)品同質(zhì)化，品質(zhì)參差不齊，缺少頭部企業(yè)引領(lǐng)，市場開發(fā)拓展能力和產(chǎn)品附加值有待進(jìn)一步提升；整體合力不夠，內(nèi)卷式競爭比較嚴(yán)重；政策障礙一定程度制約人參制品開發(fā)，5年以上林下參、野山參用于保健品食品受政策限制，高端食品開發(fā)難度較大；科普宣傳和推廣應(yīng)用不夠，國人對(duì)人參功效、人參產(chǎn)品還不夠了解，這些問題亟待在今后的工作中加以破解，從全省一盤棋的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，以小切口破題、大縱深發(fā)力，加快推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“健康中國”建設(shè)，致力于更好發(fā)揮人參在保障人民群眾身體健康方面的重要作用，堅(jiān)持差異化發(fā)展理念，突出園參在食補(bǔ)藥膳領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮林下參、野山參在醫(yī)療保健方面的價(jià)值。樹立吉林長白山人參“貨真價(jià)實(shí) 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系和市場誠信體系建設(shè)，全面規(guī)范人參市場秩序，確保市場有序良性運(yùn)轉(zhuǎn)。通過創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力實(shí)施人參種業(yè)振興、品質(zhì)提升、創(chuàng)新支撐、全產(chǎn)業(yè)鏈培育、誠信體系建設(shè)和品牌躍升等關(guān)鍵行動(dòng)，強(qiáng)化全鏈條扶持與全過程監(jiān)管，培育更多吉林長白山人參龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)品，把“林海參鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在“健康中國”建設(shè)中更好貢獻(xiàn)吉林力量。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略藍(lán)圖，完善政策支持體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，健全誠信體系，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。同時(shí)，健全誠信體系，尊重市場規(guī)律，激發(fā)市場主體活力，實(shí)現(xiàn)政府與市場協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持藥食同源，差異發(fā)展。立足全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、流通、品牌建設(shè)一體化發(fā)展。深入挖掘人參藥食兩用特質(zhì)，拓展多元應(yīng)用場景。精準(zhǔn)區(qū)分園參、林下參、野山參特性，依據(jù)其品質(zhì)差異開發(fā)適配產(chǎn)品，推動(dòng)高中低端人參制品協(xié)同并進(jìn)，構(gòu)建差異化產(chǎn)品體系，全方位激活人參消費(fèi)市場潛力，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。

——堅(jiān)持科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力于人參種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新利用，借助現(xiàn)代生物技術(shù)提升品種選育水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭基礎(chǔ)。深度推進(jìn)精深加工技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，聚焦人參皂苷提取、新型保健品與化妝品開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，突破技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)品附加值。搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，以科技引領(lǐng)推動(dòng)吉林人參產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。

——堅(jiān)持內(nèi)培外引，集聚發(fā)展。加大對(duì)省內(nèi)人參企業(yè)的培育扶持力度，通過政策傾斜、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)幫扶等舉措，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。同時(shí)，秉持開放合作理念，積極開展招商引資引智活動(dòng)，吸引外部優(yōu)質(zhì)資本、前沿技術(shù)與高端人才匯聚吉林人參產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合上下游資源，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——堅(jiān)持貨真價(jià)實(shí)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建立健全人參產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量監(jiān)管體系，從種植源頭到產(chǎn)品銷售全流程強(qiáng)化質(zhì)量把控，嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好等違法違規(guī)行為，確保市場流通人參產(chǎn)品品質(zhì)純正、貨真價(jià)實(shí)。倡導(dǎo)企業(yè)秉持誠信經(jīng)營理念，遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場規(guī)則，避免內(nèi)卷式惡性競爭，樹立吉林人參品牌良好形象。

（三）發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步彰顯人參作為“百草之王”醫(yī)療保健功效，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求，為推進(jìn)“健康吉林”建設(shè)，推動(dòng)吉林全面振興提供有力支撐。進(jìn)一步提升人參精深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和能力，壯大精深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)以人參為基源的食品、保健品、藥品、化妝品和生物制品的新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，讓吉林長白山人參走進(jìn)千家萬戶。進(jìn)一步弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，提煉和講好“長白山人參”故事，讓全社會(huì)了解常服人參可以雙向調(diào)節(jié)人體機(jī)能、提高免疫力、緩解疲勞，提高工作和生活質(zhì)量，消除服用人參制品上火的誤解。將人參元素融入大健康、飲食、文旅、商務(wù)、會(huì)展等領(lǐng)域，以文化特色提高品牌美譽(yù)度和知名度，不斷鞏固人參宗主國地位。

具體發(fā)展目標(biāo)是：到2027年，吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展，園參留存面積和產(chǎn)量保持現(xiàn)有規(guī)模，面積保持20萬畝左右，鮮參產(chǎn)量3.5萬噸左右；林下參留存面積超過150萬畝，產(chǎn)量保持在700噸左右，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)增效、三產(chǎn)升級(jí)，人參全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭達(dá)到1500億元。到2030年，吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面躍升，人參種植標(biāo)準(zhǔn)化、精深加工、冷鏈倉儲(chǔ)流通等關(guān)鍵短板補(bǔ)齊。人參種植標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100％，種植組織化水平、精深加工和市場營銷能力顯著提升，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2000億元。

四、產(chǎn)業(yè)布局

（一）種植產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)國家和吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合國家地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)域和吉林省人參資源稟賦實(shí)際，確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、渾江、通化、集安、輝南、柳河、梅河口、敦化、安圖、汪清、琿春、和龍、龍井、延吉、圖們、蛟河、樺甸、磐石、舒蘭、永吉24個(gè)縣 （市、區(qū)）為人參生產(chǎn)保護(hù)區(qū)域。 

1.園參核心產(chǎn)區(qū)：根據(jù)種植備案以及宜參非林地普查情況，確定園參核心產(chǎn)區(qū)包括敦化市、樺甸市、龍井市、安圖縣、通化縣、靖宇縣、圖們市、集安市、長白縣、蛟河市、柳河縣、撫松縣、汪清縣、輝南縣14個(gè)縣（市）。到2030年，產(chǎn)值超過35億元。

（二）加工業(yè)布局。

1.初加工產(chǎn)品。重點(diǎn)圍繞生曬參、保鮮參、人參切片等產(chǎn)品，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化人參初加工、倉儲(chǔ)車間，以及其他附屬設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人參初加工、生產(chǎn)及倉儲(chǔ)中心。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶、食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)品品質(zhì)。

2.普通食品。重點(diǎn)圍繞人參酒、人參粉、人參蜜片、人參飲料、紅參等人參食品，創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，打造特色品牌，有針對(duì)性地開發(fā)一批質(zhì)量安全、特色明顯、品種豐富的人參食品，滿足不同群體對(duì)人參“藥食同源”的健康消費(fèi)需求，推動(dòng)人參食品日常消費(fèi)，走進(jìn)千家萬戶。

3.保健食品。重點(diǎn)圍繞人參口服液、人參顆粒、人參保健酒、人參保健飲料等，創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)生保健食品加工基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新，結(jié)合其他吉林特色產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，如優(yōu)質(zhì)人參原料和吉林燒鍋酒加工制作特色人參保健酒，人參和鹿茸、靈芝、桑黃等配合開發(fā)產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)突出特色、精準(zhǔn)研發(fā)適應(yīng)市場的爆款產(chǎn)品，塑造“特色強(qiáng)、質(zhì)量好、品牌響”的行業(yè)領(lǐng)軍品牌。

4.藥品。重點(diǎn)聚焦“醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療”融合，以藥企為核心，大力發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聯(lián)合國內(nèi)外醫(yī)學(xué)藥學(xué)科研機(jī)構(gòu)、知名醫(yī)院和行業(yè)頭部企業(yè)，構(gòu)建人參應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。打造全國人參“三醫(yī)”融合示范、上下游配套集聚、醫(yī)療保健功能完備的特色基地，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.化妝品。重點(diǎn)圍繞人參護(hù)膚品、面膜等，開展人參化妝品及原料開發(fā)，挖掘人參護(hù)膚功效成分，建立人參化妝品研制銷售基地，健全規(guī)模化制備工藝，開發(fā)系列成分清晰、功效明確的化妝品原料及產(chǎn)品。重點(diǎn)支持益盛漢參化妝品、長春藍(lán)科醫(yī)美科技、白山靖宇炳華中藥開發(fā)等企業(yè)開發(fā)科技含量和附加值高的人參系列化妝品，提升吉林省人參化妝品在全國的知名度和影響力。

（三）文旅融合產(chǎn)業(yè)布局。

1.謀劃人參旅游新布局。建立一批人參研學(xué)基地、博物館、展覽館，結(jié)合人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人參種植基地，打造一批人參文化旅游景點(diǎn)，打造吉林官參局博物館旅游熱線，形成將鑒賞人參文化同人參種植、采挖、食用集合于一體的文化旅游項(xiàng)目，吸引全國更多游客來吉林省體驗(yàn)長白山人參文化旅游。

2.形成優(yōu)質(zhì)長白山人參故事。深度挖掘整理“長白山人參”文化資源，講好“長白山人參”文化故事，強(qiáng)化人參文化創(chuàng)意，開發(fā)一批有影響力的“長白山人參”文化產(chǎn)品，形成具有地方特色的人參文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人參、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.打造人參旅游新模式。塑造“綠色生態(tài)+參旅融合”的發(fā)展模式，精心打造集人參采挖、紅色印記、自然景觀、美食品嘗于一體的“參旅融合”主題旅游路線，讓游客踏上“人參之路”，體驗(yàn)采參放山，品嘗人參美食，感受吉林省獨(dú)具魅力的人參文化。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)，賦能人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)人參領(lǐng)域世界科技前沿及產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究布局，力爭在林下參生物活性成分分析及治療不同疾病的物質(zhì)基礎(chǔ)、作用靶點(diǎn)和作用機(jī)制等方面形成一批原創(chuàng)性科研成果，推動(dòng)人參新藥創(chuàng)制與產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展人參應(yīng)用領(lǐng)域與應(yīng)用場景。

2.開展關(guān)鍵技術(shù)聚力攻堅(jiān)。重點(diǎn)圍繞林下參和園參種質(zhì)資源、種植栽培、檢驗(yàn)檢測、精深加工、新產(chǎn)品及配套設(shè)備開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，壓茬實(shí)施一批聚力攻堅(jiān)項(xiàng)目，提升人參產(chǎn)量和質(zhì)量，開發(fā)一批附加值高、市場競爭力強(qiáng)、應(yīng)用前景廣闊的創(chuàng)新型產(chǎn)品。

3.加快促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。深入挖掘人參在延年益壽、養(yǎng)生保健、重大疾病及慢病等方面的預(yù)防和治療功能與作用，重點(diǎn)圍繞藥品、食品、保健品及日化用品等領(lǐng)域，組織推動(dòng)一批人參產(chǎn)品和高科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)效益。

4.提升創(chuàng)新平臺(tái)功能。加強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等載體建設(shè)，健全和完善其在整合資源、集聚智力、培育人才等方面的體制機(jī)制，促進(jìn)資源共享和學(xué)科交叉，提升聚力攻堅(jiān)、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新等整體實(shí)力。

5.強(qiáng)化數(shù)字賦能。推動(dòng)人參全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)轉(zhuǎn)智改，支持生產(chǎn)信息化管理，加工智能化升級(jí)，營銷數(shù)字化改造。推廣“農(nóng)機(jī)裝備+物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”等信息化技術(shù)，提供整地、種植、植保、采收、氣候預(yù)警等全程信息化服務(wù)。通過人工智能推進(jìn)傳統(tǒng)加工創(chuàng)新，攻關(guān)突破重大技術(shù)和關(guān)鍵裝備，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)工藝控制，精細(xì)化加工，提升產(chǎn)品附加值和競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化。以數(shù)字技術(shù)聚合需求信息，打造購銷對(duì)接、金融支持、場景應(yīng)用等數(shù)字化營銷服務(wù)平臺(tái)，提升人參交易高端服務(wù)能力。

（二）實(shí)施種業(yè)振興品質(zhì)提升行動(dòng)，加大良種繁育和種質(zhì)保護(hù)。

1.加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，加大優(yōu)質(zhì)種子科研創(chuàng)新開發(fā)。

①夯實(shí)人參種質(zhì)種源基礎(chǔ)。完善人參共建共享種質(zhì)資源庫建設(shè)，開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，建設(shè)續(xù)種培優(yōu)種質(zhì)資源圃，為園參品種選育和林下參品系篩選提供基礎(chǔ)保障。

②加快新品種選育培優(yōu)。充分發(fā)揮寒地區(qū)域育種中心作用，依托高校、科研院所及三江實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，強(qiáng)化育種、制種企業(yè)主體作用，推動(dòng)人參從科研型育種轉(zhuǎn)向商業(yè)化育種。加快林下參優(yōu)勢(shì)種群篩選和繁育，純化固化林下參形體特性。對(duì)標(biāo)國外優(yōu)質(zhì)品種，選育抗逆、高產(chǎn)園參新品種。加強(qiáng)自主品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，滿足產(chǎn)業(yè)用種需求。

③圍繞解決種子問題組織聚力攻堅(jiān)專項(xiàng)。采用傳統(tǒng)育種和現(xiàn)代生物育種相結(jié)合的方式，通過3—5年時(shí)間，構(gòu)建園參良種加工技術(shù)體系，選育出高抗、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)園參新品種 2—3個(gè)。建立林下山參品種（品系）選育、繁育生產(chǎn)技術(shù)及護(hù)育配套技術(shù)體系，篩選林下山參品系2個(gè)，挖掘特異性功能基因5—8個(gè)、優(yōu)形優(yōu)質(zhì)主效基因3—5個(gè)，為快速高效培育林下山參新品種奠定基礎(chǔ)。

④強(qiáng)化優(yōu)良品種繁育推廣。支持育種企業(yè)加大良種繁育基地建設(shè)投入，擴(kuò)大制種產(chǎn)能，盡快在人參主產(chǎn)區(qū)全域推廣應(yīng)用，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種占有率。規(guī)范人參種子交易市場，推動(dòng)人參種子自繁自用向商業(yè)育種轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人參種業(yè)市場化進(jìn)程。

2.拓展人參種植用地空間，加大標(biāo)準(zhǔn)化種植推廣力度。

①開展宜參地普查，實(shí)行“一張圖”動(dòng)態(tài)管理，摸清后備參業(yè)用地資源。加快制定國有林資源有償使用管理辦法，強(qiáng)化對(duì)利用國有林地種植林下參的管理，規(guī)范使用林地資源，促進(jìn)林下參有序發(fā)展。推行園參用地“退一占一”辦法，穩(wěn)定園參種植面積。

②完善組織模式和聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮長白山人參種植聯(lián)盟引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持人參種植戶組建、加入合作組織，以“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”為原則，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用農(nóng)藥、肥料等投入品。有效降低種植風(fēng)險(xiǎn)，提升市場話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

③構(gòu)建技術(shù)推廣服務(wù)體系。圍繞園參標(biāo)準(zhǔn)化種植和林下參規(guī)范化（仿野生、生態(tài)）種植技術(shù)需求，加強(qiáng)行業(yè)管理、農(nóng)技推廣、科研院所、種植聯(lián)盟、服務(wù)企業(yè)之間的緊密協(xié)作，打造一支技術(shù)過硬、反應(yīng)迅速、運(yùn)行高效的種植技術(shù)推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)。持續(xù)推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提高參業(yè)機(jī)械化程度，引導(dǎo)種植綠色、有機(jī)高品質(zhì)園參，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)、降耗、增效”。

3.實(shí)施人參種植備案管理，加強(qiáng)人參種植質(zhì)量監(jiān)管。

①實(shí)行人參種植備案管理。組織全省人參種植戶、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，備案人參種植基地的地點(diǎn)、面積、品類及預(yù)計(jì)作貨時(shí)間、作貨面積和產(chǎn)量等信息，全面掌握預(yù)判人參留存面積及產(chǎn)量，精準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測與技術(shù)服務(wù)。

②強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)。依據(jù)人參種植備案情況，對(duì)當(dāng)年采收的園參實(shí)現(xiàn)全覆蓋質(zhì)量監(jiān)測，對(duì)林下參開展常態(tài)化抽檢，依法嚴(yán)懲使用違禁、超標(biāo)農(nóng)藥的生產(chǎn)主體。加大人參投入品使用監(jiān)管力度，規(guī)范人參種子、農(nóng)藥等投入品市場，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營偽劣種子、違禁農(nóng)藥等違法行為。

（三）實(shí)施人參產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)行動(dòng)，提升人參精深加工水平。充分發(fā)揮各級(jí)人參優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈優(yōu)化和信息鏈集成配套水平。持續(xù)推進(jìn)撫松、集安國家級(jí)人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和敦化、延吉、集安新開河、圖們（道地中草藥）等10大人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮作用，做好誠信和質(zhì)量體系建設(shè)，積極引入同仁堂、胡慶余堂等企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批標(biāo)桿企業(yè)。圍繞拉長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育以人參食品、保健食品、化妝品等為重點(diǎn)的精深加工體系。重點(diǎn)支持撫松縣人參綜合服務(wù)體系建設(shè)、柳河特色野山參精深加工升級(jí)、靖宇人參單體成分和化妝品精深加工、集安人參化妝品升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

1.進(jìn)一步規(guī)劃和提升初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和質(zhì)量。

①以種植區(qū)為核心，建設(shè)產(chǎn)地加工中心，生產(chǎn)生曬參、保鮮參、人參切片等初加工制品。統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工藝流程，提升人參初加工水平，促進(jìn)加工方式向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

②加速推進(jìn)傳統(tǒng)落后技術(shù)升級(jí)改造，充分應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和自動(dòng)化設(shè)備，降低加工損耗，提高加工效率，提升產(chǎn)地加工機(jī)械化、智能化水平，確保產(chǎn)品品質(zhì)。

③支持有條件的商戶、合作社，結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)品種，自建或聯(lián)合新建一批產(chǎn)地加工中心，鼓勵(lì)產(chǎn)地加工中心創(chuàng)立自有品牌或?yàn)槠放破髽I(yè)提供代加工業(yè)務(wù)，提升原料銷售附加值。

2.健全食品生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)探索放開人參原料年生限制。

①健全人參食品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《吉林省人參食品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》，制定人參食品提取物標(biāo)準(zhǔn)，編寫人參酒、人參片、人參飲料、紅（黑）參、人參蜜片、人參浸膏等產(chǎn)品高質(zhì)量生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。完善人參食品統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬含量、微生物指標(biāo)等實(shí)行嚴(yán)格檢測，對(duì)人參皂苷、多糖等有效成分含量設(shè)定合理限制。

②放開人參原料年生限制。在全省范圍內(nèi)實(shí)施人參食品年限標(biāo)注改革，將林下參及5年以上園參作為普通食品原料，標(biāo)注為“人參”。在確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，允許試點(diǎn)企業(yè)使用相關(guān)原料生產(chǎn)人參普通食品，推動(dòng)吉林省特色資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。

③鼓勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)人參食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，利用現(xiàn)代生物技術(shù)提取人參有效成分，圍繞市場需求開發(fā)營養(yǎng)健康易服用易攜帶的新產(chǎn)品，以精深加工企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

④加大產(chǎn)品開發(fā)力度。加強(qiáng)人參茶飲等人參食品研發(fā)，將傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)工藝相結(jié)合，加快參雞湯等地方特色食品預(yù)制化發(fā)展步伐，推出一批中華美食和地方小吃等工業(yè)化產(chǎn)品，著力打造特色食品加工區(qū)。

3.推動(dòng)加強(qiáng)保健食品研發(fā)壯大保健食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

①積極開發(fā)保健食品，突破生產(chǎn)審批限制。引導(dǎo)支持與國內(nèi)外知名保健食品企業(yè)合資合作，研發(fā)以人參為主要原料的人參保健茶、人參保健酒、人參功能性飲料等保健食品。推動(dòng)實(shí)行允許在備案保健食品中標(biāo)注“林下山參”、將人參復(fù)配其他食藥同源物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)審批納入備案范圍。幫扶指導(dǎo)吉林省優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過審批認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)高端人參產(chǎn)品上市銷售。

②優(yōu)化省級(jí)生產(chǎn)備案服務(wù)。實(shí)行生產(chǎn)許可、產(chǎn)品備案申請(qǐng)、受理、查詢等全流程網(wǎng)上辦理和跨省通辦。開通備案許可綠色通道，在保證產(chǎn)品安全、質(zhì)量可控前提下探索實(shí)行容錯(cuò)受理。開展優(yōu)化備案人參保健食品標(biāo)注試點(diǎn)，支持吉林省企業(yè)擴(kuò)大文號(hào)使用，喚醒“沉睡”許可獲批資源，引導(dǎo)其盡快轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

4.加大藥品研發(fā)和扶持提升藥品生產(chǎn)規(guī)范化水平。

①支持人參藥品開發(fā)研究。加快人參新藥研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等新劑型的科研攻關(guān)，加大臨床應(yīng)用支持力度，統(tǒng)籌推動(dòng)人參品種二次開發(fā)，不斷提升人參醫(yī)藥產(chǎn)品滲透率，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。在盤活現(xiàn)有“沉睡”人參藥品批準(zhǔn)文號(hào)基礎(chǔ)上，深入挖掘古方名方，推動(dòng)含人參的經(jīng)典名方申報(bào)藥品批準(zhǔn)文號(hào)。在企業(yè)研發(fā)、注冊(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、流通使用等方面提供政策扶持。進(jìn)一步發(fā)揮吉林省中藥資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)建立“科研院所+公司+醫(yī)院”模式，以需求帶動(dòng)科研、以科研賦能生產(chǎn)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化。完善中藥地方標(biāo)準(zhǔn)，開展林下山參專屬性鑒定和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究，對(duì)鮮人參、人參莖葉等特色中藥材標(biāo)準(zhǔn)開展制修訂。

②加強(qiáng)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。培育面向高端群體的生態(tài)化人參藥材產(chǎn)品，按照有機(jī)、無公害等種植方式，重點(diǎn)對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展林下參、有機(jī)參等產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)適量的人參藥材高端產(chǎn)品。

③大力推進(jìn)實(shí)施《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，推進(jìn)人參藥材生產(chǎn)管理規(guī)范化。將人參列為示范建設(shè)重點(diǎn)品種，積極協(xié)調(diào)國家藥監(jiān)局將吉林省納入示范建設(shè)省份，助推吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快中藥制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產(chǎn)工藝、流程的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

5.提高人參化妝品科技含量拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

①加強(qiáng)人參原料開發(fā)利用。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)化妝品人參原料國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及安全技術(shù)規(guī)范研究，提高行業(yè)整體參與度和競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)科技含量和附加值高的人參系列化妝品，以延緩皮膚衰老、抗皺緊致為主要方向開發(fā)人參系列護(hù)膚產(chǎn)品，在專利申請(qǐng)、科研項(xiàng)目支持等方面給予優(yōu)先扶持政策。

②鼓勵(lì)拓寬銷售渠道。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動(dòng)參與全國展銷活動(dòng)，在省內(nèi)東北亞博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)等重要展會(huì)活動(dòng)中增加吉林省人參化妝品展區(qū)，提升吉林省化妝品知名度和影響力。

③推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌做好人參化妝品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外化妝品企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)協(xié)作交流，以傳統(tǒng)中醫(yī)藥學(xué)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，開展對(duì)人參功效化妝品生產(chǎn)工藝的研究和開發(fā)，引進(jìn)原料生產(chǎn)企業(yè)、包材加工企業(yè)落戶吉林。

6.謀劃籌建吉林省人參產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院。聘請(qǐng)張伯禮院士、李玉院士作為戰(zhàn)略顧問，設(shè)立戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)；推進(jìn)省內(nèi)人參科研單位整合，組建吉林省人參產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院；統(tǒng)籌大專院校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，進(jìn)一步為省委、省政府頂層設(shè)計(jì)提供決策咨詢，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持，為人參科技攻關(guān)把關(guān)定向，為企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢和技術(shù)服務(wù)。

（四）實(shí)施市場誠信體系建設(shè)行動(dòng)，保證貨真價(jià)實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強(qiáng)市場流通領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、以次充好、以假充真，不斷提升經(jīng)營主體誠信意識(shí)，推動(dòng)“貨真價(jià)實(shí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”成為常態(tài)。

1.嚴(yán)格規(guī)范檢測鑒定行為。對(duì)全省從事人參檢驗(yàn)鑒定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展拉網(wǎng)式排查，取締未取得國家規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)資格而從事人參質(zhì)量安全檢驗(yàn)鑒定的機(jī)構(gòu)，規(guī)范取得資質(zhì)但經(jīng)營行為不規(guī)范的人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)和人員，清理市場上流通的不符合要求的鑒定證書。研究能夠客觀反映林下參、野山參品質(zhì)的安全性、有效性的手段，探索智能輔助鑒定設(shè)備，以科學(xué)的檢驗(yàn)檢測代替人為感官鑒定。鼓勵(lì)專業(yè)性強(qiáng)、誠信度高的企業(yè)、市場、商戶通過自我承諾等形式，公開聲明人參的品質(zhì)、等級(jí)、年份等信息。

2.健全市場流通體系。制定完善人參交易市場行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)土特產(chǎn)店、商超、農(nóng)貿(mào)市場、藥店等人參制品經(jīng)營行為監(jiān)管，督促經(jīng)營者健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、不合格商品下架退市等制度，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理和分區(qū)分類經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品、夸大功效、欺詐誤導(dǎo)、欺客宰客等行為。加強(qiáng)與重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合作，以重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、吉林省網(wǎng)售人參主體、直播領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售人參行為全時(shí)段、全覆蓋、無死角監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并督促下架假冒偽劣等不合格產(chǎn)品。

3.建設(shè)市場優(yōu)良消費(fèi)環(huán)境。建立完善全省人參經(jīng)營主體名錄庫，建立經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)規(guī)范，對(duì)人參經(jīng)營主體按信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管。探索推行人參領(lǐng)域“假一賠十”、七天無理由退貨等機(jī)制，建立各級(jí)政府先行賠付基金，經(jīng)認(rèn)定屬于假冒野山參但被投訴商家短時(shí)間難以賠付的，由消費(fèi)先行賠付基金先行賠付消費(fèi)者損失，再向相關(guān)商家進(jìn)行追償。在全省范圍內(nèi)選取合規(guī)自律、信守承諾的人參經(jīng)營主體，打造一批讓消費(fèi)者放心的線上線下誠信經(jīng)營優(yōu)品店，讓“買好人參到吉林，到吉林買的都是好人參”成為全國消費(fèi)者的共識(shí)。

4.完善價(jià)格形成機(jī)制。綜合人參產(chǎn)地交易數(shù)據(jù)、市場批發(fā)與零售價(jià)格信息等內(nèi)容，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，對(duì)人參價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析與實(shí)時(shí)監(jiān)控，向社會(huì)公示人參基準(zhǔn)價(jià)格，并在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，確保消費(fèi)者能夠透明地了解目標(biāo)產(chǎn)品的現(xiàn)有價(jià)格，提升消費(fèi)信心。引導(dǎo)參農(nóng)合理種植與銷售，避免盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的市場失衡，防止內(nèi)卷競爭，促進(jìn)吉林人參市場的穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展，提升吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.強(qiáng)化人參市場建設(shè)。著力打造撫松萬良、通化快大、集安清河、延吉鵬程4個(gè)人參現(xiàn)貨交易市場，加強(qiáng)鮮參倉儲(chǔ)冷鏈物流系統(tǒng)、智能化倉儲(chǔ)物流管理、線上線下結(jié)合銷售網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。加強(qiáng)市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為，健全檢測機(jī)構(gòu)，把好人參市場質(zhì)量關(guān)，設(shè)立優(yōu)質(zhì)人參及其產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導(dǎo)形成人參及產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，集中打造放心精品人參市場。充分利用跨境電商、直播帶貨、社群營銷、短視頻推廣等平臺(tái)，做好國貨外銷、直播帶貨、線上全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享文章，提高吉林省人參市場銷量。

6.建立市場秩序常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、公安、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，在鞏固當(dāng)前人參市場秩序整治規(guī)范成果的基礎(chǔ)上，聚焦日常監(jiān)管、問題發(fā)現(xiàn)處理、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督問責(zé)、宣傳教育等方面建立健全相關(guān)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)人參市場秩序常態(tài)化、全鏈條監(jiān)管執(zhí)法。與遼寧、黑龍江等地建立常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)各地執(zhí)法辦案情況，對(duì)經(jīng)營地址在外省、涉嫌違法情節(jié)嚴(yán)重的案件，采取聯(lián)合協(xié)同治理或聯(lián)合掛牌督辦等方式，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，讓“問題人參”無處遁形，推動(dòng)貨真價(jià)實(shí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)成為常態(tài)。

（五）實(shí)施品牌躍升行動(dòng)，塑造“吉林省長白山人參”品牌文化。以“長白山人參”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，強(qiáng)化“長白山人參”品牌打造，加強(qiáng)品牌價(jià)值體系、符號(hào)體系、傳播體系和品牌運(yùn)營管理，積極組織人參及制品參加各類博覽會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)，擴(kuò)大長白山人參品牌影響力和知名度。

1.構(gòu)建長白山人參區(qū)域公用品牌矩陣

推動(dòng)“公用品牌+企業(yè)品牌”的品牌體系構(gòu)建，打造以區(qū)域公用品牌為核心，企業(yè)品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品為支撐，形成品牌整體合力，全面提升長白山人參區(qū)域品牌美譽(yù)度和影響力。以“吉林長白山人參”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為核心，加大推廣力度，嚴(yán)格規(guī)范管理，以人參為主要原料的精深加工產(chǎn)品為重點(diǎn)，完善“吉林長白山人參”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“吉林長白山人參”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品宣傳推介、地理標(biāo)志知識(shí)普及、推動(dòng)國際互認(rèn)互保、免除企業(yè)用標(biāo)檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。支持省參業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步健全完善“長白山人參”區(qū)域公用品牌運(yùn)營機(jī)制，建立生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、市場營銷和售后服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行品牌準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，強(qiáng)化績效考核和營銷激勵(lì)。

2.打造標(biāo)桿企業(yè)品牌和標(biāo)志性產(chǎn)品

①樹立標(biāo)桿企業(yè)品牌。以集安、撫松、通化、延邊等區(qū)域品牌和紫鑫、皇封參、新開河、大自然、琿春華瑞等企業(yè)知名品牌為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)和人參行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在品牌創(chuàng)建中的主導(dǎo)作用，圍繞人參初加工產(chǎn)品、食品、藥品和化妝品等領(lǐng)域，支持打造2—3個(gè)以優(yōu)質(zhì)高年生園參為原料的銷售額超億元高端紅參品牌，3—5個(gè)具有食療保健功效的銷售額超億元食品和保健食品品牌，2—3個(gè)療效顯著的銷售額超5億元藥品品牌，1—2個(gè)國內(nèi)知名的銷售額超3億元化妝品品牌。培育和創(chuàng)建一批省內(nèi)標(biāo)桿、國內(nèi)領(lǐng)先的人參企業(yè)品牌。

②打造標(biāo)志性人參產(chǎn)品。支持人參企業(yè)針對(duì)不同消費(fèi)人群的消費(fèi)需求研發(fā)差異化人參產(chǎn)品，精選高品質(zhì)人參產(chǎn)品推出人參精品系列與人參優(yōu)質(zhì)系列產(chǎn)品。支持企業(yè)積極申報(bào)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志、老字號(hào)認(rèn)證，加快培育30個(gè)以上知名度高、影響力大、市場競爭力強(qiáng)的人參系列產(chǎn)品品牌。

③拓寬品牌營銷渠道。通過舉辦、參加國際國內(nèi)展洽活動(dòng)，用好抖音、快手等新媒體平臺(tái)，持續(xù)加大品牌推介力度。支持應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”建立線上店鋪，搭建電商平臺(tái)和移動(dòng)客戶端，打造市場業(yè)態(tài)多樣化、交易手段電子化、服務(wù)功能多元化的新型市場。設(shè)立品牌專營店，充分利用省內(nèi)知名藥企銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在國內(nèi)中心城市建立人參連鎖、旗艦店，吸引有實(shí)力的知名企業(yè)，參照知名連鎖品牌店面形象成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，銷售優(yōu)質(zhì)長白山人參產(chǎn)品。

3.加強(qiáng)文化賦能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

①深入挖掘人參文化。做好中醫(yī)藥文化、農(nóng)耕文化、歷史文化、民俗文化等資源收集整理，深度挖掘歷史、傳說、神話、種植、醫(yī)藥、養(yǎng)生、產(chǎn)品、民俗等方面的人參文化，提煉和講好吉林長白山人參故事，塑造人參文化形象，開發(fā)一批有影響力的吉林長白山人參文化產(chǎn)品，形成具有地方特色的人參文化產(chǎn)業(yè)。積極組織申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，鞏固人參宗主國地位，營造人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

②加大科普宣傳力度。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳雙管齊下，充分利用媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、動(dòng)漫、影視和文學(xué)作品等多種形式，科普人參生長條件、種植方法、功能功效、發(fā)展歷史，以及在推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國際地位等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法。重點(diǎn)挖掘、整理、研究、宣傳吉林長白山人參的營養(yǎng)價(jià)值、保健功能，提升吉林長白山人參美譽(yù)度、知名度和影響力。

③推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，依托長白山林海參鄉(xiāng)、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、民族風(fēng)情等特色資源，突出人參產(chǎn)業(yè)文化特點(diǎn)，加大資源整合力度，開發(fā)人參主題景區(qū)景點(diǎn)、主題公園、博物館、研學(xué)館、酒店、民宿、餐廳、康養(yǎng)基地等休閑娛樂產(chǎn)品，促進(jìn)人參文旅產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

④推動(dòng)吉林人參走進(jìn)聯(lián)合國。通過聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）推廣吉林人參文化，將其作為中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分進(jìn)行國際宣傳。制作中英文、俄文等不同版本宣傳片、人參發(fā)展脈絡(luò)畫冊(cè)、口袋書，用數(shù)據(jù)來闡述人參養(yǎng)生、治病、救命的功效，讓世界人民認(rèn)可、信服。建設(shè)長白山人參文化宣傳教育展覽館，遴選優(yōu)質(zhì)人參產(chǎn)品、藥膳，形成人參優(yōu)質(zhì)展品，將優(yōu)質(zhì)展品帶到聯(lián)合國，走入聯(lián)合國后開展世界巡展。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織指導(dǎo)。組建省推動(dòng)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，明確成員單位職責(zé)分工，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，定期研究會(huì)商，及時(shí)破解難題。依托吉林省參業(yè)協(xié)會(huì)和長白山人參種植聯(lián)盟等行業(yè)組織提供品牌運(yùn)營、政策咨詢和市場規(guī)范等服務(wù)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)運(yùn)用、產(chǎn)銷對(duì)接和品牌推廣等方面發(fā)揮指導(dǎo)作用。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，將人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法推廣到梅花鹿等特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

（二）打破體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持以改革思路破題，選擇重點(diǎn)企業(yè)試行人參食品年限標(biāo)注改革，允許企業(yè)在食品配料表中標(biāo)注“人參”，支持以林下參、野山參為原料的高端食品研發(fā)生產(chǎn)。積極推動(dòng)國家層面盡快取消人參原料年生限制。加強(qiáng)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，集中力量打造“吉林長白山人參”品牌。建立完善的銷售渠道網(wǎng)絡(luò)，拓展“長白山人參”品牌市場覆蓋范圍。完善人參鑒定制度，加快檢驗(yàn)檢測技術(shù)研發(fā)，探索研發(fā)無損鑒別技術(shù)，提高人參鑒定科學(xué)性和公信力。

（三）加大要素投入。保障人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定投入，圍繞新品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、科技研發(fā)、誠信體系建設(shè)、品牌建設(shè)、科普宣傳、重點(diǎn)企業(yè)培育等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌研究支持事項(xiàng)保障清單。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)和科技等領(lǐng)域相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策資金，支持重點(diǎn)保障事項(xiàng)，確保資金精準(zhǔn)高效使用。省級(jí)政府投資基金與社會(huì)資本或產(chǎn)業(yè)資本共同合作設(shè)立人參產(chǎn)業(yè)基金，積極與具有品牌和銷售渠道優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資本合作，圍繞人參產(chǎn)業(yè)上下游開展投資，省級(jí)基金可根據(jù)政策引導(dǎo)目標(biāo)需要，向基金管理人或社會(huì)資本適當(dāng)讓渡超額收益。各級(jí)人民政府要持續(xù)加強(qiáng)資金、技術(shù)、土地資源等要素保障，優(yōu)先向人參領(lǐng)域投入。

（四）強(qiáng)化人才保障。實(shí)施招才引智行動(dòng)，培養(yǎng)本土人才，招引域外人才。支持吉林大學(xué)、吉林農(nóng)大、延邊大學(xué)等省內(nèi)院校，搭建集教學(xué)、實(shí)踐、科研為一體的人參產(chǎn)業(yè)人才培育基地，設(shè)立專業(yè)學(xué)科，提供系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐機(jī)會(huì)。加快現(xiàn)有人參專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，科研項(xiàng)目向人參產(chǎn)業(yè)傾斜，將人參領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育課程，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色、高端師資、教學(xué)實(shí)踐等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育提升一批專業(yè)技術(shù)人才。利用參加國內(nèi)外各類人才招聘會(huì)、行業(yè)峰會(huì)等機(jī)會(huì)，招引拔尖人才、實(shí)用人才和創(chuàng)新人才，展示吉林省人參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc前景，吸引業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)袖關(guān)注吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好《吉林省關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》等人才政策，為留吉?jiǎng)?chuàng)業(yè)人才，特別是從事人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才提供全方位支持。

（五）健全配套監(jiān)管體系。完善人參標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《人參產(chǎn)業(yè)名詞術(shù)語》等國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，引導(dǎo)省內(nèi)人參生產(chǎn)主體參與人參領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)企業(yè)以更高的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)人參制品，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。健全質(zhì)量監(jiān)管體系，制定人參酒、人參粉（片）、紅（黑）參等人參制品的質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格檢查企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件，加大人參制品抽檢力度，督促企業(yè)原材料采購、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)均達(dá)到國家規(guī)范要求。健全市場誠信體系，制定人參經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)規(guī)范，探索推行“假一賠十”、先行賠付、無理由退貨等機(jī)制，著力打造一批誠信經(jīng)營優(yōu)品店。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。深入挖掘人參文化，做好中醫(yī)藥文化、農(nóng)耕文化、歷史文化、民俗文化等資源收集整理，提煉和講好“長白山人參”故事。加大科普宣傳力度。充分利用書籍、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、視頻等形式，介紹人參歷史、生長條件、保健功效及文化意義，科普人參藥用價(jià)值、種植方法與最新研究成果，用通俗易懂的方式介紹人參入藥入食方法與養(yǎng)生價(jià)值。組織人參主題活動(dòng)，定期召開人參大會(huì)、積極參加道地藥材聯(lián)盟大會(huì)等重大活動(dòng)，以多種形式搭建起人參與大眾溝通的橋梁，真正讓人參走進(jìn)千家萬戶。